Операция «Суверенные границы» ( OSB ) — это операция по защите границы, проводимая Австралийскими пограничными войсками , направленная на прекращение прибытия в Австралию по морю лиц, ищущих убежища . [1] Операция является результатом федеральной избирательной политики Коалиции 2013 года , которая началась 18 сентября 2013 года после выборов правительства Эбботта . [2] Операция реализует позицию « нулевой терпимости » в отношении того, что она назвала «незаконными морскими прибытиями» — изменение терминологии предыдущего правительства «нерегулярные морские прибытия» [3] — в Австралии, в сочетании с обязательным содержанием под стражей в морских исправительных учреждениях .
Нынешний командующий операцией «Суверенные границы» контр-адмирал Бретт Зонтер был назначен на эту должность 10 января 2024 года. [4]
Во время федеральных выборов 2013 года коалиция под руководством Эбботта проводила кампанию, в рамках которой в случае избрания в правительство они «остановят лодки» и начнут операцию «Суверенные границы», объединив ресурсы нескольких правительственных органов под прямым контролем трехзвездного генерала . После выборов Ангус Кэмпбелл был повышен в должности и назначен руководителем операций. [5]
После выборов 2013 года портфель министра иммиграции был переименован в министра иммиграции и охраны границ. Назначенные министры, изначально Скотт Моррисон , а затем Питер Даттон , отказались публиковать информацию о прибытии лодок с просителями убежища по мере их поступления, [6] и было объявлено о еженедельном брифинге для СМИ. [7] [8] В январе 2014 года, не проводя брифинг для СМИ почти месяц, Моррисон объявил, что брифинги будут проводиться на основе того, что он назвал «по мере необходимости». [9] 10 июля 2014 года Моррисон заявил, что политика секретности была введена генерал-лейтенантом Кэмпбеллом, которая неукоснительно соблюдалась министрами, их советниками и различными правительственными департаментами. [10]
23 августа 2013 года во время предвыборной кампании Коалиция объявила о ключевом компоненте операции «Суверенные границы», названном «Региональной структурой сдерживания». [11] Бюджет RDF составил 420 миллионов австралийских долларов, и он был нацелен на взаимодействие с другими странами региона, в частности с Индонезией , с целью предотвращения отплытия судов с просителями убежища в Австралию. В структуру входило предложение на 20 миллионов долларов (под названием «Программа взаимодействия с индонезийским сообществом»), которое должно было включать: [12]
План «купить лодки» был широко высмеян, [13] а группа проверки фактов PolitiFact Australia [14] назвала предложение «смехотворным». [15] Генерал-лейтенант Кэмпбелл сообщил сенатскому комитету по оценкам, что за два месяца программы OSB ни одна лодка не была куплена, потому что Индонезия не поддержала эту идею, хотя он заявил, что эта мера остается доступной. [16]
Правительство проводит «коммуникационную кампанию по борьбе с контрабандой людей» с рекламой на нескольких языках, [17] нацеленную на «прессу, радио, социальные и поисковые медиа» по всей Австралии. С января по май 2015 года на кампанию было потрачено 750 000 долларов. [18]
Операция «Суверенные границы» осуществляется Объединенной целевой группой агентств (JATF) при поддержке ряда правительственных учреждений, организованных в три оперативные целевые группы: [19]
Правительство Эбботта заявило о сокращении на девяносто процентов числа прибывающих по морю просителей убежища. [20] В ноябре 2013 года их было 207, по сравнению с 2629 в ноябре 2012 года. [21] [22] [23]
В ответ на это теневой министр иммиграции и охраны границ Ричард Марлес заявил, что в течение месяца после вступления в силу Регионального соглашения о переселении с Папуа-Новой Гвинеей , незадолго до выборов 2013 года, число прибывших сократилось на 40 процентов .
19 июня 2014 года правительство объявило, что прошло шесть месяцев с момента последнего успешного прибытия лодки. [24]
7 июля 2014 года австралийские власти перехватили судно, на борту которого находилось 153 человека, в основном тамильских, ищущих убежища из Шри-Ланки, в 27 километрах (15 морских миль) от острова Рождества . Правительство отказалось подтвердить существование, местонахождение или статус судна до тех пор, пока Высокий суд не наложил запрет на любую попытку высылки пассажиров судна в Шри-Ланку , в то время как весь состав суда рассматривал возможность оспаривания передачи на том основании, что правительство нарушает обязательства по невысылке в соответствии с международным правом . [25] Согласно статье 33 Конвенции ООН о статусе беженцев , которую подписала Австралия, этот принцип запрещает национальному государству отправлять беженцев обратно в любое место, где они могут столкнуться с преследованиями. [26]
Предвосхищая решение суда, министр иммиграции и охраны границ Моррисон объявил, что люди на лодке будут переведены в иммиграционный центр приема и обработки Кертин в Западной Австралии , где их оценят сотрудники индийского консульства в соответствии с договоренностью, достигнутой с этой страной, о репатриации всех индийских граждан или резидентов. [27] 2 августа Моррисон объявил, что группа отказалась встречаться с индийскими чиновниками и затем была переведена в региональный центр обработки Науру . [28]
Правительство отреагировало на это быстрым принятием через парламент законопроекта 2014 года о поправках к законодательству о миграции и морских полномочиях (решение проблемы с прецедентами предоставления убежища), который был принят обеими палатами в декабре 2014 года, поставив пограничную полицию выше прав лиц, ищущих убежища, как указано в Конвенции ООН. [29]
Число прибывших, указанное в оперативных сводках OSB, определяется как те, которые «переданы австралийским иммиграционным властям» [32] , и не включает прибывших в австралийские территориальные воды, которые подверглись операции по возврату, то есть были отправлены из австралийских вод на своем собственном судне или на австралийском судне, использованном для этой цели. [33] По данным газеты The Australian на 7 февраля 2014 года, по крайней мере «шесть лодок» с просителями убежища подверглись возврату властями OSB. [34]
15 января 2014 года оранжевая стекловолоконная «капсула спасения», в которой находилось около 60 просителей убежища, сошла на берег в Чикепухе на Западной Яве . Вторая, в которой находилось 34 человека, прибыла в Пангандаран 5 февраля. [35] Daily Telegraph сообщила, что, как полагают, австралийское правительство приобрело одиннадцать капсул у Сингапура по цене около 500 000 долларов. [36]
В мае 2014 года Австралия предположительно поместила двух человек, прибывших ранее в этом году, на судно с другими просителями убежища, которое было возвращено в Индонезию. [37]
В январе 2015 года министр Даттон объявил, что 15 судов, на борту которых в общей сложности находилось 429 просителей убежища, подверглись операциям по возвращению в Индонезию или Шри-Ланку с начала операции OSB. [38]
В мае 2015 года австралийские власти якобы заплатили индонезийскому экипажу судна за возвращение 65 просителей убежища в Индонезию. Этот и другие подобные случаи возвращения можно рассматривать как равносильные контрабанде людей против стран происхождения и транзита. [39]
В июле 2015 года теневой министр труда Ричард Марлес признал, что «офшорная переработка и региональное переселение, а также политика коалиции по возврату судов — вот что фактически остановило суда» [40] .
6 августа 2015 года новый министр иммиграции Питер Даттон объявил, что прошло 12 месяцев с момента последней успешной операции по контрабанде людей, а последний SIEV прибыл в Австралию в июле 2014 года. Впоследствии ABC News ' Fact Check перечислил обещание коалиции «Мы остановим лодки» как выполненное. [41] В августе 2015 года Даттон заявил, что с декабря 2013 года 633 человека на 20 судах подверглись операциям по возврату, включая судно из Вьетнама в июле. [42] В марте 2016 года Даттон заявил, что с начала программы OSB были возвращены 698 человек на 25 судах. [43]
В 2014 году статус просителей убежища, отправленных в офшорные центры обработки в Региональном центре обработки Науру и Региональном центре обработки Мануса , был определен: 13 человек (9 человек из Ирана и 4 человека из Пакистана ) получили убежище , в то время как 7 человек (из Ирана, Пакистана и Камеруна ) получили отрицательные оценки. Защита убежища в Науру действовала с 2014 года на срок до 5 лет. [44]
По состоянию на 2015 год [обновлять]более 400 человек, чьи заявления о предоставлении статуса беженца были отклонены, были возвращены домой из австралийского центра содержания под стражей в Папуа-Новой Гвинее, некоторые из них сделали это добровольно. [45]
Правительство Индонезии выразило обеспокоенность по поводу операции из-за ее последствий для национального суверенитета Индонезии . [46] [47] Член партии Голкар Тантови Яхья назвал план «оскорбительным», а должностные лица ВМС Индонезии заявили, что «заставить лодки вернуться также несправедливо переложить бремя решения проблемы просителей убежища обратно на Индонезию». [48] Политика также подверглась критике со стороны защитников беженцев. [49]
26 сентября 2013 года министр иностранных дел Индонезии Марти Наталегава предпринял «необычный шаг», опубликовав подробности своих переговоров о политике со своей австралийской коллегой Джули Бишоп [50] , что впоследствии было списано на канцелярскую ошибку. [51]
Австралия извинилась за нарушение индонезийских вод во время операций по «буксировке». [52] Эти вторжения произошли после того, как командующий Силами обороны Дэвид Херли лишил военно-морской персонал средств защиты безопасности на рабочем месте, которые требовали бы от них проявлять «разумную осторожность» для защиты своей безопасности и безопасности беженцев. [53] 21 января 2014 года Таможня (ныне Пограничные силы Австралии) и Министерство обороны объявили, что будет проведено совместное расследование для расследования обстоятельств, при которых австралийские военные суда вошли в территориальные воды Индонезии. [54] Расследование, которое охватывало период с 1 декабря 2013 года по 20 января 2014 года, показало, что два фрегата Королевского австралийского флота четыре раза пересекали индонезийскую территорию в течение этого периода, в то время как суда Таможни сделали это еще два раза. [55] В ответ на это один офицер ВМС Австралии лишился своего командования, а несколько других были наказаны дисциплинарно. [56] Индонезия отреагировала на вторжения, развернув военные силы для перехвата судов, перевозящих контрабандистов. [57] [58]
Несколько журналистов и СМИ выразили обеспокоенность и разочарование в связи с жестко контролируемым раскрытием информации об операции «Суверенные границы», обычно ограничивающимся еженедельными брифингами, проводимыми в пятницу днем. На еженедельных брифингах и министр Моррисон, и генерал-лейтенант Кэмпбелл отказались обсуждать «оперативные» или «водные» вопросы в ответ на вопросы журналистов. Министр рационализировал контроль информации, заявив, что правительство не «управляет службой новостей о судоходстве для контрабандистов». [59]
22 января 2014 года телеканал ABC передал обвинения в том, что военнослужащие Королевского австралийского флота плохо обращались с просителями убежища во время операции OSB, включая видеозапись пассажиров, получающих медицинскую помощь в Индонезии из-за ожогов на руках, которые, по их словам, они получили, когда их заставили прикоснуться к горячему двигателю лодки. [60] Моррисон преуменьшил значение заявлений беженцев о жестоком обращении со стороны ВМС и призвал ABC извиниться перед ВМС. [61] Программа Media Watch телеканала ABC высказала мнение, что телеканал ABC News «перегнул палку», освещая эту историю, и должен был более тщательно проверить утверждения. [62] 4 февраля управляющий директор телеканала ABC Марк Скотт выступил с заявлением, в котором говорилось: «Формулировка в первоначальном сообщении ABC должна быть более точной по этому вопросу», ссылаясь на видеозапись, подтверждающую травмы, но не на то, как они были получены. [63] 7 февраля Юсиф Ибрагим Фашер повторил первоначальные обвинения, а также несколько дополнительных заявлений о жестоком обращении и возможных нарушениях морского права в интервью корреспонденту Fairfax . [64]
Специалисты по иммиграционному праву, ученые и другие критикуют политическое чрезмерное использование пограничного контроля в целом для получения голосов, и в частности преувеличенное внимание к прибытию на лодках, представляющих угрозу безопасности и привозящих нелегальных иммигрантов, когда на самом деле подавляющее большинство нелегальных иммигрантов прибывало самолетами, изначально имея действительные визы. [65] [66]
Лозунг и подход операции «Суверенные границы» «Остановите лодки» стали в последние годы все более популярными в Соединенном Королевстве из-за резкого увеличения числа нелегальных мигрантов, пересекающих границу на небольших лодках. [67]
{{cite news}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )[В] справочной записке дается краткий обзор исторического и политического контекста, окружающего прибытие лодок в Австралию с 1976 г.