.jpg/1280px-Assembleia_Constituinte_(37023751884).jpg)
За свою независимую политическую историю Бразилия приняла семь конституций. [1] Последний из них был ратифицирован 5 октября 1988 года.
До обретения независимости 7 сентября 1822 года Бразилия не имела официальной конституции, поскольку Португалия приняла свою первую конституцию только 23 сентября 1822 года, через 16 дней после провозглашения независимости Бразилии. [2] В 1823 году император Педро I начал политический процесс написания Конституции.
Разработка первой конституции Бразилии была довольно сложной, и борьба за власть привела к длительным беспорядкам, которые преследовали страну в течение почти двух десятилетий. Два важных факта усугубили проблемы:
Первое обстоятельство означало, что, несмотря на сильную поддержку наследного принца Педру I со стороны бразильских землевладельцев (так называемая «бразильская партия»), следует учитывать мнение рейнойс (имя, которое тогда давали недавним иммигрантам из Португалии). Поскольку у каждой стороны были очень разные и разные цели, ни одна из них не могла победить, и был необходим компромисс.
Были и дополнительные проблемы: Конституционная ассамблея была избрана для решения вопроса о применимости португальских законов в Бразилии, а не для разработки новой конституции. В результате часть португальских депутатов отказалась принять в нем участие. С другой стороны, либеральные бразильские депутаты подверглись преследованиям: одних сослали, других посадили в тюрьму. Таким образом, Конституционное собрание не услышало значительного числа мнений и отражало цели «Бразильской партии» в ущерб «Португальской партии» и либералам.
По мере разработки проекта конституции стало ясно, что депутаты пытались разработать конституцию, которая бы:
Император не хотел служить просто декоративным лицом , а, скорее, хотел защищать интересы португальских бизнесменов (которые были основной экономической базой Бразилии) и предотвращать любую дальнейшую передачу своей власти парламенту .
В свете волны консерватизма, возглавляемой Священным союзом , Император использовал свое влияние на бразильскую армию , чтобы распустить Конституционное собрание, что стало известно как Ночь Агонии . Затем он по своему усмотрению издал конституцию, которая сосредоточила исполнительную власть в руках самого императора (в конечном итоге получившего титул «Конституционного императора и бессменного защитника Бразилии»).
Основанная на Конституции Франции 1791 года и Конституции Испании 1812 года , Конституция наделила Ассамблею статусом и полномочиями. Он создал исполнительную, законодательную, судебную и модерирующую ветви власти в качестве «делегаций нации» с разделением этих властей, которое предполагалось обеспечить баланс в поддержку Конституции и закрепленных в ней прав.
Конституция 1824 г. была гораздо менее парламентской, чем проект, подготовленный Учредительным собранием. Фактически это был во всех смыслах своеобразный и уникальный режим: «президентская» монархия. Это ни в коем случае не означало, что бразильский монарх имел прерогативы, подобные прерогативам тирана или диктатора . Индивидуальные гарантии свободы и достоинства человека были включены в статьи Хартии и соблюдались. Император не будет действовать в областях, отведенных законодательной и судебной власти, например, создавать законы или судить и выносить приговоры.
Несмотря на то, что она наделяла императора большей властью, чем его будущая предшественница, имперская конституция считалась очень прогрессивной для своего времени. Ее считали более прогрессивной, чем несколько конституций, используемых европейскими либеральными державами.
Новая конституция, опубликованная 25 марта 1824 г., определила существование четырех властей:
Император контролировал исполнительную власть, назначая членов Государственного совета, влиял на Законодательную власть, имея право вносить предложения и право распускать Палату депутатов (однако сенаторы заседали пожизненно, будучи индивидуально выбранными императором из числа высшего руководства). три кандидата в данной провинции), а также влияли на судебную систему, назначая (пожизненно) членов Высшего суда.
Эта конституция провозгласила Бразильскую империю унитарным государством ( у провинций была небольшая автономия, если она вообще была). Поправка ( Ato Adicional ) от 12 августа 1834 года, принятая в период либеральных реформ, разрешила провинциям создавать свои собственные законодательные палаты, которые были уполномочены издавать законы по финансовым вопросам, создавать налоги и собственный корпус государственных служащих в соответствии с законом. глава исполнительной власти, назначаемый центральной властью; [3] однако он был пересмотрен «разъяснительным» актом от мая 1840 года, принятым в период консервативной реакции, который позволял центральной власти назначать судей и полицейских в провинциях. [4]
20 июля 1847 года Указом (№ 523) была учреждена должность премьер-министра , формально именовавшаяся «председателем Совета министров» (не путать с Государственным советом, десять членов которого заседали пожизненно и который в конце Империя функционировала исключительно как консультационный орган при Императоре). Назначаемый императором премьер-министр затем выбирал кабинет государственных секретарей или министров. Кабинет министров должен был сохранить поддержку большинства в Генеральной Ассамблее. Акты императора не имели силы без контрассигнации министра, ответственного за соответствующий вопрос. Таким образом, указ 1847 года превратил Бразильскую империю в стандартную конституционную монархию с парламентской системой .
Право голоса было очень ограниченным, являлось поощрительным и косвенным: ни одному гражданину мужского пола, который не был главой семьи и/или имел чистый годовой доход менее ста милреев, не разрешалось голосовать на первичных выборах, на которых выбирались фактические избиратели, наделенные полномочиями. право голоса в Палате депутатов и Сенате. [5] В результате законодательные органы Бразилии заняли решительный консервативный уклон. В сочетании с широко распространенными фальсификациями на выборах ни один премьер-министр, выбранный Императором, который имел право отдать приказ о роспуске Палаты депутатов и новых выборах в нее, никогда не смог получить парламентское большинство на последующих выборах. [6] [7]
Конституция 1824 года, принятая во имя Святой Троицы , также провозгласила католицизм государственной религией , позволяя исповедовать другие религии только в частном порядке: некатолические культовые сооружения не могли выглядеть снаружи как религиозные здания. . Он также исключил рабов из бразильского гражданства, распространив его на всех людей, родившихся в Бразилии, которые были свободнорождены или освобождены. [8]
15 ноября 1889 года император Педро II был свергнут, бразильская монархия упразднена, а Конституция 1824 года вышла из строя. Пока писался окончательный документ-преемник, временная конституция не использовалась. Процесс написания начался в 1889 году группой юристов и политиков , а позднее в текст были внесены поправки Конституционным конгрессом 24 февраля 1891 года.
В своей окончательной форме новая Конституция предполагала создание федеративного государства, которое будет способствовать, прежде всего, индивидуальным свободам, следуя основным принципам Конституции Соединенных Штатов , хотя и с принятием несколько иной (и несколько более централизованной) формы федерализма. .
Основными чертами конституции были:
В 1930 году, после серьезных политических проблем, президент Вашингтон Луис был свергнут в результате государственного переворота . Конституция 1891 года была аннулирована, и временный президент Жетулиу Варгас правил как де-факто личный диктатор , но земельные элиты штата (которые контролировали бразильское государство с момента обретения независимости) изо всех сил пытались предотвратить продолжение этого. В 1932 году в Сан-Паулу Конституционалистская революция потребовала принятия Конституции. В результате было избрано Конституционное собрание, а конституция была обнародована 16 июля 1934 года, [10] менее чем через четыре года после государственного переворота , свергнувшего Старую Республику. Варгас принял эту конституцию, чтобы узаконить свою власть.
Эта конституция была самой недолгой конституцией Бразилии, действовавшей всего три года (до 1937 года).
Несмотря на свою короткую жизнь, эта конституция была важна, потому что это был первый случай, когда конституция Бразилии была написана с нуля депутатами, избранными прямым голосованием на многопартийных выборах. Как следствие этого, он внес ряд улучшений в политическую, социальную и экономическую жизнь Бразилии:
.jpg/1280px-Getulio_Vargas_(1930).jpg)
В ночь на 10 ноября 1937 года Варгас объявил в общенациональном радиообращении, что он захватывает чрезвычайные полномочия под предлогом подавления поддержанного коммунистами переворота (так называемый план Коэна ). В ту же ночь он провозгласил новую конституцию, которая фактически превратила его президентство в легальную диктатуру (короткий перерыв позволяет предположить, что самопереворот был спланирован задолго до этого). Он был написан министром юстиции Франсиско Кампосом и проверен Варгасом и его военным министром (совместным командующим армией и военно-воздушными силами) Эурико Гаспаром Дутрой .
Новый документ получил название « Полаца », или Польская конституция, поскольку он был вдохновлен апрельской конституцией Польши 1935 года. Он был призван консолидировать полномочия президента, существенно ограничивая при этом полномочия и автономию Конгресса и судебной власти. Будучи явно диктаторским, оно не задумывалось как полностью тоталитарное и репрессивное. Он сохранил большинство социальных улучшений предыдущей конституции и добавил больше: право на образование , право на сохранение культуры и руководящие принципы семейных прав , основанные на Гражданском кодексе 1917 года.
С другой стороны, однако, он сильно концентрировал исполнительную власть:
Когда Варгас был вынужден уйти в отставку в 1945 году, была написана новая конституция, снова избранным прямым голосованием Конституционным Конгрессом.
Это была первая конституция Бразилии, обеспечившая полную политическую свободу (даже Бразильская Коммунистическая партия стала легальной, хотя и ненадолго) и последняя, официально назвавшая страну Estados Unidos do Brazil (и написание названия страны изменится позже в том же году). . Он также был первым, в котором был принят дополнительный «Акт о переходных мерах» (набор законов, которые вступили в силу до принятия самой конституции и не могли быть изменены). Ключевыми положениями этой конституции были:
Последние две стали основными проблемами этой конституции, поскольку они были склонны порождать и разжигать как кризисы легитимности (поскольку президенты обычно избирались менее чем большинством голосов), так и заговоры (поскольку вице-президент обычно был из другой страны). вечеринка).
После военного переворота 1 апреля 1964 года руководители нового режима сохранили конституцию 1946 года и пообещали восстановить демократию как можно скорее. Однако они этого не сделали и столкнулись с дилеммой, поскольку все принятые ими крупные меры были строго против действующей конституции, включая сам переворот.
Так называемые институциональные акты , последовательно изданные военными президентами, на практике ставились выше Конституции и могли вносить в нее поправки. Даже в этих обстоятельствах первый военный президент Умберто де Аленкар Каштелу Бранко в 1966 году был привержен восстановлению гражданского правления. Однако большое количество военных и гражданских экстремистов считали, что военные должны оставаться у власти в течение нескольких лет. Они также хотели принять более «правильные» законы для борьбы с подрывными действиями (любыми, кто выступал против режима).
Однако к 1965 году ситуация достигла невыносимой точки, когда кандидаты от оппозиции получили посты губернаторов Минас-Жерайс и Гуанабара . Каштелу Бранко отказался аннулировать результаты. Переворот удалось предотвратить только тогда, когда Каштелу Бранку согласился поддержать программу реформы вооруженных сил. К этому времени военные решили отказаться от всех претензий на демократию. Он также считал, что конституция 1946 года «устарела», поскольку в ней не были предусмотрены «новые институты».
Новая конституция была написана группой юристов по заказу Каштелу Бранку, в нее внесены поправки (по указанию самого Каштелу Бранку) министром юстиции Карлушем Медейросом Силвой, и она проголосовала в полном составе бразильским парламентом (уже очищенным от большинства противников конституции). статус-кво ).
Основными особенностями новой Конституции были:
В 1969 году временная военная хунта внесла значительные поправки в этот и без того крайне авторитарный документ, сделав его еще более репрессивным. Поправку 1969 года иногда называют седьмой Конституцией, поскольку она почти полностью переписала текст документа 1967 года. Новый текст конституции принес режиму дополнительные инструменты:
Однако, начиная с 1979 года, конституция постепенно была очищена от авторитарного характера. Этот процесс ускорился с возвращением гражданского правления в 1985 году, кульминацией которого стало принятие новой конституции в 1988 году.
Седьмая и действующая конституция Бразилии была обнародована 5 октября 1988 года после двухлетнего процесса, в ходе которого она была написана с нуля Конституционным конгрессом, избранным в 1986 году.
Оно появляется как реакция на период военной диктатуры , стремящейся гарантировать все права и ограничивающей возможности государства ограничивать свободу, наказывать за правонарушения и регулировать индивидуальную жизнь . С другой стороны, он не предусматривал четких правил государственной реформы и сохранял в неприкосновенности экономическое регулирование страны.
Среди новых конституционных гарантий - судебный запрет и хабеас данных (право человека иметь доступ к любым данным о нем, хранящимся правительством). Он также предполагал существование Кодекса защиты прав потребителей (который был принят в 1990 году), Кодекса детей и молодежи (1990 года) и нового Гражданского кодекса (2002 года).
Это была первая конституция, требовавшая сурового наказания за нарушение гражданских свобод и прав. В результате Бразилия позже приняла закон, согласно которому пропаганда предрассудков в отношении любого меньшинства или этнической группы является преступлением, не подлежащим освобождению под залог. Этот закон обеспечил правовую защиту против тех, кто распространяет разжигание ненависти (например, неонацистов ) или тех, кто не относится ко всем гражданам одинаково. Этот второй аспект помог инвалидам получить зарезервированный процент рабочих мест на государственной службе (а вскоре и во всех крупных компаниях), а чернокожим людям добиться возмещения ущерба в судах.
Нарушив авторитарную логику Конституции 1967 года, он сделал преступления, не подлежащие освобождению под залог, преступлениями, связанными с пытками и действиями, направленными против демократического государства и конституционного порядка, тем самым создав конституционные механизмы для блокирования государственных переворотов любого рода.
Стремясь создать по-настоящему демократическое государство , Конституция установила множество форм прямого участия населения, помимо регулярного голосования, такие как плебисцит , референдум и возможность рядовым гражданам предлагать новые законы. Примерами таких демократических механизмов были плебисцит 1993 года относительно формы правления, на котором была подтверждена президентская система , и референдум 2005 года о запрете продажи огнестрельного оружия и боеприпасов.
Упоминание Бога в преамбуле Конституции (а позже и в бразильской валюте ) было отвергнуто большинством левых как несовместимое со свободой религии, поскольку оно не признает прав многобожников (таких как индейцы ) или атеистов, но это не так. удалено до сих пор. Единственная конституция штата, в которой не упоминается Бог, — это конституция Акры . Верховный федеральный суд постановил, что это упущение защиты Бога не является неконституционным , поскольку преамбула конституции представляет собой просто указание на принципы, которые служат введением в конституционный текст и отражают идеологические концепции законодателя, подпадающие под рамки сфера политической идеологии, а не закона. Таким образом, преамбула, которая фактически не является частью высшего закона, не имеет никакой юридической силы и не может налагать обязательства или создавать права. [ важность? ]
Несмотря на свои достижения в отношении прав и свобод личности, а также в сфере государственного контроля, текст Конституции содержал положения, которые привели к серьезным трудностям в отношении эффективности правительства. В последующие годы, особенно начиная с 1995 года, это означало , что в него приходилось много раз вносить поправки , чтобы избавиться от непрактичных, противоречивых или неясных положений ( но также и для того, чтобы приспособиться к экономическим реформам, проводимым правительством, для которых такие поправки иногда подвергались критике [ кем ] [ нужна цитата ] ). По состоянию на август 2020 года в Конституцию вносились поправки 108 раз. [11]