Пункт о дисквалификации (иногда также называемый пунктом о вознаграждении , [1] или пунктом о несовместимости , [2] или пунктом синекуры [3] ) — это положение статьи 1, раздела 6, пункта 2 Конституции США [4]. это лишает каждого действующего члена Конгресса права занимать должность, установленную федеральным правительством, во время его пребывания в Конгрессе; [5] он также запрещает должностным лицам исполнительной и судебной ветвей федерального правительства одновременно работать в Палате представителей или Сенате США . Цель этого пункта двоякая: во-первых, защитить философию разделения властей (на которой построена федеральная структура правительства); и, во-вторых, не допустить сговора Конгресса с целью создания должностей или повышения зарплат федеральных чиновников в расчете на то, что члены Конгресса позже будут назначены на эти должности. [6] [7]
Ни один сенатор или представитель не может в течение периода, на который он был избран, назначаться на какую-либо гражданскую должность под властью Соединенных Штатов, которая должна быть создана или вознаграждение за которую должно быть увеличено в течение такого времени; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть членом любой из палат во время своего пребывания на посту.
Создатели Конституции понимали это положение прежде всего как антикоррупционное средство . До боли знакомые с системой «королевского влияния», согласно которой английские короли «покупали» лояльность членов парламента путем назначения на прибыльные должности, особенно потому, что членам парламента не платили зарплату до 1911 года, создатели системы стремились ограничить развращающий эффект. патронажа и множественного занятия должностей в новой республике. Опираясь на примеры запрета на занятие нескольких должностей, содержавшегося в конституциях современных штатов и в Статьях Конфедерации, авторы выработали запрет на двойное владение должностями, который Александр Гамильтон описал в «Федералисте» № 76 как «важную защиту от опасность влияния исполнительной власти на законодательный орган». [7]
Роберт Йейтс предложил Конституционному съезду 1787 года запретить членам Конгресса занимать «любую должность, установленную конкретным штатом или находящуюся под властью штатов США... в течение срока службы и под управлением национального правительства на пространстве одного года после истечения срока его действия». [8] Лютер Мартин возражал против строгости предложения Йейтса, полагая, что оно будет препятствовать назначению членов Конгресса на должности как в федеральном правительстве, так и в правительствах их соответствующих штатов на период, на который они были избраны. служить. [9] Все делегаты в Филадельфии согласились с тем, что ни один член Конгресса не должен занимать назначаемую должность, пока он сидит, но Натаниэль Горэм , Джеймс Уилсон и Александр Гамильтон вообще не хотели никаких препятствий, как только человек больше не находится в Конгрессе. Гамильтон утверждал, что, поскольку страсть движет всеми мужчинами, руководитель должен быть в состоянии удовлетворить желания более квалифицированных людей, побуждая их работать на назначенных должностях. Джеймс Мэдисон предложил компромиссное решение: «для члена не должно быть открыто ни одной должности, которая может быть создана или увеличена, пока он находится в законодательном органе». После долгих дебатов предложение Мэдисона возобладало, но без запрета занимать должности штата (штату могли понадобиться услуги члена) и без годичного запрета после ухода с поста (это было недостаточно долго, чтобы иметь какой-либо существенный эффект). Делегаты также ограничили доступ к «гражданским» должностям, чтобы военные могли пользоваться услугами всех, когда страна находилась в опасности. [8]
Хотя пункт о дисквалификации запрещает лицам, работающим в федеральных органах исполнительной или судебной власти, одновременно работать в Конгрессе, он (как и любое другое конституционное положение) не запрещает одновременную службу в органах исполнительной власти и судебных органах. Помимо Джона Джея, главные судьи Оливер Эллсворт и Джон Маршалл также занимали двойные исполнительные и судебные должности в первые десятилетия существования страны. [10]
В 1945 году помощник судьи Верховного суда Роберт Х. Джексон был назначен главным советником США по судебному преследованию нацистских военных преступников на Нюрнбергском процессе 1945–46 годов . [11]
В 1964 году главный судья Эрл Уоррен был назначен председателем комиссии , созданной для расследования убийства Джона Ф. Кеннеди . [12]
Положение о дисквалификации привело к некоторым конфликтам по поводу потенциальных назначений представителей и сенаторов на различные посты в кабинете министров и другие учреждения федерального правительства. Среди первых вопросов, которые должны были быть рассмотрены в соответствии с этим пунктом, был вопрос о том, может ли лицо, занимающее должность прокурора США , продолжать исполнять свои обязанности в этом качестве после избрания на место в Конгрессе. В 1816 году Сэмюэл Херрик был избран в 15-й Конгресс США , еще работая прокурором США в округе Огайо. Ему не разрешили занять свое место до тех пор, пока Палата представителей не определит, создала ли его работа в качестве прокурора США конфликт согласно этому пункту. Наконец, в декабре 1817 года комитет по выборам Палаты представителей США установил, что конфликта не было, поскольку, хотя Херрик был избран в Конгресс, он не принес присягу Конгрессу при вступлении в должность , пока еще работал прокурором США. [13]
В отличие от законов о несовместимости [14] многих европейских стран (и институтов Европейского Союза ), [15] эта статья не запрещает одновременную службу в качестве федерального судьи и члена исполнительной власти. Конституционность этой практики подтверждается не только отсутствием текстуального запрета, но и несколькими яркими примерами такой службы в первые дни Республики, такими как одновременная служба главных судей Джона Маршалла , Джона Джея и Оливера Эллсворта. на судебных и исполнительных должностях. Тем не менее, примеры совместной службы в исполнительной и судебной власти были редкостью в американской истории, и сложилась прочная традиция, не одобряющая эту практику. [7]
Это положение было истолковано как запрещающее назначение члена Конгресса на пост в другой ветви власти только в том случае, если повышение заработной платы произошло в течение срока, на который этот член был избран. Другими словами, инвалидность не переносится на последующие сроки пребывания в должности. Это соответствует мнению, выраженному по поводу этого пункта судьей Верховного суда Джозефом Стори в его комментариях к Конституции Соединенных Штатов . [16] Неясно, может ли член Конгресса создать резервную комиссию в вооруженных силах (подведомственных исполнительной власти), поскольку единственное дело так и не было рассмотрено из-за отсутствия юридического статуса . [1]
Этот конкретный вопрос встал перед Генеральным прокурором США Гарри М. Догерти , когда президент Уоррен Дж. Хардинг пытался назначить сенатора Уильяма С. Кеньона в Апелляционный суд США восьмого округа . Во время срока полномочий сенатора Кеньона (который истекал 4 марта 1919 года) Конгресс увеличил зарплаты судей. Затем Кеньон был переизбран в 1918 году на новый срок, который должен был начаться сразу по истечении его предыдущего срока полномочий. Хардинг выдвинул кандидатуру Кеньона в суд в 1922 году. Когда он запросил официальное мнение Догерти о праве Кеньона на участие, Догерти (частично опираясь на комментарии Стори ) объяснил, что Кеньон был бы дисквалифицирован только до конца срока, в течение которого зарплата была фактически повышена, а не на следующий срок, на который он был избран. [13]
Такая интерпретация приводит к выводу, что инвалидность сохраняется в течение срока, на который был избран сенатор или конгрессмен, а не в течение фактического срока пребывания в должности, так что простой выход из Конгресса не устраняет инвалидность, созданную этим пунктом. Это мнение, которого придерживался генеральный прокурор Бенджамин Х. Брюстер, сообщая президенту Честеру А. Артуру , что бывший губернатор Айовы и сенатор США Сэмюэл Дж. Кирквуд не имеет права на назначение в Тарифную комиссию США , хотя Кирквуд уже отказался от своего места в Сенате, чтобы перейти на должность члена Комиссии по тарифам США. стать министром внутренних дел . Брюстер рассудил, что, поскольку Тарифная комиссия была создана в 1882 году, а срок полномочий Кирквуда в Сенате истек бы в 1883 году, если бы он сначала не ушел в отставку, Кирквуд не имел права занимать эту должность до 1883 года. [13]
Этот пункт стал предметом спора в 1937 году, когда действующий сенатор от Алабамы Хьюго Блэк был назначен помощником судьи Верховного суда . Конгресс недавно увеличил размер пенсии , выплачиваемой судьям, выходящим на пенсию в возрасте семидесяти лет. Это вознаграждение было тем, от которого Блэк не мог получить выгоду в течение примерно 19 лет, и только если он проживет так долго. Более того, журнал Time отметил, что Закон о пенсионном обеспечении, за который голосовал Блэк, просто гарантировал пенсии судьям от сокращения. [17] Когда назначение Блэка было оспорено в Верховном суде, суд отказался рассматривать дело, постановив в ex parte Levitt , что истец не имеет правоспособности . [18]
Вероятно, наиболее широко известный конфликт, связанный с этим пунктом, касался назначения тогдашним президентом Ричардом Никсоном сенатора Уильяма Б. Саксби от Огайо на пост генерального прокурора США после субботней ночной резни . Зарплата генерального прокурора была увеличена в 1969 году, в первый год сенатского срока, который Саксби все еще занимал в 1973 году. Решение Никсона состояло в том, чтобы попросить Конгресс снизить зарплату генерального прокурора до уровня, который был до того, как Саксби вступил в должность. Этот маневр, известный в юридических и политических кругах как « фиксация Саксбе », с тех пор использовался несколько раз, хотя его законность не является общепризнанной.
Президент часто обращается к юрисконсульту Министерства юстиции , чтобы определить , нарушает ли назначение это положение. Это было необходимо, когда президент Билл Клинтон назначил Билла Ричардсона послом США в Организации Объединенных Наций, а Уильяма Коэна — министром обороны , [4] и когда Джордж Буш назначил Тони П. Холла послом в Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций . . [19] Однако ни в одном из этих случаев назначенцу, выбранному президентом, не было запрещено вступать в должность.
В конце 2008 года был поднят вопрос, будет ли этот пункт применяться к назначению сенатора Хиллари Клинтон госсекретарем . Впоследствии Конгресс сбросил оплату этой должности до уровня, существовавшего до избрания Клинтон в Сенат. [20]
По этому пункту было очень мало академических комментариев и практически не было его судебного объяснения. Единственные два иска, в которых оспаривались назначения в соответствии с этим пунктом, были отклонены по причине отсутствия процессуальной правоспособности. [13]
{{cite book}}: |website=игнорируется ( помощь )1945 Трумэн назначил Джексона прокурором нацистских военных преступников.