Торговля выбросами углерода (также называемая углеродным рынком , схемой торговли выбросами (ETS) или торговлей квотами на выбросы ) — это тип схемы торговли выбросами , разработанной для диоксида углерода (CO 2 ) и других парниковых газов (ПГ). Это форма ценообразования на выбросы углерода . Его цель — ограничить изменение климата путем создания рынка с ограниченными квотами на выбросы. Это может снизить конкурентоспособность ископаемого топлива и вместо этого ускорить инвестиции в возобновляемые источники энергии , такие как энергия ветра и солнечная энергия . Ископаемое топливо является основным фактором изменения климата . На их долю приходится 89% всех выбросов CO 2 и 68% всех выбросов парниковых газов. [1] : 12
Торговля выбросами устанавливает количественный общий лимит на выбросы, производимые всеми участвующими эмиттерами. В результате цена автоматически подстраивается под эту цель. Это главное преимущество по сравнению с фиксированным налогом на выбросы углерода . В рамках торговли выбросами загрязнитель, имеющий больше выбросов, чем его квота, должен приобрести право на выбросы в большем объеме. Предприятие, имеющее меньше выбросов, продает право на выбросы углерода другим предприятиям. В результате в первую очередь будут использоваться наиболее экономически эффективные методы сокращения выбросов углерода. Торговля выбросами углерода и налоги на выбросы углерода являются обычным методом для стран, пытающихся выполнить свои обязательства по Парижскому соглашению .
Схемы торговли выбросами углекислого газа действуют в Китае , Европейском Союзе и других странах. [2] Однако они обычно не гармонизированы с какими-либо определенными бюджетами углерода , которые необходимы для поддержания глобального потепления ниже критического порога в 1,5 °C или «значительно ниже» 2 °C. Существующие схемы охватывают лишь ограниченный объем выбросов. EU -ETS фокусируется на промышленности и крупной энергетике, оставляя введение дополнительных схем для транспорта и частного потребления на усмотрение государств-членов. Хотя единицы измерения измеряются в тоннах эквивалента углекислого газа , другие мощные парниковые газы, такие как метан ( CH 4 ) или закись азота ( N 2 O ), образующиеся в сельском хозяйстве , обычно еще не включены в эти схемы. Кроме того, избыток предложения приводит к низким ценам на квоты, практически не влияя на сжигание ископаемого топлива. [3] В сентябре 2021 года квоты на торговлю выбросами (ETA) охватывали широкий диапазон цен: от 7 евро/тCO 2 на новом национальном углеродном рынке Китая [4] до 63 евро/тCO 2 в EU-ETS. [5] Последние модели социальных издержек углерода оценивают ущерб в размере более 3000 долларов США на тонну CO 2 в результате обратной связи экономики и падения темпов роста мирового ВВП , в то время как политические рекомендации варьируются от 50 до 200 долларов США. [6] [ не удалось проверить ]
Экономическая проблема, связанная с изменением климата, заключается в том, что страны, производящие выбросы парниковых газов (ПГ), не осознают всех финансовых последствий своих действий. [8] Эти другие затраты называются внешними издержками . [9] Внешние издержки могут повлиять на благосостояние других. В случае изменения климата выбросы парниковых газов влияют на благосостояние людей сейчас и в будущем, а также влияют на природную среду. [10] Социальные издержки выбросов углерода зависят от будущего развития выбросов. Эту проблему можно решить с помощью динамической ценовой модели торговли выбросами.
Схема торговли квотами на выбросы парниковых газов (ПГ) работает путем установления прав собственности на атмосферу . [11] Атмосфера является глобальным общественным благом , а выбросы парниковых газов являются международным внешним эффектом . Выбросы всех источников ПГ вносят свой вклад в общий запас ПГ в атмосфере. В варианте торговли квотами на выбросы лимит доступа к ресурсу (предел) определяется, а затем распределяется между пользователями в виде разрешений. Соответствие устанавливается путем сравнения фактических выбросов с переданными разрешениями, включая любые разрешения, проданные в рамках ограничения. [12] Экологическая целостность торговли выбросами зависит от установления ограничения, а не от решения разрешить торговлю. [13]
При торговле выбросами, где регулируются выбросы парниковых газов, одно разрешение на выбросы считается эквивалентным одной тонне выбросов углекислого газа (CO 2 ). Другими разрешениями на выбросы являются углеродные кредиты , Киотские единицы, единицы установленного количества и сертифицированные единицы сокращения выбросов (ССВ). Эти разрешения могут быть проданы в частном порядке или на международном рынке по преобладающей рыночной цене. Они торгуют и осуществляют расчеты на международном уровне и, следовательно, позволяют передавать разрешения между странами. Каждый международный перевод подтверждается Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН). Каждая передача права собственности в пределах Европейского Союза дополнительно подтверждается Европейской Комиссией .
Программы торговли выбросами, такие как Система торговли выбросами Европейского Союза (EU-ETS), дополняют торговлю между странами, предусмотренную Киотским протоколом, позволяя частную торговлю разрешениями. В рамках таких программ, которые обычно координируются с национальными целевыми показателями выбросов, предусмотренными в рамках Киотского протокола, национальный или международный орган власти выдает разрешения отдельным компаниям на основе установленных критериев с целью соответствия национальным и/или региональным Киотским протоколам. целей при минимальных общих экономических затратах. [14]
Другими парниковыми газами также можно торговать, но они котируются как стандартные кратные двуокиси углерода с учетом их потенциала глобального потепления . Эти функции снижают финансовое влияние квот на бизнес, обеспечивая при этом соблюдение квот на национальном и международном уровне.
Биржи, торгующие углеродными кредитами , связанными с РКИК ООН, включают Европейскую климатическую биржу , NASDAQ OMX Commodities Europe , PowerNext , Товарную биржу Братиславы и Европейскую энергетическую биржу . Чикагская климатическая биржа участвовала до 2010 года. [15] NASDAQ OMX Commodities Europe разместила контракт на торговлю компенсациями, полученными в результате углеродного проекта CDM под названием «Сертифицированное сокращение выбросов». Многие компании сейчас участвуют в программах сокращения, компенсации и секвестрации выбросов для получения кредитов, которые можно продать на одной из бирж. В 2008 году был создан по крайней мере один частный электронный рынок : CantorCO2e. [16] Углеродные кредиты на Товарной бирже Братиславы торгуются на специальной платформе Carbon Place. [17] В настоящее время изучаются различные предложения по объединению международных систем на разных рынках. Эту работу координирует Международное партнерство по борьбе с выбросами углерода (ICAP). [18]
Для целей анализа можно разделить эффективность (достижение заданной цели с наименьшими затратами) и справедливость (справедливость). [19] Экономисты в целом согласны с тем, что для эффективного регулирования выбросов всем загрязнителям необходимо нести полную стоимость своих действий (то есть полные предельные социальные издержки своих действий). [20] Регулирование выбросов, которое применяется только к одному экономическому сектору или региону, резко снижает эффективность усилий по сокращению глобальных выбросов. [21] Однако не существует научного консенсуса относительно того, как разделить затраты и выгоды от сокращения будущих изменений климата ( смягчение последствий изменения климата) или затраты и выгоды от адаптации к любому будущему изменению климата (см. также Экономику глобального потепления) . ).
Внутренняя схема торговли выбросами углерода может регулировать выбросы только той страны, в которой имеется такая схема торговли. В этом случае выбросы парниковых газов могут «утечь» ( утечка углерода ) в другой регион или сектор с меньшим регулированием (стр. 21). Утечки могут быть положительными, если они снижают эффективность внутренних усилий по сокращению выбросов. Утечки также могут быть отрицательными и повышать эффективность внутренних усилий по снижению выбросов (негативные утечки иногда называют вторичными последствиями) (IPCC, 2007). [22] Например, налог на выбросы углерода , применяемый только к развитым странам, может привести к положительной утечке в развивающиеся страны (Goldemberg et al. , 1996, стр. 27–28). Однако отрицательная утечка может также произойти из-за технологических разработок, вызванных внутренним регулированием выбросов ПГ. [23] Это может помочь сократить выбросы даже в менее регулируемых регионах.
Одним из способов решения проблемы утечки углерода является предоставление секторам, уязвимым для международной конкуренции, бесплатных разрешений на выбросы (Carbon Trust, 2009). [24] Это действует как субсидия для рассматриваемого сектора. Против бесплатного распределения разрешений выступал Обзор изменения климата Гарнаута, поскольку он считал, что нет никаких обстоятельств, оправдывающих это, и что правительства могли бы более прозрачно решать проблемы сбоев рынка или требования о компенсации, используя доходы от полной продажи разрешений с аукциона. [25] Однако экономически эффективным вариантом была бы корректировка границ (Neuhoff, 2009; [26] Newbery, 2009). [27] Корректировка границ осуществляется путем установления пошлин на импортируемые товары из менее регулируемых стран. Проблема с корректировкой границ заключается в том, что она может быть использована как прикрытие для торгового протекционизма . [28] Некоторые виды корректировки границ также могут не предотвратить утечку выбросов.
Торговые разрешения на выбросы могут выдаваться фирмам в рамках СТВ двумя основными способами: путем бесплатного распределения разрешений существующим эмитентам или путем аукциона. [29] Распределение разрешений на основе прошлых выбросов называется «дедушкой» (Goldemberg et al. , 1996, стр. 38). «Дедушкинские» разрешения, как и другой вариант продажи (аукциона) разрешений, устанавливают цену на выбросы. Это дает загрязнителям, на которые распространяется действие разрешений, стимул сокращать свои выбросы. Однако отказ от разрешений может привести к появлению порочных стимулов : например, фирма, стремящаяся резко сократить выбросы, в будущем получит меньше разрешений. Распределение может также замедлить технологическое развитие в сторону менее загрязняющих технологий. [30] В обзоре изменения климата Гарно отмечается, что «старые» разрешения не являются «бесплатными». Поскольку разрешений мало, они имеют ценность, и выгоду от этой стоимости полностью получает эмитент. Затраты возлагаются на другие звенья экономики, обычно на потребителей, которые не могут переложить затраты на себя. [25] Однако фирмы, стремящиеся к максимизации прибыли, получающие бесплатные разрешения, поднимут цены для клиентов из-за новой, ненулевой стоимости выбросов. [31]
Второй метод «дедушки» заключается в том, чтобы основывать ассигнования на текущем производстве экономических благ, а не на исторических выбросах. В соответствии с этим методом распределения правительство будет устанавливать контрольный уровень выбросов для каждого товара, который считается в достаточной степени подверженным торговле, и распределять единицы фирм на основе их производства этого товара. Однако распределение разрешений пропорционально объему производства косвенно субсидирует производство. [32] В отчете Гарно отмечается, что любой метод бесплатного распределения разрешений будет иметь недостатки, связанные с высокой сложностью, высокими транзакционными издержками, суждениями, основанными на стоимости, и использованием произвольных базовых уровней выбросов. [25]
С другой стороны, продажа разрешений на аукционах обеспечивает правительству доходы. Эти доходы могут быть использованы для финансирования низкоуглеродных инвестиций, а также для финансирования сокращения искажающих налогов . Таким образом, продажа разрешений на аукционе может быть более эффективной и справедливой, чем их распределение (Hepburn, 2006, стр. 236–237). [33] Росс Гарнаут заявил, что полный аукцион обеспечит большую прозрачность и подотчетность, а также снизит затраты на реализацию и транзакцию, поскольку правительства сохранят контроль над доходами от разрешений. [25]
Рециркуляция доходов от аукционов по разрешению может компенсировать значительную часть социальных издержек всей экономики, связанных со схемой ограничения выбросов и торговли. [34] Керр и Крамтон (1998) не только уменьшают налоговые искажения, но и отмечают, что аукционы по продаже единиц более гибки в распределении затрат, они обеспечивают больше стимулов для инноваций и уменьшают количество политических споров по поводу распределения экономической ренты . [35]
По словам Хепберна, [33] : 238–239, «следует ожидать, что промышленность будет яростно лоббировать любые аукционы». Хепберн и др. (2006) утверждают, что эмпирический факт заключается в том, что, хотя предприятия склонны выступать против аукционов по выдаче разрешений на выбросы, экономисты почти всегда рекомендуют продавать разрешения на аукционах. [36] Гарнаут отмечает, что сложность бесплатного распределения и большие суммы денег, связанные с этим, поощряют непродуктивное поведение , связанное с поиском ренты, и лоббирование правительств, деятельность, которая рассеивает экономическую ценность. [25]
Квоты на выбросы могут раздаваться бесплатно или продаваться на аукционе. В первом случае правительство не получает доходов от выбросов углерода, а во втором оно получает (в среднем) полную стоимость разрешений. В любом случае разрешений будет одинаково мало и они будут одинаково ценны для участников рынка. Поскольку окончательную цену разрешений (в момент, когда они должны быть использованы для покрытия выбросов) определяет частный рынок (торговых разрешений), цена будет одинаковой в любом случае (бесплатно или на аукционе). Это в целом понятно.
Второй момент, касающийся бесплатных разрешений (обычно «старых», т.е. выдаваемых пропорционально прошлым выбросам), часто понимался неправильно. Компании, которые получают бесплатные разрешения, относятся к ним так, как будто они заплатили за них полную цену. Это связано с тем, что использование углерода в производстве имеет одинаковую стоимость в обоих случаях. Стоимость разрешений, проданных на аукционе, очевидна. В случае бесплатных разрешений стоимость представляет собой стоимость продажи разрешения не по полной стоимости — это называется «альтернативной стоимостью». Поскольку стоимость выбросов, как правило, представляет собой предельные издержки (увеличиваются с ростом объема производства), эти затраты переносятся за счет повышения себестоимости выпуска (например, повышения стоимости бензина или электроэнергии).
Компания, которая получает разрешения бесплатно, перенесет свои альтернативные издержки в виде более высоких цен на продукцию. Следовательно, если он продает тот же объем продукции, что и до этого ограничения, без изменений в технологии производства, полная стоимость (по рыночной цене) разрешений, полученных бесплатно, становится непредвиденной прибылью. Однако, поскольку ограничение снижает объем производства и часто заставляет компанию нести затраты на повышение эффективности, непредвиденная прибыль будет меньше полной стоимости ее бесплатных разрешений. [37]
Вообще говоря, если разрешения выдаются эмитентам бесплатно, они от этого выиграют. Но если им придется платить полную цену или если выбросы углерода будут облагаться налогом, их прибыль сократится. Если цена на углерод в точности равна истинной социальной стоимости углерода, то долгосрочное снижение прибыли будет просто отражать последствия оплаты этой новой стоимости. Если необходимость оплаты этих затрат окажется неожиданной, то, скорее всего, возникнет единовременный убыток, связанный с изменением правил, а не просто с оплатой реальной стоимости выбросов углерода. Однако если об этом изменении будет объявлено заранее или если цена на выбросы углерода будет введена постепенно, эти единовременные затраты на регулирование будут сведены к минимуму. В настоящее время было достаточно предварительных уведомлений о ценах на выбросы углерода, поэтому этот эффект в среднем должен быть незначительным.
.png/1280px-Map_of_carbon_taxes_and_emissions_trading_systems_worldwide_(2021).png)
Торговля выбросами углекислого газа резко возросла в 2021 году с запуском китайской национальной схемы торговли выбросами углерода . [39] Рост стоимости разрешений на СТВ ЕС привел к увеличению стоимости угольной энергетики. [40]
Исследование Американского совета по энергоэффективной экономике (ACEEE), проведенное в 2019 году, показывает, что в Северной Америке набирают силу усилия по установлению цен на выбросы парниковых газов . «Помимо налогов на выбросы углерода, действующих в Альберте, Британской Колумбии и Боулдере, штат Колорадо, программы ограничения выбросов и торговли действуют в Калифорнии, Квебеке, Новой Шотландии и девяти северо-восточных штатах, которые образуют Региональную инициативу по выбросам парниковых газов (RGGI). штаты и провинции в настоящее время рассматривают вопрос о введении цены на выбросы». [41]
Международная ассоциация воздушного транспорта , на 230 авиакомпаний-членов которой приходится 93% всех международных перевозок, позиция заключается в том, что торговля должна основываться на «бенчмаркинге», установлении уровней выбросов на основе средних показателей по отрасли, а не на « дедушкинстве », при котором будут использоваться данные отдельных компаний. предыдущие уровни выбросов для установления своих будущих разрешений. Они утверждают, что «дедушка» «накажет авиакомпании, которые заранее приняли меры по модернизации своего флота, в то время как подход к сравнительному анализу, если он разработан правильно, будет поощрять более эффективные операции». [42]
В 2021 году судовладельцы заявили, что против включения в СТВ ЕС. [43]
Торговля выбросами подвергается критике по разным причинам. Например, в научно-популярном журнале New Scientist Ломанн (2006) утверждал, что следует избегать торговли квотами на загрязнение в качестве политики стабилизации климата по нескольким причинам. Во-первых, изменение климата требует более радикальных изменений, чем предыдущие схемы торговли выбросами, такие как рынок SO 2 в США . Это требует реорганизации общества и технологий, чтобы «оставить большую часть оставшегося ископаемого топлива в безопасности под землей». Схемы торговли выбросами углерода, как правило, вознаграждают крупнейших загрязнителей «непредвиденной прибылью», когда им предоставляется достаточно квот на выбросы углерода, чтобы соответствовать историческому производству. Дорогостоящие долгосрочные структурные изменения не будут осуществлены, если существуют более дешевые источники углеродных квот, которые часто доступны в менее развитых странах, где они могут генерироваться местными загрязнителями за счет местных сообществ. [44]
Критики торговли выбросами углерода, такие как Carbon Trade Watch, утверждают, что она уделяет непропорционально большое внимание индивидуальному образу жизни и углеродным следам, отвлекая внимание от более широких, системных изменений и коллективных политических действий, которые необходимо предпринять для решения проблемы изменения климата. [45] [ нужна полная цитата ] Такие группы, как Corner House, утверждают, что рынок выберет самый простой способ сохранить определенное количество углерода в краткосрочной перспективе, что может отличаться от пути, необходимого для достижения устойчивого и значительного сокращения выбросов. в течение более длительного периода, и поэтому рыночный подход, вероятно, усилит технологическую привязку. Например, небольшие сокращения часто могут быть достигнуты с меньшими затратами за счет инвестиций в повышение эффективности технологии, тогда как более крупные сокращения потребуют отказа от этой технологии и использования другой. Они также утверждают, что торговля выбросами подрывает альтернативные подходы к контролю загрязнения [ необходимы разъяснения ] , с которыми она плохо сочетается, и поэтому общий эффект, который она оказывает, заключается в том, что фактически тормозится значительный переход к менее загрязняющим технологиям. В сентябре 2010 года группа кампании FERN опубликовала статью «Торговля углеродом: как это работает и почему это противоречиво» [46] [ нужна полная цитата ] , в которой собраны многие аргументы против торговли углеродом.
Газета Financial Times опубликовала статью о системах ограничения и торговли квотами, в которой утверждалось, что «углеродные рынки создают путаницу» и «...оставляют много места для непроверяемых манипуляций». [47] Ломанн (2009) отметил, что схемы торговли выбросами создают новые неопределенности и риски, [ неясные ] , которые можно превратить в товар с помощью деривативов , тем самым создавая новый спекулятивный рынок. [48] [ нужны разъяснения ]
В Китае некоторые компании начали искусственное производство парниковых газов с единственной целью их переработки и получения углеродных кредитов. Аналогичная практика имела место в Индии. Заработанные кредиты затем продавались компаниям в США и Европе. [49] [50]
Предложения по альтернативным схемам, позволяющим избежать проблем схем ограничения и торговли квотами, включают в себя ограничения и доли , [ необходимы разъяснения ] , которые рассматривались ирландским парламентом в 2008 году, и схемы Sky Trust . [51] В этих схемах говорилось, что схемы ограничения выбросов и торговли квотами по своей сути влияют на бедных слоев населения и жителей сельских районов, у которых меньше выбора в вариантах энергопотребления.
Торговлю выбросами углерода критиковали как форму колониализма , при которой богатые страны поддерживают свой уровень потребления, одновременно получая кредиты за экономию выбросов углекислого газа в неэффективных промышленных проектах. [52] Страны, у которых меньше финансовых ресурсов, могут обнаружить, что они не могут позволить себе разрешения, необходимые для развития промышленной инфраструктуры, что препятствует экономическому развитию этих стран.
Механизм чистого развития Киотского протокола подвергся критике за то, что он не способствует достаточному устойчивому развитию .
Другая критика связана с заявленной возможностью несуществующего сокращения выбросов в соответствии с Киотским протоколом из-за избытка разрешений, которыми обладают некоторые страны. Например, в России был избыток пособий из-за экономического коллапса после распада Советского Союза. [52] Другие страны могли бы купить эти разрешения у России, но это не привело бы к сокращению выбросов. Скорее, это было бы просто перераспределение квот на выбросы. На практике стороны Киотского протокола пока решили не покупать эти избыточные квоты. [53]
Гибкость и, следовательно, сложность, присущая схемам ограничения выбросов и торговли, привела к значительной политической неопределенности вокруг этих схем. Подобная неопределенность преследует подобные схемы в Австралии, Канаде, Китае, ЕС, Индии, Японии, Новой Зеландии и США. В результате этой неопределенности у организаций мало стимулов к инновациям и соблюдению требований, что приводит к продолжающейся борьбе со стороны заинтересованных сторон на протяжении последних двух десятилетий. [54]
Ломанн (2006b) поддерживал традиционное регулирование, зеленые налоги и энергетическую политику, которая «основана на справедливости» и «движется сообществом». [55] По данным Carbon Trade Watch (2009), торговля квотами на выбросы углерода имела «катастрофический послужной список». Эффективность ЕС ETS подвергалась критике и утверждалось, что МЧР обычно отдавал предпочтение «экологически неэффективным и социально несправедливым проектам». [56]
Документальный фильм Энни Леонард 2009 года « История ограничения выбросов и торговли» подверг критике торговлю выбросами углекислого газа ради бесплатных разрешений крупным загрязнителям, предоставляя им несправедливые преимущества, мошенничество в связи с компенсациями за выбросы углерода и отвлекая от поиска других решений. [57]
Активистка лесной кампании Ютта Килл (2006) из европейской экологической группы FERN утверждала, что компенсация за сокращение выбросов не заменяет фактическое сокращение выбросов. Килл заявил, что «[углерод] в деревьях носит временный характер: деревья могут легко выделять углерод в атмосферу в результате пожара, болезней, климатических изменений, естественного разложения и заготовки древесины». [58]
Регулирующие органы рискуют выдать слишком много квот на выбросы, что может привести к очень низкой цене разрешений на выбросы. [59] Это снижает стимулы для компаний, имеющих разрешения, сокращать свои выбросы. С другой стороны, выдача слишком малого количества разрешений может привести к чрезмерно высокой цене разрешения. [60] Это аргумент в пользу гибридного инструмента, имеющего нижний предел цены, т.е. минимальную цену разрешения, и верхний предел цены, т.е. предел цены разрешения. Однако потолок цен (значение безопасности) устраняет определенность в отношении определенного предельного количества выбросов. [61]
Если загрязнители получают разрешения на выбросы бесплатно («дедушка»), это может быть для них причиной не сокращать свои выбросы, потому что, если они это сделают, они будут получать меньше разрешений в будущем. [62]
Этот порочный стимул можно смягчить, если разрешения будут продаваться на аукционе, т.е. продаваться загрязнителям, а не раздаваться им бесплатно. [60] Аукцион – это метод распределения квот на выбросы в системе ограничения и торговли квотами, при котором квоты продаются тому, кто предложит самую высокую цену. Доходы от аукционов поступают правительству и могут быть использованы для развития устойчивых технологий [63] или для снижения искажающих налогов, тем самым повышая эффективность общей политики ограничения налогов. [64]
С другой стороны, выдача разрешений может использоваться как мера защиты отечественных фирм, которые подвергаются конкуренции на международном уровне. [60] Это происходит, когда отечественные фирмы конкурируют с другими фирмами, на которые не распространяется такое же регулирование. Этот аргумент в пользу распределения разрешений использовался в СТВ ЕС, где отрасли, которые были признаны уязвимыми на международном уровне (например, производство цемента и стали), получали разрешения бесплатно). [65]
Корпоративные и государственные схемы торговли выбросами углерода были изменены таким образом, что это было приписано разрешению отмывания денег . [66] [67] Принципиальным моментом здесь является то, что инновации в финансовой системе (за пределами банковской деятельности) открывают возможность для нерегулируемых (небанковских) транзакций на относительно неконтролируемых рынках.
Текущее состояние торговли выбросами углерода показывает, что по состоянию на 2021 год примерно 22% глобальных выбросов парниковых газов покрываются 64 налогами на выбросы углерода и системами торговли выбросами. [68] Это означает, что все еще есть несколько государств-членов, которые не ратифицировали Киотский протокол. Это вызывает обеспокоенность энергоемких отраслей, на которые распространяются такие инструменты, которые утверждают, что происходит потеря конкурентоспособности. Таким образом, такие корпорации вынуждены принимать стратегические производственные решения, которые усугубляют проблему утечки углерода . Чтобы смягчить утечку углерода и ее воздействие на окружающую среду, политикам необходимо гармонизировать международную климатическую политику и предоставить стимулы, чтобы не допустить перемещения компаний в регионы с более мягкими экологическими нормами. [69] Равные условия для бизнеса во всем мире необходимы для поддержания конкурентоспособности и эффективной борьбы с изменением климата.
«Ценообразование на выбросы углерода в масштабах всей экономики является центральным элементом любой политики, направленной на сокращение выбросов при минимально возможных затратах».
Росс Гарнаут , ведущий автор Обзора изменения климата Гарнаута в 2011 году [70]
Этот процесс начался в Рио-де-Жанейро в 1992 году, когда 160 стран согласовали Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК ООН). Необходимые детали были оставлены на усмотрение Конференции сторон ООН (КС).
В 1997 году Киотский протокол стал первым крупным соглашением по сокращению выбросов парниковых газов. 38 развитых стран (страны Приложения 1) взяли на себя обязательства по достижению целевых показателей и графиков. [71] Возникающие в результате негибкие ограничения на рост выбросов парниковых газов могут повлечь за собой значительные затраты, если странам придется полагаться исключительно на свои собственные внутренние меры. [72]
Ниже приводится приблизительный размер мирового рынка углерода по данным Всемирного банка : [73] [74]
Объем (в миллионах тонн, MtCO2)
В 2003 году правительство штата Новый Южный Уэльс (НЮУ) в одностороннем порядке учредило Программу сокращения выбросов парниковых газов Нового Южного Уэльса [75] с целью сокращения выбросов, требуя от производителей электроэнергии и крупных потребителей приобретать сертификаты снижения выбросов парниковых газов Нового Южного Уэльса (NGAC). Это привело к внедрению бесплатных энергоэффективных компактных люминесцентных лампочек и другим мерам по повышению энергоэффективности, финансируемым за счет кредитов. Эта схема подверглась критике со стороны Центра энергетических и экологических рынков (CEEM) Университета Нового Южного Уэльса (UNSW) из-за недостаточной эффективности в сокращении выбросов, отсутствия прозрачности и отсутствия проверки дополнительности выбросов. сокращения. [76]
Перед федеральными выборами 2007 года и действующее правительство Коалиции Говарда , и оппозиция Радда Лейбористской партии пообещали внедрить схему торговли выбросами (ETS). Лейбористская партия победила на выборах, и новое правительство приступило к внедрению ETS. Новое правительство Радда представило Программу сокращения выбросов углекислого газа , которую поддержала Либеральная партия Австралии (ныне возглавляемая Малкольмом Тернбуллом ). Тони Эбботт подверг сомнению ETS, выступая за «простой налог» как лучший способ сократить выбросы. [77] Незадолго до голосования по выбросам углерода Эбботт победил Тернбулла в борьбе за лидерство (1 декабря 2009 г.), и с этого момента либералы выступили против ETS. В результате лейбористское правительство Радда не смогло обеспечить принятие законопроекта, и впоследствии он был отозван.
Джулия Гиллард победила Радда в борьбе за лидерство, став федеральным премьер-министром в июне 2010 года. Она пообещала, что не будет вводить налог на выбросы углерода, но постарается законодательно закрепить цену на выбросы углерода [78] , когда выведет правительство на выборы 2010 года . В результате первого за 70 лет австралийского парламента , лейбористскому правительству Гилларда потребовалась поддержка перекрестных депутатов, в том числе зеленых . Одним из требований для поддержки зеленых была цена на выбросы углерода, которую Гиллард исходил при формировании правительства меньшинства. Согласно плану, фиксированная цена на выбросы углерода в течение нескольких лет перейдет к СТВ с плавающей ценой. Фиксированную цену можно было охарактеризовать как «налог на выбросы углерода», и когда в феврале 2011 года правительство предложило законопроект о чистой энергии , [79] оппозиция осудила его как невыполненное предвыборное обещание. [80]
Нижняя палата приняла законопроект в октябре 2011 года [81] , а Верхняя палата — в ноябре 2011 года. [82] Либеральная партия пообещала отменить законопроект в случае своего избрания. [83] Законопроект, таким образом, привел к принятию Закона о чистой энергии, который обладал большой гибкостью в своей конструкции и неопределенностью относительно своего будущего.
Либерально -национальное коалиционное правительство, избранное в сентябре 2013 года, пообещало отменить климатическое законодательство предыдущего правительства. [84] В июле 2014 года был отменен налог на выбросы углерода, а также Схема торговли выбросами (ETS), которая должна была начать действовать в 2015 году. [85]
В канадских провинциях Квебек и Новая Шотландия действует схема торговли выбросами. Квебек связывает свою программу с американским штатом Калифорния через Западную климатическую инициативу .
Китайская национальная схема торговли выбросами углерода является крупнейшей в мире. Это основанная на интенсивности система торговли выбросами углекислого газа Китая , которая начала работать в 2021 году. [86] Первоначальный проект системы рассчитан на объем выбросов углекислого газа в 3,5 миллиарда тонн, которые происходят от 1700 установок. [87] В рамках РКИК ООН она взяла на себя добровольное обязательство снизить выбросы CO 2 на единицу ВВП на 40–45% в 2020 году по сравнению с уровнями 2005 года. [88]
В ноябре 2011 года Китай одобрил пилотные испытания торговли выбросами углерода в семи провинциях и городах — Пекине, Чунцине, Шанхае, Шэньчжэне, Тяньцзине, а также в провинциях Гуандун и Хубэй — с разными ценами в каждом регионе. [89] Пилотный проект призван проверить почву и предоставить ценные уроки для разработки национальной системы в ближайшем будущем. Поэтому их успехи или неудачи будут иметь далеко идущие последствия для развития углеродного рынка в Китае с точки зрения доверия к национальному рынку торговли квотами на выбросы углерода. Некоторые из пилотных регионов могут начать торговлю уже в 2013/2014 году. [90] Ожидается, что национальная торговля начнется в 2017 году, но не позднее 2020 года.
Попытки создать национальную торговую систему столкнулись с некоторыми проблемами, на решение которых потребовалось больше времени, чем ожидалось, главным образом в сложном процессе сбора первоначальных данных для определения базового уровня выбросов загрязняющих веществ. [91] Согласно первоначальному проекту, в торговую систему сначала будут включены восемь секторов: химическая, нефтехимическая, черная и сталелитейная, цветная металлургия, строительные материалы, бумага, энергетика и авиация, но многие компании не было последовательных данных. [87] Таким образом, к концу 2017 года началось распределение квот на выбросы, но оно ограничилось только энергетическим сектором и будет постепенно расширяться, хотя функционирование рынка еще не началось. [92] В этой системе участвующим компаниям будет предложено достичь целевого уровня сокращения, и этот уровень будет постепенно снижаться. [87]
Система торговли выбросами Европейского Союза (EU ETS) представляет собой схему торговли выбросами углерода (или схему ограничения и торговли выбросами ), которая началась в 2005 году и предназначена для снижения выбросов парниковых газов в ЕС. Схемы ограничения выбросов и торговли ограничивают выбросы определенных загрязняющих веществ на определенной территории и позволяют компаниям торговать правами на выбросы в пределах этой территории. ETS охватывает около 45% выбросов парниковых газов в ЕС. [93]
Схема разделена на четыре «торговых периода». Первый торговый период ETS длился три года, с января 2005 года по декабрь 2007 года. Второй торговый период длился с января 2008 года по декабрь 2012 года, совпадая с первым периодом действия обязательств Киотского протокола . Третий торговый период длился с января 2013 года по декабрь 2020 года. По сравнению с 2005 годом, когда впервые была введена в действие СТВ ЕС, предлагаемые ограничения на 2020 год представляют собой сокращение выбросов парниковых газов на 21%. Эта цель была достигнута на шесть лет раньше, поскольку выбросы в СТВ сократились до 1,812 миллиарда (10 9 ) тонн в 2014 году. [94]
Четвертый этап начался в январе 2021 года и продлится до декабря 2030 года. Сокращение выбросов, которое будет достигнуто за этот период, по состоянию на ноябрь 2021 года неясно, поскольку Европейский зеленый курс требует ужесточения текущего целевого показателя ЕС по сокращению выбросов ETS на 2030 год на -43%. по отношению к 2005 году. Комиссия ЕС предлагает в своем пакете «Пригодно для 55» увеличить целевой показатель сокращения СТВ ЕС на 2030 год до −61% по сравнению с 2005 годом. [95] [96]
Страны ЕС рассматривают схему торговли выбросами как необходимую для достижения климатических целей. Сильный рынок выбросов углерода помогает инвесторам и промышленности переходить от ископаемого топлива . [97] Исследование 2020 года показало, что СТВ ЕС успешно сократил выбросы CO 2 даже несмотря на то, что цены на углерод были установлены на низком уровне. [98] Исследование 2023 года о влиянии ETS ЕС выявило сокращение выбросов углерода примерно на -10% в период с 2005 по 2012 год без какого-либо влияния на прибыль или занятость регулируемых фирм. [99] В феврале 2023 года цена квот ЕС превысила 100 евро/тCO 2 (118 долларов США). [97]Торги начнутся в 2014 году после трехлетнего периода внедрения. Это обязательная схема торговли энергоэффективностью, охватывающая восемь секторов, на которые приходится 54 процента промышленного потребления энергии в Индии. Индия обязалась к 2020 году сократить интенсивность выбросов на 20–25 процентов по сравнению с уровнем 2005 года. В соответствии с этой схемой предприятиям будут распределяться годовые целевые показатели эффективности. Торговые разрешения на энергосбережение будут выдаваться в зависимости от количества энергии, сэкономленной в течение целевого года. [90] [ нужно обновить ]
В Японии как стране нет обязательной схемы торговли выбросами. Правительство в 2010 году ( кабинет Хатоямы ) планировало ввести такой план, но этот план потерял актуальность после того, как Хатояма ушел с поста премьер-министра, отчасти из-за промышленной оппозиции, [100] и в конечном итоге был отложен. В Японии действует добровольная схема. Кроме того, в префектуре Киото действует схема добровольной торговли выбросами. [101]
Однако существуют две региональные обязательные схемы: в Токио и префектуре Сайтама. Город Токио потребляет столько же энергии, сколько «целые страны Северной Европы, а его производство соответствует ВНП 16-й по величине страны мира». Схема торговли квотами на выбросы углерода, запущенная в апреле 2010 года, охватывает 1400 крупнейших источников выбросов в Токио. Ее соблюдение и контроль осуществляется столичным правительством Токио . [102] [103] Фаза 1, которая была аналогична добровольной схеме Японии, длилась до 2015 года. [104] Эмитенты должны были сократить свои выбросы на 6% или 8% в зависимости от типа организации; с 2011 года те, кто превысил свои лимиты, были обязаны покупать соответствующие квоты, или инвестировать в сертификаты на возобновляемые источники энергии, или компенсировать кредиты, выданные малыми предприятиями или филиалами. [105] Загрязнители, не выполнившие требования, были обязаны выплатить штрафы на сумму до 500 000 иен плюс кредиты за превышение выбросов в 1,3 раза. [106] За четвертый год работы выбросы сократились на 23% по сравнению с выбросами базового года. [107] На втором этапе (2015–2019 финансовые годы) целевой показатель должен был увеличиться до 15–17%. Цель заключалась в том, чтобы к 2020 году сократить выбросы углекислого газа в Токио на 25% по сравнению с уровнем 2000 года. [105]
Через год после того, как Токио запустил свою схему ограничения выбросов и торговли квотами, соседняя префектура Сайтама запустила очень похожую схему. Обе схемы связаны. [101]
Схема торговли выбросами Новой Зеландии (NZ ETS) представляет собой схему внутренней торговли выбросами без ограничений, частично охватывающую все газы, которая включает минимальные цены, компенсацию лесного хозяйства, свободное распределение и продажу единиц выбросов на аукционе.
Впервые NZ ETS был законодательно закреплен в Законе о внесении поправок в Закон о реагировании на изменение климата (торговля выбросами) 2008 года в сентябре 2008 года под эгидой Пятого лейбористского правительства Новой Зеландии [108] [109] , а затем в него были внесены поправки в ноябре 2009 года [110] и в ноябре 2012 года [111]. ] Пятым национальным правительством Новой Зеландии .
До 2015 года СТВ Новой Зеландии был тесно связан с международными углеродными рынками, поскольку позволял неограниченный импорт большинства единиц выбросов Киотского протокола . Имеется единица внутренних выбросов; «Новозеландская единица» (NZU), которая первоначально выпускалась путем бесплатного распределения среди эмитентов до тех пор, пока в 2020 году не начались аукционы единиц. [112] NZU эквивалентна 1 тонне углекислого газа. Бесплатное распределение единиц варьируется в зависимости от сектора. Сектор коммерческого рыболовства (который не является участником) получил единовременное бесплатное распределение единиц на исторической основе. [113] Владельцы лесов, существовавших до 1990 года, получали фиксированное бесплатное распределение единиц. [114] Бесплатное распределение выбросов для отраслей с интенсивными выбросами, [115] [116] предоставляется на основе интенсивности выпуска. Для этого сектора не установлено ограничение на количество единиц, которые могут быть выделены. [117] [118] Количество единиц, распределяемых среди правомочных эмитентов, основано на среднем уровне выбросов на единицу продукции в рамках определенного «вида деятельности». [119] Бертрам и Терри (2010, стр. 16) заявляют, что, поскольку СТВ Новой Зеландии не ограничивает выбросы, СТВ Новой Зеландии не является схемой ограничения выбросов и торговли, как это понимается в экономической литературе. [120]
Некоторые заинтересованные стороны раскритиковали новозеландскую систему торговли выбросами за ее щедрое бесплатное распределение единиц выбросов и отсутствие сигнала о цене углерода ( парламентский комиссар по окружающей среде ), [121] а также за неэффективность в сокращении выбросов ( Greenpeace Aotearoa New Zealand ). [122]Национальная схема торговли выбросами Южной Кореи официально запущена 1 января 2015 года и охватывает 525 предприятий из 23 секторов. Имея трехлетний лимит в 1,8687 млрд тонн CO 2 e, он в настоящее время образует второй по величине углеродный рынок в мире после EU ETS. Это составляет примерно две трети выбросов страны. Корейская схема торговли выбросами является частью усилий Республики Корея по сокращению выбросов парниковых газов на 30% по сравнению с обычным сценарием к 2020 году. [107]
По состоянию на 2017 год в США не существует национальной схемы торговли выбросами. Не сумев получить одобрение Конгресса на такую схему, президент Барак Обама вместо этого действовал через Агентство по охране окружающей среды США , пытаясь принять посредством нормотворчества План чистой энергии , который не включает торговлю выбросами. Впоследствии этот план был оспорен администрацией президента Дональда Трампа.
Обеспокоенные отсутствием действий со стороны федерального правительства, несколько штатов на восточном и западном побережьях создали субнациональные программы ограничения выбросов и торговли квотами.
Президент Барак Обама в своем предлагаемом федеральном бюджете США на 2010 год хотел поддержать развитие чистой энергетики с помощью 10-летних инвестиций в размере 15 миллиардов долларов США в год, получаемых от продажи квот на выбросы парниковых газов (ПГ). В соответствии с предлагаемой программой ограничения выбросов и торговли квотами все кредиты на выбросы парниковых газов должны были быть проданы с аукциона, что принесло бы около 78,7 миллиардов долларов дополнительных доходов в 2012 финансовом году, а к 2019 финансовому году это предложение неуклонно увеличивалось до 83 миллиардов долларов. [126] Это предложение так и не было принято законом. .
Американский закон о чистой энергии и безопасности (HR 2454), законопроект об ограничении выбросов парниковых газов и торговле ими, был принят 26 июня 2009 года Палатой представителей 219–212 голосами. Законопроект был разработан Комитетом Палаты представителей по энергетике и торговле и внесен представителями Генри А. Ваксманом и Эдвардом Дж. Марки. [127] Политические правозащитные организации FreedomWorks и «Американцы за процветание» , финансируемые братьями Дэвидом и Чарльзом Кохами из Koch Industries , призвали движение «Чаепитие» сосредоточиться на борьбе с этим законодательством. [128] [129] Хотя кепка и торговля также получили значительную поддержку в Сенате благодаря усилиям республиканца Линдси Грэма , независимого и бывшего демократа Джо Либермана и демократа Джона Керри , [130] законодательство умерло в Сенате. [131]
Глобальный (международный) углеродный рынок может сыграть значительную роль в прекращении изменения климата. Парижское соглашение послужило правовой основой для его создания. [132] В начале 2024 года идея получила некоторый прогресс, поскольку на Боннской встрече были созданы новые инструменты и контролирующие органы. Одной из целей является решение вопросов прав человека в ходе реализации механизма. Для создания такого рынка необходимы меры по наращиванию потенциала в странах-участницах. Эти меры продолжаются, «при этом число назначенных национальных органов увеличится до 72 на 1 марта с 64 на 2 ноября». [133]
Правила Системы торговли выбросами Европейского Союза предусматривают возможность соединения ее с другими системами торговли. Это уже произошло со швейцарской системой торговли выбросами. [132] [134] Китай выразил поддержку глобальному углеродному рынку, заявив, что он лучше, чем Механизм регулирования углеродных границ Европейского Союза. [135]
В 2023 году глобальная стоимость углеродных рынков составила 948,75 миллиарда долларов. [136] Ожидается, что к 2028 году он достигнет 2,68 триллиона долларов [137] и 22 триллионов к 2050 году. [138]
В Соединенных Штатах большинство опросов показывают значительную поддержку торговли выбросами (часто называемой торговлей квотами). Эту поддержку большинства можно увидеть в опросах, проведенных The Washington Post / ABC News , [139] Zogby International [140] и Йельским университетом . [141] Согласно PolitiFact , ошибочно считать, что торговля выбросами непопулярна в Соединенных Штатах из-за более ранних опросов Zogby International и Rasmussen , которые ошибочно включают в вопросы «новые налоги» (налоги не являются частью торговли выбросами) или высокие смета затрат на электроэнергию. [142]
Правильная установка лимита имеет большее значение для защиты окружающей среды, чем решение разрешить или не разрешить торговлю.
Однако часто приходится идти на компромисс с точки зрения эффективности, поскольку OBA косвенно субсидирует производство, в отличие от традиционных механизмов единовременного распределения, таких как дедушкинство.
Аукцион предпочтительнее, чем предоставление компаниям разрешений на основе исторического объема производства или выбросов), поскольку он позволяет уменьшить налоговые искажения, обеспечивает большую гибкость в распределении затрат, создает большие стимулы для инноваций и снижает потребность в политически спорных спорах по поводу распределения ренты.
{{cite news}}: |author=имеет общее имя ( справка ){{cite news}}: |author=имеет общее имя ( справка )В краткосрочной перспективе правительство вряд ли будет продавать единицы выбросов, поскольку единицы Киотского протокола, выделенные Новой Зеландии, потребуются для поддержки международных обязательств Новой Зеландии, а также для распределения соответствующих секторов в рамках схемы торговли выбросами.
Законопроект меняет положения существующего CCRA о распределении выбросов с распределения фиксированного пула выбросов на неограниченный подход к распределению. Больше не существует явного ограничения на количество новозеландских единиц (NZU), которые могут быть выделены промышленному сектору.
Новозеландская СТВ не соответствует этой модели, поскольку здесь нет ограничения и, следовательно, нет уверенности в отношении объема выбросов, с которыми должна работать национальная экономика.
Выделение свободных углеродных квот на промышленные процессы является чрезвычайно щедрым и устраняет сигнал цен на выбросы углерода там, где Новая Зеландия нуждается в них больше всего.
Теперь у нас на столе лежит жалкая ETS, которая на самом деле ничего не сделает для сокращения выбросов.