Однопалатность (от uni — «один» + лат. camera — «палата») — тип законодательного органа, состоящий из одной палаты или собрания, которое принимает законы и голосует как единое целое. [1] Однопалатность становится все более распространенным типом законодательного органа, составляя почти 60% всех национальных законодательных органов [2] и еще большую долю субнациональных законодательных органов.
Иногда, как в Новой Зеландии и Дании , однопалатность возникает путем упразднения одной из двух двухпалатных палат или, как в Швеции , путем слияния двух палат в одну, в то время как в других странах вторая палата изначально не существовала.
Главным преимуществом однопалатной системы является более эффективное законотворчество, поскольку законодательный процесс проще и нет возможности тупика между двумя палатами. Сторонники однопалатности также утверждают, что это снижает издержки, даже если число законодателей остается прежним, поскольку требуется содержать и поддерживать финансово меньше учреждений. Более популярные среди современных демократических стран, однопалатные, пропорциональные законодательные органы широко рассматриваются как более демократичные и эффективные. [3]
Сторонники двухпалатных законодательных органов утверждают, что наличие двух законодательных палат обеспечивает дополнительное ограничение большинства , хотя критики отмечают, что существуют и другие способы ограничения большинства, например, посредством беспартийных судов и прочной конституции. [4]
Примерно половина суверенных государств мира в настоящее время являются однопалатными. Китайская Народная Республика находится в некотором роде посередине, имея законодательный орган и формальный консультативный орган. В Китае есть Китайская Народная политическая консультативная конференция , которая заседает вместе с Всекитайским собранием народных представителей , во многих отношениях являясь консультативной «верхней палатой».
Многие субнациональные образования имеют однопалатные законодательные органы. К ним относятся штат Небраска и территории Гуам и Виргинские острова в Соединенных Штатах, китайские специальные административные районы Гонконг и Макао , австралийский штат Квинсленд , а также Северная территория и Австралийская столичная территория , большинство провинций Аргентины , все провинции и территории Канады , все регионы Италии , все провинции Непала , все испанские автономные сообщества , оба автономных региона Португалии , большинство штатов и союзных территорий Индии , а также все штаты Бразилии и Германии . В Соединенном Королевстве переданный шотландский парламент , Уэльский Сенат , Ассамблея Северной Ирландии и Лондонская Ассамблея также являются однопалатными.
Хотя нынешний Конгресс Филиппин является двухпалатным, страна пережила однопалатность в 1898 и 1899 годах (во время Первой Филиппинской Республики ), с 1935 по 1941 год ( эпоха Содружества ) и с 1943 по 1944 год (во время японской оккупации ). Согласно Конституции 1973 года, законодательный орган назывался Батасанг Памбанса , который также функционировал как однопалатный законодательный орган в рамках парламентской системы (1973–1981) и полупрезидентской системы (1981–1986) формы правления.
Продолжающийся процесс внесения поправок или пересмотра действующей Конституции и формы правления широко известен как изменение устава . Переход к однопалатному парламенту был включен в предложения конституционной комиссии, созданной президентом Глорией Макапагал Арройо . [7] В отличие от Соединенных Штатов, сенаторы в Сенате Филиппин избираются не по округам и штатам, а на национальном уровне; Филиппины являются унитарным государством . [8] Процесс принятия решений правительством Филиппин, по сравнению с Соединенными Штатами, более жесткий, высокоцентрализованный, гораздо более медленный и подвержен политическим тупикам . В результате тенденция к однопалатности, а также другие реформы политической системы являются более спорными на Филиппинах. [9]
Хотя Конгресс является двухпалатным, все местные законодательные органы являются однопалатными: парламент Бангсаморо , Сангунианг Панлалавиган (провинциальные советы), Сангунианг Панлунгсод (городские советы), Сангунианг Баян (муниципальные советы), Сангунианг Барангай ( советы барангаев ) и Сангунианг Кабатаан (молодежные советы ). Советы).
Законодательное собрание Небраски (также называемое однопалатным) является высшим законодательным органом штата Небраска и единственным однопалатным законодательным собранием штата в Соединенных Штатах. Его члены называются «сенаторами», поскольку изначально это была верхняя палата двухпалатного законодательного органа до роспуска Палаты представителей Небраски в 1937 году. Законодательное собрание также примечательно тем, что является беспартийным и официально не признает никакой партийной принадлежности, что делает Небраску уникальным среди штатов США. С 49 членами это также самый маленький законодательный орган среди всех штатов США.
Исследование 2018 года показало, что попытки принять однопалатную систему в Огайо и Миссури потерпели неудачу из-за сопротивления сельских жителей. [10] В сельских общинах существовали опасения, что однопалатная система снизит их влияние в правительстве штата. [10]
Местные законодательные органы округов, городов или других политических подразделений внутри штатов обычно являются однопалатными и имеют ограниченные законодательные полномочия по сравнению с их государственными и федеральными аналогами.
Некоторые из 13 колоний, которые стали независимыми, такие как Пенсильвания , Нью-Джерси и Нью-Гемпшир, изначально ввели сильное однопалатное законодательное собрание и (относительно) менее влиятельных губернаторов без права вето. Конституция Пенсильвании просуществовала всего 14 лет. В 1790 году консерваторы получили власть в законодательном собрании штата, созвали новый конституционный конвент и переписали конституцию. Новая конституция существенно сократила всеобщее мужское избирательное право, предоставила губернатору право вето и полномочия по назначению патронажа, а также добавила верхнюю палату с существенными цензами богатства к однопалатному законодательному собранию. Томас Пейн назвал ее конституцией, недостойной Америки. [ необходима цитата ]
В 1944 году в Миссури состоялось голосование по изменению Генеральной Ассамблеи на однопалатную, которое было отклонено большинством голосов 52.42-47.58. Только город Сент-Луис и округ Сент-Луис проголосовали за, в то время как округ Джексон (включающий большую часть Канзас-Сити ) проголосовал против, а все остальные округа проголосовали против изменения на однопалатную систему. [11] [12]
В 1970 году избиратели Северной Дакоты проголосовали за созыв конституционного съезда. В 1972 году изменение в однопалатный законодательный орган было одобрено 69,36-30,64, [13] однако, поскольку избиратели отклонили новую конституцию на том же референдуме, она так и не вступила в силу. [14]
В 1999 году губернатор Джесси Вентура предложил преобразовать Законодательное собрание Миннесоты в однопалатное. [15] Несмотря на обсуждения, эта идея так и не была принята.
The U.S. territory of Puerto Rico held a non-binding referendum in 2005. Voters approved changing its Legislative Assembly to a unicameral body by 456,267 votes in favor (83.7%) versus 88,720 against (16.3%).[16] If both the territory's House of Representatives and Senate had approved by a 2⁄3 vote the specific amendments to the Puerto Rico Constitution that are required for the change to a unicameral legislature, another referendum would have been held in the territory to approve such amendments. If those constitutional changes had been approved, Puerto Rico could have switched to a unicameral legislature as early as 2015.
On June 9, 2009, the Maine House of Representatives voted to form a unicameral legislature, but the measure did not pass the Senate.[17]
Because of legislative gridlock in 2009, former Congressman Rick Lazio, a prospective candidate for governor, has proposed that New York adopt unicameralism.[18]
The United States as a whole was subject to a unicameral Congress during the years 1781–1788, when the Articles of Confederation were in effect. The Confederate States of America, pursuant to its Provisional Constitution, in effect from February 8, 1861, to February 22, 1862, was governed by a unicameral Congress.[19]
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)
