Реформа Палаты лордов , верхней палаты парламента Соединенного Королевства , уже более века является темой дискуссий в британской политике . Многие правительства пытались провести реформы, начиная с принятия действующим либеральным правительством Закона о парламенте 1911 года , который гласил:
...принимая во внимание, что она призвана заменить Палату лордов в ее нынешнем виде Второй палатой, созданной на народной, а не наследственной основе, но такая замена не может быть немедленно введена в действие [1]
Когда Лейбористская партия пришла к власти на всеобщих выборах 1997 года , в ее манифесте было обещание реформировать Палату лордов :
Палата лордов должна быть реформирована. В качестве первоначальной, самостоятельной реформы, не зависящей от дальнейших реформ в будущем, право наследственных пэров заседать и голосовать в Палате лордов будет прекращено законом... [2]
Правительство Блэра впоследствии приняло Закон о Палате лордов 1999 года . 7 ноября 2001 г. правительство провело общественные консультации. [3] Это помогло создать публичные дебаты по вопросу реформы лордов, получив 1101 ответ на консультации [4] и многочисленные дебаты в парламенте и средствах массовой информации. Однако единого мнения по поводу будущего верхней палаты не произошло.
Все три основные партии пообещали принять меры по реформе палаты лордов на всеобщих выборах 2010 года , а после них Коалиционное соглашение включало обещание «создать комитет для выдвижения предложений по полностью или преимущественно избираемой верхней палате на основе пропорционального голосования». представление". [5] Заместитель премьер-министра Ник Клегг представил законопроект о реформе Палаты лордов 2012 года 27 июня 2012 года [6] который основан на предложениях, опубликованных 17 мая 2011 года. [7] Однако 6 августа 2012 года правительство отказалось от этого законопроекта после оппозиция внутри Консервативной партии . Успешная попытка провести небольшую реформу Палаты представителей была предпринята 14 мая 2014 года, когда Закон о реформе Палаты лордов 2014 года получил королевскую санкцию.
Закон о парламенте 1911 года лишил Палату лордов права вето на денежные законопроекты; как и любые другие законопроекты, Палате общин были предоставлены полномочия преодолевать вето лордов после трех парламентских сессий. В 1917 году была создана Комиссия Брайса для рассмотрения предложений по реформе Палаты лордов. Рекомендации комиссии были отклонены голосованием в Палате лордов. Однако Закон о парламенте 1949 года внес поправки в закон 1911 года, сократив время, на которое лорды могли отложить принятие законопроекта, с двух сессий до одной.
Конвенция Солсбери — это неписаное конституционное соглашение , согласно которому Палата общин, как избранная палата, имеет мандат принимать любые манифесты без вето лордов. Это было необходимо, поскольку Консервативная партия имела абсолютное большинство в Палате лордов, и было сочтено неуместным использовать это для блокирования политики лейбористского правительства после их убедительной победы в 1945 году. Закон о пожизненном пэрстве 1958 года позволил назначить новый класс пэров, которые могли заседать и голосовать в Палате лордов, но честь и права не передавались по наследству. Предполагалось, что они будут основаны на заслугах, позволяя включать «великих и хороших» из различных слоев общества, знаний и опыта и положить конец исключительно наследственному (и доминируемому мужчинами) составу. С 1965 года почти все назначаемые пэры были пожизненными. Однако система подверглась критике в результате скандалов «деньги за почести», в которых те, кто жертвует значительные суммы политическим партиям, могут получить членство в Палате лордов , что подрывает ее авторитет как пересматривающей палаты. Закон о пэрах 1963 года позволил потомственным пэрам отказаться от своего звания пэра, что позволило им голосовать и баллотироваться на выборах в Палату общин. Он также разрешил потомственным пэрам Шотландии и потомственным пэрам-женщинам заседать в Палате лордов без выборов представителей пэров , как это было в Шотландии до принятия Закона.
В 1968 году лейбористское правительство Гарольда Вильсона опубликовало официальный документ о реформе Палаты лордов. [8] Основные предложения, содержащиеся в официальном документе, заключались в следующем:
Законопроект о парламенте (№ 2), воплотивший в себе предложения белой книги, был внесен на рассмотрение в декабре 1968 года. В апреле 1969 года премьер-министр объявил, что правительство не будет рассматривать этот законопроект.
Первоначально две палаты парламента имели равные законодательные полномочия. [ нужна цитата ] Соглашение обоих было необходимо, прежде чем законопроект мог быть представлен монарху для королевского согласия , что, если дано, сделало законопроект парламентским актом . После Реставрации Англии возникло конституционное соглашение , согласно которому Палата лордов будет подчиняться Палате общин в вопросах сбора и расходования денег. Закон о парламенте 1911 года разделил законопроекты на три класса.
Вместе с Законом о парламенте 1949 года эти два закона позволяют палате общин (в исключительных обстоятельствах) принимать законы без одобрения лордов, но с определенными временными задержками. По сути, они дают Палате лордов право откладывать принятие закона, но не предотвращать его. С 1911 года предпринимались различные попытки реформировать палату лордов, но ни одна из них не касалась полномочий Палаты, за исключением Закона о парламенте 1949 года , который сократил приостанавливающее вето до двух сессий и одного года. Ко времени всеобщих выборов 1997 года все еще не было консенсуса по поводу комплексной реформы верхней палаты парламента.
В 1999 году правительство заключило соглашение с лордами об отстранении большинства наследственных пэров и приняло Закон о Палате лордов 1999 года, оставив среди большинства назначенных пэров лишь 92 наследственных пэра до завершения второго этапа реформы. Эти 92 человека были избраны из числа тех, кто имел право быть членами Палаты лордов в силу своего наследственного статуса. Было заявлено, что эта мера будет чисто временной до завершения второго этапа реформы. [9] Это привело к некоторым утверждениям (возможно, не совсем серьезным), что избранные наследные лорды были единственными демократическими членами Палаты. [10]
В 1999 году была назначена Королевская комиссия под руководством лорда Уэйкхема для изучения предложений по реформе лордов и вынесения рекомендаций. В 2000 году он опубликовал свой отчет [11] со 132 рекомендациями, основными из которых были:
В ходе дебатов в Палате лордов 7 марта 2000 года баронесса Джей выразила широкое признание правительством отчета комиссии:
Правительство принимает принципы, лежащие в основе основных элементов предложений Королевской комиссии относительно будущей роли и структуры этой Палаты, и будет действовать в соответствии с ними. То есть мы согласны с тем, что Вторая палата должна быть явно подчиненной, номинированной в основном, но с элементом, избираемым меньшинством, и с особой ответственностью представлять регионы. Мы согласны, что должна быть предусмотрена законом комиссия по назначениям... [12]
4 мая 2000 года премьер-министр объявил о составе Комиссии по назначениям , не предусмотренной законом . [13] В ходе дебатов в палате общин 19 июня 2000 года правительство объявило о создании Объединенного комитета обеих палат для рассмотрения работы Королевской комиссии. [14] Однако в письменном ответе от 6 марта 2001 года правительство заявило, что перспектив создания Объединенного комитета в нынешнем парламенте мало из-за провала межпартийных обсуждений. [15] 26 апреля 2001 года королева подтвердила свое намерение создать 15 новых беспартийных членов Палаты лордов, получивших название « Народные пэры ». На всеобщих выборах в мае 2001 года все три основные партии включили в свои манифесты заявления о реформе Палаты лордов .
7 ноября 2001 года правительство опубликовало официальный документ и консультации, в которых говорилось:
Надежная и эффективная вторая палата жизненно важна для здоровья британской демократии... Правительство полно решимости продолжить более широкую реформу Палаты лордов. Королевская комиссия предложила отличный путь вперед, и у правительства есть четкий избирательный мандат для его реализации. Наша миссия — предоставить британскому народу парламент и конституцию, подходящие для XXI века. Реформированная вторая палата призвана сыграть незаменимую роль, и настоящая Белая книга готовит почву для ее введения. [3]
В официальном документе, хотя правительство заявило, что оно «решительно поддерживает» точку зрения Королевской комиссии, оно перечислило свои собственные предложения: [3]
В официальном документе от заинтересованных сторон содержались комментарии, в которых говорилось, что правительство намерено принять закон, «включающий решения по вопросам, поднятым в ходе консультаций» [3] , и перечислялись следующие основные моменты консультаций:
В результате на консультации было подано беспрецедентное [ нужна ссылка ] 1101 предложение, и обе консервативные и либерально-демократические партии опубликовали свои собственные предложения во время консультаций в январе 2002 года. В мае 2002 года правительство опубликовало статистический анализ. Правительство предложило создать Объединенный комитет по реформе Палаты лордов, чтобы попытаться продвинуться вперед и достичь консенсуса. [16] [17]
11 декабря 2002 года Объединенный комитет опубликовал свой первый отчет, в котором был изложен «полный набор из семи вариантов состава реформированной Палаты лордов». [18] В январе 2003 года Палата лордов и общин обсудила доклад. В дебатах в Палате лордов доминировали участники, выступавшие за полностью назначенную Палату, настолько, что лорд Ирвин заявил:
Очевидно, что доминирующая точка зрения этой Палаты, выраженная в течение последних двух дней, - в пользу всеназначенной Палаты. [19]
29 января 2003 года тогдашний премьер-министр Тони Блэр поддержал полностью назначенную Палату представителей, выступив против создания гибридной Палаты представителей. [20] 4 февраля 2003 года Палата общин и Палата лордов проголосовали по семи вариантам, предложенным объединенным комитетом, а Палата общин также проголосовала за поправку о полной отмене верхней палаты:
После этой серии голосований, когда палата общин не поддержала ни одного варианта, а лорды - только полностью назначенную палату, лидер палаты общин Робин Кук сказал:
Нам следует пойти домой и поспать в этой интересной позе. Это самое разумное, что можно сказать в данных обстоятельствах. Как известно уважаемому джентльмену, следующим этапом процесса является рассмотрение Объединенным комитетом голосов в обеих палатах. Да поможет Бог членам Комитета, потому что они им понадобятся. [21]
Несмотря на самые разные мнения в Объединенном комитете, его доклад от 9 мая 2003 года фактически передал инициативу обратно правительству. Но девять членов Объединенного комитета выступили с заявлением, совпадающим с публикацией, в котором говорилось:
Поскольку Палата общин подавляющим большинством голосов 4 февраля отклонила вариант полностью назначенной Второй палаты, было бы абсурдно и неприемлемо вводить закон, который имел бы такой эффект. Простое выселение наследственных пэров и постановка процесса назначений на законодательную основу приведет к тому, что этот вариант будет категорически отвергнут. Те, кто утверждает, что палата общин должна оставаться преобладающей, включая министров, безусловно, должны уважать результаты голосования депутатов. [22]
Создание Департамента по конституционным вопросам В июне 2003 года Тони Блэр объявил о создании нового департамента по надзору за конституционными изменениями, первым государственным секретарем которого стал лорд Фалконер . Перед отделом были поставлены задачи:
Когда в 2003 году лорд Фалконер заявил о том, что правительство отдает предпочтение полностью назначенной Палате лордов, три члена либерал-демократов выступили с заявлением:
Мы, вместе с другими членами комитета, опубликовали заявление, в то же время выражая нашу убежденность в том, что комитет не может продолжать действовать в отсутствие указания предпочтительного пути правительства для достижения его манифестной приверженности более представительному и демократическому режиму. Дом лордов.
Министры ответили:
Мы не можем принять отстранение оставшихся наследственных пэров само по себе, а только как часть гораздо более широких мер по реформированию, направленных на создание демократической и подотчетной второй палаты. ... Поэтому мы не видим никакой роли, которую объединенный комитет мог бы сыграть с пользой в достижении реформы Палаты лордов, к которой мы стремимся. [23]
В сентябре 2003 года Департамент по конституционным вопросам опубликовал «Конституционную реформу: следующие шаги для Палаты лордов» , в которой в качестве основных предложений содержались:
В документе также начались вторые консультации по Комиссии по назначениям в Палате лордов, запрашивающие представления о том, как будет назначаться сама Комиссия по назначениям, хотя никакие другие альтернативы назначенной Комиссии не рассматривались. Реакция на газету была враждебной: например, лорд Гудхарт , представитель либерал-демократов по конституционным вопросам, заявил, что «самая большая реакция, которую я испытываю, - это чувство презрения и предательства». [24] 18 марта 2004 г. (до публикации статистического анализа) BBC сообщила [25] , что правительство не будет принимать законы для принятия предложений, представленных в ходе консультаций. Хотя это предполагало отсутствие поддержки их предложений в ходе консультации, когда статистический анализ был опубликован 22 апреля 2004 г., в отчете говорилось, что по основному вопросу (2a):
87 процентов респондентов, занимавшихся вопросом 2 (а), высказались за создание Комиссии, состоящей из представителей трех основных политических партий и перекрестных судей, а также ряда независимо назначенных членов. [26]
При таком очевидно высоком уровне поддержки неясно, почему правительство решило не действовать. Единственная доступная информация - это неофициальные отчеты, согласно которым фактический уровень поддержки приближается к третьему.
Более того, поскольку правительство опубликовало большую часть ответов на обе консультации, можно увидеть, что многие из этих ответов содержали резкую критику как предложения правительства, так и процесса консультаций; некоторые даже стали жаловаться, что правительство Великобритании нарушило свой собственный кодекс поведения при проведении консультаций, не упомянув многие новые идеи, возникшие в результате обеих консультаций.
На всеобщих выборах 2005 года все три партии включили заявления о реформе Палаты лордов в свои манифесты, при этом консерваторы и либерал-демократы пообещали «существенно» / «преимущественно» избирать Палаты. В декабре 2005 года Конституционный отдел, входящий в состав Школы государственной политики Лондонского университетского колледжа, опубликовал результаты исследования, показывающие «удивительный уровень поддержки со стороны членов парламента и общественности лордов, которые голосовали против предложений правительства»:
Несмотря на то, что палата лордов не избиралась, эти результаты ясно показывают, что она пользуется поддержкой со стороны депутатов и широкой общественности, чтобы блокировать политику, которая считается непопулярной. Это не только не противоречит Палате общин, но и может даже привести к поражению правительства при молчаливом одобрении депутатов от лейбористской партии. Хотя правительство, возможно, желает укротить власть лордов, эти результаты показывают, что избиратели действительно вполне довольны существующим положением вещей. [27]
24 марта 2005 г. Закон о конституционной реформе 2005 г. получил королевскую санкцию. Он предусматривает замену Апелляционного комитета Палаты лордов Верховным судом . Он вступил в силу 1 октября 2009 года, когда приступил к работе новый суд. Большинство лордов закона стали его первыми судьями, но сохранили свои звания пэров. Звание пэра больше не требуется для участия в суде последней инстанции Великобритании.
В марте 2006 года реформа Палаты лордов снова стала предметом обсуждения. Этот новый интерес возник в результате дела «Деньги в обмен на пэры», а также недавних попыток лордов заблокировать, смягчить или добавить гарантии к (согласно точке зрения) недавним спорным законам, таким как Закон о борьбе с терроризмом, преступностью и безопасностью 2001 года , Закон об охоте . 2004 года , Закон о терроризме 2006 года , Закон об удостоверениях личности 2006 года и Закон о расовой и религиозной ненависти 2006 года . После провала предыдущих публичных консультаций по одобрению предложений правительства по реформе в апреле 2006 года баронесса Амос объявила, что правительство теперь будет «консультироваться в частном порядке» с другими основными политическими партиями по поводу членства в Палате представителей. [28]
В ходе перестановок в кабинете министров 5 мая 2006 года ответственность правительства по этой теме была передана от лорда Фалконера , одновременно государственного секретаря по конституционным вопросам и лорда-канцлера ), лидеру Палаты общин Джеку Стро .
Джек Стро теперь столкнулся с огромной проблемой. Хотя реформы воспринимались как очень скромные, отстранение большинства потомственных пэров и изменение политического состава Палаты представителей (пэры-лейбористы теперь сформировали крупнейшую политическую партию) вселяли в Палату все большую уверенность в своей легитимности. Парадоксально, но Палата лордов не только не делала лордов более покорными, но все больше и больше желала проявлять настойчивость в своих действиях и противостоять правительству. [29]
22 января 2007 г. организация Power Inquiry [30] начала кампанию за более активное участие граждан и предоставила статистические данные, показывающие, что 68% общественности считали, что жюри из широкой общественности должно решать «будущее Палаты лордов», 17% считали избранным. политики должны решать, и 9% назначают государственных служащих.
8 февраля 2007 года правительство опубликовало новый официальный документ [31] после обсуждений межпартийной рабочей группы, созванной Джеком Стро , лидером Палаты общин. Консенсусная позиция, принятая в документе, предусматривала создание Палаты представителей из избранных членов и членов, назначаемых новой Комиссией по установленным законом назначениям. Новая комиссия будет выбирать беспартийно-политических назначенцев; партийно-политические назначенцы будут номинированы партийными лидерами в Палате общин и проверены комиссией.
Любой избранный элемент будет избран по системе региональных списков . Все выборы и назначения будут проводиться раз в пять лет, при этом одна треть Палаты представителей будет приниматься при каждом наборе на фиксированный пятнадцатилетний срок; этот срок будет невозобновляемым, чтобы обеспечить независимость членов. Дополнительная мера запретит бывшим членам реформированной Палаты баллотироваться на выборах в Палату общин до истечения минимального периода времени после истечения их срока в реформированной Палате – правительство предложило пять лет. Целью этой меры было помешать начинающим политикам использовать реформированную Палату представителей в качестве базы для начала парламентской карьеры. Правительство предложило провести выборы и назначения в тот же день, что и выборы британских членов Европейского парламента , которые также проводятся по фиксированному пятилетнему циклу.
Хотя в официальном документе содержались рекомендации для наполовину избранной и наполовину назначенной Палаты представителей, в нем предлагалось свободное голосование депутатов среди семи вариантов состава (см. ниже). В «Белой книге» также рекомендуется, чтобы не менее 20% членов были назначенцами, не являющимися партийно-политическими: например, в соответствии с предложением «Белой книги» о разделении 50–50 между избранными и назначаемыми членами, оставшиеся 30% назначенных членов будут партийно-политическими. ; при варианте избранных/назначаемых 80–20% партийно-политических назначенцев не будет. 20% беспартийно-политических элементов будут включать уменьшенное количество епископов англиканской церкви , назначение которых не будет проходить через установленную законом комиссию по назначениям. Предполагалось, что общий размер Палаты составит 540 членов, причем на каждый набор будет входить по 180 человек.
Документ предусматривал постепенный переход, при котором ни один пожизненный сверстник не был вынужден выйти на пенсию перед смертью, но с возможностью сокращения штата, если они захотят это сделать. Остальные наследственные пэры будут удалены, но в официальном документе остается открытым вопрос о том, будут ли они удалены одним махом или разрешено постепенное удаление путем «естественной потери». Связь между званием пэра и членством в Палате будет разорвана: звание пэра все еще потенциально может присуждаться как почетное звание , но не влечет за собой и не вытекает автоматически из места в Палате. Вопрос о возможном новом названии реформированной Палаты остался открытым.
В официальном документе также предлагалось избежать риска отклонения всех вариантов, как это произошло во время дебатов 2003 года, путем использования альтернативной системы голосования (также известной как мгновенное второе голосование). [32] Использование альтернативного голосования по законодательным предложениям стало бы новым прецедентом для Парламента Великобритании. Сопротивление членов Палаты общин со всех сторон заставило лидера Палаты общин Джека Стро отказаться от этого предложения 19 февраля. Таким образом, свободное голосование проводилось в соответствии с традиционными парламентскими процедурами.
В марте 2007 года Палаты общин и лорды обсудили предложения, содержащиеся в Белой книге 2007 года, и проголосовали по той же серии предложений, что и те, по которым голосовали в 2003 году. Неожиданно Палата общин подавляющим большинством голосов проголосовала за полностью избранную Верхнюю палату. . [33] Неделю спустя Палата лордов в ответ проголосовала за полностью назначенную Палату подавляющим большинством голосов. [34]
После голосования в Палате общин политические обозреватели высказали предположение, что некоторые депутаты, поддерживающие полностью назначенную Палату представителей, тактически проголосовали за полностью избранную Палату представителей как вариант, который, вероятно, будет наименее приемлемым для Палаты лордов. [35] Это поставило под сомнение значимость большего большинства, достигнутого при 100% избранных, чем при 80% избранных. Однако изучение имен депутатов, голосующих в каждом подразделении палаты общин, показывает, что из 305, проголосовавших за вариант, избранный на 80%, 211 проголосовали за вариант, избранный на 100%. Учитывая, что это голосование состоялось после голосования по 80% голосов, результат которого был уже известен, когда состоялось голосование по 100% голосов, это показывает явное предпочтение Палаты общин полностью избранной Верхней палате по сравнению с единственным другим принятым вариантом, поскольку любой депутат, который предпочел бы 80%, а не 100%, проголосовал бы против последнего предложения, уже добившись желаемого результата (76 депутатов, включая Джека Стро, его тень Терезу Мэй и лидера оппозиции Дэвида Кэмерона, сделали именно это). Если бы все голоса были проведены в противоположном порядке, эти 211 голосовали бы против предложения 80%, которое, следовательно, было бы отклонено. [ нужна цитата ]
Было сильное мнение по поводу голосов. Лорд МакНелли, лидер либерал-демократов в палате лордов, заявил о решении лордов
идет вразрез с общественным мнением и обязательствами, взятыми на себя всеми тремя основными партиями на последних всеобщих выборах. ... Вето Палаты лордов на конституционную реформу неприемлемо. Теперь дело за Палатой общин, которая должна утвердить свое главенство. 100-летняя приверженность либерал-демократов избранной Палате лордов остается неизменной. [34]
Перед дебатами лорд Липси, бывший экономический редактор Sunday Times, оценил стоимость планов, изложенных в официальном документе, в 1,092 миллиарда фунтов стерлингов на 15-летний срок. [36] Правительство назвало это «грубыми расчетами» [37], а Джек Стро сообщил Палате общин, что
Могу ли я сказать, что оценка лорда Липси — это абсолютная чушь и чепуха? Не может быть так, чтобы частично избранное другое место стоило 1 миллиард фунтов стерлингов, когда общая стоимость этого места, согласно самому экстравагантному анализу, составляет 300 миллионов фунтов стерлингов. [38]
(«Другое место» - это жаргон Палаты общин, обозначающий Палату лордов.) В ответ лорд Липси обвинил Джека Стро в том, что он вводит Палату общин в заблуждение:
Он сказал, что эта цифра составляет 300 миллионов фунтов стерлингов; Фактически, за последний год это 468,8 миллиона фунтов стерлингов. Об этом см. письменный ответ благородного лорда Маккензи из Лутона... это лишь незначительная ошибка. Основная ошибка заключается в том, что он сравнил мои затраты за полный 15-летний период с годовыми расходами Палаты общин. [39]
15 марта Лорд Стил опубликовал предложенный законопроект, одобренный большим собранием коллег и депутатов от всех партий, которые некоторое время работали над этими предложениями, с предложениями по четырем реформам: [40]
19 июля 2007 года Джек Стро заявил, что полномочия палаты, метод выборов, финансовые пакеты и количество членов снова будут обсуждаться межпартийной рабочей группой. В ответ оппозиция предположила, что «настоящая идея вашего сегодняшнего заявления заключается в том, что реформа лордов заморожена до следующих выборов». [41]
14 мая 2008 года Гордон Браун объявил, что правительство намерено опубликовать новый официальный документ о реформе лордов. [42] Документ был издан министром юстиции Джеком Стро в июле 2008 года и содержал предложения о создании полностью избираемой второй палаты. [43] Предложения так и не стали законом. Хотя в 2009 году упоминался обновленный официальный документ, ни один из них не был опубликован до всеобщих выборов 2010 года. [44] Манифест Лейбористской партии на этих выборах предлагал провести референдум по избранной Палате лордов к октябрю 2011 года. [45]
Коалиционное соглашение консерваторов и либерал-демократов, согласованное после всеобщих выборов 2010 года, четко изложило положение о полностью или в основном избираемой второй палате, избираемой по системе пропорционального представительства. Эти предложения вызвали дебаты 29 июня 2010 года. [46] В качестве временной меры было решено, что назначение новых коллег будет отражать доли голосов, полученные политическими партиями на последних всеобщих выборах. [47]
Подробные предложения по реформе палаты лордов, включая проект законопроекта о реформе Палаты лордов, были опубликованы 17 мая 2011 года. [7] Они включают гибридную палату из 300 членов, из которых 80% избираются. Будут назначены еще 20%, а также будет включено резервное место для некоторых епископов англиканской церкви . Согласно предложениям, члены также будут избираться на единый невозобновляемый срок в 15 лет. Бывшим депутатам будет разрешено баллотироваться на выборах в Верхнюю палату, но членам Верхней палаты не будет разрешено сразу стать депутатами.
Многие детали предложения были включены в законопроект о реформе Палаты лордов 2012 года , внесенный в Палату общин в июне 2012 года.
Предложения были рассмотрены Объединенным комитетом по реформе Палаты лордов, в состав которого вошли как депутаты, так и коллеги.
Объединенный комитет по реформе Палаты лордов опубликовал свой окончательный отчет 23 апреля 2012 г. [48] и внес следующие предложения:
Законопроект, внесенный Ником Клеггом, прошел первое чтение 27 июня 2012 года. 9 июля 2012 года законопроект начал обсуждаться. Правительство также пыталось внести программное предложение, которое ограничило бы количество времени, отведенное для обсуждения законопроекта. Лейбористская партия призвала к более тщательному изучению законопроекта и заявила, что проголосует против предложения по программе вместе с несколькими депутатами-консерваторами. [52] 10 июля 2012 г. стало ясно, что правительство проиграет голосование по предложению программы, и оно было отозвано. На голосовании в тот вечер о том, следует ли проводить законопроект во втором чтении, 91 депутат-консерватор проголосовал против трехстрочного кнута [53] , а еще 19 воздержались. 6 августа 2012 года заместитель премьер-министра Ник Клегг объявил, что правительство отказывается от законопроекта из-за противодействия со стороны депутатов-консерваторов, утверждая, что консерваторы «нарушили коалиционный контракт». [54] Однако Дэвид Кэмерон оспорил эту точку зрения, заявив, что соглашение не содержит конкретного обещания провести реформу Палаты лордов. [55]
Закон о реформе Палаты лордов 2014 года разрешил членам выходить из Палаты; раньше не было механизма для этого. Он также допускал (не ретроспективное) исключение любого сверстника, осужденного за уголовное преступление и приговоренного к тюремному заключению сроком на один год или более.
Закон о духовных лордах (женщинах) 2015 года регулирует процедуру вступления женщин-епископов в Палату лордов в качестве духовных лордов. Он предусматривает, что всякий раз, когда в течение десятилетия после принятия закона возникает вакансия среди духовных лордов, эта вакансия должна быть заполнена женщиной-епископом, если таковые имеются. Это последовало за Мерой 2014 года о епископах и священниках (посвящение и рукоположение женщин), согласно которой Англиканская церковь впервые признала женщин-епископов.
Закон о Палате лордов (исключение и отстранение от должности) 2015 года разрешил Палате исключать или отстранять членов.
В январе 2017 года лорд Фаулер ( лорд-спикер ) начал расследование в своем новом комитете относительно размера Палаты представителей. [56] Комитет под председательством лорда Бернса отчитался 31 октября 2017 года, в основном рекомендуя сократить число членов до 600. С этой целью в отчете рекомендовалось: назначать членов сроком на 15 лет; по крайней мере 20% будут независимыми / перекрестными депутатами , и ни одна партия не будет иметь большинства; партийные назначения будут привязаны к результатам всеобщих выборов; программа отступлений по принципу «два — один — для сокращения до целевого размера». [57]
Компании, проводящие опросы общественного мнения, задавали различные вопросы о реформе Палаты лордов. В следующей таблице представлены выборочные опросы широкой общественности, суммированные по тому, поддерживают ли респонденты упразднение Палаты лордов, частично или полностью избранную вторую палату или сохранение Палаты лордов в качестве назначаемой палаты.
В период с 2007 по 2012 год сообщалось о ряде других опросов общественного мнения о реформе Палаты лордов. [58]
Есть несколько критических замечаний в адрес Палаты лордов, в том числе:
Эта критика заставила некоторых усомниться в том, существует ли вообще необходимость во второй палате и полезна ли двухпалатная система в британской политике. [63]
«Центральное место в будущей Палате лордов занимает ее состав. Чтобы лорды могли действовать легитимно в качестве эффективной и сбалансированной второй палаты, она должна иметь правильную форму, позволяющую выполнять ряд необходимых ей ролей и функций». [64] С 1101 представлением на первую консультацию, несколькими сотнями на вторую и множеством статей в газетах и различных дискуссий, было много разных взглядов на реформу Палаты лордов. Можно дать только общее описание множества различных предложений, и то только тех, предложения которых были упомянуты рядом респондентов.
Предложения расположены в алфавитном порядке.
Многие законодательные органы, такие как парламенты Норвегии, Португалии, Дании, Израиля и Новой Зеландии (а в Великобритании — Парламент Шотландии , Сенедд и Ассамблея Северной Ирландии ) являются однопалатными и, следовательно, не имеют верхней палаты. Вместо этого проверка осуществляется парламентскими комитетами. Меньшинство депутатов проголосовало за полную отмену верхней палаты в 2003 году, и это была политика Лейбористской партии до конца 1980-х годов. Одним из самых известных депутатов, выступавших за упразднение Палаты лордов, был Тони Бенн . [65] В январе 2020 года, во время выборов руководства Лейбористской партии 2020 года , кандидат Ребекка Лонг-Бейли заявила о своей поддержке упразднения Палаты лордов. [66] Шотландская национальная партия (ШНП) выступает за отмену смертной казни и поэтому не имеет членов Палаты лордов. [67] В ноябре 2022 года сэр Кейр Стармер заявил, что в случае избрания Лейбористская партия упразднит Палату лордов и заменит ее «Ассамблеей наций и регионов», состоящей из 200 избранных членов. [68] [69]
На консультациях было высказано значительное количество предложений по выбору Верхней палаты методом деления (случайный выбор). Предложения варьировались от Палаты представителей, выбранной совершенно случайно из всего электората, до тех, в которых распределение распространялось на более мелкие группы, такие как те, кто работает волонтером, или те, кто был выбран другим способом. Большинство предложений относилось к распределению управляющих жюри в демократии Древней Греции , где выбор по жребию считался более демократичным, чем выборы:
Я имею в виду, например, что распределение должностей по жребию считается демократическим, а их избрание - олигархическим.
- Аристотель, Политика
Исследования показали, что парламенты, включающие случайно выбранных членов, вероятно, будут более эффективными и принесут большую пользу обществу. [70] [71]
Однако в настоящее время в Великобритании эта форма отбора в основном ограничивается назначением присяжных . Оппозиция основана либо на практической необходимости в определенном опыте среди членов верхней палаты, либо на убеждении, что «демократия означает избранность второй палаты». [72]
Причина, по которой Великобритания (за исключением Канады ) почти единственным образом сохранила назначенную вторую палату в 1997 году, заключалась в том, что было широко признано, что она работала эффективно. [ нужна цитата ] [ сомнительно ] В частности, в большинстве избирательных систем невозможно достичь большого числа коллег по перекрёстной скамье.
Великая сила лордов заключается в том, что в их состав входит не просто группа опытных членов парламента в отставке, но и целый ряд людей со специальными знаниями и опытом из мира торговли, медицины, сферы услуг, государственной службы, научных кругов, профсоюзов – список бесконечен – ни один из них вряд ли сможет баллотироваться на выборах. ( Лорд Стил , бывший лидер Альянса, в 2007 году) [73]
Те, кто поддерживает полностью назначенную Палату представителей, отвергают идею составной, частично избираемой и назначаемой партией Палаты:
Я не могу придумать ничего более разрушительного для нынешней гармоничной атмосферы в Лордах. Избранные члены были бы справедливо возмущены, если бы голоса назначенных членов решали какой-либо вопрос, стоящий перед палатой. [73]
Основными проблемами являются: [64]
Безусловно, наиболее часто предлагаемое предложение о реформе среди политиков - это сочетание избираемой и назначаемой Палаты представителей, и это было первоначальное предложение, рекомендованное в отчете Уэйкхема . Сторонники предполагают, что такое сочетание позволит назначенному элементу сохранить навыки и опыт нынешней Палаты, а выборы сделают ее демократической без проблем полного избрания, что позволит Верхней палате бросить вызов главенству Палаты общин. Оппоненты говорят, что два типа членов неизбежно будут конфликтовать, голосование за часть Палаты будет иметь небольшую поддержку среди и без того скептически настроенного электората, а отсутствие синергии сделает это хуже, чем полностью избранная или полностью назначенная палата. Были выдвинуты различные предложения о точном проценте избранных и назначенных:
Согласно этому предложению, жюри назначит некоторых или всех членов палаты, сохранив при этом навыки и опыт нынешней Палаты, а также сделав ее выбор более демократичным; [75] считается, что присяжные придают назначениям демократическую легитимность без проблем с мандатом Палаты представителей посредством выборов, которые могут привести к потенциальному конфликту с Палатой общин. Это был «народный вариант» меньшинства [75], которого не было до второй консультации, где его поддержали около 10% поданных заявок.
Многие страны избрали верхнюю палату прямым голосованием, но они стараются сделать свои избирательные системы второй палаты как можно более отличными от первой палаты, проводя выборы в другом цикле или избирая только часть членов в каждом случае. [64] Такие политики, как Тони Бенн, утверждали, что выборы должны быть демократическими, заявляя: «Демократия означает избранную вторую палату», однако Тони Бенн позже выступал за упразднение Палаты лордов. [72] [65]
Согласно отчету правительства, преимуществами выборной верхней палаты являются: [64]
Основные недостатки:
Многие заявления общественности отвергали идею о том, что избранная Верхняя палата будет демократической, основывая свое утверждение на модели афинской демократии , которая не избирала ни Верхнюю палату, ни собрание. (Афинская верхняя палата представляла собой суд, в котором могли участвовать все граждане, и любой гражданин мог присутствовать на собрании.)
Основным различием между предложениями об избрании Верхней палаты является форма выборов:
Некоторые высказывали мнение [77] , что наследственное пэрство должно быть восстановлено в Палате лордов. Сторонники этой идеи особенно цитируют парламентские акты 1911 и 1949 годов , поскольку Палата лордов больше не имеет права вето, а является лишь правом отсрочки, что делает требование демократической подотчетности законодателей излишним, по их мнению, поскольку Лорды не имеют власти навязывать свою волю Палате общин. [78]
Многим потомственным членам лордов предлагалось голосовать по законодательству по вопросам убеждения, поскольку их шансы на достижение высокого поста были крайне маловероятны, поэтому их не заставляли голосовать по партийной линии под угрозой лишения министерского продвижения по службе. [79] Высокая доля потомственных пэров, которые заседали в качестве перекрестных судей по сравнению с количеством независимых членов Палаты общин, также приводится в качестве подтверждения этого факта и того, что потомственные пэры обычно придерживаются более долгосрочной перспективы в законодательных вопросах, в отличие от членов Палаты общин. парламента, которые статистически с большей вероятностью проголосуют за популистскую политику в предвыборных целях. [80]
Однако наследственное право, передаваемое из поколения в поколение, утверждалось как способствующее разделению общества на высшие и низшие классы. Более того, на практике потомственные пэры имели естественную предвзятость по некоторым вопросам, например, социально-консервативные взгляды и нежелание поддерживать либеральное и социалистическое законодательство. [ нужна цитата ] (В событиях, которые привели к первоначальному законодательству об ограничении их власти, Палата лордов выступала против Народного бюджета , который не служил их интересам, поскольку он был создан для помощи среднему и низшему классу, в то время как обложение налогом землевладельцев и «праздных богачей», обещая перераспределение богатства . [81] )
Около 30% вторых палат за рубежом избираются косвенными методами, включая верхние палаты Франции, Ирландии , Нидерландов , Южной Африки и США до 1913 года . Коллегия выборщиков часто состоит из членов местных органов власти или региональных собраний и может включать членов первичной палаты. Есть разные предложения:
В 2012 году коллега -либерал-демократ Лорд Стил предложил решение [82] , позволяющее избежать четырех выявленных ловушек реформы, а именно:
По предложению лорда Стила верхняя палата, «Сенат», будет состоять из 450 членов, известных как «сенаторы». Сразу после пятилетних всеобщих выборов 150 сенаторов будут избраны сроком на 15 лет. Голосование не будет осуществляться путем всеобщего избирательного права: этот электорат будет состоять из вновь избранных членов парламента, депутатов Европарламента и членов трех автономных законодательных органов: Национальной ассамблеи Уэльса , Парламента Шотландии и Ассамблеи Северной Ирландии .
Лорд Стил предположил, что это будет «просто, недорого и, вероятно, приведет к созданию палаты, менее ориентированной на Лондон, чем в настоящее время», добавив, что «такая фундаментальная, демократически реформированная верхняя палата сохранит существующую роль пересмотра, будет работать неполный рабочий день и не будет получать заработную плату, хотя необходимы более жесткие правила декларирования интересов, чем сейчас». Сенат сохранит существующие полномочия и конвенции. Отсюда следует, что после каждых всеобщих выборов новая когорта из 150 сенаторов будет иметь такой же партийный состав, как и Палата общин, в то время как остальные 300 сенаторов продолжат занимать свои посты, не подверженные влиянию современных избирательных колебаний.
Стил предложил номенклатуру «Сената», «чтобы так называемые лорды были избавлены от смущения, связанного с титулом». Могут ли его идеи привести к изменению названия Палаты общин, еще неизвестно, поскольку предположительно любое принятие предложений Стила в Сенате может, следовательно, позволить аристократии баллотироваться в парламент. Кроме того, необходимо будет принять переходные меры, чтобы решить, какие существующие члены Палаты лордов останутся в течение пяти или десяти лет соответственно в качестве «заседающих 300».
В общих предложениях Стила конкретно не упоминались духовные лорды , но, как и потомственные пэры, предположительно епископы больше не будут иметь зарезервированных мест в Сенате.
Система, предложенная музыкантом и активистом Билли Брэггом (и одобренная The Economist ), при которой доля голосов каждой партии на каждых всеобщих выборах суммируется, и каждой партии пропорционально распределяется количество мест с использованием системы закрытых списков . [83] Каждый выборщик будет иметь один голос, который будет определять как его местного депутата, так и состав Верхней палаты.
Утверждается, что преимущества этой системы заключаются в следующем: будет финансироваться только одна избирательная кампания, она не будет тратить голоса впустую, поскольку голоса за партии меньшинства будут учитываться в Верхней палате, и поэтому она должна повысить явку избирателей, и, поскольку верхняя палата не имеет прямого голосования, у него нет отдельного мандата, и поэтому палата общин останется верховной. Критики [ кто? ] однако рассматривают единственный голос как выбор между голосованием за депутата или голосованием за верхнюю палату; если большое количество людей решит голосовать за верхнюю палату, а не за своего депутата, это подорвет мандат Палаты общин и приведет к запутанным выборам (например, депутаты могут быть отстранены из-за плохой работы их партии в Верхней палате, и наоборот).
Да, мы, конечно, готовы согласиться на предложение, которое позволит нам вообще исключить потомственных пэров, в два этапа.
Мы вполне готовы согласиться с тем, что на первой стадии остается каждый десятый наследник, а на второй стадии они вообще уходят.
По рекомендации отборочной комиссии я решил назначить следующих людей независимым председателем и членами Временной комиссии по назначениям Палаты лордов.
В Белой книге 1999 года мы предположили, что Объединенный комитет обеих палат будет подходящим средством рассмотрения парламентских аспектов предложений по реформе.
Это по-прежнему наша точка зрения.