Мьянма (Бирма) и Соединенные Штаты имели дипломатические контакты до британского колониального периода . Они установили официальные дипломатические отношения в 1947 году в преддверии независимости Бирмы.
В начале 1950-х годов Соединенные Штаты поддерживали элементы побежденных китайских националистических военных, которые бежали в Бирму после поражения в гражданской войне в Китае. Эта поддержка вызвала напряженность в отношениях между Бирмой и Соединенными Штатами.
Политические отношения между Соединенными Штатами Америки и Мьянмой начали сталкиваться с серьезными проблемами после военного переворота 1988 года и вспышек репрессий хунты против активистов, выступающих за демократию. Последующие кампании репрессий, включая репрессии против протестующих в 2007 [ 1] и 2021 годах , еще больше обострили отношения. [2] В 2010-х годах, после признаков демократизации и экономической либерализации , Соединенные Штаты сняли санкции, а Хиллари Клинтон , будучи госсекретарем, призвала к налаживанию отношений США с Мьянмой. [3] Однако США вновь ввели целевые санкции после геноцида рохинджа 2017 года [4] и государственного переворота в Мьянме 2021 года [5] , сосредоточившись на лицах, причастных к зверствам, чтобы предотвратить неэффективные санкции или санкции, которые могли бы уменьшить влияние США в Мьянме. [6]
В опросе общественного мнения, проведенном институтом Гэллапа в 2012 году, 30% жителей Мьянмы одобрили руководство США, 67% выразили неуверенность и 3% выразили неодобрение. [7]
Первым контактом между династией Конбаунгов Бирмы и Соединенными Штатами были письма, отправленные королем Миндоном в 1856–57 годах президентам Франклину Пирсу и Джеймсу Бьюкенену . Король Миндон надеялся на двусторонний договор, который помог бы обеспечить некоторую защиту от Британской империи . [8]
Позже, 20 марта 1879 года, бывший президент США Улисс Грант посетил Рангун с коротким визитом в рамках кругосветного тура после своей отставки с поста президента. Во время его визита нижняя Бирма, включая Рангун, была потеряна для британцев во Второй англо-бирманской войне . Грант был впечатлен Рангуном и предсказал, что он станет одним из крупнейших и важнейших городов в Азии. [9]
Посольство США в Рангуне было основано 19 сентября 1947 года в преддверии независимости Бирмы с Эрлом Л. Пэкером в качестве первого временного поверенного в делах . Первый посол Джером Клар Хаддл был назначен 17 октября того же года. [10]
После поражения в гражданской войне в Китае части националистической армии отступили на юг и пересекли границу с Бирмой. [11] : 65 Соединенные Штаты поддерживали эти националистические силы, поскольку Соединенные Штаты надеялись, что они будут преследовать Китайскую Народную Республику с юго-запада , тем самым отвлекая китайские ресурсы от Корейской войны . [11] : 65 Бирманское правительство выразило протест, и международное давление возросло. [11] : 65 Начиная с 1953 года, было проведено несколько раундов вывода националистических сил и их семей. [11] : 65 В 1960 году совместные военные действия Китая и Бирмы изгнали оставшиеся националистические силы из Бирмы, хотя некоторые из них продолжили селиться в приграничных районах Бирмы и Таиланда . [11] : 65–66
В ответ на политику умеренного социализма премьер-министра У Ну в 1950-х годах [12] : 217 посольство США в Рангуне перевело и опубликовало «Скотный двор» Джорджа Оруэлла на бирманском языке в качестве пропагандистского инструмента. По состоянию на 2023 год это единственное произведение Оруэлла, переведенное на этот язык. [13]
Несмотря на то, что отношения между двумя странами периодически были проблемными, [12] Соединенные Штаты в целом пытались поддерживать хорошие отношения с Бирмой по нескольким причинам. Страна была и остается стратегически важной, находясь в Бенгальском заливе и гранича как с Индией, так и с Китаем. В Рангуне находились как советское, так и китайское посольства, что делало его хорошим пунктом прослушивания во время китайско-советского раскола 1960-х годов. Бирманский героин наводнял Соединенные Штаты, и прекращение этой торговли и отмывания денег, которое с ней происходило, было приоритетом. [12] : 224
Восстание 8888 в 1988 году привело к массовым протестам в Бирме против тоталитарного правления генерала Не Вина . Американский представитель Палаты представителей Стивен Соларц прибыл в Бирму в сентябре, чтобы поддержать реформы, отражающие политику правительства США в отношении Бирмы. [14] [ нужна страница ] [15] Протестующие провели демонстрацию возле посольства США в Янгоне, надеясь на международное внимание и американское вмешательство. [16] Через шесть месяцев протесты привели к кровавому военному перевороту, организованному Государственным советом по восстановлению закона и порядка (SLORC). SLORC ввел военное положение и подавил протесты, в том числе убил 500 протестующих возле посольства США. [17]
Как писал Дэвид И. Стернберг , «По сути, политика США с 1988 по 2001 год шла по одному пути: права человека. Экономические, стратегические, наркотические и даже гуманитарные вопросы не рассматривались». [12] : 225 Многие считали, что новый военный режим рухнет, если страны откажутся признать легитимность переворота. [18] Соединенные Штаты ввели самые ограничительные санкции из многих стран, которые сократили помощь и ввели санкции. [19] В 1989 году военная хунта изменила название страны с Бирмы на Мьянму наряду со многими другими английскими названиями, такими как Янгон /Рангун. Соединенные Штаты остаются одной из немногих стран, которые до сих пор не признают изменения 1989 года, утверждая, что изменение названия было сделано без согласия народа незаконным правительством. [20] Соединенные Штаты понизили уровень своего представительства в Мьянме с посла до временного поверенного в делах после подавления правительством демократической оппозиции в 1988 году и его неспособности признать результаты парламентских выборов 1990 года. [21]
Правительство штата Массачусетс пыталось ввести санкции против Мьянмы напрямую в 1996 году, но эти усилия оказались неконституционными . [22] Кроме того, с мая 1997 года правительство США запретило новые инвестиции со стороны лиц и организаций США. Ряд компаний США покинули рынок Мьянмы еще до введения санкций из-за ухудшения делового климата и растущей критики со стороны правозащитных групп, потребителей и акционеров. Соединенные Штаты также ввели контрмеры против Мьянмы из-за ее неадекватных мер по искоренению отмывания денег . [ необходима цитата ]
Позднее федеральное правительство Соединенных Штатов ввело широкие санкции против Мьянмы в рамках нескольких различных законодательных и политических инструментов. Закон о свободе и демократии в Бирме (BFDA), принятый Конгрессом и подписанный Президентом в 2003 году, включал запрет на весь импорт из Мьянмы, запрет на экспорт финансовых услуг в Мьянму, замораживание активов некоторых бирманских финансовых учреждений и расширенные визовые ограничения для бирманских чиновников. BFDA сопровождался указом президента 13310, запрещающим импорт продукции и экспорт финансовых услуг в Мьянму, подписанным после резни в Депайине . [23] Конгресс ежегодно продлевал действие BFDA до 2010-х годов. [24]
Шафрановая революция 2007 и 2008 годов стала еще одним периодом массовых социальных волнений в Мьянме. В ответ на это Министерство финансов США определило 25 высокопоставленных чиновников правительства Бирмы как подлежащих блокировке активов в соответствии с Указом президента 13310 от 27 сентября 2007 года. Позднее, 19 октября, президент Джордж Буш-младший объявил о новом Указе президента (EO 13448), расширяющем полномочия по блокировке активов для лиц, ответственных за нарушения прав человека и публичную коррупцию, а также для тех, кто оказывает материальную и финансовую поддержку режиму. 30 апреля 2008 года Указ президента 13464 еще больше расширил полномочия по замораживанию активов, которые были использованы для ареста активов 110 отдельных лиц. Эти ограничения будут действовать до 2016 года. [23] [25]
Когда в 2008 году циклон Наргис опустошил страну, а военное правительство продвигало свой конституционный референдум, Палата представителей США единогласно проголосовала за резолюцию Палаты представителей 4286, в соответствии с которой Аун Сан Су Чжи была награждена золотой медалью Конгресса за ее приверженность миру, ненасилию, правам человека и демократии. [23]
Из-за особенно серьезных нарушений религиозной свободы Соединенные Штаты назвали Мьянму страной, вызывающей особую озабоченность (CPC), в соответствии с Законом о международной религиозной свободе. Мьянма также обозначена как страна 3-го уровня в Отчете о торговле людьми за использование принудительного труда и в результате подвергается дополнительным санкциям. Политические отношения между Соединенными Штатами и Мьянмой ухудшились после военного переворота 1988 года и жестокого подавления продемократических демонстраций. Последующие репрессии, включая жестокое подавление мирных протестующих в сентябре 2007 года, еще больше обострили отношения. [ необходима цитата ]
Вслед за реформами, проводимыми военными в соответствии с новой Конституцией Мьянмы 2008 года , госсекретарь США Хиллари Клинтон посетила Мьянму в ноябре-декабре 2011 года. В ходе этого визита, первого с 1955 года, госсекретарь Клинтон встретилась с президентом Мьянмы Тейном Сейном в столице Нейпьидо , а затем встретилась с активисткой движения за демократию Аун Сан Су Чжи в Янгоне. США объявили о смягчении ограничений на помощь и подняли вопрос о возможности обмена послами. [3] 13 января 2012 года госсекретарь США Хиллари Клинтон объявила, что США обменяются послами с Мьянмой после знаменательной амнистии бирманских политических заключенных. [26]
В четверг, 17 мая 2012 года, президент Барак Обама выдвинул кандидатуру Дерека Митчелла в Сенат США для утверждения на должность посла в Мьянме . [27] [28] После утверждения его кандидатуры Сенатом США в конце июня, Дерек Митчелл, первый посол США в Мьянме за 22 года, официально приступил к исполнению своих обязанностей 11 июля 2012 года, вручив верительные грамоты президенту Тейн Сейну в президентском особняке в столице Нейпьидо . [29] [30]
В июле 2012 года Соединенные Штаты официально смягчили санкции в отношении Мьянмы . [31] Весной 2012 года государственный секретарь Хиллари Клинтон объявила о планах «целевого смягчения» санкций, чтобы позволить американским долларам ввозиться в страну. [31] Президент Обама приказал Министерству финансов США выдать две лицензии: одну, дающую специальное разрешение на инвестиции в Мьянму, и другую, разрешающую финансовые услуги. [29] Хотя планы были объявлены в мае, изменение ожидало детальных требований к отчетности об американских компаниях, ведущих бизнес в Мьянме, и создания механизмов для предотвращения экономических связей США с военными, лицами и компаниями, замешанными в нарушениях прав человека. [32]
Президент Обама также издал указ, расширяющий существующие санкции против лиц, которые угрожают процессу политической реструктуризации Мьянмы . [32] Это означало, что Соединенные Штаты не разрешат инвестиции в военные организации, принадлежащие вооруженным силам Мьянмы или ее Министерству обороны. [33] Соединенные Штаты продолжали блокировать предприятия или отдельных лиц от совершения сделок с любыми «особо обозначенными гражданами» или предприятиями, которые они контролируют, что позволяло Вашингтону останавливать поток денег в группы, нарушающие процесс реформ или блокирующие мир. Предприятия с инвестициями в страну более 500 000 долларов должны были подавать ежегодный отчет в Государственный департамент с подробностями о правах работников, приобретении земли и любых платежах на сумму более 10 000 долларов государственным организациям и государственным предприятиям. [31]
В мае 2013 года Тейн Сейн стал первым президентом Мьянмы, посетившим Белый дом США за 47 лет, и президент Барак Обама похвалил бывшего генерала за политические и экономические реформы и прекращение напряженности между Мьянмой и США. Политические активисты возражали против визита из-за опасений по поводу нарушений прав человека в Мьянме, но Обама заверил Тейн Сейна, что Мьянма получит поддержку от США. До президента Тейн Сейна последним лидером Мьянмы, посетившим Белый дом, был Не Вин в сентябре 1966 года. Два лидера обсудили намерение Тейн Сейна освободить больше политических заключенных, институционализацию политических реформ и верховенства закона, а также прекращение этнического конфликта в Мьянме — два правительства согласились подписать двустороннее рамочное соглашение о торговле и инвестициях 21 мая 2013 года. [34]
Американским компаниям и людям было разрешено инвестировать в государственное нефтегазовое предприятие Мьянмы, что вызвало критику со стороны правозащитных групп. [29] [31] [35] Базирующаяся в Нью-Йорке организация Human Rights Watch заявила, что требования к отчетности не смогут в достаточной степени предотвратить новые инвестиции, которые подпитывают злоупотребления и подрывают реформы. Директор HRW Арвинд Ганесан сказал, что, похоже, США уступили давлению промышленности, что подорвало Аун Сан Су Чжи и других, выступающих за подотчетность в реформированном военном правительстве. [29]
После исторической победы НЛД на выборах 2015 года с передачей власти новое правительство во главе с Аун Сан Су Чжи установило более дружественные отношения с США. В сентябре 2016 года Аун Сан Су Чжи в качестве государственного советника Мьянмы посетила Соединенные Штаты, что стало важной вехой в отношениях между Соединенными Штатами и Мьянмой, опубликовав совместное заявление, в котором президент Обама отменяет санкции в отношении Мьянмы, основанные на указе президента, и восстанавливает торговые льготы Всеобщей системы преференций (ВСП) для Мьянмы. [36]
В октябре 2017 года в ответ на 600 000 беженцев, перемещенных из своих домов во время продолжающегося кризиса рохинджа , Соединенные Штаты прекратили военную помощь некоторым подразделениям Мьянмы, ответственным за перемещение. Государственный департамент опубликовал заявление, в котором говорилось, что нынешнее и бывшее высшее руководство бирманских военных больше не будет рассматриваться для освобождения от поездок по закону JADE, что никакие подразделения и офицеры, участвовавшие в преследовании рохинджа, не будут иметь права на программы помощи США, и что старшие силы безопасности Мьянмы больше не приглашаются на мероприятия, спонсируемые США. [37] Государственный департамент подтвердил поддержку процесса демократизации Мьянмы, а также помощь преследуемым рохинджа. [37]
Соединенные Штаты не стали немедленно вводить санкции против Мьянмы в ответ на это, что вызвало критику со стороны законодателей Конгресса и активистов по правам человека. [38] На слушаниях в Конгрессе в октябре 2017 года заместитель помощника госсекретаря по делам Восточной Азии и Тихоокеанского региона Патрик Мерфи объяснил, что помимо риска неэффективности, введение санкций может ослабить влияние Соединенных Штатов на Мьянму. [4]
В декабре 2017 года Соединенные Штаты внесли в черный список Маунга Маунга Со , командующего Западным командованием армии Мьянмы, который был ответственен за насилие в отношении рохинджа. После указа президента Трампа, разрешающего Министерству финансов, Управление по контролю за иностранными активами заморозило его активы в Соединенных Штатах и запретило американцам участвовать в деловых операциях с ним. [39]
В августе 2018 года Министерство финансов США ввело эти экономические санкции в отношении четырех военных и полицейских командиров Мьянмы в заявлении, назвав насилие против рохинджа «этнической чисткой». Под эту санкцию попали: Аунг Чжо Зау, Кхин Маунг Со, Кхин Хлаинг, Тура Сан Лвин, а также 33-я легкая пехотная дивизия и 99-я легкая пехотная дивизия бирманской армии. [6]
В сентябре 2018 года Государственный департамент опубликовал отчет под названием «Документирование зверств в Северном штате Ракхайн» , в котором подробно описывалось насилие, которому подверглись беженцы рохинджа, воздерживаясь от использования термина «этническая чистка». [40] В апреле 2018 года Государственный департамент опубликовал заявление, в котором объявил о выделении дополнительных 50 миллионов долларов и общей сумме 255 миллионов долларов с 2017 финансового года на гуманитарную помощь беженцам рохинджа. В заявлении также отмечалось, что на этот взнос повлияла поддержка законодателей Конгресса. [41]
К середине 2019 года Соединенные Штаты ввели санкции против старших должностных лиц армии Мьянмы, что не позволяет этим должностным лицам пересекать границу США. Военные решительно осудили эти меры. В конце 2019 года, когда западноафриканское государство Гамбия подало иск в Международный суд ООН против Мьянмы, обвинив ее в геноциде, США немедленно ужесточили санкции против командующего армией Мьянмы Мин Аунг Хлайнга , заморозив его активы в США.
31 января 2020 года администрация Трампа ограничила иммиграцию из 6 стран, и Мьянма была среди них. [42]
В феврале 2021 года государственный советник Аун Сан Су Чжи была свергнута в результате военного переворота под руководством Мин Аун Хлайна. Соединенные Штаты осудили переворот и пригрозили ввести санкции. [43] Позднее они выполнили угрозу 10 февраля, когда президент Джо Байден объявил о санкциях в отношении военных лидеров Мьянмы и их деловых партнеров. [44]
В августе 2021 года, когда протесты переросли в более масштабный конфликт, двое граждан Мьянмы в Соединенных Штатах были арестованы по подозрению в заговоре с целью нанять киллеров для убийства Чжо Мо Туна , представителя Мьянмы в Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. Чжо Мо Тун публично бросил вызов военному перевороту в ООН ранее в 2021 году, продолжая представлять свергнутое правительство. [45]
21 марта 2022 года Соединенные Штаты официально признали геноцид рохинджа в решении, объявленном Энтони Блинкеном . [46]
23 июля 2022 года хунта Государственного административного совета Мьянмы казнила четырех политических заключенных, что стало первым случаем применения смертной казни в Мьянме с конца 1980-х годов. [47] Страны G7 , включая США, выступили с совместным заявлением, осуждающим казни за пренебрежение правами человека и верховенством закона. [48] Государственный департамент продолжил оказывать давление на Китай , чтобы тот повлиял на ситуацию, заявив, что «с хунтой нельзя вести дела как обычно». [49]
В ноябре 2022 года Соединенные Штаты и Европейский союз объявили о дополнительных санкциях в отношении лиц и компаний, связанных со зверствами во время войны в Мьянме, направленных против должностных лиц военной хунты, торговцев оружием и связанных с ними компаний. [5] Одной из подвергшихся санкциям оружейных компаний стала компания Sky Aviator и ее владелец Чжо Мин У, которого Государственный департамент оценил как ключевого поставщика деталей для военных самолетов для смертоносных авиаударов хунты по гражданскому населению и политической оппозиции. [50]
В декабре 2022 года в Конгрессе был принят Закон о Бирме, который санкционирует санкции в отношении лиц, причастных к государственному перевороту, обеспечивает поддержку гражданского общества и гуманитарную помощь, а также создает должность в Государственном департаменте, посвященную демократии в Бирме. [51] [52]
26 октября 2023 года на заседании Совета государственной администрации генерал Мин Аунг Хлайнг обвинил США в политике сдерживания Китая и провоцировании беспорядков в Мьянме. [53]
31 октября 2023 года Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США ввело санкции в отношении государственной компании Мьянмы Myanma Oil and Gas Enterprise (MOGE), отвечающей за добычу, производство и распределение нефти и газа, а также приносящей значительные доходы военному режиму. Санкции также коснулись пяти высших должностных лиц режима: Чарли Тана, Кан Зау, Све Све Аунга, Зау Мина и генерала Маунг Маунг Айе. [54]
10 сентября 2007 года правительство Бирмы обвинило ЦРУ в убийстве повстанческого командира каренов из KNU , который хотел вести переговоры с военным правительством. [55] Для получения информации о конфликте см.
Более подробно это описано на сайте: Namebase (перекрестные ссылки на книги о деятельности ЦРУ в Мьянме ). [56] [57] [58]
Согласно сообщениям СМИ, ссылающимся на документы, опубликованные немецким изданием Der Spiegel в 2010 году, посольство Соединенных Штатов в Янгоне является местом расположения объекта электронного наблюдения, используемого для мониторинга телефонов и сетей связи, которым совместно управляет группа Центрального разведывательного управления и Агентства национальной безопасности, известная как Специальная служба сбора информации . [59]
Согласно сообщениям WikiLeaks , Соединенные Штаты финансировали некоторые группы гражданского общества в Мьянме, которые заставили правительство приостановить строительство спорной китайской плотины Мьитсоне на реке Иравади . [60]
Посольство США в Мьянме находится в Янгоне , а дипломатическое представительство Бирмы в США — в Вашингтоне, округ Колумбия.
{{cite journal}}: CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на ноябрь 2024 г. ( ссылка )
В этой статье использованы материалы из общедоступного источника "Мьянма". Информационные бюллетени о двусторонних отношениях США . Государственный департамент США .