В Соединенных Штатах расследование импичмента (также известное как расследование импичмента ) — это расследование или расследование, которое обычно проводится до потенциального голосования по импичменту .
Расследование об импичменте не является обязательным шагом в федеральном импичменте Соединенных Штатов, поскольку Конституция Соединенных Штатов не требует от Палаты представителей Соединенных Штатов (которую она уполномочивает привлекать к ответственности многих федеральных должностных лиц) осуществлять свои полномочия по импичменту каким-либо конкретным образом. . [1] Допускается принятие статей об импичменте без предварительного формального расследования. [2] Тем не менее, расследования импичмента использовались в качестве шага во многих федеральных усилиях по импичменту: с 1789 года Палата представителей инициировала около 90 расследований, связанных с импичментом. [3]
Ни один человек не был подвергнут импичменту Палатой представителей Соединенных Штатов без предварительного расследования [4] до второго импичмента президента Дональда Трампа в 2021 году. Однако расследование по импичменту президента Эндрю Джонсона было начато до акт, который в конечном итоге вызвал его импичмент , и Джонсон был привлечен к ответственности в течение трех дней без какого-либо расширенного расследования этого действия. [5] [6]
В современной практике расследования по импичменту часто стимулируются внешними следственными органами, такими как Судебная конференция Соединенных Штатов , независимый адвокат , большое жюри или законодательный орган штата. С 1980-х годов Конференция судей США передала выводы Палате представителей, рекомендуя ряду судей подвергнуть импичменту, что несколько раз приводило к разбирательствам, которые приводили к импичменту. Хотя это не всегда так, подобные обращения стимулируют импичменты. [7]
Палата представителей Соединенных Штатов имеет единоличное право принимать решение о начале процедуры импичмента (включая расследования) в отношении должностных лиц федерального правительства, подлежащих импичменту. [7] Хотя любой, в том числе любой член Палаты представителей Соединенных Штатов, может предложить начать процедуру импичмента, на практике выбор остается за спикером Палаты представителей Соединенных Штатов, разрешить ли Палате приступить к процедуре импичмента. расследование предполагаемых правонарушений. [7] [8] [9]
Не существует правила Палаты представителей, которое бы определяло, что для начала расследования по импичменту необходимо голосование. [10] [11] [12] Хотя спикер может разрешить Палате голосовать по вопросу о начале такого расследования, многие эксперты по правовым и политическим вопросам утверждают, что по закону не требуется, чтобы голосование Палаты проводилось для того, чтобы чтобы Палата представителей начала то, что фактически можно считать расследованием импичмента. Это означает, что спикер может сам объявить о начале расследования по импичменту без необходимости санкционирующего голосования. Это стало предметом обсуждения, когда спикер Нэнси Пелоси объявила о расследовании импичмента Дональду Трампу без предварительного голосования по этому вопросу. [10] [11] [13] [14] [15] Вышеупомянутому консенсусу экспертов противоречит мнение, опубликованное в январе 2020 года Управлением юрисконсульта Министерства юстиции США при администрации Трампа , в котором официально заявлялось, что он считает, что расследование Палаты представителей по импичменту недействительно, если не было проведено формальное голосование по его санкционированию. Этого мнения по- прежнему придерживаются администрации президента и органы исполнительной власти (такие как Министерство юстиции, ФБР и IRS ). [16]
Существующие постоянные комитеты Палаты представителей имеют полномочия по вызову в суд и кадровые полномочия, которых может быть достаточно для проведения расследования по импичменту, что еще больше сводит на нет необходимость в голосовании Палаты представителей для проведения голосования, чтобы начать то, что функционально может быть равносильно расследованию по импичменту. [10] Это особенно актуально в наше время, поскольку следственные полномочия постоянных комиссий со временем возросли. [1] Тем не менее, посредством санкционирующей резолюции Палата представителей по-прежнему может предоставить этим комитетам дополнительные инструменты для помощи в расследованиях, которые являются частью расследования импичмента, например, право требовать ответов на допросы . [1] Санкционирующая резолюция может также предусматривать четкое разрешение на использование полномочий по даче показаний и вызову в суд для целей расследования, а также может разрешать выделение средств и найм персонала, специально предназначенного для расследования. [4] Санкционирующая резолюция, принятая Палатой представителей, также помогает четко указать, что комитет(ы), расследующие потенциальный импичмент, имеют разрешение Палаты представителей на проведение расследования по импичменту и действительно официально санкционированы членами Палаты. проведение такого расследования на основе предусмотренных Конституцией полномочий Палаты представителей по расследованию и импичменту. Санкционирующие резолюции также дают Палате представителей возможность официально обозначить рамки расследования по импичменту. [1]
Масштабы и структура расследований по импичменту различаются. Некоторые расследования проводятся как полностью независимые расследования, в то время как другие расследования используют работу сторонних организаций, используя записи, предоставленные им такими организациями, как независимый адвокат или Судебная конференция Соединенных Штатов. [7] В последние десятилетия в ходе расследований по импичменту стало обычной практикой использовать информацию, полученную в результате отдельных внешних расследований. [17] Расследование об импичменте может основываться на результатах предыдущих или текущих расследований, проводимых комитетами Палаты представителей или другими следователями. [1] [9] [18] В любой резолюции Палаты представителей, прямо разрешающей расследование по импичменту, может быть указано, что расследование уже ведется, что позволяет комитетам продолжать текущие расследования (которые формально будут включены в сферу расследования по импичменту). ) и разрешение комитетам под эгидой расследования по импичменту исследовать новые области расследования, используя существующие инструменты и полномочия для расследования. [1]
Поскольку Конституция Соединенных Штатов не содержит подробностей того, как процесс импичмента должен проводиться в Палате представителей, процедурные аспекты расследований по импичменту регулируются исключительно внутренними правилами Палаты представителей. [19] То, как Палата представителей проводит расследование по импичменту, остается на усмотрение самой Палаты, как с точки зрения текста, так и исходя из исторической практики. [1] Палата представителей имеет возможность поручить расследование Комитету Палаты представителей по судебной власти , другому постоянному комитету, или создать и наделить полномочиями специальный комитет (также известный как «специальный комитет»), предназначенный для наблюдения за расследованием. [1] В качестве альтернативы можно использовать подкомитет , например, подкомитет судебной власти. Как правило, расследование по импичменту контролируется Комитетом Палаты представителей по судебной власти, [4] при этом наиболее частой альтернативой является специальный комитет, созданный специально для целей проведения расследования. [9] Альтернативно, в расследовании дела об импичменте могут участвовать несколько комитетов вместо одного. Даже в этом случае одному комитету может быть поручено принять окончательное решение о том, рекомендовать ли официальные статьи импичмента. [20] [10] В современной практике этот комитет, как правило, является Судебным комитетом. [17]
Расследование об импичменте регулируется постоянными правилами Палаты представителей (которые регулируют все расследования комитетов), условиями любой санкционирующей резолюции для расследования и, возможно, любыми дополнительными правилами, которые комитет(ы), наблюдающие за расследованием, могут принять решение принять специально для расследования. . [17]
Не существует никаких правил, устанавливающих какие-либо мандаты в отношении продолжительности проведения расследования по импичменту, а это означает, что расследование по импичменту может длиться так недолго или долго, как решит Палата представителей. [12]
В некоторых расследованиях по импичменту было разрешено участие адвоката федерального чиновника, являющегося объектом расследования. Однако по закону не существует никаких требований о том, чтобы адвокатам по данному вопросу предоставлялись какие-либо льготы для участия, а в некоторых случаях таких льгот не было в ходе расследований по импичменту. [10]
Если комитет, проводящий расследование об импичменте, проводит слушания в рамках расследования, они обычно регулируются правилами Палаты представителей и комитетов, а также любыми конкретными правилами, изложенными в любой резолюции, санкционирующей расследование. [17] Такие слушания, как правило, являются публичными, но их разрешено проводить за закрытыми дверями в соответствии с обычными правилами Палаты представителей, которые разрешают слушания за закрытыми дверями либо из-за необходимости защиты доказательств или показаний, которые могут поставить под угрозу национальную безопасность , либо из-за необходимости защитить чувствительные законы. информацию о правоприменении или потому, что слушание может «порочить, унижать или инкриминировать свидетеля». [17] Однако принятие резолюций по расследованию может изменить процедуры проведения закрытых слушаний. [17] На практике иногда расследование по делу об импичменте проходило за закрытыми дверями, а иногда — за закрытыми дверями, а иногда имело место сочетание того и другого. [14] [21] [22]
Комитет, которому поручено провести расследование по импичменту, может после проведения расследования и рассмотрения доказательств, представленных в ходе других расследований, провести заседание для рассмотрения статей об импичменте. Это называется « разметка ». [17] Для того, чтобы любая статья об импичменте была передана комитетом на полное голосование Палаты представителей, обычно требуется простое большинство голосов комитета, чтобы комитет мог передать статью. Комитет может направить несколько статей, каждая из которых обычно требует отдельного голосования комитета. [9]
Расследование об импичменте, в отличие от расследования, не имеющего такого статуса, возможно, может рассматриваться судами как имеющее более важную юридически требуемую «законодательную цель» для доступа к определенным конфиденциальным материалам. [1] Существует юридический аргумент в пользу того, что расследования импичмента могут иметь большую потребность в конкретной фактической информации, чем традиционные расследования Конгресса. [1] Кроме того, существует юридический аргумент в пользу того, что важность, которую импичмент играет как конституционная роль, означает борьбу с неправомерными действиями федеральных чиновников, а поддержание баланса разделения властей означает, что расследованиям импичмента необходимо уделять самое пристальное внимание, когда они сбалансированы конфиденциальностью. Интересы исполнительной власти США. [1] Однако федеральные суды очень мало вынесли постановлений о том, как привилегии исполнительной власти связаны с традиционными расследованиями Конгресса или расследованиями по импичменту. [1] Верховный суд Соединенных Штатов никогда не рассматривал вопрос о применении привилегии исполнительной власти к материалам, которые требуются для расследования импичмента. [1] Существует ряд юридических аргументов в пользу того, что суды не играют никакой роли в вынесении решений по делам об импичменте. [1]
Шесть президентов Соединенных Штатов официально столкнулись с расследованием об импичменте: Джеймс Бьюкенен , [23] [24] Эндрю Джонсон , [25] Ричард Никсон , [26] [27] Билл Клинтон , [28] Дональд Трамп до своего первого импичмента. [29] (его второму, последовавшему за бунтом в Капитолии 6 января 2021 года , не предшествовало расследование), [30] и Джо Байдену .
Неудачное голосование Палаты представителей также было проведено против начала расследования импичмента еще двум президентам, Томасу Джефферсону [31] и Джону Тайлеру . [32]
25 января 1809 года представитель Джозайя Куинси III (член Партии федералистов ) представил резолюции, которые положили начало расследованию импичмента президенту «хромой утки» Томасу Джефферсону , утверждавшему, что он держит Бенджамина Линкольна в федеральном офисе порта Бостона ». Сбор таможни, несмотря на протесты Линкольна о том, что он слишком стар и слишком слаб, чтобы продолжать свою работу, был «серьезным правонарушением» со стороны Джефферсона. Резолюция встретила немедленное сопротивление обеих партий и была отклонена 117 голосами против 1. [31] [33]
В июне 1842 года Палата представителей проголосовала 100–80 за принятие отчета комитета, возглавляемого бывшим президентом Джоном Куинси Адамсом , который подразумевал, что президент Джон Тайлер должен быть привлечен к ответственности из-за использования им права вето. [34] 10 июля 1842 года член палаты представителей Джон Боттс , который выступал против Тайлера, несмотря на то, что он также был членом той же партии, членом которой Тайлер до недавнего времени был ( Партия вигов ), представил резолюцию, которая предъявила ряд обвинений в отношении Тайлера. воспользуется своим правом вето и создаст комитет из девяти членов для проведения расследования по импичменту. Резолюция, однако, была отклонена 127–83 голосами 10 января 1843 года .
В 1860 году Палата представителей создала Специальный комитет Палаты представителей США по расследованию предполагаемых случаев коррупции в правительстве (также известный как «Комитет Ковода» по имени его председателя, представителя Джона Ковода ), чтобы провести расследование по импичменту президента Джеймса Бьюкенена по подозрению во взяточничестве и другие обвинения. Примерно через год слушаний комитет пришел к выводу, что действия Бьюкенена не заслуживают импичмента. [37]
7 января 1867 года Палата представителей проголосовала за одобрение резолюции Джеймса Митчелла Эшли, которая положила начало первому расследованию импичмента Эндрю Джонсону. [25] [38] Это расследование проводилось Комитетом Палаты представителей по судебной власти. Первоначально расследование закончилось голосованием комитета 3 июня 1867 года за рекомендацию не пересылать статьи об импичменте в полную палату. [25] однако 25 ноября 1867 года комитет Палаты представителей по судебной власти, который ранее не направлял результаты своего расследования всей Палате, отменил свое предыдущее решение и проголосовал 5–4 за рекомендацию процедуры импичмента. При голосовании 7 декабря 1867 года полная палата отклонила рекомендацию этого отчета 108–57 голосами. [39] [40] [41]
27 января 1868 года Палата представителей 99 голосами против 31 одобрила [5] [42] резолюцию Руфуса П. Сполдинга , которая предписывала:
Что Комитет по Реконструкции будет уполномочен расследовать, какие комбинации были созданы или пытались быть организованы, чтобы воспрепятствовать надлежащему исполнению законов, и с этой целью комитет имел право посылать за людьми и документами и допрашивать свидетелей под присягой, и сообщать этой Палате о том, какие действия, если таковые имеются, они могут счесть необходимыми, и что указанный комитет имеет право сообщить об этом в любое время. [5] [42]
Это голосование положило начало второму расследованию импичмента Эндрю Джонсону, проводимому Специальным комитетом Палаты представителей США по реконструкции . [5] В ходе этого расследования, 21 февраля 1868 года, Джонсон попытался заменить Эдварда М. Стэнтона Лоренцо Томасом . В тот же день Таддеус Стивенс представил резолюцию, постановляющую, что доказательства, собранные в ходе предыдущего расследования по импичменту, проведенного Комитетом по судебной власти, должны быть переданы в Комитет по реконструкции и что комитет «имеет разрешение представить отчет в любое время». который был одобрен Палатой представителей. [5] 22 февраля 1868 года Стивенс представил Комитету по реконструкции отчет, в котором высказывалось мнение, что Джонсон должен быть привлечен к ответственности за тяжкие преступления и проступки, а также измененную резолюцию об импичменте. [5] [43] 24 февраля 1868 года Палата представителей проголосовала за импичмент Джонсону . [44] [45] Это был первый случай, когда президенту Соединенных Штатов был объявлен импичмент. [46]
В редких в США случаях, когда расследование, связанное с импичментом, было начато после того, как голосование по импичменту уже состоялось, в последние дни судебного разбирательства по делу об импичменте Эндрю Джонсона Палата представителей начала расследование прокурорами суда по делу Джонсона о возможной коррупции, связанной с пробное голосование .
Следующим президентом, которому предстояло официальное расследование по импичменту, был Ричард Никсон , который появился более чем через девять десятилетий после Джонсона. Перед официальным расследованием импичмента Никсону предстояло соответствующее расследование Уотергейтского скандала и других действий в обеих палатах Конгресса США . 7 февраля 1973 года Сенат Соединенных Штатов проголосовал 77 голосами против 0 за формирование специального комитета для расследования Уотергейтского скандала, и итоговые слушания транслировались по телевидению с 17 мая по 7 августа 1973 года . ] 3 октября 1973 года Комитет Палаты представителей по судебной власти провел голосование в комитете, на котором они проголосовали 20–17 голосами по партийной линии (при этом все демократы проголосовали за, а все республиканцы проголосовали против), чтобы начать рассмотрение возможного импичмента Никсон (республиканец), тем самым неформально начав процесс импичмента Ричарду Никсону . [48] Всерьез расследование началось в декабре 1973 года, после того как Палата представителей завершила слушания по утверждению кандидатуры Джеральда Форда на пост вице-президента. [49] [50] [51]
6 февраля 1974 года Палата представителей проголосовала 410 голосами против 4 за разрешение Юридическому комитету Палаты представителей провести официальное расследование по импичменту Никсону. [50] [51] [52] В конце июля 1974 года комитет направил в Палату представителей три статьи об импичменте президенту. [53] Президент Никсон ушел в отставку 9 августа 1974 года , прежде чем Палата представителей смогла проголосовать по статьям импичмент.
В 1997 году Палата представителей США санкционировала расследование по импичменту Биллу Клинтону . Расследование Клинтона последовало за расследованием, проведенным независимым адвокатом. [7] Расследование, проведенное Комитетом Палаты представителей по судебной власти, привело к импичменту Биллу Клинтону .
Вечером 24 сентября 2019 года спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси объявила, что шесть комитетов Палаты представителей начнут официальное расследование по импичменту президента Трампа. Пелоси обвинила Трампа в предательстве своей присяги , национальной безопасности США и честности выборов в стране. [29] [54] [55] Шестью комитетами были финансовые службы , судебная система , разведка , иностранные дела , надзор и реформа , а также пути и средства . [56]
5 декабря спикер Пелоси уполномочила Юридический комитет приступить к разработке статей об импичменте. [57] 10 декабря 2019 г. демократы в Юридическом комитете Палаты представителей объявили, что введут две статьи импичмента, получившие обозначение H. Res. 755: (1) злоупотребление властью и (2) воспрепятствование работе Конгресса, [58] [59] 5 февраля 2020 года Сенат оправдал Трампа по обоим пунктам обвинения. Голоса были 48–52 за осуждение по первому подсчету и 47–53 за осуждение по второму подсчету, что не соответствует большинству в две трети, необходимому для осуждения, что привело к оправданию. Голоса резко разделились по партийным линиям. [60]
12 сентября 2023 года, столкнувшись с давлением со стороны правых членов Конгресса-республиканцев, спикер Палаты представителей Кевин Маккарти объявил о начале расследования импичмента Джо Байдену в связи с обвинениями, касающимися зарубежных деловых сделок его сына Хантера Байдена . [61] 13 декабря 2023 года Палата представителей провела голосование по формализации расследования по импичменту. [62] [63] [64]
Один вице-президент столкнулся с расследованием об импичменте по личному запросу. У одного была личная просьба об отказе, а у другого было голосование за то, чтобы провести официальное расследование по импичменту с небольшим перевесом.
В 1826 году вице-президент Джон К. Кэлхун сам потребовал, чтобы Палата представителей возбудила против него расследование по поводу обвинений в том, что он получил прибыль от контракта во время своего пребывания на посту военного министра США . [65] [66] Его просьба была удовлетворена, и специальный комитет Палаты представителей провел расследование по импичменту, которое всего за несколько недель признало Кэлхуна невиновным в правонарушениях. [66]
В 1873 году имя вице-президента Шайлер Колфакс всплыло во время свидетельских показаний в ходе расследования Палатой представителей скандала с Crédit Mobilier of America . [67] Под этим облаком подозрений 20 февраля 1873 года (менее чем за месяц до истечения срока полномочий Колфакса) представитель Фернандо Вуд представил резолюцию о расследовании поведения вице-президента. [67] [68] Палата представителей проголосовала 105 голосами против 109 за то, чтобы не рассматривать этот вопрос. [68] Джеймс Ноубл Тайнер затем представил вторую резолюцию, в которой свидетельские показания будут переданы в Комитет Палаты представителей по судебной власти «с указанием выяснить, оправдывает ли что-либо в таких показаниях статью об импичменте любому должностному лицу Соединенных Штатов, не являющемуся членом Палаты представителей». этой Палатой или считает целесообразным назначить дальнейшее расследование по этому делу». [68] Эта вторая резолюция была принята без дебатов и разногласий. [68] 24 февраля Бенджамин Батлер представил отчет комитета. Дебаты ненадолго состоялись 24 февраля, а затем были перенесены на 26 февраля. Судя по всему, дебаты больше никогда не возобновлялись. [68] Основные причины, по которым ни официальное расследование по импичменту, ни импичмент не были проведены в данном случае, как полагают, заключаются в том, что спор, о котором идет речь, произошел во время пребывания Колфакса в должности представителя (а не вице-президента), а также в том, что, когда о действиях стало известно, до истечения срока полномочий Колфакса оставалось всего несколько недель. [69] [70]
26 сентября 1973 года спикер палаты представителей Карл Альберт отклонил просьбу вице-президента Спиро Агнью о начале расследования по делу об импичменте . [65] [66] Агнью запросил такое расследование для расследования обвинений в том, что он получал взятки от строительных компаний во время своего пребывания на посту губернатора штата Мэриленд . [65] [66] Энджю привел прецедент, когда Кэлхун запросил и получил разрешение на расследование импичмента самому себе в 1826 году. [65] [66] Агнью надеялся, что расследование Палаты представителей может послужить альтернативой расследованию большого жюри и судебное разбирательство. [65] [66] Спикер Альберт обсудил запрос Агнью с лидерами Демократической партии Палаты представителей и парламентарием Палаты представителей Льюисом Дешлером , прежде чем принять решение не предоставлять его Энджью. [65] Несколько недель спустя, 10 октября 1973 года, в рамках сделки о признании вины , связанной с обвинением в уклонении от уплаты налогов , вице-президент Агнью подал в отставку. [65]
В июне 2023 года представитель Энди Оглс подал статьи об импичменте Камале Харрис . [71] [72] [73]
Другие примечательные примеры включают расследование по импичменту судье Верховного суда Сэмюэла Чейза , которое привело к его импичменту . Еще одним ярким примером является импичмент Алехандро Майоркасу , который стал лишь вторым импичментом кабинета министров в истории.
В ранней истории штата Оклахома расследования импичмента губернаторам Оклахомы Палатой представителей Оклахомы были обычным явлением. [74]
16 декабря 2008 года Палата представителей штата Иллинойс начала беспрецедентное расследование по делу об импичменте губернатору штата Иллинойс Роду Благоевичу . Расследование проводил двухпартийный комитет, за создание которого Палата представителей штата Иллинойс проголосовала 113–0 и поставил перед собой задачу дать рекомендацию о том, следует ли привлечь Благоевича к ответственности из-за обвинений в коррупции . [75] 8 января 2009 г. комитет рекомендовал объявить импичмент. [76] На следующий день Палата представителей штата Иллинойс проголосовала 114 голосами против 1 за импичмент Благоевичу. [77] Впоследствии Сенат Иллинойса проголосовал 59–0 за отстранение Благоевича от должности 29 января 2009 г. [78]
В июле 2016 года Юридический комитет Палаты представителей Алабамы назначил специального прокурора для проведения расследования по импичменту губернатору Алабамы Роберту Дж. Бентли в связи с обвинениями в том, что Бентли был вовлечен во внебрачную связь с женщиной-политическим советником. [79] [80] В апреле 2017 года Бентли подал в отставку. [81]
В 2021 году Юридический комитет Ассамблеи штата Нью-Йорк провел расследование по импичменту губернатору Нью-Йорка Эндрю Куомо в отношении предполагаемых сексуальных домогательств . К началу августа 2021 года стало известно, что вскоре комитетом будут рассмотрены статьи импичмента. [82] 10 августа 2021 г. Куомо объявил о своем намерении уйти в отставку через две недели. [83]
В 2022 году Специальный комитет по расследованию Палаты представителей Северной Дакоты провел расследование в рамках импичмента относительно того, следует ли привлечь к ответственности генерального прокурора Северной Дакоты Джейсона Равнсборга за его причастность к фатальной автокатастрофе в 2020 году. 28 марта 2022 года Специальный комитет Палаты представителей по расследованию спустя несколько месяцев завершил расследование, рекомендовав не привлекать к ответственности Равнсборга. [84] [85] Тем не менее, специальная законодательная сессия была проведена для полного состава Палаты представителей Северной Дакоты, чтобы определить, следует ли объявлять импичмент Равнсборгу. [86] 12 апреля 2022 года Палата представителей Северной Дакоты объявила Равнсборгу импичмент. [87] 21 июня 2022 года Сенат Северной Дакоты проголосовал за осуждение Равнсборга по двум обвинениям в импичменте и отстранение его от должности. [88]
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )