Палестинские территории — это два региона бывшего британского мандата в Палестине , которые были оккупированы Израилем после Шестидневной войны 1967 года, а именно Западный Берег (включая Восточный Иерусалим ) и сектор Газа . Международный Суд (МС) назвал Западный Берег, включая Восточный Иерусалим, «оккупированной палестинской территорией», и этот термин использовался в качестве юридического определения МС в его консультативном заключении от июля 2004 года . [7] [8] Термин « оккупированная палестинская территория» использовался Организацией Объединенных Наций и другими международными организациями в период с октября 1999 года [9] по декабрь 2012 года для обозначения территорий, контролируемых Палестинской национальной администрацией , но с 2012 года, когда Палестина была признана в качестве одной из ее государства-наблюдатели, не входящие в состав ООН, Организация Объединенных Наций начала использовать исключительно название « Государство Палестина» . [10] [11] [12] [13] Европейский Союз (ЕС) также использует термин «оккупированная палестинская территория». [14] [15] Вместо этого правительство Израиля и его сторонники используют ярлык «спорные территории». [16]
Сектор Газа и Западный берег были оккупированы Египтом и Иорданией соответственно с арабо-израильской войны 1948 года до Шестидневной войны 1967 года. Израиль оккупировал Западный берег и сектор Газа в 1967 году и с тех пор сохраняет контроль. В 1980 году Израиль официально поглотил Восточный Иерусалим и провозгласил весь город своей столицей. Включение, хотя формально никогда не представляло собой юридическую аннексию, было осуждено на международном уровне [17] и объявлено «недействительным» Советом Безопасности ООН . [18] Палестинская национальная администрация, Организация Объединенных Наций, [19] международные правовые и гуманитарные органы [20] [21] и международное сообщество [22] [23] считают Восточный Иерусалим частью Западного берега и, следовательно, часть палестинских территорий. Палестинская национальная администрация никогда не осуществляла суверенитет над этой территорией, хотя она разместила свои офисы в Восточном доме и нескольких других зданиях в знак утверждения своих суверенных интересов. [24] [25] Суверенитет Израиля над Восточным Иерусалимом не был признан международным сообществом на том основании, что односторонняя аннексия территории, оккупированной во время войны, противоречит Четвертой Женевской конвенции . [26] [27] Стоимость оккупации для Израиля за четыре десятилетия (1967–2007 гг.) оценивается в 50 миллиардов долларов. [28] Всемирный банк оценивает ежегодные потери палестинской экономики от израильской оккупации в 2013 году в 3,4 миллиарда долларов. [29]
В 1988 году, когда Организация освобождения Палестины (ООП) намеревалась провозгласить палестинское государство , Иордания отказалась от всех территориальных претензий на Западный берег, включая Восточный Иерусалим. [30] В 1993 году, в соответствии с соглашениями Осло , части территорий политически перешли под юрисдикцию Палестинской национальной администрации ( палестинские анклавы , технически известные как зоны А и Б). Израиль по-прежнему осуществлял полный военный и гражданский контроль над 61% территории Западного берега ( зона C ). Соглашения Осло установили доступ Газы к морю в пределах 20 морских миль от берега. В контексте конфликта между Газой и Израилем Берлинское обязательство 2002 года сократило это расстояние до 12 миль (19 км). В октябре 2006 года Израиль ввел ограничение в 6 миль, а по завершении войны в Газе 2008–2009 годов ограничил доступ до 3-мильного ограничения, за пределами которого существует запретная зона. В результате в 2012 году более 3000 палестинских рыбаков были лишены доступа к 85% морских территорий, согласованных в 1995 году. [31] Большая часть района Мертвого моря закрыта для использования палестинцами, и палестинцам запрещен доступ к его береговая линия. [32]
Израиль вышел из сектора Газа в 2005 году. Захват сектора Газа Хамасом в 2007 году политически разделил палестинские территории. Фатх Аббаса в основном управлял Западным берегом и был признан на международном уровне официальной палестинской (национальной) администрацией. [33] В 2009 году ООН считала, что Западный Берег и сектор Газа все еще оккупированы Израилем. [11]
29 ноября 2012 года ГА ООН 67/19 подтвердила «право палестинского народа на самоопределение и независимость в своем Государстве Палестина на палестинской территории, оккупированной с 1967 года» и постановила «предоставить Палестине статус государства-наблюдателя, не являющегося членом в ООН». В следующем месяце в юридическом меморандуме ООН было признано предпочтение Палестины названию «Государство Палестина» с Махмудом Аббасом в качестве его нынешнего лидера. [34] Было отмечено, что не существует никаких юридических препятствий для использования обозначения «Палестина» для обозначения географического района палестинской территории. Было также разъяснено, что также нет никаких препятствий для дальнейшего использования термина «Оккупированная палестинская территория, включая Восточный Иерусалим» или любой другой терминологии, которая обычно может использоваться Генеральной Ассамблеей ООН . [35] ISO приняла изменение названия в 2013 году. [36] Совет Безопасности ООН продолжает рассматривать Палестину как несуверенное образование, [37] препятствуя ее приему в Генеральную Ассамблею ООН в качестве полноправного государства-члена. [38] Правительство Израиля утверждает, что данная территория находится в пределах территориального спора . [39] [40] [ нужен лучший источник ] Размеры территорий, хотя и являются предметом будущих переговоров, часто подтверждались Палестинской (Национальной) администрацией как Зеленая линия . С момента принятия Декларации независимости Палестины в 1988 году 135 стран-членов ООН признали Государство Палестина. Он не был признан Израилем и большинством западных стран , включая Соединенные Штаты .
В 2014 году ФАТХ и ХАМАС договорились провести выборы и сформировать компромиссное правительство единства . [41] Правительство пережило конфликт между Израилем и Газой в 2014 году , [42] но распалось 17 июня 2015 года после того, как президент Аббас заявил, что оно не может действовать в секторе Газа.
Организация Объединенных Наций , Европейский Союз , Международный комитет Красного Креста и правительство Соединенного Королевства в течение многих лет использовали [ когда? ] термины «Оккупированная палестинская территория» или «Оккупированные палестинские территории». [43] [44] [45]
Фраза «оккупированная Палестина» использовалась палестинцами для обозначения Израиля, хотя профессор Джули Пит также говорит, что это использование уменьшилось с началом мирного процесса и признанием Израиля ООП. [46] Аналогия существует в стремлениях Давида Бен-Гуриона, [47] Менахема Бегина, [48] установить еврейский суверенитет над всем Великим Израилем в доверительном управлении еврейского народа. [49] [50]
Палестинские территории состоят из двух отдельных территорий: Западного берега (включая Восточный Иерусалим) и сектора Газа. Хотя границы обычно называют «границами 1967 года», исторически они представляют собой линии перемирия в соответствии с Соглашениями о перемирии 1949 года , которые положили конец арабо-израильской войне 1948 года , и обычно называются « зеленой линией» . Линии перемирия 1949 года были прямо объявлены линиями перемирия, а не международными границами. Некоторые палестинские переговорщики заявляют о возвращении к этим линиям как к границам будущего палестинского государства, в то время как ХАМАС вообще не признает Государство Израиль. [51] Лига арабских государств поддержала эти границы как границы будущего Государства Палестина в Арабской мирной инициативе 2002 года .
Восточная граница Западного берега — граница с Иорданией . Мирный договор между Израилем и Иорданией определил эту границу как международную границу , и Иордания отказалась от всех претензий на территорию к западу от нее. Участок границы между Иорданией и Западным берегом остался неопределенным до достижения окончательного соглашения о статусе территории. [51]
Южной границей сектора Газа является граница с Египтом . Египет отказался от всех претензий на земли к северу от международной границы, включая сектор Газа, в соответствии с мирным договором между Египтом и Израилем . Палестинцы не были участниками ни одного соглашения.
Сектор Газа омывается Средиземным морем . Естественной географической границей Западного берега, как следует из названия, является река Иордан . К территориям относятся территориальные воды сектора Газа и часть Мертвого моря между Западным берегом реки Иордан и линией границы с Иорданией (см. соседнюю карту ЦРУ), [1] которые также полностью контролируются Израилем.
Палестинские территории являются частью территории, которая, по замыслу Организации Объединенных Наций, станет территорией будущего Государства Палестина . [52] Первоначально большая территория была выделена для планируемого палестинского государства в Резолюции 181 от 29 ноября 1947 года, но арабы отвергли ее, и во время войны в Палестине 1948 года израильская армия захватила большую часть ее. Хотя согласно Плану раздела около 45% исторической Палестины предназначалось арабскому государству, палестинские территории составляют лишь около 23%. [53] Последняя цифра включает все пространство, занятое израильскими поселениями , стенами и дорогами .
В ООН почти все страны проголосовали за резолюцию 58/292 от 17 мая 2004 г.; а именно, что границы будущего палестинского государства должны быть основаны на границах до 1967 года, которые соответствуют Зеленой линии. В связи с правом палестинцев на самоопределение и суверенитет резолюция подтвердила, что независимое Государство Палестина должно основываться на границах, существовавших до 1967 года. [52] В резолюции 43/177 от 15 декабря 1988 года декларация независимости Государства Палестина была признана Генеральной Ассамблеей ООН , [54] но не была принята в качестве государства-члена. В той же резолюции был признан их суверенитет над оккупированной палестинской территорией.
29 ноября 2012 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 67/19 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, изменяющую статус наблюдателя Палестины в ООН с «субъекта» на «государство, не являющееся членом» 138 голосами против 9 при 41 воздержавшемся. [55] [56]
Сразу после Шестидневной войны в июне 1967 года Израиль фактически аннексировал Восточный Иерусалим , территорию, включающую гораздо меньший по размеру бывший иорданский муниципалитет Восточного Иерусалима и прилегающую территорию Западного берега, вплоть до Каландии на севере и Хар-Хомы на севере. юг. К этой территории применялись израильские законы, юрисдикция и администрация, которая также полностью стала частью израильского муниципалитета Иерусалима . Жители Восточного Иерусалима стали жителями Израиля с синими израильскими удостоверениями личности. В 1980 году Кнессет придал вопросу единства Иерусалима конституционный статус , приняв Основной закон «Иерусалим — столица Израиля». Иерусалим срочно переезжает в Тель-Авив . Аннексия Израилем Восточного Иерусалима не имеет международного признания ни в одной стране. Семь резолюций СБ ООН, в том числе резолюция 478 Совета Безопасности ООН, объявили ее «недействительной» и потребовали ее отмены, заявив, что это является нарушением международного права (Четвертая Женевская конвенция ). Организация Объединенных Наций никогда прямо не признавала Иерусалим частью Израиля или Палестины, поскольку Резолюция 181 (1947) никогда не была отменена. В Резолюции 181 Иерусалим должен был стать отдельным корпусом под международным режимом. Большинство стран не признают ни Западный Иерусалим, ни Иерусалим столицей Израиля. [57] [58] [59]
Палестинцы считают Восточный Иерусалим столицей будущего палестинского государства. Восточный Иерусалим обычно признается частью палестинских территорий. В резолюциях ООН, касающихся Израиля , Восточный Иерусалим обычно упоминается как часть оккупированной палестинской территории. [52]
По мнению Верховного суда Израиля , Четвертая Женевская конвенция , которая запрещает одностороннюю аннексию оккупированной территории, не [ сомнительно ] не применима к Восточному Иерусалиму, поскольку не было [ сомнительно ] «законного суверена» [ нужна цитата ] признанного Израилем и его союзниками, ранее осуществлявшими контроль над этой территорией. В Израиле всегда была большая поддержка сохранению всего Иерусалима под суверенитетом Израиля, хотя мнения расходятся относительно большого количества отдаленных палестинских деревень и кварталов, присоединенных к Иерусалиму за пределами «ядро» Восточного Иерусалима (Старый город , Шейх-Джарра и большой еврейские кварталы после 1967 года, такие как Рамот , Рамат Эшколь , Френч-Хилл и Гило ).
Несколько раз Израиль и США предлагали разделить Восточный Иерусалим между Израилем и палестинцами. В соглашении Бейлина-Абу-Мазена 1995 года израильские переговорщики предложили палестинский суверенитет над некоторыми арабскими кварталами в расширенном Иерусалиме, который будет включать аннексированные израильские кварталы и крупные поселенческие блоки . В 2000 году президент США Билл Клинтон предложил аналогичное предложение в своей книге «Параметры Клинтона ». В последние годы позиция Израиля была решительно благоприятной для сохранения всего Иерусалима под суверенитетом Израиля.
В 2005 году Израиль вывел все оставшиеся силы из сектора Газа и разрушил его поселения. Тем не менее, по мнению международного сообщества, сектор Газа по-прежнему считается оккупированным Израилем. [11] Израиль отрицает факт оккупации сектора Газа, однако два из трех приграничных секторов сектора Газа вместе с побережьем и воздушным пространством контролируются Израилем (третий участок границы возле Рафаха контролируется Египтом). [60] [61] Специальный докладчик ООН по вопросу о ситуации с правами человека на палестинских территориях, оккупированных с 1967 года, заявил в 2007 году:
Израиль остается оккупирующей державой в отношении Газы. Утверждения о том, что Израиль прекратил оккупацию Газы в 2005 году после эвакуации своих поселений и вывода своих войск, не принимают во внимание тот факт, что Израиль сохраняет эффективный контроль над Газой посредством контроля над внешними границами Газы, воздушным пространством, территориальными водами, реестр населения, налоговые поступления и государственные функции. Эффективность этого контроля подчеркивается регулярными военными вторжениями и ракетными обстрелами. [62]
Политический статус территорий был предметом переговоров между Израилем и ООП , а также многочисленных заявлений и резолюций Организации Объединенных Наций. (См. Список резолюций Организации Объединенных Наций, касающихся Израиля .) С 1994 года автономная Палестинская национальная администрация осуществляет различную степень контроля на значительной части территорий в результате Декларации принципов, содержащихся в Соглашениях Осло . Правительство Соединенных Штатов рассматривает Западный Берег и сектор Газа как единое целое в политических, экономических, юридических и других целях. [63]
Госдепартаменту и другим правительственным агентствам США, таким как USAID на Западном Берегу и в секторе Газа, [64] было поручено реализовать проекты в области демократии, управления, ресурсов и инфраструктуры. Частью миссии USAID является предоставление гибкой и дискретной поддержки реализации «дорожной карты квартета». [65] «Дорожная карта» — это план, поддерживаемый международным сообществом, который призывает к прогрессивному развитию жизнеспособного палестинского государства на Западном Берегу и в секторе Газа. Государства-участники предоставляют помощь посредством прямых взносов или через счет палестинского государства, открытый Всемирным банком. [66]
ХАМАС получил большинство мест на выборах в палестинский парламент в 2006 году и сформировал в Рамалле правительство для всей ПА, которого в значительной степени избегали Соединенные Штаты и Израиль. Движение ФАТХ продолжало доминировать в силах безопасности ПА как на Западном Берегу, так и в секторе Газа. В 2007 году ХАМАС силой взял под свой контроль сектор Газа, казнив офицеров ПА и устранив своих чиновников, многие из которых, такие как Мухаммад Дахлан , бежали из сектора Газа вместе со своими семьями. [67] [68]
Махмуд Аббас быстро сверг правительство ПА, в котором доминировал Хамас, и были созданы две конкурирующие администрации: контролируемая Фатхом администрация на Западном Берегу, с которой Израиль, США и ЕС возобновили бизнес, и контролируемая Хамасом администрация в секторе Газа. которого в значительной степени избегало мировое сообщество. После того как ХАМАС усилил ракетный и минометный обстрел израильских гражданских центров из сектора Газа, США и Израиль установили военную и экономическую блокаду сектора Газа. [67] [68] Когда это не удалось свергнуть новое правительство, была начата тайная операция по ликвидации ХАМАС силой. [69] [70] [71] Тайная инициатива была раскрыта, когда посланник США случайно разгласил конфиденциальные документы Госдепартамента. В тезисах, доведенных до сведения руководства ФАТХ, говорилось:
ХАМАСу должен быть предоставлен четкий выбор с четкими сроками: они либо примут новое правительство, отвечающее принципам «четверки», либо отвергнут его. Последствия решения Хамаса также должны быть ясны: если Хамас не согласится в течение установленного срока, вы должны ясно заявить о своем намерении объявить чрезвычайное положение и сформировать чрезвычайное правительство, открыто приверженное этой платформе. [72]
После битвы за Газу (2007 г.) за управление территориями оспариваются две конкурирующие группировки Палестинской национальной администрации: Хамас контролирует сектор Газа, а Фатх продолжает управлять Западным берегом. Обе группы заявляют о легитимности руководства палестинскими территориями. Большинство стран, заинтересованных в этих вопросах, включая большинство арабских стран, признают администрацию Махмуда Аббаса законным правительством на обеих палестинских территориях. [ ВОЗ? ]
В ходе операции «Литой свинец» Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1860 (2009), в которой говорилось, что сектор Газа является неотъемлемой частью территории, оккупированной в 1967 году, и войдет в состав палестинского государства. [73]
15 декабря 2011 года Исландия признала Палестину независимым и суверенным государством в пределах границ, существовавших до Шестидневной войны 1967 года; Оссур Скарфединссон, министр иностранных дел Исландии, и д-р Риад Малки, министр иностранных дел Палестины, официально подтвердили установление полных дипломатических отношений между Исландией и Палестиной. [74]
Соглашение ФАТХ-ХАМАС в Газе 2014 года предусматривало проведение выборов и формирование компромиссного правительства единства. [41] Вмешался конфликт между Израилем и сектором Газа в 2014 году , однако правительство единства выжило. В августе палестинские лидеры заявили, что обратятся в Совет Безопасности ООН с просьбой разработать график прекращения израильской оккупации на Западном Берегу. Заявление будет подано 15 сентября 2014 года после заседания Лиги арабских государств 5 сентября, на котором будет запрошена поддержка этого шага. Если график не будет установлен, палестинское руководство заявило, что обратится в Международный уголовный суд , где оно привлечет Израиль к ответственности за свои действия не только на Западном Берегу, но и в секторе Газа . [42]
Международное сообщество рассматривает палестинские территории, то есть Западный берег реки Иордан, включая Восточный Иерусалим и сектор Газа, как территории, оккупированные Израилем. Израиль вывел свои вооруженные силы из сектора Газа, но Организация Объединенных Наций, США и различные правозащитные организации продолжают считать его оккупирующей державой в секторе Газа. [75] Окончательный статус палестинских территорий как независимого государства поддерживают страны, входящие в « дорожную карту мира » « четверки ». Правительство Израиля также приняло «дорожную карту», но с 14 оговорками. [76]
Передача полномочий и ответственности за сектор Газа и Иерихон произошла в соответствии с Каирским соглашением между Израилем и ООП от 4 мая 1994 года о секторе Газа и районе Иерихона . В других районах Западного берега передача полномочий произошла в соответствии с Временным соглашением Израиль-ООП от 28 сентября 1995 г. , Протоколом Израиль-ООП от 15 января 1997 г. о передислокации сил в Хевроне , Меморандумом Израиль-ООП от 23 октября 1998 г., Уай-Риверским меморандумом , и Шарм-эль-Шейхское соглашение от 4 сентября 1999 года .
DOP предусматривает, что Израиль сохранит ответственность в течение переходного периода за внешнюю безопасность, а также за внутреннюю безопасность и общественный порядок израильских поселений и граждан. Прямые переговоры по определению постоянного статуса Газы и Западного берега начались в сентябре 1999 года после трехлетнего перерыва, но были сорваны Интифадой Аль-Акса , начавшейся в сентябре 2000 года.
В 2003 году израильское правительство опубликовало план полного вывода войск из сектора Газа и части северной части Западного берега к концу 2005 года. Этот план стал известен как План разъединения . Палестинская администрация приветствовала этот план, но заявила, что до окончательного статуса она по-прежнему будет считать сектор Газа находящимся под израильской оккупацией. Многие израильтяне выступили против этого плана, и напряженность в Израиле была очень высокой до и после того, как План разъединения был одобрен израильским Кнессетом 16 февраля 2005 года.
В августе 2005 года Армия обороны Израиля и израильская полиция насильственно выдворили всех поселенцев из сектора Газа. Израиль завершил разъединение 12 сентября 2005 года. В настоящее время большая часть Западного берега находится под управлением Израиля, хотя 42% его территории находятся под разной степенью автономного правления Палестинской администрации, управляемой Фатхом . Сектор Газа в настоящее время находится под контролем ХАМАС .
Международный уголовный суд (МУС) — независимая международная договорная организация со своим собственным законодательным собранием. Многие государства-члены признают Государство Палестина. Министр иностранных дел Палестины Риад аль-Малики представил прокурору МУС документальные доказательства, свидетельствующие о том, что 67 государств Латинской Америки, Азии, Африки и Европы юридически признали Государство Палестина. [77]
В январе 2010 года король Иордании Абдалла после встречи с президентом Израиля Шимоном Пересом на Всемирном экономическом форуме в Давосе заявил, что его страна не желает управлять Западным берегом и что «решение о двух государствах» для Израиля – Палестинский конфликт был единственным жизнеспособным вариантом. Если власть над территорией будет передана королевству, это всего лишь «заменит военное правление Израиля на военное правление Иордании... а палестинцы хотят иметь собственное государство». [78]
В четверг, 29 ноября 2012 г., 138 голосами против 9 (при 41 воздержавшемся) Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 67/19, повышающую статус Палестины до статуса «государства-наблюдателя, не являющегося членом» в Организации Объединенных Наций. [79] [80] Новый статус приравнивает статус Палестины к статусу Святого Престола . Изменение статуса было охарактеризовано The Independent как «фактическое признание суверенного государства Палестина». [81] Голосование стало исторической вехой для частично признанного Государства Палестина и его граждан, в то время как оно стало дипломатической неудачей для Израиля и Соединенных Штатов. Статус государства-наблюдателя в ООН позволит Государству Палестина присоединяться к договорам и специализированным учреждениям ООН , включая Международную организацию гражданской авиации, [82] Международный уголовный суд и другие организации признанных суверенных государств. Он позволит Палестине требовать законных прав на свои территориальные воды и воздушное пространство в качестве суверенного государства, признанного ООН, а также предоставит палестинскому народу право подать иск о контроле над своей заявленной территорией в Международный Суд и начать войну. обвинения в преступлениях против Израиля в Международном уголовном суде . [83]
Обычное международное право, включая интерпретацию Четвертой Женевской конвенции Международным Судом в его постановлении от июля 2004 года, широко интерпретируется как запрещающее Израилю строить поселения из-за его положений, запрещающих перемещение гражданского населения на оккупированную территорию. [84] Это было подтверждено 5 декабря 2001 года на Конференции Высоких Договаривающихся Сторон Четвертой Женевской конвенции. Участвующие Высокие Договаривающиеся Стороны призвали Израиль «полностью и эффективно соблюдать Четвертую Женевскую конвенцию на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, и воздерживаться от совершения каких-либо нарушений Конвенции. Они подтверждают незаконность поселений на указанных территориях». и о его расширении». [85]
Статья 47 Четвертой Женевской конвенции запрещает любое изменение статуса на оккупированной территории, заключенное путем переговоров между оккупирующей державой и местными властями, находящимися под оккупацией. Этот вывод также предполагает, что Израиль может нарушать Римский статут (один из основных правовых инструментов Международного уголовного суда ), статью 8, раздел (2)(b)(viii): «Передача, прямо или косвенно, оккупирующей державой части своего гражданского населения на оккупируемую ею территорию, либо депортация или перемещение всего или части населения оккупированной территории в пределах или за пределы этой территории». [86]
Учитывая, что резолюция 67/19 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в ноябре 2012 года повысила статус Палестины до статуса государства-наблюдателя, не являющегося ее членом, представители Палестины теперь могут иметь возможность подать на членов правительства Израиля в Международный уголовный суд в нарушение Римского статута. 31 января 2012 года независимая «Международная миссия Организации Объединенных Наций по установлению фактов об израильских поселениях на оккупированной палестинской территории» представила отчет, в котором говорилось, что, если Израиль немедленно не прекратит всю поселенческую деятельность и не начнет вывод всех поселенцев с Западного берега, это потенциально может предстать перед Международным уголовным судом, что повысит доверие к любой попытке палестинца сделать это. [87] [88] [89]
ООН, после предоставления Палестине статуса государства-наблюдателя, разрешила Палестине назвать свое представительство при ООН «Миссией постоянного наблюдателя Государства Палестина при Организации Объединенных Наций» [90] , что многие считают отражением статуса ООН. де-факто признание суверенитета Государства Палестина, [79] и Палестина начала соответствующим образом переименовывать свое название на почтовых марках, официальных документах и паспортах. [80] [91] Палестинские власти также поручили своим дипломатам официально представлять « Государство Палестина », а не « Палестинскую национальную администрацию ». [80] Кроме того, 17 декабря 2012 года руководитель протокольного отдела ООН Ёчхоль Юн постановил, что «наименование «Государство Палестина» должно использоваться Секретариатом во всех официальных документах Организации Объединенных Наций». [92]
Критики отмечают, что реализация соглашений Осло не улучшила условия жизни населения, находящегося под оккупацией. [93] В 2009 году ООН считала, что Западный Берег и сектор Газа все еще оккупированы Израилем. [11] Политика и действия Израиля в продолжающейся оккупации палестинских территорий вызвали обвинения в том, что он совершает преступление апартеида . [94]
Израиль утверждает, что поселения не являются незаконными, поскольку Западный берег считается «спорной территорией» в соответствии с международным правом. Резолюция 242 Совета Безопасности ООН признала права Израиля на «безопасные и надежные границы», что было истолковано израильским правительством как означающее, что Израиль имел право на территорию Западного берега для безопасных границ. Конференция Сан-Ремо , обязательная по международному праву, далее рассматривала Западный берег как часть суверенного еврейского государства и, возможно, поощряет, а не запрещает еврейское поселение в этом районе. Более того, по данным израильского правительства, многие поселения были созданы на месте бывших еврейских общин, существовавших там до 1947 года, на земле, которая была законно куплена и подвергнута этнической чистке арабскими силами. Израиль рассматривает эту территорию как предмет законных дипломатических споров и переговоров в соответствии с международным правом. [95] [96] [ нужен лучший источник ]
Восточный Иерусалим , захваченный в 1967 году, был в одностороннем порядке аннексирован Израилем. Резолюция 478 Совета Безопасности ООН осудила аннексию как «нарушение международного права». Эта аннексия не была признана другими странами, хотя Конгресс США заявил о своем намерении признать аннексию (предложение, которое было осуждено другими государствами и организациями). Из-за вопроса о статусе Иерусалима большинство государств размещают там свои дипломатические миссии и рассматривают Тель-Авив как столицу, [97] [ нужен лучший источник ] , хотя Соединенные Штаты [98] и Гватемала [99] имеют посольства в Иерусалиме. Израиль утверждает, что на эти территории в настоящее время не претендует ни одно другое государство и что Израиль имеет право контролировать их.
Позиция Израиля не была принята большинством стран и международных организаций, а Западный Берег (включая Восточный Иерусалим ) и сектор Газа называются оккупированными территориями (с Израилем в качестве оккупирующей державы) большинством международных юридических и политических органов, [100 ] остальная часть арабского блока, Великобритания, [101] включая ЕС, США (до президента Трампа), [102] [103] Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН, [100] Международный Суд, Конференция Высоких Договаривающихся Сторон Четвертой Женевской конвенции, [104] и Верховный суд Израиля (в решении относительно израильского барьера на Западном Берегу ).
Бывший президент США Джордж Буш заявил во время своего президентства, что он не ожидает, что Израиль полностью вернется к границам, существовавшим до 1967 года, из-за «новых реалий на местах». [105]
И президент США Билл Клинтон , и премьер-министр Великобритании Тони Блэр , сыгравшие заметную роль в попытках посредничества, отметили необходимость некоторого территориального и дипломатического компромисса по этому вопросу, основанного на обоснованности некоторых претензий обеих сторон. [106] [107] Один компромисс, предложенный Клинтоном, позволил бы Израилю сохранить некоторые поселения на Западном Берегу, особенно те, которые расположены большими блоками вблизи границ Израиля до 1967 года. Взамен палестинцы получили бы концессии на землю в других частях страны. [108] Организация Объединенных Наций не заявляла об изменении статуса территорий с момента создания Палестинской национальной администрации в период с 1993 по 2000 год, хотя документ ООН 1999 года [100] подразумевал, что шанс на изменение этого статуса был стройная в тот период.
В период между соглашениями Осло 1993 года и Второй интифадой , начавшейся в 2000 году, израильские официальные лица утверждали, что термин «оккупация» неточно отражает положение дел на территориях. В это время палестинское население на значительной части территорий обладало значительной степенью автономии и лишь ограниченно подвергалось воздействию ЦАХАЛа, за исключением случаев, когда оно стремилось перемещаться между различными районами. После событий Второй интифады и, в частности, операции «Оборонительный щит» , большинство территорий, включая палестинские города (зона А), вернулись под эффективный военный контроль Израиля, что сделало дискуссию по этому поводу в значительной степени спорной.
Летом 2005 года Израиль реализовал свой план одностороннего размежевания ; около 8500 граждан Израиля, проживающих в секторе Газа, были насильственно выдворены с территории, а также граждане из 4 поселений на севере Западного берега; некоторым была предоставлена компенсация в виде альтернативного дома и некоторой суммы денег. Армия обороны Израиля покинула сектор Газа в 2005 году, но снова вторглась в него в 2006 году в ответ на ракетные обстрелы и похищение Хамасом израильского солдата Гилада Шалита .
В январе 2010 года король Иордании Абдалла после встречи с президентом Израиля Шимоном Пересом на Всемирном экономическом форуме в Давосе заявил, что его страна не желает управлять Западным берегом и что «решение о двух государствах» для Израиля – Палестинский конфликт был единственным жизнеспособным вариантом. Если власть над территорией будет передана королевству, это всего лишь «заменит военное правление Израиля на военное правление Иордании... а палестинцы хотят иметь собственное государство». [109]
В декабре 2010 года Бразилия признала Палестину государством в границах 1967 года. Позже этому шагу последовали Аргентина , Перу , Уругвай , Боливия и Эквадор . Позже это действие подверглось критике со стороны Израиля и США, которые назвали его «контрпродуктивным». [110]
Центральное статистическое бюро Палестины (PCBS) оценило численность палестинцев на середину 2009 года в 10,7 миллиона человек следующим образом: 3,9 миллиона на палестинской территории (36,6%), 1,2 миллиона (11,5%) в Израиле; 5,0 млн в арабских странах (46,2%), 0,6 млн в зарубежных странах (5,7%). [111]
По данным The Guardian (2008), на палестинских территориях проживает одно из самых быстрорастущих населения в мире: за последнее десятилетие (2008) его численность выросла на 30%. На Западном Берегу и в секторе Газа проживало 3,76 миллиона палестинцев по сравнению с 2,89 миллиона десятью годами ранее. [112]
По данным переписи населения США , прирост населения с 1990 по 2008 год в Газе и на Западном Берегу составил 106%, с 1,9 миллиона (1990 год) до 3,9 миллиона человек. [113]
По данным ООН (2010 г.), палестинское население составляло 4,4 миллиона человек. [114] По данным Центрального статистического бюро Палестины (ЦСБС), плотность населения в 2009 году составляла 654 человека/км 2 , из которых 433 человека/км 2 на Западном берегу , включая Иерусалим, и 4073 человека/км 2 в секторе Газа . [115] В середине 2009 года доля населения моложе 15 лет составляла 41,9%, а старше 65 лет – 3%. [115]
Подавляющее большинство палестинцев — мусульмане. Почти все палестинское мусульманское население является суннитами , хотя на Западном Берегу проживают несколько десятков обращенных в ахмадийский ислам. [124] Согласно статье 4 палестинской конституции: « Ислам является официальной религией Палестины . Должно сохраняться уважение к святости всех других божественных религий». [125]
Христиане составляют около 1–2% населения палестинских территорий. [126] Христианское население Газы оценивается примерно в 3000 человек. [127] В деревне Кирьят-Луза на горе Гаризим на Западном берегу реки Иордан проживает около 370 самаритян , имеющих как палестинское, так и израильское гражданство. [128] Число еврейских поселенцев на Западном Берегу оценивается в 341 000 на конец 2012 года и более 200 000 в Восточном Иерусалиме. [129]
Арабский язык является официальным языком в Государстве Палестина . [130] Палестинский арабский язык является разговорным языком. Широко распространены иврит и английский языки . 16,1% населения — израильские поселенцы, которые в основном говорят на иврите как на родном языке, а для многих палестинцев иврит является вторым или третьим языком. [131] [132]
В 1970-е годы методы Израиля по захвату палестинских земель для создания поселений включали реквизицию для якобы военных целей и опрыскивание земель ядом. [135]
По оценкам PCBS, в 2012 году на Западном берегу проживало около 564 000 израильских поселенцев . Около 203 000 из них были расселены в Восточном Иерусалиме (зона J1 провинции Иерусалим ) и 346 000 на оставшемся Западном берегу. [5]
В соответствии со своей политикой в отношении Иерусалима как единой и неделимой столицы Израиля , Израиль не публикует точные данные о количестве поселенцев в Восточном Иерусалиме. Скорее приводятся цифры израильтян в Иудее и Самарии . Независимо от политического состава последующих правительств, число поселенцев на Западном Берегу с 1967 года росло быстро и относительно равномерно (см. график). Центральное статистическое бюро Израиля насчитало около 341 000 поселенцев на конец 2012 года в округе Иудея и Самария, который не включает Иерусалим. [136]
В Конституции Лиги арабских государств говорится, что существование и независимость Палестины не могут быть поставлены под сомнение де-юре, хотя внешние признаки этой независимости остались завуалированными в результате форс-мажорных обстоятельств. [137] Лига контролировала египетскую опеку над палестинским правительством в Газе после прекращения действия британского мандата и получила заверения Иордании в том, что Акт о Союзе 1950 года «не наносит ущерба окончательному урегулированию». [138] [139]
Декларацией 1988 года ННК уполномочила свой центральный совет формировать правительство в изгнании , когда это необходимо, и призвала свой исполнительный комитет выполнять обязанности правительства в изгнании до его создания. [140]
В соответствии с условиями соглашений Осло, подписанных между Израилем и ООП, последняя взяла на себя контроль над районом Иерихона на Западном берегу и в секторе Газа 17 мая 1994 года. 28 сентября 1995 года, после подписания израильско-палестинского временного соглашения. На Западном Берегу и в секторе Газа израильские вооруженные силы были выведены из западнобережных городов Наблус , Рамаллах , Иерихон , Дженин , Тулькарем , Калькилья и Вифлеем . В декабре 1995 года ООП также взяла на себя ответственность за гражданскую администрацию в 17 районах Хеврона . [141] Хотя ООП взяла на себя эти обязанности в результате Осло, в результате соглашений был создан новый временный временный административный орган для выполнения этих функций на местах: Палестинская национальная администрация (ПНА).
Анализ, описывающий отношения между ООП, ПНА (ПА), Палестиной и Израилем в свете временных договоренностей, изложенных в Соглашениях Осло, начинается с утверждения, что «Палестину лучше всего можно охарактеризовать как переходную ассоциацию между ПА и Израилем. ООП». Далее поясняется, что это переходное объединение возлагает на ПА ответственность за местное самоуправление, а ООП – за представительство палестинского народа на международной арене, одновременно запрещая ей заключать международные соглашения, которые влияют на статус оккупированных территорий. Утверждается, что палестинское население принимает эту ситуацию, поскольку она рассматривается как временная мера. [142]
После битвы за Газу (2007 г.) две отдельные территории, сектор Газа и Западный берег, разделены на руководство ХАМАС в секторе Газа и гражданское руководство ФАТХ в автономных районах Западного берега. Каждый считает себя администратором всех палестинских территорий и не признает другого в качестве официального правительства территорий. Таким образом, палестинские территории де-факто распались на два образования.
После подписания соглашений Осло палестинские территории были разделены на 16 провинций, находящихся под юрисдикцией Палестинской национальной администрации. С 2007 года существует два правительства, претендующих на звание законного правительства Палестинской национальной администрации: одно базируется на Западном Берегу, а другое — в секторе Газа.
Соглашение Осло II создало три временных отдельных административных подразделения на палестинских территориях, зоны A , B и C , до тех пор, пока не будет заключено окончательное соглашение о статусе. Районы не являются смежными, а скорее фрагментированы в зависимости от различных населенных пунктов, а также военных потребностей Израиля .
В 1922 году, после распада Османской империи , правившей Великой Сирией в течение четырёх столетий (1517–1917), был учрежден Британский мандат на Палестину . Крупномасштабная еврейская иммиграция из-за границы, в основном из Восточной Европы , имела место во время британского мандата, хотя еврейская иммиграция началась в период Османской империи. [148] [149] Будущее Палестины горячо обсуждалось между арабами и евреями. В 1947 году общая еврейская собственность на землю в Палестине составляла 1 850 000 дунамов или 1850 квадратных километров (714 квадратных миль), что составляет 7,04% от всей земли Палестины. [ нужна цитата ] Общественная собственность или «земли короны», большая часть которых находилась в Негеве и принадлежала правительству Палестины, возможно, составляла до 70% всей земли; остальное принадлежит арабам, христианам и другим. [ нужна цитата ]
План раздела Организации Объединенных Наций 1947 года предлагал разделить подмандатную Палестину между арабским и еврейским государством, при этом Иерусалим и прилегающие территории должны были стать отдельным корпусом под особым международным режимом. Регионы, отведенные под предлагаемое арабское государство, включали территорию, которая стала сектором Газа, и почти всю территорию, которая стала Западным берегом, а также другие территории.
План раздела был принят Генеральной Ассамблеей ООН в ноябре 1947 года. План раздела был принят еврейским руководством, но отвергнут арабскими лидерами. Лига арабских государств пригрозила принять военные меры, чтобы предотвратить раздел Палестины и обеспечить национальные права палестинского арабского населения. За день до истечения срока действия британского мандата в Палестине, 14 мая 1948 года, Израиль провозгласил свою независимость в границах еврейского государства, установленных в Плане раздела. На следующий день президент США Гарри Трумэн де-факто признал Государство Израиль . Арабские страны объявили войну новообразованному государству Израиль, ознаменовав начало арабо-израильской войны 1948 года . [ нужна цитация ] Арабские страны объявили о «вмешательстве в Палестину с целью восстановления закона и порядка», ознаменовав начало Палестинской войны 1948 года . [150] [ нужен неосновной источник ]
После войны в Палестине 1947–1949 годов Соглашения о перемирии 1949 года установили линии разделения между комбатантами, оставив Израилю контроль над некоторыми территориями, отведенными арабскому государству в соответствии с Планом раздела, а Трансиордания - под контролем Западного берега, включая Восточный Иерусалим. Египет контролирует сектор Газа, а Сирия контролирует район Химма.
В 1950 году Иордания аннексировала Западный берег. Только Соединенное Королевство официально признало аннексию Западного берега, за исключением Восточного Иерусалима, который был признан де-факто . [151] В секторе Газа Лига арабских государств сформировала Общепалестинское правительство , которое действовало в условиях египетской оккупации .
Статья 24 Палестинского национального пакта 1964 года, которым была учреждена Организация освобождения Палестины , [152] гласила: «Эта Организация не осуществляет никакого территориального суверенитета над Западным Берегом, в Иорданском Хашимитском Королевстве , в секторе Газа или в Химме. Территория» (т.е. территории бывшей подмандатной Палестины, контролируемые Иорданией, Египтом и Сирией соответственно).
Израиль захватил обе территории в Шестидневной войне 1967 года, а также другие территории, принадлежащие Египту и Сирии. С тех пор эти территории были признаны оккупированными Израилем территориями . Сразу после войны, 19 июня 1967 года, израильское правительство предложило вернуть Голанские высоты Сирии, Синай Египту и большую часть Западного берега Иордании в обмен на мир. На Хартумском саммите в сентябре арабские стороны отреагировали на эту инициативу, заявив, что «нет мира с Израилем, нет признания Израиля и нет переговоров с Израилем». [153]
Резолюция 242 Совета Безопасности ООН представила формулу « Земля в обмен на мир » для нормализации отношений между Израилем и его соседями. Эта формула использовалась, когда Израиль вернул Синайский полуостров Египту в 1979 году в обмен на мирный договор . Хотя в этом договоре упоминалась «связь» между израильско-египетским миром и палестинской автономией, бывшая оккупированная Египтом территория в секторе Газа была исключена из соглашения и оставалась под контролем Израиля.
Соглашения Осло начала 1990-х годов между Организацией освобождения Палестины и Израилем привели к созданию Палестинской автономии . Это была временная организация, созданная для управления ограниченной формой палестинского самоуправления на территориях в течение пяти лет, в течение которых должны были состояться переговоры об окончательном статусе. Палестинская администрация несла гражданскую ответственность в некоторых сельских районах, а также ответственность за безопасность в крупных городах Западного берега и сектора Газа. Хотя пятилетний промежуточный период истек в 1999 году, соглашение об окончательном статусе еще не заключено, несмотря на такие попытки, как саммит в Кэмп-Дэвиде в 2000 году , саммит в Табе и неофициальные Женевские соглашения .
{{cite web}}
: CS1 maint: archived copy as title (link)«Отчеты Международного суда о решениях, консультативных заключениях и постановлениях – правовые последствия строительства стены на оккупированной палестинской территории. Консультативное заключение от 9 июля 2004 г.». Проверено 11 августа 2013 г."постепенно заменяя термины....Палестинские оккупированные территории
Совет подчеркивает важность беспрепятственной работы гражданского общества как в Израиле, так и на оккупированной палестинской территории и с обеспокоенностью следит за недавними событиями в этом отношении.
Еврейский народ всегда считал и будет считать Палестину в целом единой страной, которая принадлежит ему в национальном смысле и снова станет его. Ни один еврей [ сомнительно ] не примет раздел как справедливое и законное решение.
{{cite web}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}
: CS1 maint: archived copy as title (link)31°53′N 35°12′E / 31.883°N 35.200°E / 31.883; 35.200