В Соединенном Королевстве запланированный памятник — это археологический объект или историческое здание национального значения , защищенное от несанкционированных изменений.
Различные законодательные акты, которые юридически защищают объекты наследия от повреждения и разрушения, сгруппированы под термином « обозначение ». Защита, предоставляемая памятникам, включенным в список, предоставляется в соответствии с Законом о древних памятниках и археологических зонах 1979 года [1] , который отличается от закона, используемого для памятников, включенных в список (которые входят в систему городского и сельского планирования). [1] Объект наследия – это часть исторической среды, которая ценится из-за своего исторического, археологического, архитектурного или художественного интереса. [2] Лишь некоторые из них считаются достаточно важными, чтобы иметь дополнительную правовую защиту посредством назначения.
В Англии насчитывается около 20 000 запланированных памятников, представляющих около 37 000 объектов наследия. [3] Из десятков тысяч запланированных памятников в Великобритании большинство представляют собой неприметные археологические памятники, но некоторые представляют собой большие руины . Согласно Закону 1979 года, памятником не может быть строение, которое используется в качестве жилища, места отправления культа или охраняемого места кораблекрушения .
Внесенные в список памятники определены в Законе о древних памятниках и археологических зонах 1979 года . [1] В Англии, Уэльсе и Шотландии их часто называют включенным в список древним памятником , хотя Закон определяет только древний памятник и запланированный памятник . Памятник может быть:
В Северной Ирландии они обозначены в соответствии с отдельным законодательством и называются внесенными в список историческими памятниками (для тех, кто находится в частной собственности) или памятником, находящимся под опекой государства (для тех, кто находится в государственной собственности).
Первым законом, закрепившим правовую защиту древних памятников, стал Закон о защите древних памятников 1882 года . В результате был определен первоначальный список из 68 доисторических памятников, которым была предоставлена определенная степень правовой защиты (25 объектов в Англии, три в Уэльсе, 22 в Шотландии и 18 в Ирландии). [4] Это стало результатом энергичного представительства Уильяма Морриса и Общества защиты древних зданий , которое было основано в 1877 году. После различных предыдущих попыток законодательство 1882 года проводилось через парламент Джоном Лаббоком , который в 1871 году купил Эйвбери, Уилтшир , чтобы обеспечить выживание каменного круга.
Первым инспектором древних памятников, назначенным этим законом, был Огастес Питт Риверс . На этом этапе только инспектор, подчинявшийся непосредственно Первому комиссару по работам , занимался обследованием запланированных участков и убеждал землевладельцев предложить участки государству. [5] Закон также установил концепцию опеки, согласно которой объект может оставаться в частной собственности, но сам памятник становится обязанностью государства как опекуна. [4] Однако законодательство не могло принудить землевладельцев, поскольку такой уровень государственного вмешательства в частную собственность был политически невозможен. Закон о защите древних памятников 1900 года расширил сферу действия законодательства, включив в него средневековые памятники. Нарастало давление в пользу более жесткого законодательства. В своей речи в 1907 году Роберт Хантер, председатель Национального фонда, заметил, что к первоначальному списку из 68 были добавлены только 18 объектов. [6] «Планирование» в современном смысле стало возможным только с принятием закона Закон об объединении древних памятников и внесении в них поправок 1913 года .
Когда Питт Риверс умер в 1900 году, его не сразу сменили на посту инспектора. Чарльз Пирс, профессиональный архитектор, был назначен инспектором в Управлении работ в 1910 году , а в 1913 году стал главным инспектором. Название должности «Инспектор» используется до сих пор. [7]
Планирование обеспечивает защиту, поскольку делает незаконным проведение широкого спектра «работ» в пределах обозначенной территории без предварительного получения «согласия на запланированное возведение памятника». [8] Однако это не влияет на право собственности владельца или другие законные интересы на земле, а также не дает широкой публике каких-либо новых прав публичного доступа. Процесс внесения в список не означает автоматически, что памятник находится в плохом состоянии или что он находится под угрозой, а также не налагает юридического обязательства осуществлять какое-либо дополнительное управление памятником. [9]
В Англии и Уэльсе полномочия по назначению, изменению обозначения и отмене обозначения запланированного памятника принадлежат государственному секретарю Министерства культуры, средств массовой информации и спорта (DCMS). Государственный секретарь ведет список или расписание этих сайтов. [2]
Процесс назначения был впервые передан Шотландии и Уэльсу в 1970-х годах и в настоящее время осуществляется там правительством Шотландии и правительством Уэльса соответственно. Государственными органами, отвечающими за археологию и историческую среду в Великобритании, являются: Историческая Англия в Англии, Кадв в Уэльсе и Историческая среда Шотландии в Шотландии. Процессы подачи заявок и мониторинга запланированных памятников в Англии находятся в ведении Исторической Англии; в Уэльсе - Cadw от имени Сенедда ( парламента Уэльса); [10] и в Шотландии организацией «Историческая среда Шотландии» от имени шотландских министров.
В Северной Ирландии используется термин «запланированный исторический памятник». Эти объекты находятся под защитой статьи 3 Приказа об исторических памятниках и археологических объектах (Северная Ирландия) 1995 года. Список содержит более 1900 объектов и поддерживается Департаментом по делам сообществ . [11]
Пока не существует положительного различия в едином методе регистрации объектов культурного наследия. Давняя традиция решения правовых вопросов не привела к созданию сокращенного реестра или к какому-либо единому органу власти, о котором нужно было бы заботиться, в течение последних 130 лет.
Великобритания является участником Валлеттского договора Совета Европы , который обязывает ее иметь правовую систему для защиты археологического наследия на суше и под водой. [3] Законодательство о обозначениях, используемое для юридической защиты объектов наследия от повреждения и разрушения, сложное и датируется 1882 годом. [12] С тех пор было много изменений, и правительство Великобритании заявляет, что оно по-прежнему привержено законодательству об охране наследия. реформа, [13] несмотря на то, что проект закона о защите наследия 2008 года, [14] который предлагал единый «реестр», включающий запланированные памятники и памятники архитектуры, был оставлен, чтобы освободить место в парламентской законодательной программе для мер по борьбе с кредитным кризисом. . [15]
Некоторые критиковали систему планирования как громоздкую. [15] В Англии и Уэльсе также существует ограниченное определение того, что представляет собой памятник. Такие особенности, как ритуальные пейзажи , поля сражений и разбросанные кремни, трудно запланировать; недавняя поправка в Шотландии (см. ниже) расширила определение, включив в него «любое место... содержащее любую вещь или группу вещей, свидетельствующую о предыдущей деятельности человека». [16]
Широкий спектр законодательства означает, что терминология, описывающая способы защиты исторических мест, варьируется в зависимости от типа объекта наследия. Памятники «внесены в список», здания «внесены в список», поля сражений, парки и сады «зарегистрированы», а исторические затонувшие корабли «защищены». Исторические городские пространства получают защиту посредством обозначения « заповедных территорий », [17] а исторические ландшафты определяются в соответствии с законодательством о национальных парках и зонах выдающейся природной красоты (AONB). [18] Кроме того, в Великобритании есть территории, которые также охраняются как объекты Всемирного наследия .
Еще больше путаницы добавляет тот факт, что некоторые объекты наследия могут быть как памятниками архитектуры, так и памятниками архитектуры (например, Данблейнский собор ). Объекты всемирного наследия, заповедные зоны и охраняемые ландшафты также могут содержать как памятники, включенные в список, так и здания, внесенные в список памятников архитектуры. [3] Если объект культурного наследия одновременно внесен в список и внесен в список, многие положения законодательства о внесении в список не применяются (например, положения, касающиеся уведомлений о сохранении зданий).
В Англии, Шотландии и Уэльсе охрана памятников может также обеспечиваться посредством другого процесса, дополнительного или отдельного от внесения в список, передачи памятника в государственную собственность или помещения его под опеку, классифицируя его как памятник под опекой в соответствии с условиями раздела 12 Закон 1979 года (с поправками, внесенными Законом о национальном наследии 1983 года в Англии и Законом об исторической среде (поправка) (Шотландия) 2011 года) (например, церковь Св. Рула в Сент-Эндрюсе). Последнее означает, что владелец сохраняет владение, в то время как соответствующий орган национального наследия сохраняет его и (обычно) открывает для публики. Все памятники, находящиеся под опекой после принятия Закона 1979 года, были автоматически включены в «перечень».
Внесение в список обычно не применяется к подводным объектам, хотя исторические затонувшие корабли могут быть защищены Законом о защите затонувших кораблей 1973 года , [19] хотя три морских объекта были признаны памятниками, включенными в список. В Шотландии новые полномочия по защите морского наследия, лучше интегрированные с другими полномочиями по охране морского наследия, были предоставлены Законом о морской пехоте (Шотландия) 2010 года. [20] Предполагается, что морские памятники, включенные в список, будут охраняться этим новым Законом. Закон об исторической среде (поправка) (Шотландия), внесший поправки в Закон 1979 года, вступил в силу в 2011 году. [21]
Более обширные территории могут быть защищены путем определения их местоположения как территорий археологического значения (AAI) в соответствии с Законом о древних памятниках и археологических зонах 1979 года. [1] По состоянию на 2011 год только пять городских центров в Англии были признаны AAI (Кентербери, Честер, Эксетер, Херефорд и Йорк). [22] Эта часть Закона 1979 года так и не вступила в силу в Шотландии.
Соблюдение «графика» памятников является юридическим требованием. В Англии Министерство культуры, СМИ и спорта ведет реестр или список объектов национального значения, находящихся под защитой государства. Список национального наследия Англии сейчас включает около 400 000 объектов наследия, включая запланированные памятники. [23] Этот список с возможностью поиска в Интернете можно найти на веб-сайте Исторической Англии. Список шотландских памятников можно найти на веб-сайте Historic Environment Scotland или через Pastmap. [24] Что касается Уэльса, Национальный реестр памятников Уэльса (NMRW) имеет онлайн-базу данных под названием «Coflein», которая содержит национальную коллекцию информации об исторической среде Уэльса.
Чтобы иметь право на внесение в список, памятник должен явно иметь (в соответствии с Законом 1979 года) «национальное значение». Для проведения оценки предусмотрены необязательные критерии. В Англии это: [3] [25]
Шотландские критерии были пересмотрены после общественных консультаций в период с 2006 по 2008 год. [26]
Процесс планирования не подлежит обжалованию, и добавление памятника в список может оказаться процессом, требующим тщательного исследования и рассмотрения. Однако этот процесс можно ускорить для сайтов, находящихся под угрозой. В Англии организация «Историческая Англия» собирает информацию об объекте, определяет границы вокруг него и сообщает министру культуры, СМИ и спорта о его праве на включение в список. В Уэльсе Cadw является частью центрального правительства и действует от имени соответствующих министров. В Шотландии с октября 2015 года организация «Историческая среда Шотландии» является вневедомственным государственным органом, консультирующим шотландских министров.
Закон 1979 года квалифицирует уголовным преступлением:
Несмотря на мнение об обратном, лишь очень небольшая часть заявок на разрешение на строительство памятника получает отказ. В Шотландии за десять лет с 1995 по 2005 год из 2156 заявок было отказано только в 16. [26] Застройка вблизи запланированного памятника, которая может повредить его окружение, также является существенным фактором в системе планирования.
Историческая Англия, Историческая среда Шотландии и Cadw следят за состоянием запланированных памятников. Они поощряют владельцев поддерживать запланированные памятники в хорошем состоянии, используя щадящие методы землепользования, например, ограничивая запасы или контролируя подлесок, который может нанести вред археологическим находкам под землей. [27]
Историческая среда Шотландии, Кадв, Историческая Англия и Природная Англия также предлагают владельцам советы о том, как управлять своими памятниками. Существует несколько схем стимулирования грантов для владельцев, в том числе схемы, реализуемые Исторической Англией и Естественной Англией для фермеров и землепользователей. [28]
Историческая среда Шотландии, [29] Историческая Англия [30] и Cadw, [31] иногда предоставляют гранты на поддержку соглашений об управлении памятниками, а в некоторых случаях могут помочь с капитальным ремонтом.
В Англии о состоянии запланированных памятников также сообщается в рамках исследования «Наследие под угрозой» . [3] В 2008 году это обследование было расширено и теперь включает все памятники архитектуры , памятники, зарегистрированные парки и сады, зарегистрированные поля сражений, охраняемые места затонувших кораблей и заповедники. [32] Реестр составляется путем опроса ряда групп по сохранению наследия, включая Natural England, Комиссию по лесному хозяйству, местные органы власти, власти национальных парков, Национальный фонд , региональные и местные археологические общества, Программа портативных древностей находит офицеров связи, добровольные группы, собственники, землепользователи и фермеры.
Примеры запланированных исторических памятников в Северной Ирландии , определенных Департаментом по делам сообществ : [34]
Примеры запланированных памятников в Шотландии , обозначенных Службой исторической среды Шотландии :
Примеры запланированных памятников в Уэльсе , обозначенных Cadw :
