Зал заседаний Палаты представителей в старом здании парламента- Зал Сената в старом здании парламента
Парламент Австралии (официально Парламент Содружества [4] и также известный как Федеральный парламент ) является законодательным органом федерального уровня правительства Австралии . Он состоит из трех элементов: монарха (представленного генерал-губернатором ), Сената и Палаты представителей . [4] Он сочетает в себе элементы Парламента Великобритании ( Вестминстерская система , в которой партия с большинством в нижней палате имеет право формировать правительство) и Конгресса США (равное представительство каждого штата в могущественной верхней палате). [5]
Верхняя палата , Сенат, состоит из 76 членов: двенадцать от каждого штата и два от каждой самоуправляющейся территории . Сенаторы избираются по пропорциональной системе , и в результате в палате представлено множество партий, борющихся за власть. [6] Правящая партия или коалиция не имела большинства в Сенате с 1981 года (за исключением периода с 2005 по 2007 год) и обычно должна вести переговоры с другими партиями и независимыми кандидатами, чтобы принять закон. [7]
Нижняя палата , Палата представителей, в настоящее время состоит из 151 члена, каждый из которых избирается с использованием полного преференциального голосования по одномандатным округам (также известным как избирательные округа или места). [8] [9] Это, как правило, приводит к тому, что в палате доминируют две основные политические группы: правоцентристская коалиция (состоящая из Либеральной и Национальной партий) и левоцентристская Лейбористская партия . Действующее правительство должно завоевать доверие этой Палаты, чтобы получить и сохранить власть.
Максимальный срок полномочий Палаты представителей составляет три года, хотя она может быть распущена досрочно. Срок полномочий Сената фиксирован, при этом половина сроков полномочий сенаторов штатов истекает каждые три года (сроки полномочий четырех сенаторов территорий связаны с выборами в Палату представителей). В результате выборы в Палату представителей и Сенат почти всегда совпадают. Механизм выхода из тупика, известный как двойной роспуск, может быть использован для роспуска как всего Сената, так и Палаты представителей, если Сенат отказывается принять законопроект, принятый Палатой представителей. [10]
Две палаты парламента заседают в отдельных палатах здания парламента (за исключением редких совместных заседаний ) на Капитолийском холме в Канберре , Австралийская столичная территория .
Содружество Австралии возникло 1 января 1901 года как федерация шести австралийских колоний. Инаугурационные выборы состоялись 29 и 30 марта, а первый австралийский парламент был открыт 9 мая 1901 года в Мельбурне принцем Джорджем, герцогом Корнуоллским и Йоркским, впоследствии королем Георгом V. [11] Единственным зданием в Мельбурне, которое было достаточно большим, чтобы вместить 14 000 гостей, была западная пристройка Королевского выставочного здания . [h] После официального открытия, с 1901 по 1927 год, парламент заседал в здании парламента в Мельбурне , которое он позаимствовал у парламента Виктории (который, вместо этого, заседал в Королевском выставочном здании до 1927 года). В это время сэр Фредерик Холдер стал первым спикером, а также первым (и пока единственным) парламентарием, умершим во время заседания. 23 июля 1909 года во время ожесточенных дебатов, которые продолжались всю ночь до 5 утра, Холдер воскликнул: «Ужасно, ужасно!», прежде чем потерять сознание в результате кровоизлияния в мозг . [12]
Конституция предусматривала создание новой национальной столицы для страны. [13] Это был компромисс в Федерации из-за соперничества между двумя крупнейшими австралийскими городами, Сиднеем и Мельбурном , которые оба хотели стать новой столицей. Место Канберры было выбрано для расположения столицы страны в 1908 году. [14] 30 июня 1914 года был объявлен конкурс на проектирование здания парламента с призовым фондом в 7000 фунтов стерлингов. Однако из-за начала Первой мировой войны в следующем месяце конкурс был отменен. Он был повторно объявлен в августе 1916 года, но снова отложен на неопределенный срок 24 ноября 1916 года. Тем временем Джон Смит Мердок , главный архитектор Содружества, работал над проектом в рамках своих официальных обязанностей. Он не испытывал личного энтузиазма по поводу проекта, так как считал, что это пустая трата денег, и расходы на него не могли быть оправданы в то время. Тем не менее, он спроектировал здание по умолчанию. [15]
Строительство Старого здания парламента , как его называют сегодня, началось 28 августа 1923 года [16] и было завершено в начале 1927 года. Оно было построено Департаментом работ Содружества, с использованием рабочих и материалов со всей Австралии. Окончательная стоимость составила около 600 000 фунтов стерлингов, что в три раза превышало первоначальную смету. Оно было спроектировано для размещения парламента в течение максимум 50 лет, пока не будет построено постоянное здание, но фактически использовалось более 60 лет.
Здание было открыто 9 мая 1927 года герцогом и герцогиней Йоркскими (позже королем Георгом VI и королевой Елизаветой, королевой-матерью ). Церемония открытия была одновременно великолепной и нелепой, учитывая скудную застройку Канберры того времени и ее небольшое население. Здание было обильно украшено флагами Великобритании , австралийскими флагами и гирляндами. Временные трибуны были возведены по краям газонов перед зданием парламента, и они были заполнены толпами. Старейшина племени вираджури , Джимми Клементс , был одним из двух присутствовавших австралийских аборигенов, который шел пешком около недели от станции Брангл (возле Тумута ), чтобы присутствовать на мероприятии. [17] Дама Нелли Мельба спела « Боже, храни короля ». Герцог Йоркский отпер входные двери золотым ключом и провел официальную группу в Королевский зал, где он открыл статую своего отца, короля Георга V. Затем герцог открыл первую парламентскую сессию в новой палате Сената. [18]
В 1978 году правительство Фрейзера решило приступить к строительству нового здания на Капитолийском холме , и было создано Управление по строительству здания парламента. [19] Был объявлен двухэтапный конкурс, для которого Управление консультировалось с Королевским австралийским институтом архитекторов и совместно с Национальной комиссией по развитию столицы предоставило участникам краткое изложение и конкурсные документы. На конкурс проектов было подано 329 заявок из 29 стран. [20]
Победителем конкурса стала архитектурная фирма Mitchell/Giurgola из Филадельфии , работами на месте руководил архитектор итальянского происхождения Ромальдо Джиургола [21] , с проектом, который включал захоронение большей части здания под Capital Hill и увенчание здания огромным шпилем, увенчанным большим австралийским флагом . Однако фасады включали преднамеренную имитацию некоторых узоров Старого здания парламента, так что есть небольшое сходство, несмотря на огромную разницу в масштабе. Здание также было спроектировано так, чтобы располагаться над Старым зданием парламента, если смотреть на него издалека. [20]
Строительство началось в 1981 году, и Дом должен был быть готов к Дню Австралии , 26 января 1988 года, 200-летию европейского поселения в Австралии . [20] Ожидалось, что он будет стоить 220 миллионов долларов. Ни сроки, ни бюджет не были соблюдены. В конечном итоге строительство обошлось более чем в 1,1 миллиарда долларов. [22]
Новое здание парламента было окончательно открыто Елизаветой II, королевой Австралии , 9 мая 1988 года [23], в годовщину открытия как первого федерального парламента в Мельбурне 9 мая 1901 года [24] , так и временного здания парламента в Канберре 9 мая 1927 года [25].
В марте 2020 года 46-й парламент Австралии был приостановлен из-за пандемии COVID-19 в Австралии ; это была отсрочка, а не перерыв . Его комитеты продолжали работать с использованием технологий. Этот беспрецедентный шаг сопровождался двумя ходатайствами, выдвинутыми генеральным прокурором Австралии Кристианом Портером и принятыми 23 марта 2020 года. Одно ходатайство было разработано для того, чтобы позволить депутатам участвовать в работе парламента с помощью электронных средств, если это будет согласовано основными партиями и спикером; второе определило, что с согласия двух основных партий регламент может быть изменен без необходимости абсолютного большинства. [26]
Конституция устанавливает парламент Содружества, состоящий из трех компонентов: короля Австралии , сената и палаты представителей. [4]
Все конституционные функции короля осуществляются генерал -губернатором (за исключением права назначать генерал-губернатора), которого король назначает своим представителем в Австралии по совету премьер-министра . Однако по соглашению генерал-губернатор осуществляет эти полномочия только по совету министров, за исключением ограниченных обстоятельств, охватываемых резервными полномочиями .
Верхняя палата австралийского парламента — Сенат , состоящий из 76 членов. Как и Сенат США , по образцу которого он был частично создан, Австралийский Сенат включает равное количество сенаторов от каждого штата, независимо от численности населения.
Конституция позволяет парламенту определять число сенаторов законодательным путем при условии, что шесть первоначальных штатов представлены в равной степени. Кроме того, Конституция предусматривает, что каждый первоначальный штат имеет право на не менее шести сенаторов. Однако ни одно из этих положений не применяется к каким-либо вновь принятым штатам или территориям. С момента принятия закона в 1973 году сенаторы избираются для представления территорий. [27] В настоящее время два сенатора Северной территории представляют жителей Северной территории, а также австралийские внешние территории острова Рождества и Кокосовые (Килинг) острова . Два сенатора Австралийской столичной территории представляют Австралийскую столичную территорию, территорию залива Джервис и с 1 июля 2016 года остров Норфолк . [28] Только половина мест в сенате штата переизбирается каждые три года (за исключением случая двойного роспуска), поскольку они служат шестилетний срок; однако сенаторы территорий не имеют скользящих сроков и, следовательно, переизбираются каждые три года.
До 1949 года каждый штат избирал конституционный минимум в шесть сенаторов. Это число увеличилось до десяти с выборов 1949 года , и снова было увеличено до двенадцати с выборов 1984 года . Система выборов сенаторов менялась несколько раз со времен Федерации . Первоначальная схема использовала голосование по принципу первого прошедшего большинства , на основе каждого штата. Это было заменено в 1919 году преимущественным голосованием по блокам . Голосование по блокам, как правило, давало подавляющее большинство. Например, с 1920 по 1923 год у Националистической партии было 35 из 36 сенаторов, а с 1947 по 1950 год у Австралийской лейбористской партии было 33 из 36 сенаторов. [29]
В 1948 году пропорциональное представительство с единым передаваемым голосом на основе каждого штата стало методом избрания сенаторов. Это изменение было описано как «институциональная революция», которая привела к возникновению ряда мелких партий, таких как Демократическая лейбористская партия , Австралийские демократы и Австралийские зеленые, которые воспользовались этой системой для достижения парламентского представительства и баланса сил. [6] [30] С выборов 1984 года было введено групповое голосование по билетам , чтобы снизить высокий уровень неформального голосования, но в 2016 году групповые билеты были отменены, чтобы положить конец влиянию преференциальных соглашений между партиями на результаты выборов [31] , и была введена форма необязательного преференциального голосования .
Раздел 15 Конституции предусматривает, что случайная вакансия сенатора должна быть заполнена парламентом штата. Если предыдущий сенатор был членом определенной политической партии, замена должна быть из той же партии, но парламент штата может решить не заполнять вакансию, и в этом случае раздел 11 требует, чтобы сенат продолжил работу независимо. Если парламент штата находится на каникулах, когда возникает вакансия, Конституция предусматривает, что губернатор штата может назначить кого-либо на это место в течение четырнадцати дней после возобновления работы парламента штата. Парламент штата также может быть отозван для ратификации замены.
Нижняя палата австралийского парламента, Палата представителей , состоит из одномандатных избирательных округов с примерно равным населением. Как и принято в Вестминстерской системе , партия или коалиция партий, имеющая большинство в этой Палате, формирует правительство, а лидер этой партии или коалиции становится премьер-министром. Если правительство теряет доверие Палаты, оно должно назначить новые выборы или уйти в отставку.
Парламент может определить количество членов Палаты представителей, но Конституция предусматривает, что это количество должно быть «насколько это практически осуществимо, в два раза больше числа сенаторов»; это требование обычно называют « пунктом связи ». Таким образом, в настоящее время Палата состоит из 151 члена. Каждому штату выделяются места в зависимости от его населения; однако каждому изначальному штату, независимо от размера, гарантируется не менее пяти мест. Конституция не гарантирует представительство территорий. Парламент предоставил место Северной территории в 1922 году, а Австралийской столичной территории — в 1948 году; однако эти территориальные представители имели лишь ограниченные права голоса до 1968 года. [32] Границы федеральных избирательных округов перерисовываются или перераспределяются всякий раз, когда штат или территория корректируют свое количество мест, если избирательные округа в целом не соответствуют численности населения или если с момента последнего перераспределения прошло семь лет. [33]
С 1901 по 1949 год Палата состояла из 74 или 75 членов (в Сенате их было 36). С 1949 по 1984 год в ней было от 121 до 127 членов (в Сенате было 60 до 1975 года, когда их число увеличилось до 64). В 1977 году Высокий суд постановил сократить размер Палаты со 127 до 124 членов, чтобы соответствовать положению о связи. [34] В 1984 году и Сенат, и Палата были расширены; с тех пор в Палате было от 148 до 151 члена (в Сенате их 76).
Система относительного большинства использовалась для избрания членов Палаты представителей до 1918 года, когда правительство Националистической партии , предшественника современной Либеральной партии Австралии , изменило систему голосования в нижней палате на полное преференциальное голосование для последующих выборов 1919 года . Это было сделано в ответ на неожиданную победу лейбористов на дополнительных выборах в Суоне в 1918 году с наибольшим количеством голосов из-за разделения голосов среди консервативных партий. [8] [9] Эта система оставалась в силе с тех пор, позволяя коалиционным партиям безопасно бороться за те же места. [35] Преференциальное голосование с полным преференциальным голосованием переизбрало правительство Боба Хоука на выборах 1990 года , что стало первым случаем в федеральной истории, когда лейбористы получили чистую выгоду от преференциального голосования. [36]
Невозможно быть одновременно членом Сената и Палаты представителей, [37] но ряд людей были членами обеих палат в разное время своей парламентской карьеры .
Только граждане Австралии имеют право быть избранными в любую из палат. [38] Они не должны быть также подданными или гражданами «иностранной державы». [39] Когда разрабатывалась Конституция, все австралийцы (и другие жители Британской империи) были британскими подданными , поэтому слово «иностранный» означало «за пределами Империи». Но в знаменательном деле Сью против Хилла (1999) Высокий суд Австралии постановил, что, по крайней мере, с момента принятия Закона об Австралии 1986 года , Великобритания была «иностранной державой», поэтому британские граждане также исключены. [40]
Обязательное голосование было введено на федеральных выборах в 1924 году. Непосредственным оправданием обязательного голосования стала низкая явка избирателей (59,38%) на федеральных выборах 1922 года , по сравнению с 71,59% на федеральных выборах 1919 года . Обязательное голосование не входило в платформу ни коалиционного правительства Националистов/Аграриев под руководством Стэнли Брюса , ни лейбористской оппозиции под руководством Мэтью Чарльтона . Фактическая инициатива по изменению была выдвинута Гербертом Пейном , сенатором -националистом Тасмании , который 16 июля 1924 года представил законопроект частного сенатора в Сенате. Законопроект Пейна был принят без особых дебатов (Палата представителей одобрила его менее чем за час), и ни в одной из палат не требовалось разделения, поэтому не было зафиксировано ни одного голоса против законопроекта. [41] Федеральные выборы 1925 года были первыми, проведенными в условиях обязательного голосования, на которых явка выросла до 91,4%. Явка избирателей выросла примерно до 95% за несколько выборов и с тех пор остается примерно на этом уровне. [42]
С 1973 года граждане имеют право голосовать по достижении 18 лет. До этого им был 21 год. [43]
Вооруженные штурмовыми винтовками сотрудники австралийской федеральной полиции находятся в здании Федерального парламента с 2015 года. Это первый случай в истории Австралии, когда в парламенте есть вооруженный персонал. [44]
Каждая из двух палат избирает председательствующего. Председательствующий должностное лицо Сената называется Президентом ; председательствующий должностное лицо Палаты представителей — Спикером . Выборы на эти должности проводятся тайным голосованием. Обе должности традиционно занимают члены правящей партии, но от председательствующих должностных лиц ожидается беспристрастное наблюдение за дебатами и обеспечение соблюдения правил. [45]
Конституция уполномочивает парламент устанавливать кворум для каждой палаты. Кворум Сената составляет одну четверть от общего числа членов (девятнадцать); кворум Палаты представителей составляет одну пятую от общего числа членов (тридцать один). Теоретически, если кворум отсутствует, то Палата не может продолжать заседания. На практике члены обычно соглашаются не замечать отсутствия кворума, так что дебаты по текущим законопроектам могут продолжаться, пока другие члены занимаются другими делами за пределами палаты. [46] Иногда оппозиция « созывает кворум » в качестве тактики, чтобы досадить правительству или задержать разбирательства, особенно когда оппозиция считает, что с ней несправедливо обошлись в Палате. Разбирательства прерываются до тех пор, пока не будет кворума. [ требуется ссылка ] Правительственный кнут обязан обеспечить, чтобы при созываемом кворуме присутствовало достаточно членов правительства для формирования кворума.
Обе палаты могут определять предложения путем голосования : председательствующий ставит вопрос и, выслушав возгласы «Да» и «Нет» от членов, объявляет результат. Объявление председательствующего решает вопрос, если только по крайней мере два члена не потребуют «разделения » или занесенного в протокол голосования. В этом случае по всему зданию парламента звонят в колокола, созывая сенаторов или членов в палату. Во время разделения члены, которые поддерживают предложение, перемещаются в правую сторону палаты (сторона справа от спикера или президента), а те, кто против, перемещаются в левую. Затем их подсчитывают «счетчики» (правительственные и оппозиционные организаторы), и предложение принимается или отклоняется соответственно. В Сенате, чтобы не лишать штат права голоса в том, что должно быть палатой штатов, президенту разрешается голосовать вместе с другими сенаторами (однако это право редко используется); в случае равенства голосов президент не имеет решающего голоса, и предложение отклоняется. [47] В Палате представителей спикер не голосует, но имеет решающий голос в случае равенства голосов. [45]
Большинство законопроектов вносятся в Палату представителей и проходят ряд стадий, прежде чем стать законом. Законодательный процесс происходит на английском языке, хотя другие австралийские парламенты разрешили использовать языки коренных народов с переводом на английский язык. [48] Правительственные законопроекты разрабатываются Управлением парламентского совета .
Первый этап — это первое чтение , на котором законопроект вносится в палату, затем следует второе чтение , на котором проводится голосование по общим положениям законопроекта. Хотя это случается редко, законопроект может быть рассмотрен комитетом Палаты представителей, который отчитывается перед Палатой представителей по любым рекомендациям. Затем следует этап детального рассмотрения, на котором Палата представителей может подробно рассмотреть положения законопроекта и внести любые поправки. Затем следует третье чтение , на котором законопроект либо принимается, либо отклоняется Палатой представителей. Если законопроект принят, он затем направляется в Сенат, который имеет похожую структуру дебатов и принятия, за исключением того, что рассмотрение законопроектов комитетами Сената встречается чаще, чем в Палате представителей, а этап детального рассмотрения заменяется комитетом полного состава . После того, как законопроект был принят обеими Палатами в одинаковой форме, он затем представляется генерал-губернатору для королевского одобрения . [49]
Основная функция парламента — принятие законов или законодательства. Любой парламентарий может внести предлагаемый закон (законопроект), за исключением финансового законопроекта (законопроекта, предлагающего расходы или взимающего налог), который должен быть представлен в Палате представителей. [50] На практике подавляющее большинство законопроектов вносят министры. Законопроекты, представленные другими членами, называются частными законопроектами. Все законопроекты должны быть приняты обеими палатами и одобрены генерал-губернатором, чтобы стать законом. Сенат имеет те же законодательные полномочия, что и Палата, за исключением того, что он не может вносить поправки или вносить финансовые законопроекты, а только принимать или отклонять их. Формула принятия актов парламента с 1990 года — просто «Парламент Австралии принимает:». [51]
Законодательная власть Содружества ограничена той, которая предоставлена в Конституции. Неуказанные полномочия считаются «остаточным правом» и остаются прерогативой штатов. Раздел 51 предоставляет Содружеству полномочия в таких областях, как налогообложение, внешние сношения, оборона и брак. Раздел 51 также позволяет парламентам штатов передавать вопросы в Содружество для принятия законов. [52]
Раздел 96 Конституции Австралии дает парламенту Содружества право предоставлять деньги любому штату «на таких условиях, которые парламент сочтет подходящими». По сути, Содружество может предоставлять гранты в зависимости от реализации штатами определенной политики в областях их законодательной ответственности. Такие гранты, известные как «связанные гранты» (поскольку они привязаны к определенной цели), использовались для предоставления федеральному парламенту влияния на вопросы политики штата, такие как государственные больницы и школы. [53]
Парламент выполняет и другие функции помимо законодательства. Он может обсуждать срочные ходатайства или вопросы общественной важности : они предоставляют форум для дебатов по вопросам государственной политики. [54] Сенаторы и члены могут вносить ходатайства по ряду вопросов, имеющих отношение к их избирателям, а также могут вносить вотумы порицания в отношении правительства или отдельных министров. В большинство дней заседаний в каждой палате есть сессия, называемая временем вопросов , на которой сенаторы и члены задают вопросы без уведомления премьер-министру и другим министрам. [55] Сенаторы и члены также могут представлять петиции от своих избирателей. [56] Обе палаты имеют обширную систему комитетов, в которых обсуждаются законопроекты, расследуются вопросы государственной политики, собираются доказательства и допрашиваются государственные служащие. Существуют также совместные комитеты, состоящие из членов обеих палат.
В случае конфликта между двумя палатами по поводу окончательной формы законодательства Конституция предусматривает одновременный роспуск обеих палат – известный как двойной роспуск . [10] Раздел 57 Конституции гласит, что, [57]
Если Палата представителей принимает какой-либо предложенный закон, а Сенат отклоняет или не принимает его, или принимает его с поправками, с которыми Палата представителей не согласна, и если по истечении трех месяцев Палата представителей в той же или следующей сессии снова принимает предложенный закон с поправками или без них, которые были внесены, предложены или одобрены Сенатом, а Сенат отклоняет или не принимает его, или принимает его с поправками, с которыми Палата представителей не согласна, Генерал-губернатор может одновременно распустить Сенат и Палату представителей.
На выборах после двойного роспуска каждый штат избирает всю свою 12-местную делегацию Сената, в то время как две территории, представленные в Сенате, избирают своих двух сенаторов, как на обычных федеральных выборах. Поскольку все места оспариваются на одних и тех же выборах, мелким партиям легче выиграть места в рамках системы единого передаваемого голоса: квота на выборы каждого сенатора в каждом австралийском штате на полных выборах в Сенат составляет 7,69% голосов, тогда как на обычных выборах в половину Сената квота составляет 14,28%. [58]
Если конфликт продолжается после таких выборов, генерал-губернатор может созвать совместное заседание обеих палат для рассмотрения законопроекта или законопроектов, включая любые поправки, которые были ранее предложены в любой из палат, или любые новые поправки. Если законопроект принят абсолютным большинством от общего числа членов совместного заседания, он рассматривается так, как если бы он был принят отдельно обеими палатами, и представляется для королевского одобрения. С пропорциональным представительством и небольшим большинством в Сенате по сравнению с обычно большим большинством в Палате представителей, и требованием, чтобы число членов нижней палаты было «почти как можно более практически» в два раза больше, чем в Сенате, совместное заседание после двойного роспуска, скорее всего, приведет к победе нижней палаты над Сенатом. Это положение было применено только один раз, после выборов, последовавших за двойным роспуском 1974 года. [59] Однако есть и другие случаи , когда две палаты встречаются как одна.
В дополнение к работе основных палат, как Сенат, так и Палата представителей имеют большое количество следственных и контрольных комитетов, которые занимаются вопросами, переданными им их соответствующими палатами или министрами. Они предоставляют возможность всем членам и сенаторам задавать вопросы свидетелям, включая министров и государственных должностных лиц, а также проводить расследования и изучать политику и законодательство. [60] После завершения конкретного расследования члены комитета могут подготовить отчет, который будет представлен в парламенте, в котором излагаются их открытия, а также любые рекомендации, которые они подготовили для рассмотрения правительством или палатой. [61]
Право палат парламента создавать комитеты упоминается в статье 49 Конституции, которая гласит: [61] [62]
Полномочия, привилегии и иммунитеты Сената и Палаты представителей, а также членов и комитетов каждой Палаты определяются Парламентом и до тех пор, пока они не будут определены, остаются такими же, как и у Палаты общин Парламента Соединенного Королевства, ее членов и комитетов при создании Содружества.
Парламентским комитетам может быть предоставлен широкий спектр полномочий. Одним из наиболее важных полномочий является возможность вызывать людей на слушания для дачи показаний и подачи документов. Любой, кто пытается помешать работе парламентского комитета, может быть признан виновным в неуважении к парламенту . Существует ряд способов, которыми свидетели могут быть признаны виновными в неуважении к парламенту, в том числе: отказ явиться в комитет по вызову, отказ отвечать на вопрос во время слушания или предоставить документ, или позднее обнаружение того, что он лгал или вводил в заблуждение комитет. Любой, кто пытается повлиять на свидетеля, также может быть признан виновным в неуважении к суду. [63] Другие полномочия включают возможность встречаться по всей Австралии, создавать подкомитеты и брать показания как на публичных, так и на частных слушаниях. [61]
Заседания комитетов считаются имеющими тот же юридический статус, что и заседания парламента, они регистрируются Hansard , за исключением частных заседаний, а также действуют под защитой парламентской привилегии . Каждый участник, включая членов комитета и свидетелей, дающих показания, защищен от преследования по любому гражданскому или уголовному иску за все, что они могут сказать во время слушания. Письменные доказательства и документы, полученные комитетом, также защищены. [61] [63]
Типы комитетов включают: [63]
Постоянные комитеты , которые создаются на постоянной основе и отвечают за рассмотрение законопроектов и тем, переданных им палатой или министром; за рассмотрение бюджета и деятельности правительства (в так называемом процессе бюджетной оценки); а также за рассмотрение годовых отчетов и деятельности департаментов.
Избранные комитеты , которые являются временными комитетами, созданными для рассмотрения конкретного вопроса. Избранный комитет прекращает свое действие, когда он публикует свой окончательный отчет по расследованию.
Внутренние комитеты , которые отвечают за администрирование аспектов собственных дел парламента. К ним относятся Комитеты по отбору обеих палат, которые определяют, как парламент будет рассматривать конкретные законодательные акты и дела частных членов, и Комитеты по привилегиям, которые занимаются вопросами парламентских привилегий.
Комитеты по контролю за соблюдением законодательства , которые изучают законодательство и нормативные акты с целью определения их влияния на права и ответственность личности.
Также создаются совместные комитеты , в состав которых входят как члены Палаты представителей, так и Сената. Совместные комитеты могут быть постоянными (постоянными) или выборными (временными) по своей природе.
Согласно Конституции, генерал-губернатор имеет право назначать и увольнять министров, которые управляют правительственными департаментами. На практике генерал-губернатор выбирает министров в соответствии с традициями Вестминстерской системы . Генерал-губернатор назначает премьер-министром лидера партии, имеющей большинство мест в Палате представителей; затем генерал-губернатор по рекомендации премьер-министра назначает других министров, выбранных из партии большинства или коалиции партий.
Затем эти министры встречаются в совете, известном как Кабинет . Заседания Кабинета строго конфиденциальны и происходят раз в неделю, где обсуждаются жизненно важные вопросы и формулируется политика. Конституция не признает Кабинет в качестве юридического лица; он существует исключительно по соглашению. Его решения сами по себе не имеют юридической силы. Однако он служит практическим выражением Федерального исполнительного совета , который является высшим официальным правительственным органом Австралии. [64] На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для одобрения и придания юридической силы решениям, уже принятым Кабинетом. Все члены Кабинета являются членами исполнительного совета. Генерал-губернатор обязан по соглашению следовать советам исполнительного совета почти во всех случаях, что дает ему фактическую исполнительную власть. [65] Старший член Кабинета занимает должность вице-президента исполнительного совета и действует в качестве председательствующего должностного лица исполнительного совета в отсутствие генерал-губернатора. Федеральный исполнительный совет является австралийским эквивалентом исполнительных советов и тайных советов в других королевствах Содружества, таких как Королевский тайный совет Канады и Тайный совет Соединенного Королевства . [66]
Министр не обязан быть сенатором или членом Палаты представителей на момент своего назначения, но его должность утрачивается, если он не становится членом какой-либо из палат в течение трех месяцев с момента назначения. Это положение было включено в Конституцию (раздел 64), чтобы позволить инаугурационному министерству во главе с Эдмундом Бартоном быть назначенным 1 января 1901 года, хотя первые федеральные выборы не были запланированы до 29 и 30 марта. [67]
После выборов 1949 года Джон Спайсер и Билл Спунер стали министрами в правительстве Мензиса 19 декабря, несмотря на то, что их полномочия в Сенате начались только 22 февраля 1950 года. [68]
Это положение также использовалось после исчезновения и предполагаемой смерти премьер-министра-либерала Гарольда Холта в декабре 1967 года. Либеральная партия избрала Джона Гортона , тогда сенатора, своим новым лидером, и он был приведен к присяге в качестве премьер-министра 10 января 1968 года (после временного министерства во главе с Джоном Макьюэном ). 1 февраля Гортон ушел из Сената, чтобы баллотироваться на дополнительных выборах 24 февраля в бывшем избирательном округе Палаты представителей Холта Хиггинса из-за соглашения, что премьер-министр должен быть членом нижней палаты. В течение 22 дней (со 2 по 23 февраля включительно) он был премьер-министром, не будучи членом ни одной из палат парламента. [69]
В ряде случаев, когда министры уходили в отставку со своих постов до выборов или баллотировались, но теряли свои места на выборах, они сохраняли свои министерские должности до приведения к присяге следующего правительства.
В отличие от верхних палат в других правительствах Вестминстерской системы , Сенат не является рудиментарным органом с ограниченной законодательной властью. Скорее, он был призван играть — и играет — активную роль в законодательстве. Вместо того, чтобы быть смоделированным исключительно по образцу Палаты лордов , как канадский Сенат , австралийский Сенат был частично смоделирован по образцу Сената Соединенных Штатов , предоставляя равное представительство каждому штату. Конституция намеревалась дать менее населенным штатам дополнительный голос в федеральном законодательном органе, а также предусмотреть ревизионную роль верхней палаты в Вестминстерской системе. [70]
Одной из функций Сената, как напрямую, так и через свои комитеты, является проверка деятельности правительства. Энергия этой проверки подпитывалась в течение многих лет тем фактом, что партия, находящаяся у власти, редко имела большинство в Сенате. В то время как в Палате представителей правительственное большинство иногда ограничивало возможности этой палаты осуществлять контроль над исполнительной властью, оппозиция и мелкие партии могли использовать свои цифры в Сенате в качестве основы для проведения расследований деятельности правительства. [71]
Конституция запрещает Сенату инициировать или вносить поправки в ежегодные законопроекты об ассигнованиях «для обычных ежегодных услуг правительства»; они могут только отложить или отклонить их. [72] В результате, хотя создатели Конституции подразумевали, что исполнительной власти потребуется поддержка Палаты представителей, текст Конституции также фактически позволяет Сенату отправлять правительство в отставку один раз в год, блокируя ежегодные законопроекты об ассигнованиях, что также известно как блокирование поставок . [73]
Возможность блокировать поставки стала причиной австралийского конституционного кризиса 1975 года . Оппозиция использовала свои цифры в Сенате, чтобы отложить законопроекты о поставках, отказываясь иметь с ними дело до тех пор, пока не будут объявлены выборы в обе палаты парламента, выборы, которые она надеялась выиграть. Премьер-министр Гоф Уитлам оспорил законность блокирования и отказался уйти в отставку. Премьер-министр утверждал, что правительство может оставаться у власти до тех пор, пока оно имеет поддержку нижней палаты , в то время как оппозиция утверждала, что любое правительство, которому отказано в поставках, обязано либо объявить новые выборы, либо уйти в отставку. В ответ на тупиковую ситуацию генерал-губернатор сэр Джон Керр распустил правительство Уитлама и назначил Малкольма Фрейзера исполняющим обязанности премьер-министра при том понимании, что он сможет обеспечить поставки и немедленно назначит новые выборы. [74] [75] Это действие само по себе стало источником споров, и продолжаются дебаты о надлежащем использовании полномочий Сената по блокированию поставок и о том, должно ли вообще существовать такое право. [76]
Блокировка поставок сама по себе не может вызвать двойной роспуск. Должно быть законодательство, неоднократно заблокированное Сенатом, которое правительство затем может использовать в качестве триггера для двойного роспуска. [77]
Австралийский парламент поддерживают четыре парламентских департамента: [78]
Члены австралийского парламента не имеют юридической неприкосновенности: они могут быть арестованы и преданы суду за любое правонарушение. Однако у них есть парламентская привилегия : их нельзя привлечь к ответственности за то, что они говорят в парламенте друг о друге или о лицах за пределами парламента. [80] Эта привилегия распространяется на сообщения в СМИ о чем-либо, что сенатор или член говорит в парламенте. Заседания парламентских комитетов, где бы они ни собирались, также подпадают под привилегию, и она распространяется на свидетелей перед такими комитетами.
С начала Федерации до 1987 года парламентская привилегия действовала в соответствии с разделом 49 Конституции, который установил привилегии обеих палат и их членов такими же, как и у Палаты общин Соединенного Королевства на момент принятия Конституции. Парламенту также было предоставлено право вносить поправки в свои привилегии. [62] В 1987 году парламент принял Закон о парламентских привилегиях , который разъяснил значение и объем привилегий, а также то, как парламент справляется с нарушениями. [81]
Существует юридическое правонарушение, называемое неуважением к парламенту . Человек, который говорит или действует с пренебрежением к парламенту или его членам, может быть предан суду и, в случае признания виновным, заключен в тюрьму. Ранее парламент имел право рассматривать такие дела сам, и сделал это в деле о привилегии Брауна-Фицпатрика в 1955 году . Теперь это право делегировано судам. Было вынесено несколько обвинительных приговоров. В мае 2007 года Харриет Свифт, активистка движения против лесозаготовок из Нового Южного Уэльса, была осуждена и получила выговор за неуважение к парламенту после того, как она написала фиктивные пресс-релизы и письма, якобы от федерального депутата Гэри Нэрна, в качестве розыгрыша на День дурака . [82]
Радиотрансляции парламентских заседаний начались 10 июля 1946 года . [83] Первоначально они транслировались на Radio National . С августа 1994 года они транслируются на ABC News , государственном канале, созданном специально для этой цели. Он работает круглосуточно и транслирует другие новости, когда парламент не заседает.
Первым парламентским событием, транслируемым по телевидению, стало историческое совместное заседание 1974 года . [84] Регулярные бесплатные телевизионные трансляции времени вопросов начались в августе 1990 года из Сената и в феврале 1991 года из Палаты представителей. Время вопросов из Палаты представителей транслируется в прямом эфире, а время вопросов Сената записывается и транслируется позже в тот же день. Другие бесплатные телевизионные трансляции включают: речь казначея о бюджете и ответ лидера оппозиции на бюджет два дня спустя; открытие парламента генерал-губернатором; приведение к присяге генерал-губернаторов; и обращения к парламенту глав государств, посещающих его.
В 2009 году компания платного телевидения Foxtel запустила канал A-SPAN, который теперь называется Sky News Extra , и который транслирует в прямом эфире заседания Палаты представителей и Сената, заседания парламентских комитетов и политические пресс-конференции. [85]
Официальный сайт парламента предоставляет бесплатные ежедневные подробные материалы заседаний обеих палат, а также слушания комитетов в прямом эфире в Интернете. [86]
Действующий парламент — 47-й австралийский парламент. Последние федеральные выборы состоялись 21 мая 2022 года , а 47-й парламент впервые заседал 26 июля.
По итогам выборов 2022 года Лейбористская партия впервые за девять лет вернулась в правительство, получив 77 мест в 151-местной Палате представителей (на 9 мест больше, чем на выборах 2019 года), правительство большинства . Либеральная / национальная коалиция , которая была у власти с выборов 2013 года, потеряла 19 мест по сравнению с предыдущими выборами, заняв 58 мест, и перешла в оппозицию. Перекрестная скамья выросла до самого большого размера, насчитывая 16 членов; 4 зеленых , 1 член Центристского альянса , 1 член Австралийской партии Каттера и 12 независимых .
В Сенате лейбористское правительство сохранило 26 мест, коалиция либералов и наций сократилась до 32 мест, партия зеленых увеличила свое число до 12 мест, партия Жаки Лэмби получила 2 места, партия «Единая нация» получила 2 места, партия «Единая Австралия» получила 1 место, а независимый кандидат Дэвид Покок получил 1 место в Австралийской столичной территории .
17 февраля 2023 года Алан Тадж объявил, что уходит из парламента и уходит в отставку с поста члена округа Астон . Это повлекло за собой проведение дополнительных выборов 1 апреля 2023 года , в которых приняли участие либерал Рошена Кэмпбелл и лейбористка Мэри Дойл . Дойл была объявлена избранной, что стало первым случаем за 103 года, когда правительство выиграло дополнительные выборы на месте, занимаемом оппозицией. [ необходима цитата ] Это увеличило баланс власти правительства на одного в нижней палате с 77 до 78.
В состав Сената вошли представители ряда политических партий, включая несколько партий, которые редко или никогда не имели представительства в Палате представителей, но которые неизменно обеспечивали себе небольшой, но значимый уровень поддержки избирателей, как показано в таблице.
Результаты представляют собой состав Сената после выборов. Полный состав Сената оспаривался восемь раз: инаугурационные выборы и семь двойных роспусков . Они подчеркнуты и выделены puce. [87]
Двухпартийная система существовала в Палате представителей Австралии с тех пор, как две нелейбористские партии объединились в 1909 году. Выборы 1910 года были первыми, на которых было избрано правительство большинства , при этом Австралийская лейбористская партия одновременно выиграла первое большинство в Сенате . До 1909 года в палате существовала трехпартийная система. Двухпартийное предпочтительное голосование (2PP) подсчитывалось с момента перехода в 1919 году от голосования с относительного большинства к преференциальному голосованию и последующего введения коалиции . ALP = Австралийская лейбористская партия, L+NP = группировка партий Либеральной / Национальной / LNP / Коалиции CLP (и предшественников), Oth = другие партии и независимые .
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)
35°18′25″S 149°07′32″E / 35.30694°S 149.12556°E / -35.30694; 149.12556