Изменение границ избирательных округов в Соединенных Штатах — это процесс установления границ избирательных округов . [1] Для Палаты представителей Соединенных Штатов и законодательных органов штатов изменение границ избирательных округов происходит после каждой десятилетней переписи населения . [2]
Конституция США в статье 1, разделе 2, пункте 3 предусматривает пропорциональное представительство в Палате представителей. Закон о перераспределении 1929 года требовал, чтобы число мест в Палате представителей США поддерживалось на постоянном уровне в 435, а закон 1941 года сделал перераспределение между штатами в зависимости от численности населения автоматическим после каждой десятилетней переписи. [3] Перераспределение происходит на федеральном уровне с последующим перераспределением избирательных округов на уровне штата. Согласно делу Colegrove v. Green , 328 U.S. 549 (1946), статья I, раздел 4, оставила законодательному органу каждого штата право устанавливать избирательные округа; [4] однако, такие решения подлежат судебному контролю. [2] [5] В большинстве штатов перераспределение избирательных округов является предметом политического маневрирования, но некоторые законодательные органы штатов создали независимые комиссии. [6]
Закон о едином избирательном округе (принятый в 1967 году) требует, чтобы представители избирались в одномандатных округах . Когда у штата есть один представитель, этот округ будет общештатным. [7]
Джерримендеринг в процессе перераспределения избирательных округов был проблемой с первых дней республики. [8] В последние годы критики утверждали, что перераспределение избирательных округов использовалось для нейтрализации права голоса меньшинства. [9] Сторонники говорят, что это повышает избирательную конкурентоспособность. [10]
Шесть штатов имеют одного представителя в Палате представителей Соединенных Штатов из-за их малочисленного населения. [11] Это Аляска , Делавэр , Северная Дакота , Южная Дакота , Вермонт и Вайоминг . Этим штатам не нужно перераспределение округов для Палаты, и они избирают членов на общештатной основе . [12]
В 25 штатах законодательный орган штата несет основную ответственность за создание плана перераспределения избирательных округов, во многих случаях подлежащего утверждению губернатором штата . [ 13] Чтобы уменьшить роль, которую может играть законодательная политика, тринадцать штатов ( Аляска [a] , Аризона , Калифорния , Колорадо , Гавайи , Айдахо , Мичиган , Миссури , Монтана , Нью-Джерси , Огайо , Пенсильвания и Вашингтон ) определяют перераспределение избирательных округов Конгресса независимой или двухпартийной комиссией по перераспределению избирательных округов . [14] Пять штатов: Мэн , Нью-Йорк , Род-Айленд , Вермонт [b] и Вирджиния предоставляют независимым органам полномочия предлагать планы перераспределения избирательных округов, но сохраняют роль законодательных органов по их утверждению. В Арканзасе есть комиссия, состоящая из губернатора, генерального прокурора и секретаря штата.
По закону сорок четыре штата с более чем одним представителем должны перераспределять избирательные округа после каждой десятилетней переписи, чтобы учесть перемещения населения внутри штата, а также (при необходимости) добавлять или удалять избирательные округа. [15] [16] Федеральный закон (включая Конституцию ) не запрещает штатам перераспределять избирательные округа в любое время между переписями, вплоть до перераспределения избирательных округов перед каждыми выборами в Конгресс, при условии, что такое перераспределение избирательных округов соответствует различным федеральным законам. [17] Однако предложения о перераспределении избирательных округов «в середине десятилетия» (например, то, что произошло в 2003 году в Техасе ) обычно были весьма спорными. Из-за этого многие штаты запрещают перераспределение избирательных округов в середине десятилетия, хотя это более распространено для перераспределения законодательных округов штата, чем для перераспределения избирательных округов Конгресса. Некоторые также связывают его с определенным годом или с десятилетней переписью. Неясно, в какой степени перераспределение избирательных округов в середине десятилетия будет законным в этих штатах. [18]
Помимо перераспределения избирательных округов в середине десятилетия, инициированного законодательными органами штатов (как это произошло в Техасе ), как федеральные, так и государственные суды также могут предписать перераспределение определенных карт между переписями (например, потому что указанные карты были признаны неконституционными или противоречащими федеральному закону). Примерами этого являются перераспределение избирательных округов, произошедшее между выборами 2016 и 2018 годов в Пенсильвании , или перераспределение избирательных округов, произошедшее в Северной Каролине . [19]
Конституции и законы штатов также определяют, какой орган несет ответственность за установление границ законодательного собрания штата. [20] Кроме того, те муниципальные органы власти , которые избираются на окружной основе (в отличие от всеобщей ) , также перераспределяют избирательные округа. [21]
Закон о перераспределении 1929 года не устанавливал никаких требований к размеру и численности населения для избирательных округов, последний раз изложенных в Законе о распределении 1911 года , поскольку Закон 1911 года все еще был в силе. Однако Верховный суд постановил, что Закон 1911 года больше не действует, хотя Конгресс никогда не отменял его. Предыдущие законы о распределении требовали, чтобы округа были смежными, компактными и одинаково населенными. [22] [23] [24]
Каждый штат может устанавливать собственные стандарты для избирательных округов по выборам в Конгресс и законодательные органы. [25] Помимо выравнивания численности населения округов и соответствия федеральным требованиям, критерии могут включать попытки создания компактных, смежных округов, попытки сохранения политических единиц и сообществ в пределах одного округа и избегание установления границ в целях партийного преимущества или защиты действующего лица. [26]
Изменение границ избирательных округов может осуществляться в соответствии с другими критериями в зависимости от государственных и местных законов: [27]
Джерримендеринг — практика установления границ округов с целью получения политических преимуществ законодателями — подразумевает манипулирование границами округов с целью исключения или включения определенных групп населения в определенном округе для обеспечения переизбрания законодателя или получения преимуществ его партии.
В штатах, где законодательный орган (или другой орган, где возможно партийное большинство) отвечает за перераспределение избирательных округов, возможность джерримендеринга (преднамеренное манипулирование политическими границами для получения электорального преимущества, как правило, действующим должностным лицам или определенной политической партии ) часто делает этот процесс весьма политически спорным, особенно когда большинство в двух палатах законодательного органа или в законодательном органе и губернаторе представляют разные партии.
Партийное доминирование законодательных органов штатов и усовершенствованные технологии для проектирования смежных округов, которые упаковывают оппонентов в как можно меньше округов, привели к картам округов, которые перекошены в сторону одной партии. Следовательно, многие штаты, включая Флориду , Джорджию , Мэриленд , Мичиган , Северную Каролину , Огайо , Пенсильванию , Техас и Висконсин, преуспели в снижении или эффективном устранении конкуренции за большинство мест в Палате представителей в этих штатах. [31] [32] Некоторые штаты, включая Нью-Джерси и Нью-Йорк , защищают действующих представителей обеих партий, сокращая количество конкурентных округов. [33]
Государственные и федеральные судебные системы часто участвуют в разрешении споров по поводу перераспределения избирательных округов в Конгрессе и законодательном органе, когда тупиковая ситуация не позволяет перераспределению округов своевременно. Кроме того, те, кто оказался в невыгодном положении из-за предлагаемого плана перераспределения округов, могут оспорить его в государственных и федеральных судах. Одобрение Министерства юстиции (которое известно как предварительное разрешение) ранее требовалось в соответствии с разделом 5 Закона об избирательных правах 1965 года в некоторых штатах, которые имели историю расовых барьеров для голосования. Постановление Верховного суда о перераспределении округов в Пенсильвании фактически позволяет выборным должностным лицам выбирать своих избирателей, устраняя большинство оснований для того, чтобы избиратели могли оспаривать границы округов. [34]
В дополнение к созданию комиссий по перераспределению избирательных округов в нескольких штатах, были выдвинуты предложения по составлению межгосударственных соглашений между штатами по перераспределению избирательных округов в Конгрессе. Они были предложены в законодательных органах Мэриленда и Иллинойса с 2010-х годов с целью сокращения судебных разбирательств, связанных с перераспределением избирательных округов, предотвращения партийных «гонок вооружений» по перераспределению и партийных джерримендерингов, а также снижения восприятия беспартийного перераспределения избирательных округов как одностороннего разоружения. [35] На сегодняшний день ни одно подобное соглашение не было одобрено законодательным органом или референдумом. [ необходима цитата ]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)