Планирование землепользования или регулирование землепользования — это процесс регулирования использования земли центральным органом власти. Обычно это делается для достижения более желаемых социальных и экологических результатов, а также для более эффективного использования ресурсов. Более конкретно, цели современного планирования землепользования часто включают охрану окружающей среды , сдерживание разрастания городов , минимизацию транспортных расходов, предотвращение конфликтов, связанных с землепользованием , и снижение воздействия загрязняющих веществ . Преследуя эти цели, планировщики предполагают, что регулирование использования земли изменит модели поведения человека и что эти изменения являются полезными. Первое предположение о том, что регулирование землепользования изменяет модели поведения человека, широко распространено. Однако второе предположение — что эти изменения являются полезными — оспаривается и зависит от обсуждаемого местоположения и правил.
В городском планировании планирование землепользования стремится упорядочить и регулировать землепользование эффективным и этичным способом, тем самым предотвращая конфликты землепользования . Правительства используют планирование землепользования для управления развитием земель в пределах своей юрисдикции. При этом правительственное подразделение может планировать потребности сообщества, одновременно охраняя природные ресурсы. С этой целью проводится систематическая оценка потенциала земли и воды, альтернатив для землепользования, а также экономических и социальных условий для выбора и принятия наилучших вариантов землепользования. [1] Часто один из элементов комплексного плана , план землепользования, дает видение будущих возможностей развития в кварталах, районах, городах или любой определенной области планирования.
В Соединенных Штатах термины планирование землепользования, региональное планирование , городское планирование и городской дизайн часто используются взаимозаменяемо и будут зависеть от штата, округа и/или рассматриваемого проекта. Несмотря на запутанную номенклатуру, основная функция планирования землепользования остается той же, какой бы термин ни применялся. Канадский институт планировщиков предлагает определение, что планирование землепользования означает научное, эстетическое и упорядоченное распоряжение землей, ресурсами, объектами и услугами с целью обеспечения физической, экономической и социальной эффективности, здоровья и благополучия городских и сельских сообществ. [2] Американская ассоциация планирования утверждает, что целью планирования землепользования является дальнейшее повышение благосостояния людей и их сообществ путем создания удобной, справедливой, здоровой, эффективной и привлекательной среды для нынешнего и будущих поколений. [3] Планирование землепользования в Англии и Уэльсе основано на Законе о планировании городов и сельских районов 1947 года , с аналогичным законодательством, применяемым в Шотландии и Северной Ирландии .
Планирование землепользования почти всегда требует регулирования землепользования, которое обычно включает зонирование . Зонирование регулирует типы деятельности, которые могут быть размещены на данном участке земли, а также количество пространства, отведенного для этой деятельности, и способы, которыми здания могут быть расположены и сформированы. [4]
Неоднозначная природа термина «планирование», поскольку он относится к землепользованию, исторически связана с практикой зонирования. Зонирование в США возникло в конце 19-го и начале 20-го веков для защиты интересов владельцев собственности. Эта практика была признана конституционно обоснованной решением Верховного суда по делу Village of Euclid против Ambler Realty Co. в 1926 году . [3] Вскоре после этого Закон о зонировании штата предоставил штатам полномочия регулировать землепользование. Тем не менее, эта практика остается спорной и сегодня, особенно в ее влиянии на экономическую и расовую сегрегацию, поскольку некоторые критики утверждают, что зонирование часто использовалось для исключения определенных групп населения из определенных районов.
«Пункт изъятия» Пятой поправки к Конституции США запрещает правительству изымать частную собственность для общественного пользования без справедливой компенсации. Дело Долан против города Тигард продемонстрировало критерии, которые определяют порог того, что считается изъятием. [5] Одно из толкований пункта изъятия заключается в том, что любое ограничение потенциала развития земли посредством регулирования зонирования является «изъятием». В Америке существует глубоко укоренившееся антизональное настроение, что никто не имеет права говорить другому, что он может или не может делать со своей землей. По иронии судьбы, хотя люди часто не любят, когда им говорят, как развивать свою собственную землю, они склонны ожидать вмешательства правительства, когда предлагаемое использование земли нежелательно.
Традиционное зонирование обычно не рассматривало способ, которым здания соотносятся друг с другом или с общественными пространствами вокруг них, а скорее предоставляло прагматичную систему для картирования юрисдикций в соответствии с разрешенным использованием земли. Эта система, в сочетании с системой межгосударственных автомагистралей , широкой доступностью ипотечных кредитов , ростом автомобильной промышленности и общей экономической экспансией после Второй мировой войны , уничтожила большую часть характера, который придавал самобытность американским городам. Городское разрастание , которое большинство городов США начали испытывать в середине двадцатого века, было отчасти создано плоским подходом к правилам землепользования. Зонирование без планирования создало неоправданно исключительные зоны. Бездумное картирование этих зон на больших территориях было большой частью рецепта пригородного разрастания. [4] Именно из недостатков этой практики развилось планирование землепользования, чтобы предвидеть изменения, которые вызовет развитие, и смягчить негативные последствия таких изменений.
По мере того, как Америка росла и разрасталась, любимая Америка старых городов, поселков или трамвайных пригородов по сути стала незаконной из-за зонирования. [6] Несравненный рост и нерегулируемое развитие изменили облик и атмосферу ландшафтов и сообществ. Они перегружали коммерческие коридоры и влияли на цены на жилье, заставляя граждан опасаться снижения социальных, экономических и экологических характеристик, которые определяли их качество жизни. [7] Правила зонирования стали политически спорными, поскольку застройщики, законодатели и граждане боролись за изменение карт зонирования таким образом, чтобы это было приемлемо для всех сторон. Практики планирования землепользования развивались как попытка преодолеть эти проблемы. Они вовлекают граждан и политиков в планирование развития с большим намерением, дальновидностью и фокусом на сообществе, чем это использовалось ранее.
Планирование землепользования определяется как: процесс, посредством которого указываются оптимальные формы землепользования и управления, учитывая биофизические, технологические, социальные, экономические и политические условия конкретной территории. Цель планирования землепользования заключается в том, чтобы влиять, контролировать или направлять изменения в использовании земли таким образом, чтобы она была предназначена для наиболее выгодного использования и поддерживала качество окружающей среды и способствовала сохранению земельных ресурсов. Территориальная диагностика и генерация альтернатив управления и охраны окружающей среды для планирования использования земли производят незаменимые знания, необходимые для формулирования политики использования, способствуя поиску конкурентоспособных и устойчивых производственных и добывающих видов деятельности и систем. Методологический процесс планирования землепользования способствует: ориентации местоположения экономической и социальной деятельности относительно пригодности земли и предоставлению решений конфликтов использования; указанию базы природных ресурсов, которые должны оставаться, и охраняемых территорий; указанию территорий, подверженных стихийным бедствиям, и их управлению; определению устойчивых производственных и добывающих видов деятельности и систем; руководству планированием землепользования и указанию территорий, которые требуют проектов по адаптации или восстановлению земель [8]
В большинстве стран местные муниципальные советы/местные органы власти, органы, ответственные за окружающую среду, а зачастую и национальное правительство берут на себя все функции планирования землепользования; среди них и соответствующую функцию территориального упорядочения (OT). По этой причине указанные органы имеют среди прочих обязанностей содействие сохранению и устойчивому использованию природных ресурсов, установление политики, критериев, инструментов и процедур наиболее подходящего эффективного и устойчивого территориального порядка в координации с любыми другими соответствующими соответствующими субъектами, такими как строительные компании и общественность. [9]
Ввиду устойчивого развития планирование землепользования рассматривается как политический и технико-административный процесс принятия решений, согласованный с социальными, экономическими, политическими и техническими факторами, для упорядоченного занятия и устойчивого использования земли под застройку. С другой стороны, оно стремится регулировать и продвигать местоположение и устойчивое развитие населенных пунктов, экономическую и социальную деятельность и пространственное физическое развитие на основе определения возможностей и ограничений, которые учитывают экологические, экономические, социокультурные, институциональные и геополитические критерии. [13] В целом, эти параметры устанавливаются для того, чтобы гарантировать защиту окружающей среды во время землепользования или освоения земель. Действительно, на основе рекомендаций Организации Объединенных Наций на ее конференции Хабитат , земле придается большое значение для развития человеческой жизни, поскольку она является фундаментальной опорой для ее постоянства и развития, что является важнейшей целью политики населенных пунктов. То есть земельные ресурсы признаются в качестве важнейшего элемента, который поддерживает социальное, политическое и экономическое формирование общества. Как упоминалось ранее, использование земли относится к занятию определенной территории в соответствии с ее агрономической емкостью и, следовательно, потенциалом ее развития, она классифицируется в соответствии с ее местоположением как городская или сельская, она представляет собой основополагающий элемент для развития города и его жителей, поскольку именно из них формируется его городская структура и, следовательно, определяется его функциональность. По этой причине необходимо обеспечить устойчивость, чтобы гарантировать, что мы и дальше будем пользоваться преимуществами, которые дает городское планирование, и гарантировать, что будущие поколения будут продолжать пользоваться этими преимуществами.
Чтобы гарантировать это, в дело вступает планирование землепользования. В более широком смысле это инструмент, с помощью которого государство определяет тип использования земли в пределах поселения, например, города, а также определяет руководящие принципы ее использования для обеспечения эффективности и устойчивости. Землепользование в этом случае назначается на основе ее физических и функциональных характеристик, которые она имеет в городской структуре, и с целью упорядоченного занятия пространства и в соответствии с его физической емкостью (занятие территорий, подходящих для городского развития и экологической устойчивости ), что в конечном итоге преобразуется в гармоничный рост города. Этот инструмент структурирован через систему планирования на национальном и местном уровнях, которая устанавливает общие руководящие принципы, которые следует учитывать для развития городского развития. Здесь вовлеченные органы власти могут сформулировать ряд ограничений для обеспечения устойчивости, например, запретить застройку земель в прибрежных зонах или в национальных парках. По сути, цель здесь заключается в защите окружающей среды.
Во всем мире наблюдается рост уровня ухудшения состояния окружающей среды из-за использования нечистой энергии при развитии и обеспечении энергией городов и кварталов. В 20 веке был глобальный толчок к быстрому развитию крупных городов для размещения людей, которые мигрировали из сельской местности в города в поисках работы. [14] Тип энергии, используемый для этого, был либо угольным, либо нефтяным топливом, что означало, что окружающая среда была проигнорирована и повреждена многочисленными проектами городского развития. [14] Сегодня Организация Объединенных Наций обнаружила, что более половины населения мира живет в городах, которые все еще растут. [15] Для создания экологически жизнеспособных городских ландшафтов ООН выступала за использование зеленой энергии, а также за городское развитие, которое поощряло экологически чистый транспорт. В Соединенных Штатах около 75% используемой энергии выделяется на электроснабжение зданий и видов транспорта; планирование землепользования может быть полезным инструментом для изменения этих аспектов использования энергии таким образом, чтобы это было выгодно как жителям, так и экологии. [14]
Устойчивое городское развитие включает в себя:
Партнерство за устойчивые сообщества, созданное Министерством жилищного строительства и городского развития США , Министерством транспорта США и Агентством по охране окружающей среды США в 2009 году, было призвано поощрять устойчивое планирование землепользования. Это партнерство помогает гарантировать, что федеральные жилищные проекты, транспорт и другая инфраструктура района помогут жителям жить ближе к рабочим местам, а также сократят загрязнение, поскольку будет меньше времени на дорогу. За последнее десятилетие это федеральное партнерство профинансировало 1066 проектов в 50 штатах, а также в Вашингтоне, округ Колумбия, и Пуэрто-Рико. [17] Общая сумма грантов, предоставленных этим проектам, достигла приблизительно 4,6 млрд долларов. [17] Некоторые из программ, которые спонсирует партнерство, — это «Региональное планирование устойчивых сообществ» и «Программы грантов на решение проблем сообщества» Департамента жилищного строительства и городского развития. [17] Эти программы добились важных успехов в устойчивом городском планировании, и около 40 процентов граждан США теперь имеют доступ к сообществам, которым были предоставлены эти гранты. Обе эти программы составляют 240 млн долларов федеральных инвестиций в местные усилия по планированию землепользования. [16]
Различные типы планирования появились в течение 20-го века. Ниже приведены шесть основных типологий планирования, определенных Дэвидом Уолтерсом в его книге « Проектирование сообществ» (2007):
Сегодня успешное планирование подразумевает сбалансированное сочетание анализа существующих условий и ограничений, широкого участия общественности, практического планирования и проектирования, а также финансово и политически осуществимых стратегий реализации. [7]
Текущие процессы включают сочетание стратегического и экологического планирования. Становится все более широко понимаемым, что любой сектор земли имеет определенную способность поддерживать человеческую, животную и растительную жизнь в гармонии, и что нарушение этого баланса имеет ужасные последствия для окружающей среды. Планировщики и граждане часто берут на себя роль защитников в процессе планирования, пытаясь повлиять на государственную политику. [6]
С 1990-х годов подход активистов/экологов к планированию перерос в движение «Умный рост» , характеризующееся фокусом на более устойчивых и менее вредных для окружающей среды формах развития. [6] Более того, со временем происходят изменения в требованиях к планированию землепользования. Например, в то время как большинство городских планировщиков указывают расстояние от свалки, на котором следует строить жилой комплекс, они также должны учитывать направление ветра [20]
Умный рост поддерживает интеграцию смешанного землепользования в сообщества как критически важный компонент достижения лучших мест для жизни. Размещение видов использования в непосредственной близости друг от друга имеет преимущества для транспортных альтернатив вождению, безопасности, сплоченности сообщества, местной экономики и общих проблем качества жизни. Умный рост стремится предоставить сообществам средства для изменения контекста планирования, который в настоящее время делает смешанное землепользование незаконным в большинстве районов страны. [22] [23]
Профессиональные планировщики работают в государственном секторе для правительственных и некоммерческих организаций, а также в частном секторе для предприятий, связанных с землей, сообществом и экономическим развитием. С помощью исследований, проектирования и анализа данных работа планировщика заключается в создании плана для определенного аспекта сообщества. Этот процесс обычно включает сбор общественного мнения для разработки видения и целей для сообщества.
Charrette — это организованный семинар по планированию, который часто используют профессиональные планировщики для сбора информации от своих клиентов и общественности о текущем проекте. Charrettes вовлекают в процесс планирования разнообразный набор заинтересованных сторон, чтобы гарантировать, что окончательный план всесторонне охватывает исследуемую область .
Географические информационные системы , или ГИС, являются очень полезными и важными инструментами в планировании землепользования. Они используют аэрофотосъемку для отображения земельных участков, топографии, названий улиц и другой соответствующей информации. ГИС-системы содержат слои графической информации и их реляционные базы данных, которые могут быть спроецированы на карты, позволяющие пользователю просматривать составную часть определенной области, добавляя массив графически ориентированных инструментов принятия решений в процесс планирования. [7]
Трансекта , используемая в планировании, представляет собой иерархическую шкалу экологических зон, которые определяют территорию по ее характеру, начиная от сельской, заповедной земли до городских центров. Как методология планирования, трансекта используется как инструмент для управления ростом и устойчивостью путем планирования землепользования вокруг физического характера земли. Это позволяет сообществу планировать рост, сохраняя при этом естественную и историческую природу своей среды. [ 7]
Природная экология и историческая идентичность города сопоставляются с его топографией в подходе «Система городского ландшафта», который направлен на смягчение последствий изменения климата и улучшение бренда города посредством онтологии места.
Другой подход к планированию землепользования — использование « традиционных и местных знаний », или TLK, или местных, коренных и привязанных к месту способов познания. Категории TLK включают 1) знания об окружающей среде, 2) знания о текущем использовании территорий, 3) знания о системах управления, 4) ценности, связанные с окружающей средой (например, духовность и культура). Растет количество литературы о том, как эффективно включать и представлять TLK в планах землепользования и управления. [24]
Полицейская власть является основой полномочий по планированию землепользования в Соединенных Штатах. Эти полномочия обычно делегируются правительствами штатов местным органам власти, включая округа и города. Именно эти местные органы власти чаще всего осуществляют полицейскую власть в вопросах планирования землепользования. Регулирование землепользования на основе полицейской власти отличается от изъятия частной собственности правительством посредством права принудительного отчуждения. Если регулирование землепользования осуществляется в рамках полномочий полиции, владелец частной собственности обычно не имеет права на компенсацию, как если бы собственность была изъята в рамках права принудительного отчуждения. Решение суда по делу Commonwealth v. Alger было связано с планированием землепользования и касалось строительства причала на частных приливных участках вокруг Бостонской гавани. [25]
Милан — город на севере Италии. Это второй по численности населения город в стране после Рима с населением более 4 миллионов человек (центральный деловой район и его столичные округа).
Каждая область в Милане представляет собой сегмент, который начинается от центра и достигает границ города, так что центральные области и периферийные области являются частью одной области. В Милане зоны определяются не по названиям, а по номерам. Район ратуши 1 Милана включает в себя весь исторический центр, начиная от географического центра Милана на площади Пьяцца Дуомо до Черчия деи Бастиони. Район ратуши 2 простирается от площади Пьяцца делла Репубблика до Крещенцаго, Турро, Греко и Прекотто. Район ратуши 3 простирается от Порта Венеция до Ламбрате, проходя через Читта Студи. [8]
Район ратуши 4 простирается от Порта Виттория до парка Форланини, также включая Порта Романа, Корветто и Санта-Джулия. Район ратуши 5 простирается от Порта Тичинезе до Сельскохозяйственного парка, проходя через Кьеза Росса и Гратосольо. Район ратуши 6 простирается от Дарсены до Бароны, Лорентеджо и Джамбеллино. Район ратуши 7 простирается от Порта Маджента до Баджо и Фиджино, проходя через Сан-Сиро. Район ратуши 8 простирается от Порта Вольта до Кварто Оджаро, проходя через QT8 и Галларатезе. И, наконец, район ратуши 9 простирается от Порта Нуова до Нигуарда и Бовиза. Идея здесь заключается в том, чтобы позволить членам девяти зон получить легкий доступ к центральному деловому району. Были приняты эффективные меры для ограничения воздействия человеческой деятельности на многочисленные водные объекты в этом городе, такие как ограничение освоения земель в прибрежных зонах. Фактически, движущей силой создания города на земле, где он стоит, была легкая доступность к воде. [8]
Планирование землепользования является важным методом устойчивого развития для коренных народов. Коренные народы в Соединенных Штатах и Канаде часто имеют раздробленные или уменьшающиеся земельные базы с ограниченным использованием. Часто эти земельные базы также находятся далеко от городских центров и с ограниченными возможностями расширения. [26] С тех пор как европейские поселенцы впервые начали колонизировать Американский континент, коренные народы потеряли 98,9% своих земель, как показало исследование Йельского университета. Земли, на которые были вынуждены переселиться коренные народы, сталкиваются с текущими и будущими рисками, связанными с изменением климата. [27] Этот факт приводит к сохранению систематического неравенства для коренных народов, поскольку средства к существованию, сохранение культуры и традиций, доступ к адекватному жилью и доступ к ресурсам являются факторами, которые глубоко укоренены в земле. Многие коренные группы принимают планирование землепользования, чтобы определить будущее своих территорий. В Канаде, например, первые народы Дехчо разработали план землепользования, который чтит культурные традиции и знания старейшин, а также включает в себя зоны сохранения, развития и другие категории. [28] Этот план, который был тщательно исследован, может служить прекрасной моделью для других коренных народов, а также для городов и районов по всей Северной Америке. [29]
Хотя большинство примеров, обсуждаемых в этой статье, были взяты из городов Глобального Севера , планирование землепользования применялось в городах по всему миру. Глобальный Север традиционно доминировал в теории и практике планирования. Однако, поскольку мир продолжает быстро урбанизироваться, а население мира увеличивается, большая часть нового прироста населения мира происходит в городах развивающегося мира или Глобального Юга. [30] Многие из предположений о планировании землепользования не верны в других частях мира, особенно потому, что развивающиеся страны сталкиваются с урбанизацией в более быстрых масштабах, чем большинство стран Глобального Севера. Например, в Индии планирование землепользования, особенно в том, что касается размещения отраслей, было включено в конституцию страны и контролируется на уровне штата и федерального правительства. [31]
Из-за растущих дискуссий по вопросам изменения климата и глобального потепления будущее планирования землепользования будет определяться темами экологической устойчивости больше, чем экономическим удобством. [32] Кроме того, из-за того, что мир быстро урбанизируется, и этот массовый рост населения в основном происходит в городах Глобального Юга, некоторые из предположений, которые мы сформировали относительно планирования землепользования, должны быть переосмыслены, поскольку общепринятая теория и практика больше не всегда актуальны для тех городов, которые в настоящее время практикуют планирование землепользования. [33]