Пожарные службы Соединенного Королевства действуют в соответствии с отдельными законодательными и административными нормами в Англии и Уэльсе , Северной Ирландии и Шотландии .
По состоянию на 2023 год аварийное покрытие предоставляется 49 пожарными и спасательными службами (FRS) в Великобритании. [1] Более старые термины пожарная бригада и пожарная служба сохранились в неофициальном использовании и в названиях нескольких организаций. В Англии и Уэльсе есть местные пожарные службы, каждая из которых контролируется пожарным органом , состоящим из представителей местных органов власти. Пожарные органы имеют право взимать муниципальный налог для финансирования, а остальная часть поступает от правительства. В Шотландии и Северной Ирландии пожарные службы централизованы, и поэтому их органы фактически являются комитетами автономных парламентов. Общий бюджет пожарных служб в 2014-15 годах составил 2,9 млрд фунтов стерлингов. [2]
Центральное правительство поддерживает национальные стандарты и орган независимых советников через Главного советника по пожарной безопасности и спасанию , который был создан в 2007 году, в то время как Инспекция Его Величества по полиции и пожарной безопасности и спасательным службам осуществляет прямой надзор. Децентрализованное правительство в Шотландии имеет аналогичное агентство, HMFSI Scotland .
Пожарным в Соединенном Королевстве разрешено вступать в профсоюзы, основным из которых является Профсоюз пожарных бригад , в то время как главные пожарные (главы различных FRS) являются членами Национального совета начальников пожарной охраны (ранее Ассоциация главных пожарных ), который играет определенную роль в национальной координации. [3]
С начала XXI века пожарные службы претерпели значительные изменения. Этот процесс был обусловлен передачей полномочий центрального правительства, новым законодательством и изменением рабочих процедур в связи с террористическими атаками и угрозами.
Пожарные службы созданы и наделены полномочиями в соответствии с относительно новым законодательством, которое заменило ряд актов парламента, принятых более 60 лет назад, но все еще претерпевает изменения; примерный график можно увидеть ниже.
В 2002 году прошла серия национальных забастовок пожарных , [5] [6] причем большая часть недовольства была вызвана вышеупомянутым отчетом пожарной службы, проведенным сэром Джорджем Бэйном. В декабре 2002 года был опубликован Независимый обзор пожарной службы , хотя забастовка все еще продолжалась; в нем были сделаны радикальные предложения по организации и управлению пожарной службой. Отчет Бэйна в конечном итоге привел к изменению законов, касающихся пожаротушения.
По данным Ассоциации местного самоуправления, существуют дальнейшие планы по модернизации пожарной службы . На ее веб-сайте изложены будущие изменения и конкретные проекты:
Целью Программы модернизации пожарной охраны является внедрение современных методов работы в пожарно-спасательной службе для повышения ее эффективности и результативности, а также укрепление готовности к непредвиденным обстоятельствам и устойчивости службы для реагирования на инциденты. [12]
Пожарная служба в Англии и Уэльсе тщательно проверяется специальным комитетом Палаты общин . В июне 2006 года специальный комитет пожарной и спасательной службы под эгидой Комитета по делам общин и местного самоуправления опубликовал свой последний отчет.
Краткое изложение работы комитета:
Комитет по делам общин и местного самоуправления назначается Палатой общин для проверки расходов, управления и политики Департамента по делам общин и местного самоуправления и связанных с ним органов. [13]
Отчет комитета и последующий ответ правительства в сентябре 2006 года [14] важны, поскольку в них, помимо многих других вопросов, изложены прогресс в реализации FiReControl, усилия по решению проблемы многообразия и запланированное закрытие HMFSI в 2007 году.
Оба документа интересны [ необходимо разъяснение ], поскольку они ссылаются на отчет профессора Бэйна и многочисленные рекомендации, которые он дал, и продолжают продвигать идею о том, что существует постоянная потребность в модернизации FRS. Например, там, где FRS исторически проверялись HMFSI, большая часть этой работы теперь выполняется Национальным аудиторским управлением .
8 февраля 2010 года Комитет по делам общин и местного самоуправления Палаты общин заслушал показания по проекту противопожарной безопасности. [15] Для дачи показаний были вызваны советники Брайан Коулман и Джеймс Пирсон из Ассоциации местного самоуправления . Также давали показания Мэтт Врак из Союза пожарных бригад и Ассоциация главных пожарных офицеров Джона Бонни . На втором заседании были заслушаны показания Шахида Малика , депутата министра пожарной охраны, сэра Кена Найта, главного советника по пожарной безопасности и спасанию , Шоны Данн, директора Департамента по пожарной безопасности и устойчивости для общин и местного самоуправления, Робина Саутвелла, генерального директора и Роджера Диггла, директора проекта EADS . Комитет возглавляла депутат Филлис Старки , и он привлек значительное внимание СМИ. [16] [17] [18] [19]
В связи с принятием Закона о правительстве Уэльса 2006 года в будущем может быть принято законодательство, которое может повлиять только на Англию.
Пожарно-спасательные услуги в Северной Ирландии предоставляются единой организацией — Пожарно-спасательной службой Северной Ирландии , государственной корпорацией, финансируемой Департаментом здравоохранения, социальных служб и общественной безопасности .
Пожарные службы в Шотландии находятся в ведении Кабинета министров юстиции в шотландском правительстве . [22] Ранее эта ответственность лежала на Государственном секретаре Шотландии (соответствующем «Государственном секретаре», упомянутом в законодательстве, применимом к Шотландии).
Исторически сложилось так, что до Второй мировой войны в Англии и Уэльсе насчитывалось около 1600 местных пожарных служб, находящихся в ведении Министерства внутренних дел . В 1941 году создание Национальной пожарной службы поставило все пожарные бригады Великобритании под контроль центрального правительства. Национальная пожарная служба, в свою очередь, находилась под эгидой Службы гражданской обороны . Послевоенное законодательство вернуло контроль правительству Северной Ирландии, Министерству внутренних дел (для служб в Англии и Уэльсе) и государственному секретарю по делам Шотландии.
Пожарная служба всегда была высшей ответственностью правительственного департамента, которому исторически помогало исполнительное агентство под названием Инспекция пожарной службы Его Величества или HMFSI [31] , его функция описывалась следующим образом:
Достичь нашего видения посредством образования и законодательства, в среде, которая поощряет передовой опыт, равенство и многообразие, охрану труда и технику безопасности, а также наилучшую ценность, а также посредством инспекций способствовать развитию и постоянному совершенствованию пожарных бригад.
Сразу после всеобщих выборов в мае 2001 года контроль над пожарной службой в Англии и Уэльсе перешел от Министерства внутренних дел к Министерству транспорта, местного самоуправления и регионов (DTLR). Затем это ведомство было разделено, и было создано Управление заместителя премьер-министра (ODPM), которое взяло на себя ответственность центрального правительства.
В мае 2006 года ODPM был реструктурирован, в результате чего был создан Департамент по делам общин и местного самоуправления (CLG), и он стал центральным правительственным департаментом для пожарных служб в Англии, [32] [33], но будет консультироваться новым департаментом под руководством Главного советника по пожарной безопасности и спасанию . Департамент стал Министерством жилищного строительства, общин и местного самоуправления (MHCLG) в 2018 году, а затем Департаментом по выравниванию, жилищному строительству и общинам в сентябре 2021 года.
Министр пожарной службы — самый высокопоставленный политик, чье задание напрямую включает вопросы пожарной и спасательной службы в Англии и Уэльсе, в то время как в других частях Великобритании этот вопрос никогда не контролировался министром Великобритании в мирное время. Министр пожарной службы не входит в кабинет премьер-министра. Эту должность занимает младший министр или парламентский заместитель государственного секретаря , который подчиняется государственному секретарю по вопросам повышения уровня, жилищного строительства и общин, который несет окончательную ответственность за пожарную и спасательную работу, но это часть гораздо более широкого задания.
Предыдущие министры:
Ниже национального уровня находятся региональные и местные органы, роль которых заключается в создании пожарного управления, реализации законодательства более высокого уровня, работая совместно с соответствующими HMFSI и другими заинтересованными органами.
Следующий уровень ниже уровня местной власти — это бригада, которая обычно находится под оперативным командованием высокопоставленного старшего офицера. Традиционно главные пожарные офицеры поднимались по служебной лестнице от пожарного, хотя в соответствии с планами модернизации бригады теперь могут иметь доступ к выпускникам и ускоренное продвижение по службе, как это уже происходит в вооруженных силах и полиции . Лондонская пожарная бригада объявила подробности своей программы выпускников в 2007 году. [36] Главные пожарные офицеры (CFO) «говорят» коллективно через Ассоциацию главных пожарных офицеров .
Финансовые директора присутствуют на некоторых операционных инцидентах. Финансовый директор Хартфордшира Рой Уилшер принял командование на пожаре на нефтяном складе Бансфилд в 2005 году, войдя в состав команды по управлению золотом . Если финансовый директор присутствует на инциденте, он, как правило, является командующим офицером этого инцидента.
За исключением периода, когда существовала Национальная пожарная служба , вопросы, касающиеся пожаротушения, входили в компетенцию Шотландского офиса (позднее Исполнительного органа Шотландии, теперь Правительства Шотландии ). [37] В Шотландии существует Инспекция пожарной службы Его Величества для Шотландии (широко известная как HMFSI), которая инспектирует пожарную службу, чтобы убедиться, как она выполняет свои функции в соответствии с соответствующим законодательством. Она функционирует как автономный орган под руководством Министерства юстиции Правительства Шотландии. [38]
С 1 апреля 2013 года вместо восьми прежних региональных служб действует единая Шотландская пожарно-спасательная служба .
Вопросы, касающиеся тушения пожаров, входили в компетенцию правительства Северной Ирландии, за двумя исключениями: период существования Национальной пожарной службы (Северная Ирландия) и период прямого управления из Вестминстера, когда правительства Северной Ирландии не существовало. [39] [40]
Ответственность за пожарно-спасательные службы и обеспечение пожарной безопасности в Уэльсе лежит на правительстве Уэльса. [41] [42]
В Англии, Уэльсе и Северной Ирландии пожарные службы инспектируются так называемой Инспекцией пожарной службы. В феврале 2007 года правительство объявило о создании нового подразделения для предоставления министрам и государственным служащим «независимых профессиональных консультаций по вопросам пожарной и спасательной деятельности». Его возглавляет новая должность, известная как Главный советник по пожарной и спасательной деятельности . Эта должность несет в себе историческую функцию Инспекции пожарной службы Его Величества. Главный советник по пожарной и спасательной деятельности также называется Главным инспектором пожарной службы Его Величества. Его роль (среди прочего) заключается в работе по сокращению числа смертей в результате пожаров в Англии и Уэльсе и внедрении изменений в FRS, требуемых Законом о пожарной и спасательной деятельности 2004 года . [43]
В Шотландии Шотландскую пожарно-спасательную службу инспектирует Инспекция пожарной службы Его Величества Шотландии.
Бригады далее подразделяются в соответствии с местной практикой следующим образом:
На пожарных станциях существуют следующие виды работы:
В крупных городах пожарные депо имеют штатные бригады, хотя многие также нанимают наемных пожарных. Небольшие сельские депо обычно укомплектованы только наемными пожарными.
Звания и роли различаются в зависимости от службы, но включают в себя: [49]
Бывшие звания включают:
Кабинет министров отвечает за работу Секретариата по чрезвычайным ситуациям гражданского характера (CSS) [51] , который предоставляет консультации гражданам в случае крупной катастрофы:
«(Веб)сайт предоставляет простые и понятные рекомендации для широкой общественности о том, как подготовить себя, свои семьи, свои дома и предприятия к действиям в случае чрезвычайной ситуации или катастрофы».
Любая подобная чрезвычайная ситуация или катастрофа, скорее всего, будет связана с FRS Великобритании, а общий термин для таких планов действий в чрезвычайных ситуациях стал известен как устойчивость [52]. На веб-сайте «Подготовка к чрезвычайным ситуациям» даются конкретные правительственные рекомендации по пожарной безопасности, среди конкретных примеров — летняя кампания по пожарной безопасности и руководство по пожарной безопасности для школ, и это всего лишь два примера. [53]
В Великобритании FRS обычно предоставляет свои услуги бесплатно, хотя есть некоторые специальные услуги, за которые может взиматься плата, и некоторые дополнительные услуги, за которые может взиматься плата. Услуга бесплатна для конечного пользователя в случае чрезвычайной ситуации. Финансирование пожарной службы осуществляется из двух основных источников: грант центрального правительства и небольшой сбор с налога местного совета . Этот сбор называется предписанием .
По данным Национального аудиторского управления , в период с 2010 по 2016 год финансирование пожарной службы сократилось на 17% . [54]
В 2002 году правительство попросило профессора сэра Джорджа Бейна провести широкомасштабный обзор пожарной службы Великобритании. Его отчет, Независимый обзор пожарной службы , привел к быстрым изменениям в пожарных и спасательных службах и стал основой того, что в конечном итоге стало Законом о пожарных и спасательных службах 2004 года . Круг полномочий Бейна был описан в сентябре 2002 года следующим образом:
«Принимая во внимание изменяющуюся и развивающуюся роль Пожарной службы в Соединенном Королевстве, изучить и дать рекомендации по будущей организации и управлению Пожарной службой...» [55]
Отчет Бэйна не понравился пожарным, и в 2002 году начался длительный период забастовок , которые продолжались до 2003 года, когда был принят новый пакет по оплате труда и условиям труда.
Одной из областей, определенных Bain как нуждающиеся в модернизации, был подход FRS к профилактике пожаров и пожарной безопасности населения. Теперь больше внимания уделяется профилактике пожаров и предоставлению общественной информации в сочетании с поощрением предприятий и отдельных лиц брать на себя ответственность за предоставление оценки рисков для предприятий — что стало законом в октябре 2006 года. Кроме того, изменения в центральном правительстве, местном самоуправлении и географических границах повлияли на пожарную службу в Великобритании.
Пожарная служба в Англии состоит из местных пожарных бригад или FRS, которые находятся под административным контролем столичных и графских пожарных служб или пожарных служб графств (например, Пожарно-спасательная служба графства Эссекс ).
Большинство установленных законом органов пожаротушения состоят из пожарного управления и бригады, первая отвечает за политические и административные аспекты предоставления услуг, а вторая — за их доставку. Например, Оксфордширский совет графства отвечает за Оксфордширскую пожарную и спасательную службу . Вооруженные силы, частные пожарные бригады и аэропорты — все они обеспечивают собственное противопожарное обеспечение.
Еще одной областью, обозначенной в отчете Bain, была способность FRS реагировать на крупные инциденты. В обзоре Bain говорилось, что пожарная служба должна иметь определенные обязанности для: «Готовности к чрезвычайным ситуациям в сочетании с возможностью и устойчивостью для реагирования на крупные инциденты терроризма и другие химические, биологические, радиологические или ядерные угрозы». [55] В Англии и Уэльсе реализуются три проекта, которые помогут FRS справляться с такими инцидентами. Проекты подпадают под действие программы Fire Resilience. Программа обеспечит FRS гораздо большую устойчивость и контроль для обработки всех типов инцидентов.
В 2010 году пожарные со всей Великобритании и Европейского Союза провели городские поисково-спасательные учения недалеко от Портсмута . Учения Orion имитировали спасение выживших из зданий и мостов, которые рухнули во время землетрясения. [56]
New Dimension был первым реализованным проектом Fire Resilience. Он предоставил FRS широкий спектр оборудования и транспортных средств для помощи в решении серьезных проблем, таких как наводнения и террористические атаки.
FireLink — это новая цифровая широкополосная система связи FRS в Англии, Шотландии и Уэльсе. FRS использует широкополосные радиостанции для связи между транспортными средствами и диспетчерскими пунктами, но полностью совместимой системы никогда не было. FireLink более эффективна и обеспечивает большую устойчивость для командования и управления . Способность пожарной службы эффективно общаться между различными бригадами и с другими аварийными службами никогда не была легкой. Этот вопрос был поднят сэром Десмондом Феннеллом, который проводил публичное расследование пожара на станции King's Cross в 1987 году. Феннелл рекомендовал, когда его отчет был опубликован в 1988 году, чтобы коммуникации на месте пожара рассматривались как вопрос «высокой важности». [57]
В отчете профессора Бэйна были освещены многие области предлагаемых изменений, включающие рабочие практики, сменные часы и время, затрачиваемое на обязанности по предотвращению пожаров. Одно из предложений, которое сейчас активно реализуется, — это сокращение диспетчерских пожарной службы.
В настоящее время каждая из 45 (число FRS было сокращено с 46 в апреле 2007 года в результате слияния Devon и Somerset FRS [58] ) FRS обрабатывает собственные вызовы либо из системы 999 , либо с мобильных телефонных компаний. Кроме того, вызовы от других экстренных служб принимаются по выделенным стационарным линиям. Проект FiReControl планировал построить девять новых специально построенных региональных центров управления (RCC). Целью было рационализировать обработку вызовов и стремиться к лучшей коммуникации между экстренными службами.
В настоящее время на звонки по номеру 999 — как по мобильному, так и по стационарному телефону — отвечает оператор BT , который по мере необходимости перенаправляет вызов в пожарную службу, полицию, скорую помощь или центр управления чрезвычайными ситуациями береговой охраны. Сотрудники, известные как операторы управления или офицеры управления, также направляют пожарные машины , поддерживают радиосвязь и предоставляют подробную информацию о рисках и географии. Эти операторы работают в FRS, носят такую же форму, как и пожарные, и имеют собственную структуру рангов. Роль специалистов по пожарной безопасности и операторов управления пересекается, когда они работают совместно в центрах управления или командования, но предмет мобилизации, управления и контроля будет меняться по мере продвижения проекта FiReControl.
После сильного местного сопротивления и смены правительства проект FiReControl был закрыт в 2010 году. Новые диспетчерские не открывались.
Исторически пожарная безопасность была функцией местных органов власти, а не пожарной службы, однако в 1947 году введение Закона о пожарных службах дало пожарным бригадам их первые обязанности по пожарной безопасности. Закон о мерах предосторожности от 1971 года, Положения о мерах предосторожности от 1997 года и Постановление о реформе регулирования (пожарная безопасность) от 2005 года предоставили службе больше полномочий.
Сегодня модернизация пожарной службы Великобритании приняла во внимание роль, которую она играет в вопросах пожарной безопасности, и этот вопрос стоит на повестке дня большинства пожарных и спасательных служб. Многие бригады начали разрабатывать Интегрированные планы управления (IMP), чтобы учесть эти новые обязанности, и разработали планы не только пожарной безопасности на рабочем месте, но и в обществе. Теперь все пожарные и спасательные службы имеют отделы пожарной безопасности на уровне общества.
Закон о пожарных и спасательных службах 2004 года теперь излагает в Разделе 6, что должна делать пожарная служба. В нем говорится, что пожарные и спасательные органы должны предусмотреть меры в целях содействия пожарной безопасности в своей области, и это должно включать предоставление информации, рекламы и поощрения в отношении мер, которые необходимо предпринять для предотвращения пожаров и смерти или травм в результате пожара, не только путем обеспечения соблюдения конкретного законодательства о пожарной безопасности, но и посредством упреждающей стратегии, нацеленной на все слои общества.
За последние десять лет в Великобритании значительно снизилось количество пожаров и количество погибших в результате пожаров, как показано на графиках справа. [59]
Информация о каждом пожаре собирается каждой FRS по стандартам DCLG. Стандарты отчетности включают следующие параметры: [60]
См. также: Fire Gateway интерактивная карта пожарных и спасательных служб в Англии [3]
С 1950 года в Северной Ирландии действует единая государственная пожарная служба.
См. также: История пожарных бригад Северной Ирландии
С 1 апреля 2013 года в Шотландии действует единая государственная пожарная служба со штаб-квартирой в Камбусланге.
См. также: История пожарных бригад в Шотландии
В Уэльсе в 1996 году в результате реорганизации органов местного самоуправления число пожарных бригад сократилось с восьми (по числу бывших административных округов) до трех, сформированных из групп новых основных территорий.
Хотя пожарные и спасательные службы коронных владений не являются частью Соединенного Королевства, они работают в тесном сотрудничестве с пожарными и спасательными службами Великобритании и придерживаются тех же стандартов. Они:
В Соединенном Королевстве существует несколько специализированных и частных ФРС.
Частные пожарные службы аэропортов в Великобритании защищают все категории аэропортов и аэродромов. Их обычно называют спасательными и противопожарными службами (RFFS) или международно признанным термином спасательными и противопожарными службами самолетов (ARFF) . Одной из крупнейших авиационных пожарных служб управляет BAA . [61] [62] Аэропорты, не входящие в BAA, имеют собственные пожарные службы, чтобы соответствовать законодательству, которое гласит, что аэропорты должны быть обеспечены RFFS. Одним из таких примеров является аэропорт Лондон-Сити ; на его веб-сайте описана основная цель пожарной и спасательной службы аэропорта: «спасти жизни в случае авиационного происшествия или инцидента». [63] Количество и тип противопожарных средств, базирующихся в аэропорту, будут определяться категорией аэропорта. [64] Аэропорты в Великобритании классифицируются от 1 до 10. Аэропорт категории 10 обслуживает самые большие самолеты; стандарты определяются Управлением гражданской авиации .
Министерство обороны управляет собственной пожарной и спасательной организацией. Первоначально она состояла из гражданской пожарной службы, известной как «Пожарная служба обороны», и Пожарно-спасательной службы Королевских ВВС . Они были известны под общим названием Пожарная служба Министерства обороны , но в 2004 году были преобразованы в Пожарно-спасательную службу обороны. Сюда также входят частные подрядчики, привлеченные для защиты таких объектов, как небольшие оборонные учреждения.
DFRS является крупнейшей негеографической или местной пожарной службой в Великобритании, хотя обучение, структура званий и используемое оборудование аналогичны тем, которые используются местными пожарными службами.
Как правило, военнослужащие Королевских ВВС прикрывают взлетно-посадочные полосы или аэродромы, обладая особыми навыками обезвреживания авиационных боеприпасов, [65] в то время как гражданские лица прикрывают внутренние объекты, но были и пересечения, и обе службы могли быть вызваны на аэродромы и в внутренние ситуации.
Военнослужащие Королевских ВВС и сил обороны могут служить за границей как в мирное, так и в военное время.
Несколько государственных объектов, включая королевские резиденции и Вестминстерский дворец , охраняются собственными пожарными службами в интересах защиты объектов наследия и королевской важности. Королевская пожарная служба отвечает за тушение пожаров на королевских объектах.
На некоторых крупных заводах имеются собственные частные или промышленные пожарные службы, которые защищают их интересы и обеспечивают возможность первой атаки до прибытия местных пожарных расчетов.
Эти компании часто объединяют пожарные и медицинские службы под лозунгом «Защита растений». BMW и Jaguar Land Rover — два примера заводов, реализующих такое положение.
В Селлафилде и на всех действующих атомных электростанциях есть собственная пожарная служба, наличие которой требуется по закону в соответствии с условиями лицензирования ядерной энергетики.
В некоторых крупных портах, например в Феликстоу , есть собственная пожарная служба .
Несколько частных подразделений пожарной безопасности на мероприятиях работают в Великобритании на крупных мероприятиях, таких как авиашоу, регаты, концерты и на съемочных площадках. Иногда они пользуются услугами пожарных, не находящихся на дежурстве, и аварийно-спасательного персонала для обеспечения пожарного прикрытия на мероприятиях на открытом воздухе. Прикрытие обычно состоит из одного или двух стандартных пожарных приборов, возможно, с автомобилем быстрого реагирования или управления.
Меньшее количество компаний предлагают комплексные пакеты мер пожарной безопасности для крупных мероприятий или гражданских непредвиденных обстоятельств, включая предоставление специализированных внедорожных пожарных приборов, специальных спасательных лестниц с насосами и других технических и специальных транспортных средств. Их роль заключается в предоставлении нишевого реагирования, когда у пожарных служб нет юридических обязательств или специальных транспортных средств, необходимых для категории высокого риска.
Медиа, связанные с пожаротушением в Соединенном Королевстве на Wikimedia Commons