Совещательные собрания – органы, которые используют парламентскую процедуру для принятия решений – используют несколько методов голосования по предложениям (официальное предложение членов совещательного собрания о том, чтобы собрание предприняло определенные действия). Обычными методами голосования в таких органах являются голосовое голосование, голосование по восходящей линии и поднятие рук. Дополнительные формы голосования включают заносимое в отчет о заседании голосование и голосование.
В «Новых пересмотренных правилах порядка Роберта» (RONR) говорится, что голосовое голосование ( viva voce ) является обычным методом голосования по любому предложению, для принятия которого требуется не более большинства голосов. [1] Это считается самым простым и быстрым методом голосования, используемым совещательными собраниями. Председатель собрания задает вопрос ассамблее, прося сначала тех, кто поддерживает это предложение, заявить об этом устно («да» или «да»), а затем просит тех, кто против этого предложения, заявить об этом устно («да» или «да»), а затем просит тех, кто против этого предложения, заявить об этом устно («да» или «да») нет"). Затем председатель оценит, от какой стороны было больше членов.
Простое голосование по возрастанию (при котором число членов, голосующих с каждой стороны, поднимается на ноги) используется главным образом в тех случаях, когда председатель считает , что голосовое голосование было проведено с безрезультатным результатом, или при предложении о разделении собрания. Повышение голосов также часто является обычным методом голосования по предложениям, требующим двух третей голосов для принятия. Его также можно использовать в качестве первого метода голосования, когда требуется только большинство голосов, если председатель заранее полагает, что голосовое голосование будет безрезультатным. [2] Председатель также может распорядиться подсчитать голоса, поступившие по голосованию. [3] Другое использование - резолюция в честь или в память о выдающемся человеке, когда собрание выступает в честь или памяти. [4]
Поднятие рук — это метод публичного голосования, часто используемый в небольших советах, комитетах, а также на неформальных собраниях или некоторых более крупных собраниях. [3] Члены поднимают руки, чтобы выразить поддержку этому предложению, а затем - против него. Председатель оценивает, на какой стороне больше всего рук, иногда пересчитывая их по отдельности. Этот метод более точен, чем голосовое голосование, и гарантирует, что голоса каждого члена будут засчитаны одинаково (нет преимущества в том, чтобы кричать громче). Однако это не полное разделение собрания, и оно может привести к большему количеству воздержавшихся , чем голосование за повышение. [5]
Заносимое в отчет голосование — это голосование, при котором голоса (за или против) каждого члена собрания записываются (и часто позже публикуются). РОНР поясняет: [6]
Проведение поименного голосования ( или «да» и «против », как его еще называют) приводит к протоколированию того, как голосует каждый член, а иногда и каждая делегация; следовательно, это имеет прямо противоположный эффект голосования. Обычно это ограничивается представительными органами, где публикуются доходы, поскольку это позволяет избирателям знать, как их представители голосовали за определенные меры. Его не следует использовать на массовом собрании или любом собрании, участники которого не несут ответственности перед избирателями.
Записанное голосование может проводиться либо путем фактического подсчета голосов (задача, которую обычно заказывает председатель и выполняет секретарь), либо, в некоторых собраниях, с помощью электронного устройства. [7]
Подписанный бюллетень иногда используется вместо поименного голосования. Это позволяет фиксировать голоса членов в протоколе, при этом председателю не нужно называть имена каждого члена индивидуально. [6] Предложение об использовании подписанного избирательного бюллетеня является одним из предложений, касающихся методов голосования и опросов.
Голосование - это форма голосования, при которой желательна тайна выбора участника. Члены отмечают свой выбор на листах бумаги (или электронных устройствах, предназначенных для этой цели) и опускают бумагу в урну для голосования . Эта процедура обычно является обычным методом на выборах. В Правилах порядка Роберта говорится, что если кандидат не получает большинства голосов , голосование повторяется до тех пор, пока кандидат не получит большинство голосов. [8] Исключения из этого правила должны быть указаны в правилах организации. [9] Такие исключения могут включать преференциальное голосование, кумулятивное голосование и второй тур.
Повторное голосование проводится, если ни один из кандидатов не набирает большинства голосов. В этом случае ни один кандидат не будет исключен принудительно. В Руководстве Мэйсона говорится: «При отсутствии специального правила для избрания должностных лиц необходимо большинство голосов, и большинства недостаточно . Голосование при выборе должностных лиц, когда ни один кандидат не получает большинства голосов, не имеет силы, и ситуация остается точно такой, как если бы никакого голосования не проводилось». [10] В «Руководстве Деметры» говорится: «Тот факт, что большинство (или множество) голосов отдано за неподходящего кандидата, не дает права кандидату, получившему следующее по величине число голосов, быть объявленным избранным. избиратели не смогли сделать выбор и продолжают голосовать снова». [11]
Повторное голосование позволяет «темной лошадке» или компромиссному кандидату, набравшему мало голосов в первом туре, стать кандидатом, на котором согласны остановиться противоборствующие фракции. [8] Более того, это может помешать избранию кандидата, против которого выступает большинство избирателей, как это может произойти при плюралистическом голосовании. [12]
Недостатком является то, что если никто не выйдет из гонки, а избиратели не захотят переходить на другую сторону, голосование теоретически может продолжаться вечно. На президентских выборах в США 1800 года Томас Джефферсон и Аарон Берр имели равное количество голосов выборщиков каждый, и в соответствии с Конституцией выборы определялись путем условных выборов в Палату представителей , где потребовалось шесть дней дебатов и 36 голосов выборщиков. бюллетени для избрания Джефферсона победителем. [13]
Между раундами голосования члены могут вносить предложения, чтобы помочь собранию завершить выборы в разумные сроки. Например, собрание может проголосовать за исключение кандидата, имеющего наименьшее количество голосов после каждого последующего голосования, или возобновить выдвижение кандидатур на эту должность, чтобы обеспечить кандидата, с которым согласится большинство. Это может помочь выйти из тупика. [14] На выборах спикера палаты в 1855–1856 годах палата , которая зашла в тупик из-за 129 голосов, приняла правило большинства, гласящее, что, если после еще трех голосований никто не наберет большинства голосов, лицо, получившее спикером будет объявлено наибольшее количество голосов в следующем туре голосования. В решающем 133-м туре голосования Натаниэль П. Бэнкс получил наибольшее количество голосов, 103 голоса из 214, или на пять меньше большинства, и был избран спикером. [15] [16]
Преференциальное голосование позволяет членам голосовать более чем за одно предложение или кандидата одновременно и ранжировать различные варианты в порядке предпочтения.
В Правилах порядка Роберта говорится, что преференциальное голосование «даёт меньшую свободу выбора, чем повторное голосование, поскольку оно лишает избирателей возможности основывать свой второй или меньший выбор на результатах предыдущих голосований, а также потому, что кандидат или предложение, занявшее последнее место, автоматически исключается». и таким образом можно помешать стать компромиссным выбором». [17] В любом случае, преференциальное голосование может быть использовано только в том случае, если устав прямо разрешает это. [9] Устранение кандидата, набравшего наименьшее количество голосов, является особенностью мгновенного второго тура голосования , но не всех преференциальных методов голосования.
Кумулятивное голосование позволяет членам отдать за кандидата более одного голоса.
Что касается этого метода голосования, RONR заявляет: «Группа меньшинства, координируя свои усилия по голосованию только за одного кандидата, который является членом группы, может быть в состоянии обеспечить избрание этого кандидата в качестве члена меньшинства в совете». Однако к этому методу голосования, который позволяет члену отдать несколько голосов за одного кандидата, следует относиться с оговоркой, поскольку он нарушает основополагающий принцип парламентского права, согласно которому каждый член имеет право на один и только один голос по вопросу». [18]
Второй тур - это когда проводится второй тур голосования, в ходе которого кандидаты, набравшие наименьшее количество голосов, или все кандидаты, кроме двух, выбывают после первого тура.
RONR заявляет: «Кандидат, получивший наименьшее количество голосов, никогда не исключается из избирательного бюллетеня, если этого не требует подзаконный акт, или если он не снимает свою кандидатуру, что в отсутствие такого подзаконного акта он не обязан делать. Кандидат с наименьшим числом голосов место может оказаться « темной лошадкой », с которой все фракции предпочтут договориться». [8]
Предложения, касающиеся методов голосования и опросов, являются второстепенными предложениями, используемыми для получения голосования по вопросу в какой-либо форме, отличной от голоса или разделения собрания; или закрыть или возобновить избирательные участки. Например, можно внести предложение о голосовании бюллетенями. [19]
Эти предложения, как правило, не могут использоваться для определения альтернативных форм голосования, таких как кумулятивное голосование или преференциальное голосование. [20] [21] Эти методы могут быть реализованы только посредством положения устава. Аналогичным образом, голосование по доверенности обычно запрещено, за исключением ситуаций, когда членство может быть передано, как в акционерных корпорациях, и даже в этом случае только с разрешения, предусмотренного уставом. [22]
Многие законодательные органы используют системы электронного голосования для заносимого в протокол голосования.
В различных типах законодательных собраний ( комиций ) Римской республики голосованию предшествовало contio ( публичное собрание, на котором представлялись вопросы или кандидатуры). После того, как председательствующий судья призвал положить этому конец, граждан рассредоточили по огороженным веревками территориям и группами вызывали через приподнятые сходни. Первоначально каждый избиратель отдавал свой голос устно чиновнику, который записывал его на официальном планшете, но позже в республике было введено тайное голосование , и избиратель записывал свой голос стилусом на покрытой воском самшитовой табличке . , затем опустил заполненный бюллетень в сителлу или урну (урну для голосования), иногда также называемую цистой . [23]
В 1869 году Томас Эдисон подал заявку на патент на первый электрический регистратор голосов и продемонстрировал систему Конгрессу США . [24] Первое предложение об автоматическом голосовании в Конгрессе было сделано в 1886 году . [24] В течение следующих 84 лет было внесено пятьдесят законопроектов и резолюций о создании автоматической, электрической, механической или электронной системы голосования в Конгрессе. [24] Закон о законодательной реорганизации 1970 года впервые разрешил электронное голосование. [24] Электронное голосование впервые было использовано в Палате представителей 23 января 1973 года для регистрации кворума . [24]
В соответствии с системой, введенной в 1970-е годы, члены Палаты могут голосовать на любом из нескольких участков, расположенных по всей палате. У каждого члена есть небольшая пластиковая карточка с одинаковой перфорацией на обоих концах. [24] Чтобы проголосовать, представитель вставляет карточку в станцию в любом направлении и нажимает одну из трех кнопок: «Да», «Нет» или «Подарок». [24]
Голос представителя затем отображается на двух сводных панелях над местами на галерее для прессы, а также справа и слева от помоста оратора . На панели отображается имя участника и индикатор, соответствующий тому, как проголосовал этот участник (зеленый — «да», красный — «против» и желтый — «настоящее»), ведется текущий подсчет поданных голосов и отображается время, оставшееся для голосования (большинство голосов удерживается). открыт не менее пятнадцати минут). [24] Система, используемая сегодня, во многом аналогична той, которая использовалась в 1970-х годах, хотя сегодня избирательные карточки членов представляют собой карты с магнитной полосой , которые содержат идентификационную информацию. [24] После того как представитель проголосовал, он или она может проверить голосование, вставив карточку повторно и увидев, какой индикатор горит на избирательном участке. [24] В течение первых десяти минут голосования представитель также может изменить свой голос, повторно вставив карточку для изменения голоса. [24] Если представитель хочет изменить свой голос в последние пять минут пятнадцатиминутного голосования, представитель должен использовать кассовую карточку в колодце Палаты. [24] Затем счетчик вручную вводит результаты голосования в систему электронного голосования. [24]
В 1977 году система электронного голосования была обновлена, чтобы быть совместимой с недавно установленной системой замкнутого телевидения Палаты представителей, показывающей зал Палаты представителей. Обновления позволили отображать подсчет текущих голосований на системе внутреннего телевидения. [24] Текущий подсчет голосов теперь также отображается на C-SPAN . [24]
Тремя способами голосования в Сенате являются голосование, разделение голосов и «да и против» (заносимое в отчет о голосовании или поименное голосование). [25]
При голосовом голосовании председательствующий сначала просит сторонников сказать «да», а затем против сказать «нет». [25] Затем председательствующий объявляет, кто, по-видимому, выиграл голосование («Похоже, что да [нет] есть»). [25] Одним из вариантов голосового голосования является заявление председательствующего: « Без возражений поправка [законопроект, резолюция, предложение и т. д.] согласована [или не согласована]». [25] Если какой-либо сенатор возражает против решения председательствующего, голосование проводится другим методом (обычно заносимое в отчет о заседании). [25]
Разделительное голосование (проводимое путем предложения каждой стороны) редко встречается в Сенате, но может быть запрошено любым сенатором или по распоряжению председательствующего, если результат голосового голосования сомнителен. [25] Как и голосовое голосование, разделение не обеспечивает запись того, как проголосовал каждый сенатор. Председатель объявляет результат раздельного голосования. Как и при голосовом голосовании, любой сенатор может потребовать проведения заносимого в отчет о заседании голосования. [25]
Третий метод — это заносимое в отчет о голосовании («за» и «против»), которое в настоящее время проводится путем поименного голосования. [25] Секретарь называет список сенаторов в алфавитном порядке поименно, и каждый сенатор отвечает индивидуально. [25] После звонка клерк идентифицирует тех, кто проголосовал утвердительно, и тех, кто проголосовал против. [25] Срок для поименного голосования номинально составляет пятнадцать минут, как это установлено единогласным согласием в начале двухлетнего Конгресса, но иногда голосование проводится дольше, чтобы могли прибыть сенаторы. [25]
В отличие от Палаты представителей, Сенат не использует электронное голосование. [25] [26] В декабре 2013 года лидер большинства в Сенате Гарри Рид предположил, что он не будет против создания электронной системы, аналогичной той, которая используется в Палате представителей, но также заявил, что не видит никаких изменений, происходящих «в ближайшее будущее." [26] Использование электронной системы позволило бы Сенату быстрее голосовать во время сессий « голосования по принципу «а-рама »» по поправкам к бюджетным резолюциям. [26]
С. Рез. 480, резолюция Сената, принятая в 1984 году, [27] установила постоянный порядок Сената, требующий, чтобы каждый сенатор голосовал за своим столом. Спонсором резолюции выступил сенатор-демократ Дженнингс Рэндольф от Западной Вирджинии . Однако это правило широко игнорируется, и сенаторы обычно голосуют, слоняясь по залу Сената . Однако все сенаторы голосуют со своих мест, когда об этом просит лидер сенатского большинства. Обычно это делается при особенно торжественном или важном голосовании. Историческое управление Сената ведет список случаев, когда сенаторы голосовали со своих мест: в их число вошли принятие Закона о доступном медицинском обслуживании и Закона о согласовании здравоохранения и образования ; голоса по утверждению судей Верховного суда ; и голосование по статьям импичмента . [28] [29] [30]
Законодательные собрания многих штатов используют системы электронного голосования для зарегистрированного голосования. Первыми законодательными палатами штата, установившими системы электронного голосования, были Ассамблея штата Висконсин (1917 г.), Палата представителей Техаса (1919 г.) и Палата делегатов Вирджинии (1923 г.). [31] Системы электронного голосования продолжали распространяться, и к 1980 году почти половина законодательных органов использовали такую систему. [31]
Сегодня почти две трети законодательных органов установили системы электронного голосования. [31] Около 40 процентов палат обновили свою систему с 1990 года. [31]
Системы электронного голосования обычно имеют средства управления голосованием на стойке регистрации и отображение общего количества голосов. [31] Национальная конференция законодательных собраний штатов сообщила о различных различиях в электронных системах голосования штатов:
Более сложные системы электронного голосования иногда связаны с другими технологиями, помогающими законодательным органам в их работе:
Меньшинство законодательных палат штатов не используют систему электронного голосования. В четырнадцати палатах используется традиционная система ручного поименного голосования, при которой секретарь объявляет поименное голосование устно, записывает голос каждого члена на бумаге, а затем подсчитывает голоса «за» и «против». [31] Двенадцать палат используют гибридную систему, в которой секретарь устно объявляет список, но затем голос каждого члена вводится в систему. [31]
В парламенте Соединенного Королевства (Вестминстер) по окончании дебатов председатель палаты — спикер Палаты общин или лорд- спикер Палаты лордов — « выдвигает предложение », прося членов выкрикивают свои голоса, обычно говоря: «Все, кто придерживается такого мнения, скажите «да»». Сторонники меры кричат «да». Затем спикер говорит: «Напротив, «нет»», а противники этой меры кричат «нет». Затем спикер определяет, какая сторона победила («Я думаю, что у «Да» [или «Нет] это есть»). [32] [33]
Если результат голосования неясен (или оспорен каким-либо членом палаты), спикер призовет к разделению палаты . [32] [33] После того, как разделение было вызвано, в палате общин отдается приказ «Очистить лобби», и колокола разделения раздаются по всему парламентскому сословию , чтобы предупредить членов о том, что должно состояться голосование. [32] [33] Затем члены физически разделяются на отдельные вестибюли: лобби «Да» справа от спикера и лобби «Нет» слева от спикера. [32] [33] Когда члены проходят через вестибюли, клерки записывают их имена, и кассиры их подсчитывают. [32] [33] У членов есть восемь минут на голосование, прежде чем двери в вестибюли подразделений будут заперты. [33] В палате общин подсчет завершен, счетчики подходят к председательствующему и объявляют подсчет, а затем спикер или лорд-спикер объявляет результат. [32] [33]
Некоторые голосования «откладываются» и вместо этого проводятся посредством открытого голосования, проводимого в удобное для членов время. Обычно это делается для второстепенных или технических законов и не разрешается делать для законопроектов. [34]
В Палате лордов применяется аналогичная процедура, хотя слова «да» и «нет» заменяются словами «содержание» и «не содержание», а перед разделением отдается приказ «Очистить решетку». [33] После пандемии COVID-19 лорды теперь голосуют электронно, но для этого члены должны физически присутствовать в парламенте, если только не получено специальное разрешение. [34]
До 2020 года предложения о внедрении электронного голосования в парламенте рассматривались, но были отклонены. [33] В течение временного периода с 22 апреля по 20 мая 2020 года из-за COVID-19 парламент заседал виртуально, и обе палаты проводили электронное голосование, известное как «виртуальные разделения». [34] Хотя это больше не применяется в Палате общин, подсчет голосов в этой палате теперь подсчитывается и проверяется с помощью электронных средств, когда члены сканируют свои пропуска при входе в вестибюль отделения. [34]
Среди переданных ассамблей Ассамблея Северной Ирландии использует Вестминстерский способ голосования; члены используют лобби «Да» и «Нет», если не будет проведено единогласное голосование. Напротив, шотландский парламент (Холируд), Национальная ассамблея Уэльса и штатов Джерси используют системы электронного голосования. [35]
В Европейском парламенте решения обычно принимаются поднятием рук. Если поднятием рук получен сомнительный результат, голосование проводится стоя и сидя. Если и это приводит к сомнительному результату, голосование проводится поименным. (Поименное голосование также проводится по запросу какой-либо политической группы или любого 21 члена ). Председатель Европейского парламента также может принять решение о проведении голосования с использованием системы электронного голосования Парламента. Системы электронного голосования установлены в каждом из двух офисов Европейского парламента : в Страсбурге и Брюсселе . [36]
Если не менее 20% парламента потребуют этого до начала голосования, голосование будет проведено тайным голосованием. [37]
В Государственной Думе России опубликовано сравнительно немного поименных голосований, в которых идентифицируются голоса отдельных депутатов. [38] Голоса физических лиц учитываются только в случае открытого голосования и электронного метода. [38] Хотя не все голоса официально являются поименными, каждый раз, когда депутат голосует электронно, компьютер регистрирует голос отдельного депутата. [39]