Организация 527 или группа 527 — это тип организации США, освобожденной от налогов, организованной в соответствии с разделом 527 Налогового кодекса США ( 26 USC § 527). Группа 527 создается в первую очередь для того, чтобы влиять на отбор, выдвижение , избрание , назначение или отклонение кандидатов на федеральные, государственные или местные государственные должности.
Технически, почти все политические комитеты, включая государственные, местные и федеральные комитеты кандидатов, традиционные комитеты политических действий (PAC), « Super PAC » и политические партии являются «527». Однако в обычной практике этот термин обычно применяется только к таким организациям, которые не регулируются государственными или федеральными законами о финансировании избирательных кампаний, поскольку они «не выступают открыто» за избрание или поражение кандидата или партии.
Нет верхних пределов для взносов в 527 и нет ограничений на то, кто может вносить взносы. Нет никаких лимитов расходов, налагаемых на эти организации. Организации должны зарегистрироваться в Службе внутренних доходов (IRS), публично раскрывать своих доноров и подавать периодические отчеты о взносах и расходах. [1]
Поскольку они не могут явно выступать за конкретных кандидатов или координировать свою деятельность с кампанией какого-либо кандидата, многие 527 используются для сбора денег на пропаганду проблем и мобилизацию избирателей. Примерами 527 являются Swift Boat Veterans for Truth , The Media Fund , America Coming Together , Progress for America Voter Fund и Secretary of State Project . [2]
Раздел 527 Налогового кодекса был принят как часть Публичного закона № 93-625 3 января 1975 года. [3] В деле Бакли против Валео Верховный суд США попытался установить предел тому, в какой степени законы о финансировании избирательных кампаний могут регулировать высказывания о политике. Ответ суда состоял в том, что законы о финансировании избирательных кампаний могут распространяться только на партийные и кандидатские комитеты, организации, основной целью которых является избрание кандидатов, или на высказывания, которые «явно пропагандируют» избрание или поражение кандидатов. Определение того, имела ли группа основную цель избрать кандидатов, зависело, в свою очередь, от того, была ли «явная пропаганда» основной деятельностью группы. В сноске 6 решения по делу Бакли суд ограничил «явную пропаганду» такими словами и фразами, как «Смит для Конгресса», «избрать», «победить» или другими конкретными призывами к действию, чтобы проголосовать за или против кандидата. Таким образом, организации могли размещать рекламу, в которой обсуждались бы кандидаты и проблемы, не подвергаясь ограничениям на финансирование избирательных кампаний, при условии, что они избегали бы такой явной пропаганды.
Закон Маккейна-Файнгольда, также известный как Закон о реформе двухпартийной кампании, распространил определенные ограничения на финансирование кампании на трансляцию рекламы, запущенной в течение 60 дней до всеобщих выборов или 30 дней до первичных выборов, если в ней упоминался кандидат, независимо от того, содержала ли она «прямую пропаганду». Верховный суд подтвердил конституционность этого положения в деле Макконнелл против Федеральной избирательной комиссии . На основании этого решения многие люди настоятельно просили Федеральную избирательную комиссию (FEC) использовать свои регулирующие полномочия для распространения законов о финансировании избирательных кампаний на эти группы. Комиссия провела слушания в апреле 2004 года, чтобы определить, следует ли регулировать 527 в соответствии с правилами финансирования избирательных кампаний , но пришла к выводу, что закон не распространяется на эти независимые организации 527, если они напрямую не выступали за избрание или поражение кандидата или не занимались упоминанием в трансляции рекламы в течение 30- и 60-дневных окон, указанных Конгрессом в законе Маккейна-Файнгольда. Тем не менее, постановления Федеральной избирательной комиссии после выборов 2004 года попытались распространить действие закона на рекламу, ставящую под сомнение характер кандидата и его пригодность для должности, в частности, на 527-е. [4]
В деле Кэри и др. против FEC – RADM Джеймс Дж. Кэри, USN (в отставке), председатель Комитета национальной обороны PAC, вместе с PAC и потенциальным спонсором подали иск после того, как FEC зашла в тупик по запросу на консультативное заключение 2010 года (см. AO 2010-20), в котором PAC пытался получить разрешение на функционирование как независимого PAC по расходам, так и традиционного PAC, который мог бы делать взносы в пользу кандидатов и подпадал под ограничения по сбору средств. [9] Победа Кэри в суде теперь позволяет организациям функционировать как в традиционных, так и в «супер» PAC.
Опрос, проведенный в феврале 2010 года исследовательским центром Pew, показал, что 68 процентов американцев не одобряют решение Верховного суда разрешить корпорациям производить расходы в пользу кандидатов во время выборов. Семнадцать процентов одобряют расходы, а 15 процентов респондентов заявили, что не уверены. [10]
Опрос Bloomberg , проведенный в октябре 2010 года, показал, что 47 процентов американцев говорят, что они с меньшей вероятностью поддержат политического кандидата, если его кампания будет поддерживаться рекламой, оплаченной анонимными бизнес-группами. По данным опроса, 41 процент заявили, что это не имеет значения, а 9 процентов заявили, что они с большей вероятностью поддержат кандидата. [11]
Хотя организации 527 были широко распространены к 1990-м годам, в результате Закона о реформе двухпартийных кампаний , который ограничил возможности политических партий по сбору средств, 527 приобрели гораздо большую известность и видимость. Swift Boat была одной из таких групп, которая размещала противоречивую и очень эффективную рекламу, критикующую кандидата от Демократической партии 2004 года Джона Керри . [12] Сообщалось, что 9,45 миллиона долларов поступили всего от 3 частных лиц. [13] [14] [15] С либеральной стороны, жертвователь Джордж Сорос пожертвовал 23,7 миллиона долларов 527s, а Питер Льюис из Progressive Insurance пожертвовал еще 23,2 миллиона долларов 527s в 2004 году. [16] Известные 527s, которые поддерживали демократов, включали America Coming Together , MoveOn.org и Media Fund.
Согласно федеральному избирательному закону, координация между избирательной кампанией и группой 527 не допускается. Крупные расходы ключевых групп 527 на атаки на кандидатов в президенты привели к жалобам в Федеральную избирательную комиссию на незаконную координацию между группами и конкурирующими политическими кампаниями. Эти официальные жалобы включали:
В 2006 и 2007 годах FEC оштрафовала ряд организаций, включая MoveOn и Swift Boat Veterans for Truth, за нарушения, возникшие в ходе кампании 2004 года. Обоснованием FEC было то, что эти группы специально выступали за избрание или поражение кандидатов, тем самым делая их объектом федерального регулирования и его ограничений на взносы в организации. [17]
Некоторые из этих списков идентифицируют головную организацию, которая создала группу 527, но которая также участвует во многих неполитических мероприятиях. Группы с республиканским / консервативным уклоном выделены розовым цветом , группы с демократическим / либеральным уклоном выделены синим цветом , нейтральные группы не выделены.
Некоторые из этих списков идентифицируют головную организацию, которая создала группу 527, но которая также участвует во многих неполитических мероприятиях. Группы с республиканским / консервативным уклоном выделены розовым цветом , группы с демократическим / либеральным уклоном выделены синим цветом .
Только этими организациями было потрачено в общей сложности 415 784 148 долларов, из которых 214 580 543 доллара были потрачены республиканскими/консервативными группами, а 201 203 605 долларов были потрачены демократическими/либеральными группами. [20] [21]
Некоторые из этих списков идентифицируют головную организацию, которая создала группу 527, но которая также участвует во многих неполитических мероприятиях. Группы с демократическим / либеральным уклоном выделены синим цветом , группы с республиканским / консервативным уклоном выделены розовым цветом .
Общая сумма расходов только этими организациями составила 303 309 245 долларов, из которых 178 397 267 долларов были потрачены демократическими/либеральными группами, а 117 112 322 доллара были потрачены республиканскими/консервативными группами. [20] [21]
Некоторые из этих списков идентифицируют головную организацию, которая создала группу 527, но которая также участвует во многих неполитических мероприятиях. Группы с демократическим/либеральным уклоном выделены синим цветом, группы с республиканским/консервативным уклоном выделены розовым цветом.
Только этими организациями было потрачено в общей сложности 171 045 165 долларов, из которых 121 665 587 долларов было потрачено демократическими/либеральными группами, а 49 379 578 долларов было потрачено республиканскими/консервативными группами. [22] [23]
Некоторые из этих списков идентифицируют головную организацию, которая создала группу 527, но которая также участвует во многих неполитических мероприятиях. Группы с демократическим / либеральным уклоном выделены синим цветом , группы с республиканским / консервативным уклоном выделены розовым цветом .
Общая сумма расходов только этими организациями составила 439 709 105 долларов, из которых 307 324 096 долларов были потрачены демократическими/либеральными группами, а 132 385 009 долларов были потрачены республиканскими/консервативными группами. [20] [21]
*Joint Victory Campaign 2004 — это совместный комитет по сбору средств, организованный America Coming Together и Media Fund. Деньги, собранные JVC, делятся между этими двумя бенефициарами. Объединение поступлений для этих трех групп приведет к двойному подсчету .