Политический статус Косово , также известный как косовский вопрос , является предметом давнего политического и территориального спора между сербским (а ранее югославским ) правительством и правительством Косово , возникшего в результате распада Югославии (1991–92) и последовавшей за этим войны в Косово (1998–99). В 1999 году управление Автономным краем Косово и Метохия было передано на временной основе Организации Объединенных Наций в соответствии с положениями резолюции 1244 Совета Безопасности ООН , которая положила конец косовскому конфликту того года. Эта резолюция подтвердила территориальную целостность Сербии над Косово, но потребовала от администрации ООН содействовать установлению «существенной автономии и самоуправления» для Косово в ожидании «окончательного урегулирования» для переговоров между сторонами.
Переговоры, спонсируемые ООН, начались в феврале 2006 года, и хотя соглашение между сторонами не было достигнуто, предложение от специального посланника ООН Мартти Ахтисаари было представлено в мае 2007 года, в котором рекомендовалась «контролируемая независимость» для провинции. После многих недель обсуждений в ООН в Нью-Йорке , Соединенные Штаты , Великобритания и другие европейские члены Совета Безопасности ООН официально «отклонили» проект резолюции, поддерживающий предложение Ахтисаари 20 июля 2007 года, поскольку им не удалось заручиться поддержкой России. [1] [ failed verification ]
17 февраля 2008 года представители народа Косово , действуя вне рамок Временных институтов самоуправления (ВИСУ), созданных миссией ООН по управлению, опубликовали декларацию о независимости, создающую Республику Косово . [2] Международный суд постановил, что декларация не нарушает международное право, и утверждал, что подписавшие ее авторы представляли широкую волю народа Косово, а не Ассамблею Косово под эгидой резолюции ООН 1244. [ 3]
После Балканских войн (1912–13) и Лондонского и Бухарестского договоров , которые привели к потере Османской империей большей части Балкан, Косово управлялось как неотъемлемая часть Королевства Сербии , в то время как его западная часть ( Метохия ) — Королевством Черногории . В 1918 году Черногория была объединена с Сербией, сначала став неотъемлемой частью Королевства Сербии, а вскоре после этого под сербским правлением присоединилась к Королевству сербов, хорватов и словенцев (КСХС), признанному в 1919 и 1920 годах на Парижской мирной конференции и Лиге Наций и получившему конституцию в 1921 году. Демонстрации косовских албанцев, требовавших объединения с Княжеством Албания, были подавлены Королевской югославской армией . [4] В 1922 году исторические образования были упразднены государственной комиссией, и были учреждены 33 новых административных области (региона), управляемых из центра. В 1926 году пограничный спор с Албанской Республикой был решен, и большая часть региона Гора осталась в составе Королевства.
В 1929 году Королевство (официально переименованное в « Югославию ») было реструктурировано в девять крупных провинций, называемых бановинами (банатами), формализованных новой Конституцией в 1931 году. Их границы были намеренно проведены таким образом, чтобы они не соответствовали ни границам между этническими группами, ни государственным границам до Первой мировой войны. Большая часть Косово была отнесена к Зетскому банату , а меньшие части — к Моравскому и Вардарскому банатам . [5]
Первая конституция Федеративной Народной Республики Югославии (позднее переименованной в Социалистическую Федеративную Республику Югославию , СФРЮ) установила Косово-Метохию и северный регион Воеводина в качестве автономных провинций в составе Народной Республики Сербии . Она также повысила Вардарский регион на юге Сербии до статуса отдельной республики, Народной Республики Македонии . Конституция, принятая 31 января 1946 года, гласила, что « Народная Республика Сербия включает в себя автономный край Воеводина и автономный край Косово-Метохия». В ней не были прописаны права и сфера действия автономных провинций, вместо этого указывалось, что это вопрос, который «определяется конституцией [материнской] республики». [6]
Более поздняя Конституция СФРЮ , принятая 7 апреля 1963 года, снова предусматривала для республик «создание автономных краев в соответствии с конституцией в местностях с отличительными национальными особенностями или в местностях с другими отличительными чертами на основе выраженной воли населения этой местности». В Социалистической Республике Сербии «существуют автономные края Воеводина и Косово и Метохия, созданные в 1945 году решением Народной скупщины Народной Республики Сербии в соответствии с выраженной волей населения этих местностей». Детали прав и сферы полномочий краев, опять же, были зарезервированы для конституций республик. [7]
Югославская конституция 1974 года , на тот момент самая длинная в мире, значительно изменила конституционное устройство Югославии. Она увеличила автономию Косово и Воеводины и дала обеим автономным провинциям фактическое право вето в сербском и югославском парламентах, поскольку изменения их статуса не могли быть внесены без согласия двух провинциальных ассамблей. Она также предоставила равный статус сербскому, албанскому и турецкому языкам и алфавитам в Косово.
В принятой в то же время сербской конституции 1974 года вновь указывалось, что «Социалистическая Республика Сербия состоит из Социалистического автономного края Воеводина и Социалистического автономного края Косово , которые возникли в результате общей борьбы наций и народностей Югославии в Национально-освободительной войне [ Второй мировой войне ] и социалистической революции...». Отдельно обнародованная Конституция Социалистического автономного края Косово гласила:
Социалистический автономный край Косово — автономное, социалистическое, демократическое, общественно-политическое и самоуправляющееся сообщество трудящихся и граждан, равноправных албанцев, черногорцев, сербов, турок и представителей других наций, народностей и этнических групп, основанное на власти и самоуправлении рабочего класса и всех трудящихся. Социалистический автономный край Косово является частью Социалистической Республики Сербии и Социалистической Федеративной Республики Югославии.
В 1980-х годах умеренный сербский коммунистический политик Иван Стамболич , ставший президентом Сербии , призвал другие республики согласиться на сокращение автономии провинций.
Стамболичу удалось склонить Союз коммунистов Югославии (СКЮ) на свою позицию по этому вопросу на 13-м съезде СКЮ, состоявшемся в 1986 году, а затем создать комиссию для разработки деталей конституционных реформ. Однако в 1987 году Стамболич был смещен своим бывшим протеже Слободаном Милошевичем , который использовал вопрос Косово для усиления своей политической поддержки.
Гораздо более жесткая линия Милошевича настаивала на более жесткой политике в отношении косовских албанцев. 28 марта 1989 года он внес поправки в Конституцию Сербии, чтобы предоставить Сербской ассамблее исключительные права принимать решения о конституционном устройстве страны, отменив право вето Косово и Воеводины. Согласно опровергнутому утверждению в обвинительном заключении МТБЮ против Милошевича, когда предложенные поправки были представлены в Скупщину Косово, большинство членов Скупщины воздержались в знак протеста, и голосование не достигло необходимого большинства в две трети . Тем не менее, спикер Скупщины заявил, что поправки были приняты и они были надлежащим образом введены в действие. [8] Обвинительное заключение МТБЮ было опровергнуто в суде Вукашином Йокановичем, который был председателем Скупщины Косово в то время во время судебного разбирательства. Он предоставил суду видеозапись голосования вместе со стенографическими записями заседания ассамблеи, на которых четко видно, что члены ассамблеи проголосовали за внесение поправок в конституцию требуемым большинством голосов. [9]
В следующем году была принята новая сербская конституция, которая резко сократила полномочия автономных краев, оставив многие ранее автономные права за центральными властями в Белграде . Она также изменила название Косово с Социалистического автономного края Косово на Автономный край Косово и Метохия , вернув край к статусу, существовавшему до 1970-х годов, и использовав сербское название для западной части региона. [10]
Конституция 1990 года вызвала сильное сопротивление со стороны косовских албанцев, которые создали «теневое» правительство, параллельное официальному сербскому истеблишменту. Косовская Ассамблея, в которой доминировали албанцы, приняла неофициальную резолюцию, объявляющую Косово независимым образованием в составе Югославии, эквивалентным по статусу существующим республикам. Несколько дней спустя, 5 июля 1990 года, Косовская Ассамблея была официально распущена сербским парламентом, все ее законы были объявлены недействительными, а ее законодательные функции были переданы законодательному органу Белграда. 22 сентября 1991 года свергнутые албанские члены Косовской Ассамблеи тайно встретились в Приштине, чтобы объявить Косово независимым суверенным государством, « Республикой Косово ». Албания была единственной страной, признавшей независимость. [8] [11]
Независимость Косово также не была поддержана международным сообществом, которое с 1991 года проводило последовательную политику сохранения существующих границ отдельных республик Югославии. 10 октября 1991 года СБСЕ (ныне Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ) предупредило, что государства-члены «никогда... не признают никаких изменений границ, будь то внешних или внутренних , осуществленных силой». 18 октября 1991 года Соединенные Штаты, Европейское сообщество и Советский Союз опубликовали совместное заявление, подтверждающее эти принципы. [12]
Тот же набор принципов оставался краеугольным камнем международной политики в отношении бывшей Югославии на протяжении всех югославских войн . Так, например, международное сообщество настаивало на сохранении Боснии и Герцеговины и Хорватии в качестве единых государств, отказывая в признании отколовшимся Республике Сербской и Республике Сербской Краине .
Статус Косово был ключевым вопросом политического насилия, предшествовавшего войне в Косово 1999 года. Этническая албанская Армия освобождения Косово была сформирована в начале 1990-х годов и начала нападать на сербскую полицию и югославскую армию в 1996 году.
Международное сообщество также не поддержало независимость Косово на этом этапе. Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1160 Совета Безопасности ООН от 31 марта 1998 года, призывающую стороны достичь мирного урегулирования и отвергающую любые односторонние попытки перекроить границы, вместо этого «подтверждающую приверженность всех государств-членов суверенитету и территориальной целостности Союзной Республики Югославии ». Те же принципы были подтверждены на встрече высокого уровня во время бомбардировок НАТО в 1999 году , когда министры иностранных дел стран G8 приняли политику создания «временной администрации для Косово... при которой народ Косово сможет пользоваться существенной автономией в составе Союзной Республики Югославии». [13]
2 июня 1999 года совместная финско-российская группа во главе с тогдашним президентом Финляндии Мартти Ахтисаари представила ряд предложений президенту Милошевичу. Они включали обязательство создать «временное политическое рамочное соглашение, предусматривающее существенное самоуправление для Косово, полностью учитывающее соглашения Рамбуйе и принципы суверенитета и территориальной целостности Союзной Республики Югославии и других стран региона». Под сильным давлением продолжающихся бомбардировок НАТО Милошевич согласился вывести югославские войска из Косово и разрешить создание в крае администрации под руководством ООН, при этом безопасность должна была обеспечиваться силами под руководством НАТО ( KFOR ). [14]
Конституционный статус Косово в период с июня 1999 года по февраль 2008 года был установлен Организацией Объединенных Наций в резолюции Совета Безопасности ООН (СБ ООН) 1244 , принятой 10 июня 1999 года. [15] Совет Безопасности поместил Косово под временную администрацию Миссии Организации Объединенных Наций в Косово (МООНК) под руководством Специального представителя Генерального секретаря . Он также прямо подтвердил существующий суверенитет Сербии над Косово, «подтвердив приверженность всех государств-членов суверенитету и территориальной целостности Союзной Республики Югославии и других государств региона, как изложено в Хельсинкском Заключительном акте и приложении 2 [финско-российские предложения]». Он также установил требование, чтобы процесс определения статуса после конфликта полностью учитывал «принципы суверенитета и территориальной целостности Союзной Республики Югославии».
В публичном выступлении 9 июня 1999 года президент Слободан Милошевич заявил:
Мы не отказались от Косово. Группа восьми наиболее развитых стран мира и Организация Объединенных Наций гарантируют суверенитет и территориальную целостность нашей страны. Эта гарантия также содержится в проекте резолюции. Белградское соглашение закрыло открытые вопросы о возможной независимости Косово на момент, предшествовавший агрессии. Территориальная целостность нашей страны не может быть поставлена под угрозу... политический процесс, который будет основан на принципах, вытекающих из ранее проведенных обсуждений, [также] в равной степени основан на суверенитете и территориальной целостности нашей страны. Это означает, что в этом политическом процессе может быть упомянута только автономия и ничего иного за ее пределами. [16]
Реальность на местах была совсем иной, как отметил Ильбер Хыса. Хотя «Резолюция 1244 уважает суверенитет и территориальную целостность Союзной Республики Югославии, включая Косово», и даже предусматривала размещение сербских войск в крае, на местах «определенные территории находятся под полным контролем KFOR и международной администрации» без какого-либо участия Сербии. [17] Однако эта часть резолюции так и не была реализована. Жестко ограниченный контроль, осуществляемый Сербией в Косово, заставил многих комментаторов описать природу ее суверенитета как чисто «номинальную».
Уильям Г. О'Нил комментирует, что формулировка резолюции также была направлена на то, чтобы «убедить Республику Македонию, в которой проживает значительное албанское меньшинство, в том, что ее территориальные границы не подвергаются риску. Ее также можно рассматривать как предупреждение Албании даже не думать о какой-либо территориальной экспансии с целью создания «великой Албании»» [18] .
15 мая 2001 года Миссия ООН по делам временной администрации в Косово приняла «Конституционные рамки временного самоуправления». [19] Хотя они и обеспечивают конституционные рамки , они не являются конституцией и намеренно не выносят суждений по вопросу суверенитета, поскольку сама Миссия ООН по делам временной администрации не играет никакой роли в определении окончательного статуса Косово. [20] Они определяют Косово как «субъект под временным международным управлением» и «неразделенную территорию».
Важно отметить, что собственные институты Косово были специально отстранены от принятия каких-либо односторонних решений о статусе края. Конституционные рамки гласят, что Временные институты самоуправления (ВИС) «никоим образом не должны влиять или умалять высшие полномочия СПГС [Специального представителя Генерального секретаря] по выполнению резолюции 1244 СБ ООН». Скупщине Косово фактически запрещено принимать какие-либо решения или делать заявления о будущем статусе Косово [21] Нет министров иностранных дел или обороны, поскольку эти функции зарезервированы за СПГС. В конце концов, МООНК одобрила создание министерств юстиции и внутренних дел в конце 2005 года, но отметила, что создание министерств не было связано с вопросом окончательного статуса Косово. [22]
Конституция недавно созданного государства Сербии и Черногории 2003 года официально признала новый временный статус Косово, описав Сербию и Черногорию как «государство Черногория и государство Сербия, которое включает Автономный край Воеводина и Автономный край Косово и Метохия, последний в настоящее время находится под международным управлением в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 1244». [23] В 2006 году Сербия разработала новую конституцию, в которой Косово снова упоминалось как неотъемлемая часть Сербии. [24]
Вмешательство Сербии в дела Косово вызвало значительные проблемы [ требуется ссылка ] . МООНК получила исключительные права на управление экономическими делами Косово и заявила о своем намерении в Конституционных рамках создать рыночную экономику . До 1999 года большая часть экономики Косово контролировалась государством. Все государственные предприятия принадлежали югославскому правительству или сербскому государству, оба управлялись из Белграда. Когда МООНК начала проводить приватизацию активов, которыми она не владела, сербы, имевшие интересы в компаниях, подлежащих приватизации, подали в суд сначала на МООНК, а затем на ООН в Нью-Йорке.
Шведский экономист Джессика Джонссон утверждает, что тот факт, что Косово по-прежнему юридически считается частью Сербии, а также сохраняющаяся политическая напряженность создают значительные трудности в достижении экономического развития, а его неопределенный правовой статус препятствует получению им кредитов от международных финансовых институтов, таких как Всемирный банк .
Резолюция Совета Безопасности ООН 1244 , принятая в 1999 году, подтвердила в своей преамбуле «обязательство всех государств-членов суверенитету и территориальной целостности Союзной Республики Югославии» и санкционировала «международное гражданское присутствие в Косово с целью обеспечения временной администрации для Косово, при которой народ Косово может пользоваться существенной автономией в пределах Союзной Республики Югославии», т.е. Миссию ООН по временной администрации в Косово (МООНК), с безопасностью, обеспечиваемой возглавляемыми НАТО Силами для Косово (КФОР). Резолюция также санкционировала процесс определения окончательного статуса Косово. Относительно последнего, Приложение 1 к Резолюции гласит, что «политическое решение косовского кризиса» должно «полностью учитывать ... принципы суверенитета и территориальной целостности Союзной Республики Югославии».
Процесс определения будущего статуса Косово, организованный ООН, возглавлял Специальный посланник ООН Мартти Ахтисаари , бывший президент Финляндии; его заместителем является австрийский дипломат Альберт Рохан . Офис Ахтисаари — Управление Специального посланника ООН по Косово (ЮНОСЕК) — находится в Вене , Австрия, и включает в себя сотрудников по связи из НАТО , ЕС и США. [25] Ахтисаари в его усилиях поддерживает посол Фрэнк Г. Визнер , представитель США на переговорах о статусе Косово. [26] Ахтисаари проводит регулярные встречи с представителями Контактной группы .
Первоначальные переговоры о статусе были сосредоточены на технических вопросах, важных для долгосрочной стабильности Косово, в частности, на правах и защите меньшинств Косово (особенно косовских сербов). Ахтисаари собрал стороны вместе для первого прямого диалога в феврале 2006 года, чтобы обсудить децентрализацию местного самоуправления, что является важной мерой для защиты общин косовских сербов. Последующие встречи обсуждали экономические вопросы, права собственности, защиту наследия Сербской православной церкви и институциональные гарантии прав меньшинств Косово. [27] [25]
24 июля 2006 года Ахтисаари собрал стороны в Вене для первых переговоров на высоком уровне по самому статусу. Президент Сербии Борис Тадич , премьер-министр Воислав Коштуница , президент Косово Фатмир Сейдиу и премьер-министр Агим Чеку присутствовали и представили свои платформы по будущему статусу Косово. Позже Ахтисаари сообщил прессе, что встреча не привела к прорывам, но добавил, что обсуждение было «откровенным и искренним», а атмосфера была лучше, чем он мог ожидать. [28] [29]
Ахтисаари проинформировал министров иностранных дел Контактной группы 20 сентября 2006 года в Нью-Йорке на встрече под председательством госсекретаря США Кондолизы Райс . На этой встрече Контактная группа выпустила пресс-релиз, в котором подтвердила свое желание работать над урегулированием путем переговоров в течение 2006 года, а также одобрила планы Ахтисаари по разработке всеобъемлющего предложения по урегулированию статуса. [30] После консультаций с Контактной группой в Вене 10 ноября Ахтисаари решил отложить предоставление своего предложения сторонам до тех пор, пока Сербия не проведет парламентские выборы 21 января 2007 года. Он сказал, что представит свое предложение сторонам «без промедления» после этих выборов. [31]
3 апреля Ахтисаари представил Совету Безопасности ООН свой окончательный пакет предложений, который включал четкую рекомендацию о том, что Косово должно стать независимым при условии наступления периода международного надзора. [27] [32] [33]
Приштина приняла окончательное урегулирование Ахтисаари, в то время как Белград его отверг. Сразу после того, как предложения стали публичными, Соединенные Штаты и Германия (в качестве страны -председателя ЕС ) выступили с решительными заявлениями о своей поддержке. Европейский парламент также заявил о своей полной поддержке плана Ахтисаари. Россия , однако, призвала к новым раундам переговоров, возможно, с новым специальным посланником. По крайней мере, еще один член Совета Безопасности, Южная Африка , непостоянный член, выразил согласие с российскими опасениями. [34]
11 мая европейские члены Совета Безопасности ООН, Германия и США распространили проект резолюции Совета Безопасности ООН, которая заменит резолюцию 1244 Совета Безопасности ООН, одобрит урегулирование Ахтисаари и положит конец администрации ООН после переходного периода в 120 дней. Постоянный представитель США в ООН заявил, что европейско-американский проект получил достаточную поддержку в Совете Безопасности, чтобы быть принятым, если только Россия не решит воспользоваться правом вето в Совете Безопасности, которое Россия неоднократно заявляла, что она может использовать, если резолюция не будет приемлема для обеих сторон. [35] [36] [37]
Россия отклонила резолюцию Совета Безопасности ООН, основанную на плане Ахтисаари. [38] По мере того, как обсуждения продвигались на неделе 16 июля, по-видимому, без особой надежды на соглашение, глава внешнеполитического ведомства ЕС Хавьер Солана заявил, что Европейский союз прекратит поддержку усилий по согласованию резолюции в поддержку плана Ахтисаари «в течение нескольких дней», если не будут удовлетворены опасения России. Россия отклонила еще один проект резолюции в понедельник 16 июля, который призывал к дальнейшим переговорам между Сербией и косовскими албанцами, назвав проект «пронизанным концепцией независимости Косово». Заместитель главы британской миссии в Нью-Йорке Карен Пирс сообщила журналистам 17 июля, что окончательный проект резолюции будет представлен «в течение 36 часов».
По данным новостной службы Reuters , [39] Солана заявил, что дальнейший четырехмесячный период переговоров будет проходить под эгидой Контактной группы , хотя и не исключил, что резолюция все еще может быть согласована в ближайшие дни. Канцлер Германии Ангела Меркель, по-видимому, поддержала возобновление переговоров между сторонами после обсуждений с премьер-министром Сербии Воиславом Коштуницей . «Сейчас мы думаем о том, можно ли поддержать фазу переговоров между Белградом и Приштиной, чтобы еще раз попытаться найти решение», — цитируют Меркель.
Соединенные Штаты , Великобритания и другие европейские члены Совета Безопасности официально «отклонили» проект резолюции, поддерживающий предложение Ахтисаари 20 июля 2007 года, не заручившись поддержкой России. [40]
Генеральный секретарь ООН позже одобрил еще один ограниченный по времени раунд переговоров, проводимый Тройкой переговорщиков США/ЕС/Россия. Тройка завершила свою работу 10 декабря 2007 года, так и не достигнув соглашения между сторонами о статусе Косово.
22 января 2008 года Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию, призывающую к продолжению переговоров на основе резолюции 1244 Совета Безопасности ООН. [41] [42]
Переговоры при поддержке ООН о статусе Косово, возглавляемые Специальным посланником ООН Мартти Ахтисаари , начались в феврале 2006 года с целью их завершения к концу того же года. Хотя был достигнут прогресс по техническим вопросам, и Косово, и Сербия остаются диаметрально противоположными по вопросу самого статуса. [ 43] Премьер-министр Временных институтов Косово Агим Чеку заявил, что его правительство не примет ничего, кроме независимости, и не будет рассматривать раздел. [44] Со стороны Сербии премьер-министр Воислав Коштуница заявил, что Сербия предоставит Косово полную автономию, но не может принять независимость. [45] Позиция Контактной группы ведущих стран заключается в том, что Косово «должно оставаться многоэтническим, а урегулирование должно быть приемлемым для народа Косово. Кроме того, не будет никакого возврата Косово к ситуации до 1999 года, никакого раздела Косово и никакого объединения Косово с какой-либо другой страной или частью другой страны». [20] Хотя в проекте Соглашения еще не упоминалось слово «независимость», в него было включено несколько положений, которые широко трактовались как подразумевающие государственность Косово. Например, проект Соглашения предоставит Косово право подавать заявку на членство в международных организациях, создать Силы безопасности Косово и принять национальные символы. [46] Ахтисаари сказал, что после периода консультаций со сторонами он завершит свое предложение по Соглашению для представления Совету Безопасности ООН, и на этом этапе он также подробно остановится на самом вопросе статуса. [47]
В феврале 2007 года Ахтисаари представил лидерам Белграда и Приштины проект предложения по урегулированию статуса, основу для проекта резолюции Совета Безопасности ООН, которая предлагает «контролируемую независимость» для провинции. По состоянию на начало июля 2007 года проект резолюции, который поддерживают США, Великобритания и другие европейские члены Совета Безопасности, был переписан четыре раза, чтобы попытаться учесть опасения России, что такая резолюция подорвет принцип государственного суверенитета. [48] Соединенные Штаты назвали предложение «справедливым и сбалансированным», [49] в то время как председательство ЕС отметило, что предложения Ахтисаари «основаны на почти двенадцати месяцах прямых переговоров между Белградом и Приштиной». [50] Россия, которая имеет право вето в Совете Безопасности как один из пяти постоянных членов, заявила, что не поддержит никакую резолюцию, которая неприемлема как для Белграда, так и для Приштины. [51]
В Белграде премьер-министр Сербии Воислав Коштуница отказался принимать Ахтисаари. Коштуница заявил, что, поскольку Сербия все еще не сформировала новое правительство после парламентских выборов 21 января, у него нет мандата на обсуждение Косово, и поэтому он не может встретиться с Ахтисаари. Тем не менее, позже он осудил это предложение как «незаконное и неприемлемое», поскольку, по его словам, оно «нарушает Устав ООН... подрывая суверенитет члена ООН Сербии». [52] [53] Президент Борис Тадич принял Ахтисаари, после чего подтвердил свою клятву никогда не принимать независимое Косово. [54] Министр иностранных дел Вук Драшкович предупредил, что «необходимо избегать навязанного решения, которое может привести к тому, что Сербия станет фактором нестабильности». [55]
После многих недель обсуждений в ООН, США, Великобритания и другие европейские члены Совета Безопасности официально «отклонили» проект резолюции, поддерживающий предложение Ахтисаари 20 июля 2007 года, не заручившись поддержкой России. Лидеры косовских албанцев отреагировали предложением об односторонней независимости 28 ноября 2007 года, хотя ООН должна была бы отменить любое такое действие. [1] [ не удалось проверить ] В ноябре 2008 года ЕС принял требование Сербии не реализовывать план Ахтисаари через EULEX. [56]
Референдум по предложенному проекту новой сербской конституции состоялся 28 и 29 октября 2006 года и привел к одобрению проекта конституции сербскими избирателями. [57] Конституция является первой для Сербии как независимого государства со времен конституции Королевства Сербии 1903 года. Более 6,6 миллионов человек имели право голосовать на национальном референдуме. Косово не голосовало. За почти столетие сербского правления в Косово это была единственная попытка юридически включить Косово в состав Сербии, и албанцы восприняли ее как попытку предрешить результат переговоров. В преамбуле к конституции говорится, что «Косово является автономной провинцией Сербии со значительной автономией». Сербские правоведы обнаружили, что это недвусмысленное утверждение означает, что для Косово было бы неконституционным отделиться от Сербии.
Несмотря на официальное неодобрение ООН и России, США, Великобритания и Франция, по всей видимости, признали бы независимость Косово [70], если бы она была объявлена 28 ноября 2007 года или 10 декабря 2007 года, в крайний срок для соглашения между Косово и Сербией, установленный Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном . [71] В феврале 2008 года Хашим Тачи заявил, что около 100 стран готовы немедленно признать независимость Косово после ее провозглашения. [72]
17 февраля 2008 года Косово провозгласило независимость. Конституционный суд Республики Сербия счел этот акт незаконным, утверждая, что он не соответствует Уставу ООН , Конституции Сербии , Хельсинкскому заключительному акту, резолюции 1244 Совета Безопасности ООН (включая предыдущие резолюции) и Комиссии Бадинтера . [73] 18 февраля 2008 года Народная скупщина Республики Сербия объявила декларацию независимости Косово недействительной по предложению правительства Республики Сербия .
Конституция Косово была провозглашена 15 июня 2008 года и немедленно осуждена Сербией как незаконная. [74]
27 марта 2008 года министр иностранных дел Сербии Вук Еремич заявил, что Сербия обратится в Международный суд с просьбой рассмотреть законность провозглашения независимости Косово. [75] 8 октября 2008 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию Сербии, в которой она просит Международный суд оценить законность провозглашения независимости Косово. [76] Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла это предложение 8 октября 2008 года 77 голосами «за», 6 голосами «против» и 74 воздержавшимися. [77] 22 июля 2010 года суд постановил, что декларация не нарушает международное право, поскольку в целом международное право не касается деклараций независимости, и поскольку в данном конкретном случае декларация не была принята Ассамблеей Косово , Временными институтами самоуправления или каким-либо другим официальным органом, и, таким образом, авторы, назвавшие себя «представителями народа Косово», не были связаны Конституционными рамками (обнародованными Миссией ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК)) или резолюцией 1244 Совета Безопасности ООН, которая адресована только государствам-членам ООН и органам ООН . [78] До объявления Хашим Тачи сказал, что не будет «победителей или проигравших» и что «я ожидаю, что это будет правильное решение, соответствующее воле граждан Косово. Косово будет уважать консультативное заключение». Со своей стороны, президент Сербии Борис Тадич предупредил, что «если Международный суд установит новый принцип, это запустит процесс, который приведет к созданию нескольких новых стран и дестабилизации многочисленных регионов мира». [79]
После шести месяцев переговоров между Сербией и Косово, возглавляемых Европейским Союзом, 19 апреля 2013 года было достигнуто соглашение. В обмен на ограниченные автономные полномочия для сербского севера Сербия согласилась не блокировать путь Косово к возможному членству в ЕС. [80]