Конец баскского самоуправления или fueros в Испании был процессом, достигшим апогея в период от Первой карлистской войны (1833–1840 гг.) до последствий Третьей карлистской войны (1876–1878 гг.). Это положило конец статусу суверенитета в сочетании с верностью Короне Кастилии, которой различные баскские территории владели на протяжении веков. Во французской Стране Басков самоуправление было внезапно подавлено во время Французской революции (начиная с 1790 г.).
За потерей самоуправления ( фуэрос ) последовало Баскское экономическое соглашение (1878 г.), период шаткого мира со случайными народными восстаниями, такими как Гамазада с центром в Наварре , и появлением баскского национализма .
После восстановления баскских институтов и законов с возвращением короля Фердинанда VII (1814 г.) централизация Испании не прекратилась. В 1829 году юрисдикционный парламент королевства ( кортесы ) воссоединился в Наварре в последний раз. В 1833 году присоединение либералов к правительству привело к односторонней административной гомогенизации Испании новым правительством в Мадриде, а также к началу Первой карлистской войны . В 1837 году была принята новая либеральная конституция Испании, новый испанский правовой текст явно преодолел баскскую правовую и институциональную реальность.
В « Объятиях Бергары» содержалась сложная формулировка, согласно которой генерал Бальдомеро Эспартеро настоятельно рекомендовал испанскому правительству уважать баскские законы и институты, предоставляя достаточную свободу действий для дальнейшей интерпретации его разработки. Центральное правительство в Мадриде контролировалось прогрессивным большинством, которое выступало против баскского самоуправления, в свою очередь, выдвигая дополнительную фразу к его ратификации «с должным учетом конституционного единства монархии» (октябрь 1839 г.). Оно подразумевало изменение соглашения, достигнутого в Бергаре несколькими месяцами ранее.
По словам министра милосердия и юстиции Лоренцо де Аррасола, эта фраза означает «единство во всех крупных связях», но будет включать, например, учреждение заместителя испанского правительства в каждом округе, а также передачу меньших вопросов на усмотрение различных баскских учреждений. . Представители profueros считали эту формулировку противоречащей авторитету собственных конституционных основ Страны Басков , что является оксюмороном . [1]
В феврале 1840 года Бискайя, Гипускоа и Алава отказались принять какие-либо изменения в своем самоуправлении. Напротив, высокопоставленные чиновники Провинциального (а не традиционного Дипломированного) совета Наварры назначили рабочую группу, представленную Мадриду, с мандатом на ведение переговоров на основе Акта от октября 1839 года. Многие в Наварре выступали против переговоров о своем самоуправлении, но другие, такие как Янгуас-и-Миранда, указывали на архаизм Генерального Фуэро , главного конституционного документа Наварры. Позицию Янгуаса-и-Миранды поддержал городской совет Сан-Себастьяна , возглавляемый братом Томаса де Сумалакарреги Мигелем Антонио. [2] Комиссия составила список из шести пунктов, подлежащих обсуждению.
Однако к маю 1840 года правительство в Мадриде обратилось к военным, когда генерал Эспартеро стал регентом и стал президентом правительства. Он объединился с испанскими прогрессистами , и переговоры с наваррскими посланниками не оправдали первоначальных ожиданий в Наварре, результатом которых стала ассимиляция Наварры с обычной испанской провинцией (август 1841 г.), [3] за исключением специфики фискальные квоты, управление налогами и незначительные административные прерогативы. [4] Наварра больше не была королевством; новое соглашение для Наварры позже было названо Ley Paccionada или «Законом о компромиссе», взывая к «духу компромисса».
Провинции Басков , с удивлением отнесшиеся к политическим событиям, затронувшим Наварру, [5] прекратили переговоры с Мадридом. После принятия Акта о Наварре от августа 1841 года напряженность возросла, и на активную защиту самоуправления баскскими региональными советами ответило центральное правительство Эспартеро, отправившее войска в Страну Басков . [6] [7] За ним последовал Указ об отмене смертной казни, обнародованный в Витории-Гастейсе , оккупированной испанской правительственной армией (октябрь 1841 г.). [6] Указ навсегда перенес таможню в Пиренеи и на побережье, а Сан-Себастьян и Пасайя были объявлены портами для внешней торговли.
В январе 1842 года были произведены дальнейшие сокращения, полностью уравнявшие администрацию, правосудие и правительство с испанскими провинциями. Таким образом, Закон 1839 года и соглашение об окончании войны потеряли всякую ценность. [3] (Уставные) генеральные советы в каждом округе оказывали пассивное сопротивление, опираясь на свои собственные институты, казну и региональную специфику призыва на военную службу, а не службы в испанской армии. [6]
Противостояние 1841 года подошло к концу с приходом к испанскому правительству Рамона Марии Нарваэса и его умеренных консерваторов , которые издали декрет о правовом соглашении, признавшем ограниченный, но актуальный статут, напоминающий полное баскское самоуправление (июль 1844 года). [8] Алава, Гипускоа и Бискайя открыли временный статус сложного баланса, «своеобразный неофоральный период», как это было названо. В течение следующих почти 30 лет власти Баскских провинций избегали требования полной реинтеграции суверенитета, вместо этого цепляясь за шаткий мир, основанный на специальных переговорах с испанским правительством в отношении финансовых взносов и военного призыва, например, военной кампании в Африке. , 1859-60. [9] [10]
В 1872 году война вспыхнула в баскских округах на фоне нестабильности в Испании. Первоначальная вспышка распространилась после того, как на Конвенции Аморебьеты 1872 года было достигнуто соглашение между представителями генерального совета Бискайи и испанским генералом Франсиско Серрано , но они были лишены избирательных прав в своих партиях, после чего военная конфронтация возобновилась.
Претендент на престол Карлос первоначально отказался принести присягу фуэро в Гернике, но сделал это в 1874 году из опасений за лояльность басков. Силы карлистов оставались сильными в сельских районах, но не смогли захватить столицы провинций, где располагались основные военные опорные пункты Испании, а также либеральная буржуазия. Последние демонстрировали разный диапазон интересов, но в целом поддерживали фуэро . Весной 1875 года Альфонсино попытались прийти к компромиссу с карлистами, признав отдельную баскскую правовую и институциональную систему, но представители карлистов отвергли ее.
После поражения карлистов в Каталонии летом 1875 года испанские правительственные войска Альфонсо XII двинулись на север через Страну Басков, взяв под свой контроль все территории карлистов к февралю 1876 года. Из огромной армии, оккупировавшей Памплону, 40 000 человек отправились на стоянки в Баскских провинциях, где было введено военное положение. [12] Поражение карлистов приведет к концу светского конфедеративного баскского самоуправления .
Однако прагматические соображения не оставили испанскому премьер-министру и новому диктатору Кановасу дель Кастильо иного выбора, кроме переговоров с провинциями Басков (май 1876 г.). Это приняло форму переговоров за закрытыми дверями с высокопоставленными чиновниками региональных уставных советов, минуя представительные собрания, или Juntas Generales . Поскольку во время войны уставные советы оставались в столицах, эти чиновники были либералами, по-прежнему выступавшими за сохранение «7-векового» самоуправления. Напротив, испанский премьер, в отличие от Бальдомеро Эспартеро десятилетиями ранее, заявил, что фуэро - это не что иное, как «привилегии, предоставленные испанскими монархами». [13]
После ряда жарких дебатов [14] и встреч за закрытыми дверями соглашение достигнуто не было, и Закон от 21 июля 1876 г. отменил баскское самоуправление на фоне резкой и резкой атмосферы против отдельного статуса басков в Испании. Разочарованные баскские депутаты Мадрида, все либералы, покинули свои места в шумном молчании. [15]
Закон, предложенный премьер-министром Антонио Кановасом дель Кастильо, отменил баскскую институциональную систему Бискайи, Алавы и Гипускоа, фактически уравняв ее со статусом Наварры (основанной в 1841 году). Как заявил премьер-министр, Закон об отмене смертной казни был «законом о наказании» и гарантировал «распространение испанского конституционного союза на всю Испанию» [16] в соответствии с централистской конституцией, провозглашенной в 1876 году. Унитарная и центральная администрация была созданный в Испании, вырезанный по испанско-кастильскому образцу. [17] Тем не менее закон, разработанный Кановасом дель Кастильо, оставил достаточно места для дальнейшего маневрирования в его реализации. [18] Первая статья закона от 21 июля 1876 года провозглашала:
Обязанности, которые политическая конституция всегда возлагала на всех испанцев по прохождению военной службы, когда они призваны по закону, и внесению пропорционального своего имущества в государственные расходы, тем самым распространяются на жителей провинций Бискайя , Гипускоа и Алава . , как и другие представители Нации.
Надеясь, что Лей Паччионада 1841 года , официально превративший полуавтономное Королевство Наварра в еще одну провинцию Испании, защитит их от вмешательства центрального правительства, наваррцы сначала избегали столкновения между Мадридом и генеральными советами Басков. [19] Однако вскоре они обнаружили, что у испанского правительства также есть план относительно Наварры.
С 1876 года баски должны были записываться в испанскую армию в индивидуальном порядке, а не в отдельные группы или корпуса, несмотря на то, что многие баски с трудом могли произнести несколько фраз на испанском языке, что подвергало их в лучшем случае стрессовым переживаниям. .
Когда баскское самоуправление было упразднено, оставалось решить ряд проблем, таких как сбор налогов или военная служба. Баскская либеральная элита, базирующаяся в столицах, придерживалась самоуправления и довоенного политического статуса. [20] В разгар военной оккупации, продолжавшейся до 1878 года, свобода слова подавлялась, особенно в отношении любых требований в пользу фуэро . [21] Ввиду чрезвычайного положения в баскских округах баскские политические деятели решили перенести свое дело в Мадрид, открыв газету « Ла-Пас» . В нем приняли участие новые и опытные защитники самоуправления из всех четырех баскских округов . [22] [23]
С другой стороны, испанский премьер сосредоточил усилия на постепенной ликвидации всех следов самоуправления. [24] Однако Кановас был прагматиком; Если не считать военных опорных пунктов, таможенников и судов в столицах, испанская правительственная инфраструктура в провинциях Басков практически отсутствовала. Кроме того, их знание территории Басков было незначительным. [25] [26]
Наварра, казалось, не пострадала от политической напряженности в Алаве, Бискайе и Гипускоа, но в начале 1877 года Кановас дель Кастильо, который первоначально намеревался провести переговоры со всеми четырьмя баскскими округами, максимально использовал отдельную позицию Наварры, чтобы подавить также и их Компромиссный акт», утверждая, что это был всего лишь обычный (парламентский) акт. [27] [28] Фискальная квота оставалась неизменной с 1841 года, поэтому он решил изменить это и полностью сравнять Наварру с обычной испанской провинцией в национальном бюджете.
В ходе предварительных парламентских дебатов стала очевидной разделительная пропасть между правительством и баскско-наваррцами; Кановас дель Кастильо был непреклонен в том, что законы, положившие конец войне 1839 и 1841 годов, не имели ничего общего с договором. «Вопрос силы становится законом, поскольку сила является законом, когда сила порождает статус», - заявил он, пытаясь оправдать свою позицию. Правительственный закон в конечном итоге был принят испанским парламентом, поддержанным 123 голосами, тогда как против него выступили 11 человек: четверо из семи депутатов-наваррцев и остальные баски (семь). Последовала ситуация нестабильности, ввиду которой центральное правительство решило отправить в Наварру юриста графа Техаду де Вальдосера с целью достижения нового соглашения, которое в конечном итоге привело к «Конвенции Техада-Вальдосера». [29] Компромисс установил гарантии отдельного административного устройства Наварры в пределах Испании. [30] Ни один наваррский депутат в Мадриде не выступил против юридического соглашения, что уступило место спекуляциям и собственным причудливым и прискорбным рассказам наваррских депутатов об их позиции по закону, который рассматривается как наложение на наваррскую казну и идиосинкразия. [31]
В провинциях Басков первый призыв к призыву в армию в Испании был встречен лобовым сопротивлением генеральных советов к ноябрю 1877 года. Напряженность между генеральными (уставными) советами басков и испанским правительством снова возросла. Кановас потребовал немедленного выполнения приказа. Затем испанское правительство назначало провинциальные советы, все они были подотчетны депутату правительства Испании в каждом округе ( гражданскому губернатору ). [32] В Бискайе, округе, который наиболее открыто отверг отмену fueros , Кановас приказал немедленно распустить генеральные советы ( diputaciones Generales ). [24] [33] Алава и Гипускоа последовали этому примеру.
Однако возникшая атмосфера напряженности убедила испанского премьера в том, что некий компромисс с тремя баскскими советами был единственным решением, позволяющим предотвратить дальнейшие беспорядки и гарантировать долгосрочную стабильность. Переговоры правительства Кановаса с руководителями либералов трех баскских провинций в конечном итоге привели к 1-му Баскскому экономическому соглашению 28 февраля 1878 года, первоначально являвшемуся временным решением, рассчитанным на 8 лет. [34] Компромисс, достигнутый при посредничестве Фермина Ласалы, уходит корнями в Конвенцию Техада-Вальдосера по Наварре. В объявлении о компромиссе в официальной газете Gaceta de Madrid говорилось о его предполагаемых политических и экономических выгодах: 1. Распространение конституционного порядка на всю Испанию. 2. Включение провинций Басков в военный призыв. 3. Вклад в испанскую казну, как и все остальные в Испании. [35]
Таким образом, недавно созданные провинциальные советы отвечали за сбор налогов в провинции, а затем были начаты переговоры о глобальном вкладе в деятельность центрального правительства. Посредством этого пакта испанскому правительству теоретически удалось рассеять любые сохраняющиеся регионалистские настроения, а также создать прочную основу как для промышленного развития, так и для политической и административной консолидации централизованного правительства. [17]
Экономические интересы басков теперь оказались под прикрытием тарифной защиты государства, [36] извлекающего выгоду из испанского пленного рынка. План испанского правительства заключался в заключении Баскского экономического соглашения лишь на временной основе. Тем не менее, он оказался успешным с точки зрения промышленного развития, инвестиций и доходов. Основные бенефициары, правительство и местная городская буржуазия, проявили непосредственный интерес к продлению формулы Экономического соглашения еще на восемь лет и далее. Первоначальное сближение басков вокруг защиты фуэро с 1876 по 1878 год не набрало оборотов после того, как худший из политических кризисов закончился, когда электоральный карлизм включил в себя большую часть их требований. [37] [38]
Вдохновленная новой благоприятной экономической и административной моделью, Бискайя неуклонно добилась впечатляющих результатов; Большой Бильбао стал основным центром экономического развития в европейском контексте. Раскол интересов среди басков вскоре стал очевидным, что, в свою очередь, привело к распространению множественного движения profueros , способствуя интеграции высших классов промышленников в Испанию. В Наварре успех политического движения, выступающего за полное восстановление фуэро, продлился несколько дольше , возглавляемого юристом Артуро Кэмпионом, но их политические требования затем были включены в состав растущего электорального карлизма с 1886 года . группа политических и культурных деятелей, обеспокоенных потерей суверенитета и быстрым спадом признаков баскской идентичности в Наварре, основала Ассоциацию Эускара Наварры, [41] [42] по-прежнему избегающую полноценной политической повестки дня и сосредотачивающуюся на культурных мероприятиях. и инициативы, например, участие в «Лоре Джокоак» (первое издание в 1852 году). [43]
В отличие от своих прибрежных коллег, Алава и Наварра пережили постепенный экономический застой, оставаясь привязанными к земле, а население состояло из крестьян, мелких фермеров, сельской знати и богатых землевладельцев. [44] Наварра перестала быть самым густонаселенным районом, Алава также сократилась, а демографический рост переместился в Бискайю и Гипускоа. [45] Тенденция к эмиграции в Америку, начавшаяся десятилетиями ранее, не прекратилась: по оценкам, около 200 000 человек решили покинуть страну из 800 000 населения в 19 веке. [46] [47]
Дешевая рабочая сила, необходимая для горнодобывающей промышленности, и промышленная схема привлекли тысячи иммигрантов, сначала из близлежащих баскских территорий, а затем из других частей Испании, [48] это был первый такой массовый приток людей в Страну Басков. Это, в свою очередь, привело к созданию профсоюзов с 1879 года, особенно социалистов , направленных на защиту трудовых интересов. У вновь прибывших было мало причин связывать себя со своей приемной родиной и своими баскскими работодателями, поскольку новое социалистическое движение использовало испанский национализм как средство объединения масс. [49] [50] Они выступали за устранение баскских особенностей, поскольку считали их «противоречащими массовой борьбе».
Закон, известный как Конвенция Техада-Вальдосера, не оставлял все решенным для Наварры (см. Выше). Вызывающее беспокойство одобрение закона проложило путь к выработке новых финансовых требований к Наварре со стороны испанского казначейства. В конце концов эта должность перешла в руки министра Габриэля Гамазо. Попытка полностью уравнять Наварру с Испанией была встречена народным и институциональным восстанием, известным как Гамазада (1893-1894), и последующим основанием современного баскского национализма Сабино Араной с центром в Бискайе.