Островное правительство Филиппинских островов [6] ( испанский : Islas Filipinas Estadounidenses [7] ) было некорпоративной территорией Соединенных Штатов , которая была создана в 1902 году и была реорганизована в 1935 году в рамках подготовки к последующей независимости. [8] [9] [10] Островному правительству предшествовало Военное правительство США на Филиппинских островах , а за ним последовало Содружество Филиппин .
Филиппины были приобретены Соединенными Штатами у Испании в 1898 году после испано-американской войны . Сопротивление привело к филиппино-американской войне , в которой Соединенные Штаты подавили зарождающуюся Первую Филиппинскую республику . В 1902 году Конгресс США принял Органический закон Филиппин , который организовал правительство и служил его основным законом. Этот закон предусматривал назначение генерал-губернатора , назначаемого президентом Соединенных Штатов , а также двухпалатный Законодательный орган Филиппин с назначенной Филиппинской комиссией в качестве верхней палаты и полностью избранной, полностью избираемой филиппинцами нижней палатой , Филиппинской ассамблеей . Закон о внутренних доходах 1904 года предусматривал общие внутренние подоходные налоги, документарные налоги и передачу скота. Было выпущено большое количество гербовых марок номиналом от одного сентаво до 20 000 песо.
Термин «островной» относится к тому факту, что правительство действовало под руководством Бюро по делам островов . В то время в Пуэрто-Рико также было островное правительство . С 1901 по 1922 год Верховный суд США боролся за конституционный статус этих правительств в островных делах . [11] В деле Дорр против Соединенных Штатов (1904 г.) суд постановил, что филиппинцы не имеют конституционного права на суд присяжных. [11] На самих Филиппинах термин «островной» имел ограниченное использование. На банкнотах, почтовых марках и гербе правительство называло себя просто «Филиппинскими островами».
Органический закон Филиппин 1902 года был заменен в 1916 году Законом Джонса , который положил конец деятельности Филиппинской комиссии и обеспечил избрание обеих палат Законодательного собрания Филиппин. В 1935 году островное правительство было заменено Содружеством. Статус Содружества должен был продлиться десять лет, в течение которых страна будет готова к независимости.
Островное правительство возникло из Комиссии Тафта , или Второй филиппинской комиссии, назначенной 16 марта 1900 года. Эту группу возглавил Уильям Ховард Тафт , и в сентябре 1900 года президент Уильям Мак-Кинли предоставил ей законодательные полномочия. Комиссия создала судебную систему, система образования, государственная служба и правовой кодекс. Законность этих действий оспаривалась до принятия поправки Спунера в 1901 году, которая предоставила президенту США полномочия управлять Филиппинами. [12]
Островное правительство рассматривало свою миссию как опеку и подготовку Филиппин к возможной независимости. [13] 4 июля 1901 года Тафт был назначен «гражданским губернатором», который также назвал свой кабинет в своей инаугурационной речи. [14] Военный губернатор Адна Чаффи сохранила власть в неспокойных районах. 4 июля 1902 года должность военного губернатора была упразднена, и Тафт стал первым американским генерал-губернатором Филиппинских островов . [15]
Филиппинский органический закон отменил католическую церковь как государственную религию . В 1904 году Тафт провел переговоры о покупке 390 000 акров (160 000 га) церковной собственности за 7,5 миллионов долларов. [16] Несмотря на это, островное правительство не смогло расследовать земельные титулы монахов и вернуть их в собственность филиппинцев. Правительство острова затем установило систему оформления прав собственности на эти земли, но из-за небольшого штата геодезистов многие земельные участки остались без права собственности. [17]
Через два года после завершения и публикации переписи населения были проведены всеобщие выборы делегатов народного собрания. Избранная Филиппинская Ассамблея была созвана в 1907 году в качестве нижней палаты двухпалатного законодательного органа , а Филиппинская комиссия - в качестве верхней палаты . Закон США о тарифах Пейна-Олдрича 1909 года предусматривал свободную торговлю с Филиппинами. [18] Каждый год с 1907 года Ассамблея Филиппин (а позже Законодательное собрание Филиппин ) принимала резолюции, выражающие стремление филиппинцев к независимости.
Филиппинские националисты во главе с Мануэлем Л. Кесоном и Серхио Осменьей с энтузиазмом поддержали проект закона Джонса 1912 года, который предусматривал независимость Филиппин через восемь лет, но позже изменили свои взгляды, отдав предпочтение законопроекту, который фокусировался не столько на времени, сколько на условиях независимости. . Националисты требовали, чтобы Соединенные Штаты гарантировали полную и абсолютную независимость, поскольку они опасались, что слишком быстрая независимость от американского правления без таких гарантий может привести к тому, что Филиппины попадут в руки Японии. Законопроект Джонса был переписан и принят Конгрессом , контролируемым демократами, в 1916 году с более поздней датой обретения независимости. [19] Демократическая партия в Соединенных Штатах изначально решительно выступала против приобретения Филиппин и все больше становилась приверженной независимости. Избрание в 1912 году демократа Вудро Вильсона , который выступал за конституционное правительство на Филиппинах как шаг к независимости, открыло эту возможность. [20] Он назначил Фрэнсиса Бертона Харрисона губернатором, и Харрисон заменил жителей материка филиппинцами в бюрократии. На момент его ухода в 1921 году из 13 757 правительственных бюрократов 13 143 были филиппинцами; они заняли 56 из 69 верхних позиций. [21]
Закон Джонса , или Закон об автономии Филиппин, заменил Органический закон. В его преамбуле говорилось, что возможная независимость Филиппин станет частью американской политики при условии создания стабильного правительства. Закон сохранил назначаемого генерал-губернатора, но учредил двухпалатный Законодательный орган Филиппин, который заменил избранную Ассамблею Филиппин (нижнюю палату); он заменил назначающую Филиппинскую комиссию (верхнюю палату) избранным сенатом. [22]
Филиппинские активисты приостановили кампанию за независимость во время Первой мировой войны и поддержали Соединенные Штаты и союзников в Первой мировой войне против Германской империи . После войны они с большой энергией возобновили борьбу за независимость. [23] 17 марта 1919 года Законодательное собрание Филиппин приняло «Декларацию о целях», в которой говорилось о непреклонном стремлении филиппинского народа быть свободным и суверенным. Была создана Комиссия независимости для изучения путей и средств достижения идеала освобождения. Эта комиссия рекомендовала направить миссию независимости в Соединенные Штаты. [24] В «Декларации целей» закон Джонса упоминается как настоящий пакт или соглашение между американским и филиппинским народами, согласно которому Соединенные Штаты обещали признать независимость Филиппин, как только будет установлено стабильное правительство. Американский генерал-губернатор Харрисон согласился с отчетом Законодательного собрания Филиппин относительно стабильного правительства. [25]
Законодательное собрание Филиппин профинансировало миссию независимости в Соединенных Штатах в 1919 году. Миссия покинула Манилу 28 февраля, встретилась в Америке и представила свою позицию военному министру Ньютону Д. Бейкеру . [26] Президент США Вудро Вильсон в своем прощальном послании Конгрессу в 1921 году подтвердил, что филиппинский народ выполнил условие, наложенное на него в качестве предварительного условия независимости, заявив, что, поскольку это было сделано, обязанность США состоит в том, чтобы предоставить Независимость Филиппин. [27] Ни Конгресс, ни Уоррен Г. Хардинг , преемник Вильсона на посту президента, не действовали по рекомендации Вильсона. [28] В 1921 году президент Хардинг направил Уильяма Кэмерона Форбса и Леонарда Вуда в качестве глав Комиссии Вуда-Форбса для расследования условий на Филиппинах. [29] [30] Комиссия пришла к выводу, что филиппинцы еще не готовы к независимости от Соединенных Штатов, и этот вывод подвергся широкой критике на Филиппинах. [31]
После первой миссии независимости государственное финансирование таких миссий было признано незаконным. Последующие миссии независимости в 1922, 1923, 1930, 1931, 1932 годах и две миссии в 1933 году финансировались за счет добровольных взносов. Многочисленные законопроекты о независимости были представлены в Конгресс США, который 30 декабря 1932 года принял законопроект Хэйра-Хоуза-Куттинга. Президент США Герберт Гувер наложил вето на этот законопроект 13 января 1933 года . Закон Хоуза-Каттинга стал законом США. Закон обещал независимость Филиппин через 10 лет, но зарезервировал несколько военных и военно-морских баз для Соединенных Штатов, а также установил тарифы и квоты на филиппинский экспорт. Закон также требовал, чтобы Сенат Филиппин ратифицировал закон. Кесон призвал сенат Филиппин отклонить законопроект, что он и сделал. Сам Кесон возглавил двенадцатую миссию независимости в Вашингтоне, чтобы добиться лучшего закона о независимости. Результатом стал Закон Тайдингса-Макдаффи 1934 года, который был очень похож на Закон Хэйра-Хоуза-Куттинга, за исключением мелких деталей. Закон Тайдингса-Макдаффи был ратифицирован Сенатом Филиппин. Закон предусматривал предоставление Филиппинам независимости к 1946 году. [32]
Закон Тайдингса-Макдаффи предусматривал разработку и основные принципы конституции на десятилетний «переходный период» Содружества Филиппин до предоставления Филиппинам независимости. 5 мая 1934 года Законодательное собрание Филиппин приняло закон, определяющий выборы делегатов съезда. Генерал-губернатор Фрэнк Мерфи назначил 10 июля датой выборов, а 30 июля Съезд провел свое первое заседание. Завершенный проект Конституции был одобрен Съездом 8 февраля 1935 года, одобрен президентом США Франклином Рузвельтом 23 марта и ратифицирован всенародным голосованием 14 мая. Первые выборы в соответствии с новой конституцией 1935 года состоялись 17 сентября, а 15 ноября 1935 года было создано Содружество. [33]
4 июля 1901 года исполнительная власть над островами была передана президенту Филиппинской комиссии, имевшему титул «гражданского губернатора» — должность, назначаемая президентом США и утверждаемая Сенатом США . В течение первого года военный губернатор Адна Чаффи управляла частями страны, все еще сопротивлявшимися американскому правлению, одновременно с гражданским губернатором Уильямом Говардом Тафтом. [34] Разногласия между ними не были редкостью. [35] В следующем году, 4 июля 1902 года, гражданский губернатор стал единоличной исполнительной властью островов. [36] Чаффи оставался командующим филиппинской дивизией до 30 сентября 1902 года. [37]
Титул был изменен на «Генерал-губернатор» в 1905 году Актом Конгресса (Public 43 – 6 февраля 1905 года). [36]
Фрэнсис Бертон Харрисон был генерал-губернатором с 1913 по 1921 год при президенте Вудро Вильсоне, демократе. Он выступал за и курировал процесс филиппинизации или передачи власти филиппинцам на островном правительстве территории Соединенных Штатов , чтобы лучше подготовиться к независимости. Он был генерал-губернатором во время принятия Закона об автономии Филиппин , также известного как Закон Джонса, который превратил частично избранное Законодательное собрание Филиппин с назначенной Филиппинской комиссией в качестве верхней палаты и избранной Филиппинской ассамблеей в качестве нижней палаты в полностью избран законодательный орган Филиппин, при этом Сенат Филиппин заменил ныне распущенную Филиппинскую комиссию, а Ассамблея Филиппин переименовала Палату представителей Филиппин . [38]
Несмотря на продолжительность своего пребывания на посту генерал-губернатора, он наложил вето только на пять законопроектов, что является наименьшим числом среди американских генерал-губернаторов на Филиппинах. [ нужна цитата ] Его профилиппинская позиция сделала его популярной фигурой на Филиппинах, но также и объектом критики со стороны консервативных американцев, которые считали его либеральное управление недостаточно поддерживающим интересы США. [39]
Под его руководством особняк генерал-губернатора испанской эпохи под названием Дворец Малакананг был расширен за счет строительства административного здания. Когда он покинул Филиппины, Харрисон жил в Шотландии , пока его не отозвали на Филиппины в 1934 году, в период перехода от некорпоративной территории Соединенных Штатов к Содружеству Филиппин .
В 1921 году президент-республиканец Уоррен Дж. Хардинг направил Уильяма Кэмерона Форбса и Леонарда Вуда в качестве глав Комиссии Вуда-Форбса для расследования условий на Филиппинах. [29] [30] Комиссия пришла к выводу, что филиппинцы еще не готовы к независимости от Соединенных Штатов, и этот вывод подвергся широкой критике на Филиппинах. [40]
15 ноября 1935 года состоялась инаугурация правительства Содружества. Канцелярия президента Филиппин была создана, чтобы заменить генерал-губернатора на посту главы исполнительной власти , взяв на себя многие обязанности первого. Затем американский генерал-губернатор стал известен как Верховный комиссар на Филиппинах .
С момента принятия Органического закона до обретения независимости Филиппинские острова были представлены в Палате представителей Соединенных Штатов двумя, а затем одним постоянными комиссарами Филиппин. Подобно делегатам и комиссару-резиденту Пуэрто-Рико , они были членами Конгресса без права голоса .
{{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка )Эта Прокламация вступает в силу после ее обнародования в Маниле, Филиппинские острова, 15 ноября 1935 года военным министром Соединенных Штатов Америки, который настоящим назначается моим представителем с этой целью.