Программа Калликратис ( греч . Πρόγραμμα Καλλικράτης , латинизированная : Prógramma Kallikrátis ) — общее название греческого закона 3852/2010 от 2010 года, крупной административной реформы в Греции . Это привело к второй крупной реформе административного деления страны после реформы Каподистрии 1997 года .
Программа , названная в честь древнегреческого архитектора Калликрата , была представлена социалистическим кабинетом Папандреу и принята парламентом Греции в мае 2010 года. [1] Реализация программы началась с местных выборов в ноябре 2010 года и завершилась к январю 2011 года. с поправками, внесенными Программой Кляйстенис I (Закон 4555/2018), которая была принята в июле 2018 года и реализована в сентябре 2019 года. [2]
Реформы 1994 года при социалистическом правительстве Папандреу превратили в основном неблагополучные префектуры в органы префектурного самоуправления (PSG), причем префекты и советы префектур избирались всенародно. [3] В свою очередь, тринадцать административных регионов Греции , которые уже были созданы в 1987 году, но из-за отсутствия рабочего бюджета оставались неспособными выполнять даже свои ограниченные обязанности, [4] теперь взяли на себя компетенцию префектур в отношении сбор налогов , европейское структурное финансирование и казначейство . [5]
Закон 2539/1997, являющийся частью последующего плана Каподистрии , резко сократил количество муниципалитетов и общин с 5823 до 1033 [6] после того, как растущая урбанизация привела к буквальному вымиранию небольших общин. [7] [ нужна страница ] При средней численности населения всего 4661,5 жителей большое количество небольших муниципалитетов и сельских общин, тем не менее, оставались независимыми. Сюда входило 88 общин с населением менее 1000 человек, вплоть до Грамоса , где проживало всего 28 человек. [8]
После территориальных реформ 1990-х годов Греция была названа первой южноевропейской страной, применившей принудительный нисходящий подход к территориальным реформам, подход, довольно типичный для стран Северной Европы. [9] Несмотря на усиление реформ 1990-х годов, уровень префектур второго уровня не оправдал ожиданий. В значительной степени подорванные нескоординированной, но сплоченной антиреформаторской оппозицией, реформированные префектуры потеряли ряд важных полномочий в результате судебных решений. Многочисленные разногласия во многом подорвали доверие общественности к уровню префектур. [10]
После победы на выборах либерально-консервативной партии «Новая демократия» в 2004 году правительство Караманлиса поначалу не хотело проводить дальнейшие административные реформы, поскольку оно выступало против реформ 1990-х годов. [11] В результате поздней реализации положения, которое уже было частью плана Каподистрии, 147 провинций как подразделения 51 префектуры были упразднены в 2007 году.
Только после переизбрания 2007 года правительство Караманлиса решило, что необходимы дальнейшие реформы, чтобы привести территориальную структуру в соответствие с Лиссабонской стратегией Европейского Союза и требованиями четвертого программного периода (2007–2013 гг.). [11] Планировалось, что тринадцать регионов будут объединены всего в шесть основных «программных супрарегионов», которые, как ожидалось, будут более успешно конкурировать за европейское структурное финансирование . Число муниципалитетов будет объединено с 1034 до 400, а количество правительств префектур сократится с 50 до 16, чтобы преодолеть фрагментацию, облегчить финансовый контроль со стороны государства и создать эффект масштаба . [12]
Поставив административную эффективность на первое место, план реформ «сверху вниз» подвергся критике как подчинение вопросов легитимности и участия . Вместо того, чтобы встретить сопротивление со стороны парламентской оппозиции, план столкнулся с препятствиями со стороны более консервативного лагеря внутри правящей партии и в конечном итоге провалился. [12]
После убедительной победы социалистической партии ПАСОК на выборах в законодательные органы в начале 2009 года была предпринята новая попытка дальнейших административных реформ. План Калликратиса был представлен общественности в январе 2010 года, в разгар финансового кризиса в Греции . Хотя цифры весьма схожи с провалившимися планами «Новой демократии» , они не ограничивались сокращением количества административных единиц и их подотчетности государству. [13] В стране, которая широко считается самой централистской страной Европейского Союза, [14] где многие мелкие муниципалитеты, особенно сельские общины, «чрезвычайно недоукомплектованы кадрами и лишены любой возможности выполнять свои задачи» [15] упор был сделан на усиление остальных органов власти с точки зрения автономии самоуправления , публичной прозрачности и общей доступности для граждан. [13] В то же время программа была направлена на сокращение числа сотрудников местных органов власти на 50%, примерно с 50 000 до 25 000 по всей стране. [16]
Закон был принят в мае 2010 года и вступил в силу после местных выборов в ноябре 2010 года, включающих учредительные региональные выборы, которые заменили провинциальные выборы, как они проводились ранее в 2002 и 2006 годах . [13]
Программа Калликратиса еще больше сократила количество самоуправляющихся местных административных единиц за счет принудительного слияния 1033 муниципалитетов и общин , которые в результате реформы Каподистриаса уже были объединены всего лишь с 325 муниципалитетами. [13] Объединение общин привело к тому, что ряд провинций , существовавших до 2007 года , были восстановлены в качестве муниципалитетов. В целом греческие муниципалитеты теперь достигли среднего размера 31 000 жителей, что сопоставимо с уровнем многих других стран Европейского Союза. [18]
Чтобы повысить общественную прозрачность, местные власти теперь обычно обязаны публиковать все свои решения через Интернет. Кроме того, был создан местный омбудсмен для оказания поддержки как гражданам, так и предприятиям в борьбе с местными администрациями. Были созданы новые финансовые комитеты и исполнительные комитеты , чтобы помочь повысить профессионализм финансового учета и контролировать деятельность местных администраций. В населенных пунктах с населением более 10 000 жителей создаются Комитет по качеству жизни и Консультативный комитет . Консультативный комитет , призванный улучшить распределение муниципальных ресурсов на местном уровне, состоит из представителей местных заинтересованных сторон , таких как предприятия, профсоюзы, палаты и НПО. [19]
В то же время программа упразднила 51 самоуправляющуюся префектуру ( NUTS 3 ), оставив их только в качестве региональных единиц . Компетенции бывших префектур были переданы 13 административным регионам 2 -го уровня NUTS ( Διοικητική περιφέρεια , Diikitiki periferia или «административный район»). Первоначально введенные в 1987 году, регионы были укреплены в 1993 году как промежуточные административные единицы регионального планирования . [7] [ нужна страница ] В рамках программы Калликратис эти регионы стали самоуправляющимися, отдельными образованиями с региональным советом и региональным губернатором, оба избирались всенародно. [20]
Взамен центральные задачи национальной администрации были переданы семи более крупным, вновь созданным «децентрализованным администрациям» ( Αποκεντρωμένη Διοίκηση , Apokendromeni Diikisi ). Децентрализованная администрация , возглавляемая генеральным секретарем, назначаемым министром внутренних дел , отвечает за региональное планирование и охрану окружающей среды . [21]
Впоследствии, с 2010 года , субнациональные выборы проводились на региональном, а не на уровне префектур, а с 2014 года они проводятся вместе с выборами в Европейский парламент сроком на пять лет. [22]
Исследователи Южной Европы назвали реформу Калликратиса неожиданной, поскольку она упразднила большое количество престижных и влиятельных политических постов, которые в преддверии надвигающегося кризиса считались незаменимыми для поддержания партийного клиентелизма . Бертрана и Хейнельт описали решение правительства Папандреу как использование уникального окна возможностей для преодоления давнего сопротивления реформам. Хотя что касается крупномасштабного нисходящего подхода, отклоняющегося от южноевропейской стратегии , [9] по сравнению с федеративными государствами, такими как Германия , взаимодействие между национальным и субнациональным уровнями остается относительно слабым, при этом субнациональные уровни остаются строго отделенными от деконцентрированной администрации. центрального правительства. [23] Кроме того, государственный надзор по-прежнему в основном ограничивается апостериорным контролем [23] законности деятельности субнационального образования. [24]
Говард Элкок предположил, что, несмотря на все усилия, нежелание чиновников превращает обеспечение прозрачности в постоянную борьбу, поэтому гражданин Греции остается администратором, а не участником правительства [7] [ нужна страница ] . Ненужное уничтожение местных общественных организаций в ряде случаев приводило к дальнейшему сведению к минимуму их участия. Между тем поспешность вступления закона в силу парализовала инициативу местных властей и независимое финансирование. [25]
Акривопулу и др. отметил, что программу Калликратиса следует рассматривать в контексте общих усилий по созданию меньшего государства. Они указывают на конкретные положения Первого и , тем более, Второго Меморандума , касающиеся роли местного самоуправления в обеспечении всеобщей жесткой экономии. [26]
Никос Сулиотис отметил, что план Калликратиса способствует передаче политики жесткой экономии местным администрациям, поскольку передача ответственности на субнациональные уровни не сопровождается передачей финансовых ресурсов, необходимых для выполнения обязанностей. [27] [ нужна страница ]