stringtranslate.com

Правительство Австралии

Правительство Австралии , также известное как Правительство Содружества , является национальным правительством Австралии , федеральной парламентской конституционной монархии . Правительство состоит из парламентских членов партии или коалиции, которая в настоящее время пользуется поддержкой большинства членов Палаты представителей и в некоторых контекстах также включает департаменты и другие исполнительные органы, находящиеся под контролем министров. [2] Нынешнее правительство состоит из Энтони Альбанезе и других парламентариев Австралийской Лейбористской партии , действующих после федеральных выборов 2022 года .

Премьер -министр является главой правительства . [3] Формально они назначаются на эту должность генерал -губернатором ( представителем короля ), однако их решение обычно ограничивается выбором парламентского лидера , пользующегося поддержкой большинства членов Палаты представителей. [4] [5] По соглашению премьер-министр также должен быть членом Палаты представителей. [3]

В число других ключевых членов правительства входят министры кабинета министров (которые возглавляют правительственные ведомства), младшие министры, парламентские секретари и члены правительства . [2] Премьер-министр и члены кабинета министров образуют Кабинет министров , ключевой орган правительства, принимающий решения, который формирует политику и определяет повестку дня правительства. [6] Члены правительства могут осуществлять как законодательную власть (посредством контроля над парламентом), так и исполнительную власть (в качестве министров). Однако, согласно ответственному правительству , это также требует, чтобы действия правительства в его исполнительном качестве подвергались контролю со стороны неправительственных членов парламента. [6]

Правительство базируется в столице страны, Канберре , на Австралийской столичной территории . Головные офисы всех шестнадцати федеральных департаментов находятся в Канберре, наряду с зданием парламента и Высоким судом . [7] [8] Правительство должно действовать в соответствии с законом и Конституцией Австралии .

При осуществлении исполнительной власти министры формально осуществляют власть от имени Короля Австралии , которому принадлежит исполнительная власть. [9] [10]

Имя

Название правительства в Конституции Австралии — «Правительство Содружества». [11] Этот термин, а также такие термины, как «Правительство Содружества», использовались самим правительством до тех пор, пока правительство Уитлэма не реализовало политику использования термина «Правительство Австралии» как средства стирания различий между правительствами штатов и правительствами Содружества в попытке увеличить федеральную власть. [12] [13]

В других контекстах термин «правительство» относится ко всем государственным органам, осуществляющим государственную власть , будь то законодательную, исполнительную или судебную. [14]

Исполнительная власть

Основная роль правительства в его исполнительной власти заключается в реализации законов, принятых парламентом. Однако законы часто разрабатываются в соответствии с интересами исполнительной власти, поскольку правительство часто также контролирует законодательную власть.

Однако, в отличие от двух других ветвей власти, членство в исполнительной власти четко не определено. Одно из определений описывает руководителя как пирамиду, состоящую из трех слоев. Наверху стоит Король как символическая вершина и формальное хранилище исполнительной власти. Ниже него находится второй уровень, состоящий из премьер-министра, кабинета министров и других министров, которые на практике возглавляют исполнительную власть. Наконец, нижний уровень включает государственных служащих , полицию, правительственные ведомства и независимые законодательные органы , которые непосредственно реализуют политику и законы. [15] [16]

Исполнительную власть также трудно четко определить. В британском контексте Джон Локк определил ее как всю государственную власть, не имеющую законодательного или судебного характера. [17] Ключевое различие заключается в том, что в то время как законодательная власть предполагает установление правил общего применения, исполнительная власть предполагает применение этих правил к конкретным ситуациям. Однако на практике это определение трудно применять, поскольку многие действия исполнительных органов носят широкомасштабный, обязательный характер и осуществляются независимо от парламента. Исполнительной власти также может быть делегирована законодательная власть посредством положений, допускающих использование законодательных актов и положений Генриха VIII . [18] В конечном счете, является ли власть исполнительной или законодательной, определяется в каждом конкретном случае и предполагает взвешивание различных факторов, а не применение строгого критерия. [19]

Поскольку большая часть исполнительной власти предоставляется законом, исполнительная власть правительства аналогичным образом ограничивается теми областями, в которых Содружеству предоставлено право принимать законы в соответствии с Конституцией (в первую очередь в соответствии со статьей 51 ). Они также сохраняют определенные полномочия, традиционно входящие в состав королевской прерогативы , такие как право объявлять войну и заключать договоры. Наконец, существуют определенные «полномочия государственности», подразумеваемые статьей 61 Конституции . [20] Судья Высокого суда Энтони Мейсон определил их как полномочия, «особенно приспособленные к управлению нацией и которые иначе не могут осуществляться на благо нации». [21] Было установлено, что они включают право предоставлять финансовые стимулирующие выплаты домохозяйствам во время финансового кризиса [22] и право предотвращать въезд в страну «незаконных неграждан» . [23]

Бывают случаи, когда правительство действует в качестве наблюдателя , главным образом в период до и сразу после всеобщих выборов. [24]

Роль короля и генерал-губернатора

Король не участвует в повседневной деятельности правительства, [25] принадлежащий (согласно формулировке Бэджхота ) к «достойной», а не «эффективной» части правительства. [26] [27] Хотя исполнительная власть Содружества формально принадлежит монарху, Конституция требует, чтобы эти полномочия осуществлялись генерал-губернатором, назначаемым монархом в качестве своего представителя [28] (но с момента назначения Сэр Айзекс Айзекс в 1931 году всегда назначался по рекомендации федеральных министров, а не британских министров). [29] Члены правительства не осуществляют исполнительную власть по собственному желанию, а вместо этого назначаются генерал-губернатором в качестве министров, формально как «государственные министры королевы [или короля]». [30] Таким образом, хотя министры правительства принимают большинство важных решений в кабинете министров, эти решения не имеют юридической силы до тех пор, пока не будут одобрены Федеральным исполнительным советом , которым руководит генерал-губернатор.

Аналогичным образом, законы, принятые обеими палатами парламента, требуют королевского согласия перед их принятием, поскольку монарх является составной частью парламента. [31]

Однако во всех этих случаях, за исключением некоторых резервных полномочий, король и генерал-губернатор должны следовать советам премьер-министра или других министров при осуществлении своих полномочий. [32] Резервные полномочия используются редко , наиболее ярким примером их использования стала отставка в 1975 году . поставлять. [33] [34] Правомерность использования полномочий во время этого события остается весьма спорной.

Исполнительный совет

Федеральный исполнительный совет является формальным органом, который существует и собирается для придания юридической силы решениям, принятым Кабинетом министров, а также для выполнения различных других функций. Все министры являются членами совета и имеют право называться « Достопочтенными » — стиль, который они сохраняют на всю жизнь. Генерал -губернатор обычно председательствует на заседаниях совета, но в его или ее отсутствие на заседании совета председательствует другой министр, назначенный вице-президентом Исполнительного совета . [35] С 1 июня 2022 года вице-президентом Федерального исполнительного совета является сенатор Кэти Галлахер . [36]

Кабинет

Кабинет министров Австралии является де-факто высшим исполнительным органом правительства. Он состоит из премьер-министра и старших министров и принимает большинство важных политических решений правительства. Члены кабинета министров выбираются премьер-министром и могут быть добавлены или удалены в любое время, обычно путем перестановок в кабинете министров . [37] Заседания кабинета министров являются строго закрытыми и проводятся раз в неделю, на них обсуждаются жизненно важные вопросы и формулируется политика. За пределами кабинета есть внешнее министерство, а также ряд младших министров, называемых парламентскими секретарями , которые отвечают за конкретную область политики и подчиняются непосредственно старшему министру кабинета. [38]

Конституция Австралии не признает Кабинет министров как юридическое лицо; он существует исключительно по соглашению. Его решения сами по себе не имеют юридической силы. Однако он служит практическим выражением Федерального исполнительного совета , который является высшим формальным правительственным органом Австралии. На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для того, чтобы одобрить и придать юридическую силу решениям, уже принятым Кабинетом министров. [39] Все члены Кабинета министров являются членами Исполнительного совета. Хотя генерал-губернатор является номинальным председателем, он почти никогда не присутствует на заседаниях Исполнительного совета. Старший член Кабинета министров занимает должность вице-президента Исполнительного совета и исполняет обязанности председателя Исполнительного совета в отсутствие генерал-губернатора. [40]

До 1956 года все члены министерства были членами кабинета министров. Рост министерства в 1940-х и 1950-х годах делал это все более непрактичным, и в 1956 году Роберт Мензис создал двухуровневое министерство, в котором только старшие министры имели ранг кабинета министров, также известный в парламенте как передовая скамья . Эту практику продолжили все правительства, кроме правительства Уитлэма . [38]

Премьер-министр производит все назначения в кабинете министров и министров по своему усмотрению, хотя на практике при назначении он консультируется со старшими коллегами. Когда Либеральная партия и ее предшественники ( Националистическая партия и Партия «Единая Австралия» ) находились в коалиции с Национальной партией или ее предшественницей , Партией страны , лидер младшей коалиционной партии имел право номинировать членов своей партии в состав Палаты представителей. Коалиционное министерство и должны консультироваться с премьер-министром по поводу распределения своих портфелей. [37]

Когда Лейбористская партия впервые заняла свой пост под руководством Криса Уотсона , Уотсон взял на себя право выбирать членов своего кабинета. Однако в 1907 году партия решила, что будущие лейбористские кабинеты будут избираться членами Парламентской лейбористской партии (Фракции) , а премьер-министр сохранит за собой право распределять портфели. Эта практика применялась до 2007 года. В период с 1907 по 2007 год премьер-министры лейбористской партии имели преобладающее влияние на избрание в лейбористские министерства, хотя лидеры партийных фракций также имели значительное влияние. [41] Перед всеобщими выборами 2007 года тогдашний лидер оппозиции Кевин Радд заявил, что он и только он один выберет министерство, если станет премьер-министром. Его партия победила на выборах, и он выбрал министерство, как и обещал. [42]

Кабинет министров собирается не только в Канберре, но и в столицах штатов, чаще всего в Сиднее и Мельбурне. Кевин Радд выступал за проведение заседаний кабинета министров в других местах, например, в крупных региональных городах. [43] Офисы парламента Содружества есть в столице каждого штата, а офисы в Сиднее расположены по адресу: 1 Bligh Street . [44]

Отделы

По состоянию на 27 ноября 2023 года в правительстве Австралии существует 16 департаментов. [45]

Кроме того, есть четыре департамента, которые поддерживают Парламент Австралии : [46]

Государственные предприятия

Корпорации, предусмотренные актами парламента

Следующие корпорации предусмотрены парламентскими актами:

Государственные коммерческие предприятия

По состоянию на март 2021 года следующие организации Корпоративного Содружества определены в качестве государственных коммерческих предприятий (GBE) в соответствии с разделом 5 (1) Правил государственного управления, эффективности и подотчетности (PGPA): [50] [51]

Следующие компании Содружества назначаются GBE в соответствии с разделом 5 (2) Правила PGPA: [50]

Другие государственные нефинансовые корпорации

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Правительство Австралии (май 2023 г.). «Бюджет на 2023–2024 годы: более прочная основа для лучшего будущего» (PDF) . п. 66.
  2. ^ аб «Правительство». Управление парламентского образования . Правительство Австралии. 13 октября 2023 г.
  3. ^ аб «Премьер-министр». Управление парламентского образования . 31 октября 2023 г.
  4. ^ «О Палате представителей». Парламент Австралии . Архивировано из оригинала 12 марта 2023 года . Проверено 3 июня 2023 г.
  5. ^ «Роль генерал-губернатора». Генерал-губернатор Австралийского Союза . Архивировано из оригинала 27 февраля 2023 года.
  6. ^ аб «Кабинет». Управление парламентского образования . 10 ноября 2023 г.
  7. ^ «Австралийская столичная территория». Изучите Австралию . Австралийская комиссия по торговле и инвестициям . Архивировано из оригинала 26 мая 2020 года.
  8. ^ «Свяжитесь с нами». Высокий суд Австралии . Высокий суд Австралии . Архивировано из оригинала 15 апреля 2020 года . Проверено 31 мая 2020 г. - через Национальную библиотеку Австралии .
  9. ^ «Министры и теневые министры». Управление парламентского образования . 10 ноября 2023 г.
  10. ^ Конституция (Cth) с 61
  11. ^ Конституция Австралии (Cth) с 4
  12. ^ Туми, Энн (2006). Корона Хамелеона. Сидней: Федерация Пресс. п. 113 – через Интернет-архив.
  13. ^ «Термин «австралийское правительство»» . Австралийский юридический журнал . 48 (1): 1. 1974 г. - через Вестлоу.
  14. ^ Быстро, Джон ; Гарран, Роберт (1901). Аннотированная Конституция Австралийского Содружества. Сидней: Ангус и Робертсон. п. 699 – через Интернет-архив .
  15. ^ «Разделение властей: парламент, исполнительная и судебная власть». Управление парламентского образования . Архивировано из оригинала 31 октября 2023 года . Проверено 8 ноября 2023 г.
  16. ↑ Эпплби, Габриэль (14 сентября 2023 г.). «Объяснитель: что такое исполнительная власть и какое отношение она имеет к голосу парламента?». Отдел новостей UNSW . Университет Нового Южного Уэльса . Проверено 14 ноября 2023 г.
  17. ^ Мур, Камерун (2017). Корона и меч: исполнительная власть и применение силы Силами обороны Австралии . Канберра: ANU Press. п. 10. дои : 10.22459/CS.11.2017 . ISBN 9781760461553. JSTOR  j.ctt1zgwk12.6.
  18. ^ «Ненадлежащее делегирование законодательной власти». Парламент Австралии . Сентябрь 2008 г. ISBN. 978-0-642-71951-5. Проверено 27 ноября 2023 г.
  19. ^ Гринтри, Кэтрин Дейл (2020). «Исполнительная власть Содружества: историческое конституционное происхождение и будущее прерогативы» (PDF) . Юридический журнал Университета Нового Южного Уэльса . 43 (3). дои : 10.53637/GJLF5868.
  20. ^ Стивенсон, Пета (2018). «Государственность и статья 61 Конституции» (PDF) . Обзор права Университета Западной Австралии . 43 (2) – через Аустли .
  21. ^ Виктория против Содружества [1975] HCA 52, пункт 19 мнения Мэйсона Дж., (1975) 134 CLR 338
  22. ^ Папе против комиссара по налогообложению [2009] HCA 23, (2009) 238 CLR 1
  23. ^ Раддок против Вадарлиса [2001] FCA 1329, (2001) 110 FCR 491 (18 сентября 2001 г.), Федеральный суд (суд полного состава) (Австралия)
  24. ^ «Съезды смотрителей в Австралии» (PDF) . Центр премьер-министров Австралии: факты о премьер-министре . Музей австралийской демократии (63).
  25. ^ «Информационный лист 20 - Австралийская система правления» . Парламент Австралии . Проверено 26 ноября 2023 г.
  26. ^ Бэджхот, Уолтер (1895). Английская конституция: и другие политические очерки. Нью-Йорк: Appleton & Company. ОЛ 24399357М . 
  27. ^ Пайк, Джон (2020). Полномочия правительства в соответствии с Федеральной конституцией: Конституционный закон Австралии (2-е изд.). Пирмонт, Новый Южный Уэльс: Lawbook Co (Thomas Reuters). стр. 283–6. ISBN 978-0-455-24415-0.
  28. ^ Конституция (Cth) с 62
  29. ^ Райт, Британская Колумбия; Фаулер, ЧП, ред. (июнь 2018 г.). "Генерал-губернатор". Практика Палаты представителей (PDF) (7-е изд.). Канберра, Австралия: Департамент Палаты представителей. п. 2. ISBN 978-1-74366-654-8.
  30. ^ Конституция Австралии (Cth), статья 64.
  31. ^ Конституция (Cth) с 1; Конституция (Cth) ст. 58
  32. ^ «Кто имеет больше власти, генерал-губернатор или премьер-министр?». Управление парламентского образования (PEO) . Архивировано из оригинала 25 марта 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  33. ^ «Что такое резервные полномочия?». Управление парламентского образования (PEO) . Архивировано из оригинала 12 марта 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  34. ^ «Резервные полномочия и увольнение Уитлэма» . Образовательный центр верховенства права . Архивировано из оригинала 18 марта 2022 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  35. ^ «Справочник Федерального исполнительного совета на 2021 год» (PDF) . Департамент премьер-министра и кабинета министров Австралии . Архивировано (PDF) из оригинала 3 марта 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  36. ^ "Сенатор Кэти Галлахер, ACT". OpenAustralia.org . Фонд «ОпенАвстралия» . Архивировано из оригинала 11 марта 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  37. ^ аб «Кабинет». Практика Палаты представителей (7-е издание) . Парламент Австралии. Июнь 2018. Архивировано из оригинала 12 марта 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  38. ^ Аб Йорк, Барри (24 сентября 2015 г.). "Кабинет". Музей австралийской демократии в старом здании парламента . Архивировано из оригинала 26 июня 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  39. ^ «Почему премьер-министр и кабинет министров не упоминаются в Конституции Австралии?». Управление парламентского образования . Архивировано из оригинала 26 июня 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  40. ^ «Федеральный исполнительный совет». Практика Палаты представителей (7-е издание) . Парламент Австралии. Июнь 2018. Архивировано из оригинала 27 июня 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  41. ^ "Министерство". Практика Палаты представителей (7-е издание) . Парламент Австралии. Июнь 2018. Архивировано из оригинала 28 апреля 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  42. ↑ Уорсли, Бен (11 сентября 2007 г.). «Радд захватывает власть у фракций». Новости АВС . Австралийская радиовещательная корпорация . Архивировано из оригинала 15 октября 2007 года.
  43. ^ «Сокращение бюрократии не повредит службам: Радд» . Новости АВС . Австралийская радиовещательная корпорация . 21 ноября 2007 года. Архивировано из оригинала 23 ноября 2007 года . Проверено 28 ноября 2007 г.
  44. ^ «Офисы парламента Содружества (CPO)» . Министерские и парламентские службы . 30 сентября 2020 года. Архивировано из оригинала 26 июня 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  45. ^ «Приказ об административных мерах» . Федеральный реестр законодательства . 14 октября 2023 г. Проверено 27 ноября 2023 г.
  46. ^ «Парламентские департаменты». Парламент Австралии . Парламент Австралии. Архивировано из оригинала 5 июня 2021 года . Проверено 17 июля 2021 г. - через Национальную библиотеку Австралии .
  47. ^ Федеральный реестр законодательства - Закон об Австралийской радиовещательной корпорации 1983 г. '[1] Архивировано 20 апреля 2021 г. в Wayback Machine '
  48. ^ Федеральный реестр законодательства - Закон о финансовой корпорации чистой энергии 2012 г. '[2] Архивировано 26 июля 2020 г. в Wayback Machine '
  49. ^ Федеральный реестр законодательства - Закон о специальной радиовещательной службе 1991 г. '[3] Архивировано 20 апреля 2021 г. в Wayback Machine '
  50. ^ ab «Государственные предприятия | Департамент финансов». Правительство Австралии . Архивировано из оригинала 21 января 2021 года . Проверено 23 марта 2021 г. - через Национальную библиотеку Австралии .
  51. ^ «Пол Флетчер говорит, что NBN Co имела право выплатить бонусы на сумму 77,5 миллионов долларов в соответствии с правилами, касающимися государственных предприятий. Он прав?». Новости АВС . Гордон, Джош. Австралийская радиовещательная корпорация . 23 марта 2021 г. Архивировано из оригинала 19 мая 2021 г. Проверено 23 марта 2021 г.{{cite web}}: CS1 maint: others (link)

Внешние ссылки