Правительство Шотландии ( шотландский гэльский : Riaghaltas na h-Alba , произносится [ ˈrˠiə.əl̪ˠt̪əs nə ˈhal̪ˠapə] ) является автономным правительством Шотландии . [2] Он был сформирован в 1999 году как Исполнительная власть Шотландии после референдума 1997 года о передаче полномочий Шотландии . [3] Он несет ответственность за экономику Шотландии , систему образования в Шотландии , здравоохранение , правосудие , шотландское законодательство , сельские дела, жилье, окружающую среду, равные возможности, транспортную сеть и налоги , среди прочего. [4] [5]
Правительство Шотландии состоит из шотландских министров, что используется для описания их коллективных правовых функций. Правительство Шотландии подотчетно Парламенту Шотландии , который также был создан Законом о Шотландии 1998 года , при этом первый министр назначается монархом по предложению Парламента. В обязанности Парламента Шотландии входят вопросы, которые по закону не отнесены к компетенции Парламента Соединенного Королевства .
Министры назначаются первым министром с одобрения шотландского парламента и монархом из числа членов парламента. Закон о Шотландии 1998 года предусматривает наличие министров и младших министров, которых нынешняя администрация называет секретарями кабинета министров и министрами, в дополнение к двум должностным лицам по правовым вопросам : лорду-адвокату и генеральному солиситору Шотландии . В совокупности шотландские министры и сотрудники государственной службы , поддерживающие шотландское правительство, формально называются шотландской администрацией.
В 1885 году многие функции внутренней политики, касающиеся Шотландии, были переданы в ответственность Шотландского офиса , департамента правительства Соединенного Королевства , который возглавлял секретарь Шотландии, позже статс-секретарь Шотландии .
После референдума 1997 года о передаче полномочий многие функции государственного секретаря Шотландии были переданы шотландским министрам, подотчетным переданному шотландскому парламенту.
Первый шотландский исполнительный орган был сформирован первым министром Дональдом Дьюаром как коалиция между Шотландской лейбористской партией и шотландскими либерал-демократами . В этот период назначенцы министров были разделены на министров и заместителей министров. Коалиция лейбористов и либеральных демократов продолжила свое существование при последующих первых министрах Генри Маклише и Джеке МакКоннелле . После выборов в шотландский парламент в 2007 году Алекс Салмонд возглавлял администрацию Шотландской национальной партии до своей отставки в 2014 году и назначения его бывшим заместителем первого министра Николой Стерджен .
С 2007 года исполнительная власть Шотландии использует название «Правительство Шотландии». Изменение названия было позже признано законом Шотландии 2012 года . В 2001 году бывший первый министр Генри Маклиш предложил такое изменение, но встретил некоторое сопротивление. [6]
В то же время, когда правительство Шотландии начало использовать свое новое название, была принята новая эмблема. Он заменил использование версии Королевского герба флагом Шотландии . [7]
.jpg/1280px-The_Queen_at_the_Scottish_Parliament_(15242836608).jpg)
Правительство Шотландии отделено от шотландского парламента , при этом парламент состоит из 129 членов шотландского парламента , избираемых избирателями Шотландии во время парламентских выборов в Шотландии. Парламент Шотландии действует как законотворческий орган по вопросам, переданным в ведение шотландского правительства. Работа правительства Шотландии, включая предлагаемые законы, политику и деятельность, тщательно проверяется парламентом с помощью множества различных мер, таких как парламентские дебаты, парламентские комитеты и парламентские вопросы соответствующему секретарю кабинета министров или министру правительства. [8]
Правительство Шотландии разрабатывает Национальную структуру эффективности, в которой излагаются приоритеты, цели и общее видение правительства страны после выборов. Он служит для правительства Шотландии средством выделения национальных приоритетов и дает возможность правительству оценить свой прогресс в достижении целей, изложенных в Национальной системе показателей деятельности. [9]
Аналогичным образом, действующее правительство Шотландии ежегодно публикует Программу правительства, в которой освещаются политика правительства, предлагаемые действия и законодательство, которые правительство будет стремиться реализовать в следующем году. [10]
Большинство законопроектов, предложенных в шотландский парламент, исходят от правительства Шотландии. Процесс внесения законопроектов в парламент для рассмотрения и обсуждения начинается с публикации правительством и формулирования политики. Законопроект станет законом в Шотландии только в соответствии с законодательством Шотландии после того, как он будет одобрен большинством депутатов парламента Шотландии, где он затем будет передан монарху для получения королевского одобрения. Как только монарх дает королевское согласие, законопроект становится законом шотландского парламента и включается в закон Шотландии. [11]
Как только законопроект успешно становится законом, правительство Шотландии несет ответственность за обеспечение того, чтобы подзаконные акты, которые часто имеют форму шотландских нормативных актов, применялись соответствующим образом, чтобы новый закон начал работать и чтобы любые дополнительные меры и особенности могли быть реализованы. быть добавлено для того, чтобы заставить закон работать и обеспечить его эффективную реализацию и действие. [12]
Правительство Шотландии публикует статистические данные, основанные на большей части общественной жизни Шотландии, включая, помимо прочего, образование, экономику, здравоохранение, население, смертность, браки и рождаемости, а также уровень жизни. Правительство использует такую статистику, чтобы оценить свою работу на основе данных, чтобы оценить, насколько успешной или неудачной является государственная политика и оказывает ли она желаемый эффект. [13]
В целях обеспечения подотчетности правительство Шотландии публикует информацию для общественного пользования, чтобы обеспечить доступность и прозрачность работы правительства Шотландии. Он обязуется публиковать информацию в областях, касающихся расходования государственных денег и создания разбивки государственных расходов, работы старших государственных служащих в правительстве Шотландии, включая их должности и заработную плату, а также правительственную оценку целей в целях подчеркнуть, насколько хорошо правительство справляется с достижением целей и задач, которые оно создает посредством Национальной структуры эффективности и программы правительства. Кроме того, Закон о свободе информации (Шотландия) 2002 года дает общественности право запрашивать информацию, касающуюся правительства Шотландии, а также других государственных секторов. [14]
Правительство Шотландии состоит из первого министра , заместителя первого министра , девяти секретарей кабинета министров и восемнадцати других министров правительства. Секретари кабинета министров являются старшими членами кабинета министров Шотландии , в то время как остальные министры правительства являются младшими министрами правительства и действуют в качестве заместителя соответствующего секретаря кабинета этого департамента, а также поддерживают обязанности и функции секретаря кабинета министров. Будучи младшими министрами правительства, министры обычно не посещают кабинет министров Шотландии; присутствует только секретарь кабинета министров. [15]
Кроме того, шотландское правительство поддерживают постоянный секретарь , два юриста – лорд-адвокат и генеральный солиситор Шотландии – которые служат главными юрисконсультами правительства, а также несколько других правительственных чиновников, личных секретарей и советников правительства. правительство Шотландии и первый министр. [16]
Главой шотландского правительства является первый министр Шотландии , который также является хранителем Большой печати Шотландии , находясь на посту первого министра. Первый министр возглавляет кабинет министров Шотландии и несет основную ответственность за формулирование, разработку и представление политики правительства Шотландии. [17] Дополнительные функции первого министра включают продвижение и представление Шотландии в официальном качестве внутри страны и за рубежом. [17] Первый министр является одним из немногих лиц, которым разрешено нести Королевское знамя Королевского герба Шотландии в качестве хранителя Большой печати Шотландии. [18]
Первый министр выдвигается шотландским парламентом другими депутатами парламента и официально назначается монархом . Члены кабинета министров Шотландии и младшие министры правительства Шотландии, а также сотрудники правоохранительных органов Шотландии назначаются первым министром. Как глава шотландского правительства, первый министр напрямую подотчетен шотландскому парламенту за свои действия, а также действия более широкого правительства и кабинета министров.
Этот пост занимает Хумза Юсаф из Шотландской национальной партии с 29 марта 2023 года после отставки Николы Стерджен . Юсуф был избран кандидатом шотландским парламентом 28 марта 2023 года. [19] На следующий день Юсуф принес присягу королю, получил шотландскую печать и был официально назначен Карлом III . [20] [21] [22]
Первого министра поддерживает заместитель первого министра Шотландии , в настоящее время Шона Робисон . Заместитель первого министра замещает первого министра в периоды его отсутствия, например, во время зарубежных визитов и международных мероприятий, и может действовать от имени первого министра во время вопросов первого министра в шотландском парламенте . Находясь в должности заместителя первого министра, этот чиновник занимает еще одну должность в кабинете министров. В настоящее время Шона Робисон также является секретарем кабинета министров по финансам и заместителем первого министра. [23]
.jpg/1280px-Permanent_Secretary's_office_(3828921835).jpg)
Постоянный секретарь является самым высокопоставленным государственным служащим правительства Шотландии. Они возглавляют стратегический совет администрации, а также напрямую поддерживают первого министра и кабинет министров и являются подотчетными должностными лицами, ответственными за обеспечение эффективного и правильного использования государственных денег и ресурсов. [24] Нынешним постоянным секретарем является Джон-Пол Маркс , сменивший Лесли Эванс в январе 2022 года. [25]
Постоянный секретарь является членом государственной службы Великобритании и, следовательно, принимает участие в Общебританской группе управления постоянными секретарями при секретаре кабинета министров , которая выполняет ряд аналогичных функций по отношению к правительству Великобритании. Постоянный секретарь правительства Шотландии несет ответственность перед шотландскими министрами с точки зрения политики. [26]
Помимо шотландских министров, шотландское правительство поддерживает ряд чиновников, набранных из государственной службы Великобритании . В Законе о Шотландии 1998 года они вместе называются шотландской администрацией. Согласно отчетам за 2012 год, в основных управлениях и агентствах правительства Шотландии работают 16 000 государственных служащих. [27]
Государственная служба - это вопрос, зарезервированный за британским парламентом в Вестминстере (а не переданный Холируду ): государственные служащие шотландского правительства работают в соответствии с правилами и обычаями государственной службы Его Величества , но служат переданному правительству, а не британскому правительству . [28]
В общей сложности восемь генеральных директоров возглавляют департамент государственной службы Шотландии. Каждый генеральный директор отвечает за ряд управлений и агентств правительства Шотландии и несет прямую ответственность за законодательные предложения, а также за реализацию государственной политики на практике. Государственные органы (неминистерские департаменты правительства Шотландии) находятся в ведении старших государственных служащих, а не министров правительства Шотландии. [29]
Правительство Шотландии разделено на 49 управлений, которые реализуют государственную политику в определенных областях. В отличие от британского правительства , старшие министры не возглавляют правительственные ведомства и не играют прямой роли в работе директоратов.
Дирекции сгруппированы в семь «Генеральных директоратов», каждое из которых возглавляется старшим государственным служащим, носящим титул «Генеральный директор». По состоянию на май 2021 года существует семь генеральных директоратов:
Поддержку этим управлениям оказывает множество других групп корпоративного обслуживания и профессиональных групп. [30]
Королевская канцелярия и фискальная служба прокурора служат независимой службой обвинения в Шотландии и являются министерскими департаментами правительства Шотландии. Его возглавляет лорд-адвокат , который отвечает за судебное преследование вместе с финансовыми прокурорами в соответствии с законодательством Шотландии .
Стратегический совет состоит из постоянного секретаря, семи генеральных директоров, двух главных советников (научных и экономических) и четырех неисполнительных директоров. Совет отвечает за оказание поддержки правительству через постоянного секретаря и является руководителем государственной службы Шотландии. [31]
Для выполнения своей работы существует девять исполнительных агентств , созданных министрами в составе правительственных ведомств или как самостоятельные департаменты для выполнения отдельной области работы. К ним относятся, например, Шотландская тюремная служба и Транспортная служба Шотландии . Исполнительные органы укомплектованы государственными служащими.
Есть два внеминистерских департамента, которые составляют часть шотландской администрации и, следовательно, переданной администрации, но подчиняются непосредственно шотландскому парламенту, а не министрам: это Главное регистрационное управление Шотландии и Управление регулирования благотворительной деятельности Шотландии .
Правительство Шотландии также несет ответственность за большое количество вневедомственных государственных органов . К ним относятся исполнительные NDPB (например, Scottish Enterprise ); консультативные NDPB (например, Юридическая комиссия Шотландии ); трибуналы (например, Трибуналы по делам детей и трибуналы, нуждающиеся в дополнительной поддержке для Шотландии ); и национализированные отрасли (например, Scottish Water ). Они укомплектованы государственными служащими, а не государственными служащими.
Правительство Шотландии также несет ответственность за некоторые другие государственные органы, которые не классифицируются как вневедомственные государственные органы, такие как советы Национальной службы здравоохранения , комитеты по посещению шотландских пенитенциарных учреждений или главный инспектор полиции Шотландии .
Правительство Шотландии возглавляет Первый министр Шотландии и состоит из дополнительных шотландских министров и сотрудников правоохранительных органов. Помимо первого министра, правительство состоит из заместителя первого министра , девяти секретарей кабинета министров и еще восемнадцати других министров правительства. [32]
Парламент Шотландии выдвигает кандидатуру одного из своих членов на должность Первого министра Короля . [33] Первый министр назначает дополнительных министров на различные министерские портфели . Более старшие министры, известные как секретари кабинета министров, вместе с первым министром образуют кабинет . Сотрудники правоохранительных органов Шотландии, лорд-адвокат и солиситор , могут назначаться, не будучи членами шотландского парламента; однако они подлежат утверждению и проверке Парламентом. Сотрудники правоохранительных органов также назначаются королем по рекомендации первого министра. [33]
Кабинет министров Шотландии коллективно берет на себя ответственность за координацию политики внутри правительства Шотландии. Его поддерживает Секретариат Кабинета министров, расположенный в Доме Святого Андрея . Пока шотландский парламент заседает, кабинет собирается еженедельно. [34] Обычно встречи проводятся во вторник во второй половине дня в Бьют-хаусе , официальной резиденции первого министра . [35] Члены кабинета министров Шотландии получают синие почтовые ящики для использования во время пребывания в должности. [36]
В настоящее время в кабинете министров существуют два подкомитета: [37]
Лорд -адвокат является главным юридическим советником шотландского правительства и короны Шотландии по гражданским и уголовным делам, подпадающим под переданные полномочия шотландского парламента . Лорд-адвокат предоставляет юридические консультации правительству по поводу его обязанностей, политики, законодательства, а также дает рекомендации по юридическим последствиям любых предложений, выдвинутых правительством. Лорд-адвокат несет ответственность за все юридические консультации, предоставляемые правительству Шотландии. [38] Лорд-адвокат является министерским главой Королевской канцелярии и Фискальной службы прокурора и, как таковой, является главным прокурором Шотландии, при этом все судебные преследования по обвинительным заключениям проводятся Королевской канцелярией и Фискальной службой прокурора в составе лорда-адвоката. имя от имени Монарха. Лорд-адвокат возглавляет систему уголовного преследования в Шотландии и отвечает за расследование всех внезапных, подозрительных, случайных и необъяснимых смертей, происходящих на территории Шотландии. [39] [40]
Должностное лицо является одним из великих государственных служащих Шотландии. Нынешним лордом-адвокатом является Дороти Бейн К.С. , которая была назначена первым министром Николой Стерджен в июне 2021 года. [41] Лорд-адвокат назначается монархом по рекомендации действующего Первого министра Шотландии с согласия каждого из 129 членов шотландского парламента . [42]
Генеральный солиситор Шотландии является одним из должностных лиц по правовым вопросам Короны и заместителем лорда -адвоката , в обязанности которого входит консультирование шотландского правительства по вопросам шотландского законодательства. Они также несут ответственность за Королевскую канцелярию и Фискальную службу прокурора , которые вместе составляют Службу уголовного преследования в Шотландии . Вместе с лордом-адвокатом генеральный солиситор Шотландии является одним из старших юрисконсультов правительства Шотландии. [43] Хотя генеральный солиситор Шотландии поддерживает лорда-адвоката в его функциях, генеральный солиситор также может при необходимости осуществлять свои полномочия, предусмотренные законом и общим правом. [44] Действующим Генеральным солиситором Шотландии является Рут Чартерис К.С.
Здание штаб-квартиры шотландского правительства — Дом Святого Андрея , который расположен на Калтон-Хилл в Эдинбурге. Некоторые другие правительственные управления расположены на набережной Виктория и в Сотон-Хаусе в Эдинбурге, а также на набережной Атлантик в Глазго. Головные офисы Королевской канцелярии и фискальной службы прокурора, а также Палаты лорда-адвоката находятся на Чемберс-стрит в центре Эдинбурга.
Есть множество других объектов недвижимости в Эдинбурге, оккупированных правительством Шотландии. И Шотландская финансовая комиссия , и Шотландская комиссия по правам человека базируются в старом Доме губернатора на месте бывшей тюрьмы Калтона, по соседству с Домом Святого Андрея на Риджент-роуд. Другие офисы разбросаны по центру Эдинбурга, в том числе Бьют-хаус на Шарлотт-сквер, официальная резиденция первого министра.
При необходимости все министры и официальные лица имеют доступ в Шотландский дом на набережной Виктории в Лондоне. Дуврский дом на Уайтхолле теперь используется шотландским офисом , и переданные шотландские министры больше его не используют. [45]
Правительство Шотландии также управляет местными офисами и специализированными учреждениями по всей Шотландии, например теми, которые используются компаниями Rural Payments & Services [46] и Marine Scotland .
Правительство Шотландии имеет представительство Европейского Союза , расположенное в Ронд-Пойнт Роберта Шумана в Брюсселе , Бельгия, которое является частью Постоянного представительства Соединенного Королевства при Европейском Союзе. [47] Правительство Шотландии также имеет офисы в посольстве Великобритании в Вашингтоне, округ Колумбия, а также в посольстве Великобритании в Берлине и имеет аккредитованных представителей в посольстве Великобритании в Пекине.
Шотландия имеет сеть из восьми международных офисов по всему миру, расположенных в: [48]
.png/1280px-Scottish_Executive_logo_(bilingual).png){kind=logo}
Обязанности шотландских министров в целом соответствуют обязанностям шотландского парламента, предусмотренным Законом о Шотландии 1998 года и последующим законодательством Великобритании. Если законодательство Парламента Великобритании до передачи полномочий предусматривало, что определенные функции могли выполняться министрами правительства Великобритании , эти функции передавались министрам Шотландии, если они находились в пределах законодательной компетенции Парламента Шотландии.
Функции, переданные в соответствии с Законом о Шотландии 1998 г., включали: [50]
Впоследствии Законы Шотландии 2012 и 2016 годов передали полномочия над: [51] [52]
Закон 1998 года также предусматривал издание приказов, позволяющих министрам Шотландии осуществлять полномочия министров правительства Великобритании в областях, которые остаются за Парламентом Соединенного Королевства . В равной степени закон позволяет шотландским министрам передавать функции министрам правительства Великобритании или заключать особые «агентские соглашения». Эта передача исполнительной власти означает, что полномочия шотландских министров и шотландского парламента не идентичны. [53]
Наиболее важными зарезервированными вопросами, которые остаются под исключительным контролем Парламента Соединенного Королевства, являются: [54]
Члены шотландского правительства имеют существенное влияние на законодательство Шотландии, выдвигая большинство законопроектов, которые успешно становятся актами шотландского парламента. [55]
В 2007 году правительство Шотландии представило Национальную структуру эффективности (NPF). Эта система измеряет «как дела в Шотландии» в одиннадцати областях национальных результатов, включая здравоохранение, бедность, окружающую среду и образование, а также предлагает портрет «того типа Шотландии», который правительство желает создать. Каждый из национальных результатов измеряется рядом показателей и связанных с ними наборов данных. [56] Национальные результаты заключаются в том, что люди:
Акты парламента, касающиеся правительства Шотландии
Работа правительства Шотландии
Кампании правительства Шотландии
История правительства Шотландии
Генри Маклиш, первый министр, угрожал вступить на путь столкновения с
Тони Блэром
, желая переименовать исполнительную власть в правительство Шотландии.
Это предложение вызвало немедленный раскол в рядах лейбористов и заставило Маклиша столкнуться с обвинениями в высокомерии и чрезмерных амбициях.
Министр
управления Шотландии
Брайан Уилсон
заявил, что первому министру следует тщательно подумать об использовании термина «правительство».
Он сказал: «Может быть, им следует потратить время на то, чтобы посмотреть, как с этим справляются другие страны с двумя уровнями власти. Никто в Германии не испытывает затруднений с различием между правительством и автономными администрациями».
Эта статья включает текст, опубликованный в соответствии с Британской лицензией открытого правительства : Правительство Шотландии, Что это такое: обзор структуры [национальной эффективности], по состоянию на 20 февраля 2023 г.
.jpg/1280px-Victoria_Quay_(2473783476).jpg)
