Администрация Кэрри Лэм на посту Главы исполнительной власти Гонконга , или администрация Лэм , официально именуемая «5-й срок Главы исполнительной власти Гонконга», относится к периоду управления Гонконгом под руководством Главы исполнительной власти Кэрри Лэм с 1 июля 2017 года по 30 июня 2022 года.
На выборах главы исполнительной власти 2017 года Лам получила 777 голосов из 1194 членов избирательного комитета , обойдя бывшего финансового секретаря Джона Цанга с 365 голосами и отставного судью Ву Квок-хинга с 21 голосом. Лам стала первой женщиной-главой исполнительной власти в истории, набрав больше голосов, чем Леунг с 689 голосами на последних выборах. Она также стала первым избранным главой исполнительной власти, не будучи самым популярным кандидатом, поскольку отставала от Цанг в опросах. [1] В своей победной речи она пообещала «исцелить социальный разрыв» и «объединить наше общество для движения вперед». [2]
Лэм получил назначение от премьер-министра Китая Ли Кэцяна 11 апреля 2017 года.
Правительство Гонконга создало Офис избранного главного исполнительного директора перед выборами, приняв спорное решение разместить временный офис в самом дорогом деловом районе Гонконга в Champion Tower на Garden Road , Central . Бывший генеральный почтмейстер Джесси Тин Ип Ин-мэй была назначена главой офиса. [3]
На следующий день после того, как Лэм поклялась «исцелить социальный разрыв» в своей победной речи, правительство исполнительного директора Лён Чунь-Ина выдвинуло обвинения против девяти ключевых участников протестов Occupy 2014 года , что немедленно вызвало споры о том, смутила ли Лён Лэм. Лён также заблокировала обещание Кэрри Лэм отменить общетерриториальную системную оценку (TSA) для учеников начальной школы третьего класса. [4]
4 мая 2017 года бывший директор иммиграционной службы Эрик Чан был назначен директором Офиса избранного главы исполнительной власти, а также Офиса главы исполнительной власти, в котором она была приведена к присяге после 1 июля. [5]
Кэрри Лэм объявила о составе своего нового кабинета 21 июня 2017 года, при этом шесть действующих министров сохранили свои портфели, включая трех главных секретарей. [6] Кабинет дважды перетасовывался в 2020 и 2021 годах .
В первую неделю своего пребывания в должности Кэрри Лэм предложила субсидии примерно 40 000 выпускникам средних школ и пообещала постоянную работу более чем 2300 учителям, а также пообещала, что она потратит дополнительные 5 миллиардов гонконгских долларов в год на образование. [7]
В январе 2018 года Лам снова выделил 500 миллионов гонконгских долларов в качестве дополнительного финансирования государственным больницам Гонконга на фоне потока случаев зимнего гриппа и острой нехватки медперсонала. Средства будут взяты Управлением больниц Гонконга из его собственного резерва в размере 1 миллиарда гонконгских долларов и позднее будут возмещены правительством в финансовом году 2018/19. [8]
Судебный иск бывшего главного исполнительного директора Лён Чун-Ина и секретаря юстиции Римски Юэня привел к смещению еще четырех продемократических законодателей, Лён Квок-Хуна , Натана Лоу , Ю Чунг-Има и Лау Сиу-лая 14 июля 2017 года после того, как два законодателя, выступавших за независимость, Сикстус Лён и Яу Вай-чин были изгнаны из законодательного органа ранее в ноябре 2016 года. Это событие вызвало быстрое ухудшение отношений между продемократическим лагерем и правительством после того, как напряженные отношения улучшились по сравнению с предшественником Лам. [9] Лам пообещала, что не будет больше преследовать продемократов в спорах о принятии присяги. [10]
На дополнительных выборах в Законодательный совет 2018 года после квалификации кандидатура члена постоянного комитета Demosistō Агнес Чоу была признана недействительной ответственным за выборы, поскольку она заявила, что «кандидат не может соответствовать требованиям соответствующих избирательных законов, поскольку пропаганда или продвижение «самоопределения» противоречит содержанию декларации, которую закон требует от кандидата сделать для соблюдения Основного закона и присяги на верность [Специальному административному району Гонконг]». Европейский союз выступил с заявлением, в котором предупредил, что отстранение Чоу от дополнительных выборов «рискует подорвать международную репутацию Гонконга как свободного и открытого общества». [11] Кэрри Лэм защищала решение ответственного за выборы, но отрицала, что имела какое-либо отношение к ответственному за выборы, заявив, что «нет абсолютно никаких оснований для такого рода обвинений или утверждений о давлении». [11]
На дополнительных выборах в Западном Коулуне в ноябре 2018 года кандидатура отстраненного от должности законодателя Лау Сиу-лай также была дисквалифицирована должностным лицом, ответственным за выборы, поскольку она выступала за «самоопределение» в своей предвыборной платформе 2016 года. [12] Ее союзник и избранный законодатель Эдди Чу , подписавший такое же заявление на выборах 2016 года, также был отстранен от участия в выборах сельских представителей в декабре 2018 года. Лам поддержала решение должностного лица, ответственного за выборы, которое «было принято в соответствии с Постановлением о выборах сельских представителей». [13]
В июле 2018 года полиция Гонконга беспрецедентно вручила организатору Национальной партии Гонконга, выступающей за независимость, Чан Хо-тину уведомление в соответствии с Указом об обществах и попыталась запретить партию. Полиция утверждала, что партия участвовала в подстрекательстве к мятежу и что партия может быть запрещена по соображениям национальной безопасности в отношении территориальной целостности Китая. Уведомление содержало весьма подробные материалы наблюдения за публичными выступлениями руководства партии. 24 октября 2018 года Чан Хо-тин и представитель партии Джейсон Чоу Хо-фай подали апелляции на запрет в Главный исполнительный директор и Исполнительный совет. Они подали отдельные апелляции, чтобы ясно дать понять, что они действовали как частные лица, а не как партия. [14] [15]
В августе 2018 года разгорелся скандал, когда Клуб иностранных корреспондентов (FCC) провел обеденную беседу с Чан Хо-тином 14 августа. Журналист Financial Times Виктор Маллет, заместитель председателя пресс-организации, председательствовал на заседании. [16] Против мероприятия выступили правительства Китая и Гонконга, поскольку вопрос независимости якобы пересекал одну из «нижних линий» национального суверенитета. [17] [18] По возвращении в Гонконг после визита в Бангкок Маллету было отказано в рабочей визе правительством Гонконга. [19] Маллет был подвергнут четырехчасовому допросу сотрудниками иммиграционной службы по возвращении из Таиланда в воскресенье 7 октября, прежде чем ему наконец разрешили въехать в Гонконг по семидневной туристической визе. [20] Кэрри Лэм отказалась давать какие-либо комментарии, заявив лишь, что Департамент иммиграции не обязан объяснять отдельные случаи. [18]
Предложенное «соглашение о совместном размещении» линии экспресс-железной дороги Гуанчжоу–Шэньчжэнь–Гонконг вызвало опасения, что оно может представлять собой нарушение Основного закона Гонконга и подорвать автономию Гонконга « одна страна, две системы », в частности, в плане иммиграционного контроля. Согласно соглашению, сотрудникам таможни материковой части Китая будет разрешено устанавливать контрольно-пропускные пункты и осуществлять юрисдикцию на станции Западный Коулун . [21]
28 декабря 2017 года Ассоциация адвокатов Гонконга раскритиковала соглашение за искажение Основного закона, заявив, что оно наносит ущерб верховенству закона в Гонконге, поскольку статья 18 была четко написана и не оставляет места для какой-либо интерпретации, которая позволила бы применять китайское законодательство в любой определенной части HK SAR. Поскольку нет правовой основы, доверие к принципу «одна страна, две системы» будет снижаться. [22] Правительство Гонконга защитило соглашение о совместном размещении, заявив, что верховенство закона не нарушается и не подрывает Основной закон. [23] Кэрри Лэм ответила на критику, заявив, что «некоторые юристы Гонконга имеют элитарный менталитет или двойные стандарты, то есть они считают, что правовая система Гонконга является высшей, а материковая правовая система — большой страны с населением 1,3 миллиарда человек — неправильна». Ее заявление вызвало широкое недоверие, поскольку она, по-видимому, защищала китайскую правовую систему, которая лучше правовой системы Гонконга, лицемерие, поскольку ее саму считают элитой, оторванной от общества, наносящей ущерб принципу «одна страна, две системы» и нападающей на характер, а не на аргументы ведущих юристов Гонконга. [24]
Долго обсуждаемый план был наконец принят 14 июня 2018 года в Законодательном совете 40 голосами против 20 после того, как президент Законодательного совета Эндрю Люн ограничил время дебатов по законопроекту 36 часами, чтобы противостоять обструкции продемократов. [25] Трансграничная скоростная железнодорожная ветка была открыта 22 сентября 2018 года, а затем 23 октября 2018 года верховным лидером Си Цзиньпином было открыто еще одно трансграничное инфраструктурное сооружение — мост Гонконг-Чжухай-Макао . Лам вошла на место проведения мероприятия бок о бок с Си и впереди главного исполнительного директора Макао Фернандо Чуи и первого вице-премьера Хань Чжэна . Вход вызвал удивление у тех, кто посчитал это отступлением от протокола, чтобы она прошла перед высшими должностными лицами материкового Китая. [26]
В октябре 2018 года Лам представила план развития в своем втором политическом обращении, в котором предлагалось построить искусственные острова общей площадью около 1700 гектаров путем масштабной мелиорации земель около Кау-И-Чау и Хей-Лин-Чау в восточных водах острова Лантау . [27] Проект вызывает споры и сопротивление из-за его высокой стоимости, оцениваемой в 500 миллиардов гонконгских долларов (63,8 миллиарда долларов США) — что составляет половину бюджетных резервов города, а также из-за экологических проблем.
Правительство Гонконга предложило местную реализацию Закона о государственном гимне Китайской Народной Республики. Лэм отклонила призывы к проведению публичных консультаций по спорному законопроекту, поскольку некоторые положения были сочтены продемократами слишком расплывчатыми. Лэм заявила, что «я не понимаю, почему нужно настаивать на термине «публичные консультации», назвав этот термин всего лишь «ярлыком». Она также настаивала на том, что предлагаемый законопроект нацелен только на людей, которые намеренно оскорбляют государственный гимн, и жителям не следует беспокоиться об этом. [28]
12 декабря 2018 года Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (ICAC) объявила, что не будет предпринимать никаких «дальнейших следственных действий» против Лёнга Чун-Ина в связи с получением им 50 миллионов гонконгских долларов от австралийской инжиниринговой фирмы UGL , положив конец четырехлетнему марафонскому расследованию. Министерство юстиции также опубликовало заявление, в котором утверждалось, что «недостаточно доказательств для обоснованной перспективы осуждения» Лёнга за какое-либо уголовное преступление. [29]
Кэрри Лэм защищала министра юстиции Терезу Ченг , которую жестко критиковали за то, что она не следовала общепринятой процедуре поиска внешней юридической консультации в деле UGL. Лэм сказала, что Ченг сделала профессиональный звонок, и она надеется, что сага UGL, которая была предметом спора в течение четырех лет, наконец-то закончится. [30]
В январе 2019 года администрация Лам объявила, что возрастной порог для получения комплексной социальной помощи пожилым людям (CSSA) вырастет с 60 до 65 лет, начиная с февраля. Она столкнулась с противодействием как со стороны пропекинских, так и со стороны продемократических законодателей, в ответ на что она заявила, что именно Законодательный совет одобрил изменение схемы CSSA в рамках бюджета на 2018 год. Ее замечания вызвали негативную реакцию как со стороны законодателей, так и со стороны общественности. 18 января Лам отступила, объявив, что пострадавшие получат новую надбавку к пособию по трудоустройству, которая покроет сокращение. Правительство Лам также сделало разворот, приостановив спорный план по введению штрафа в размере 200 гонконгских долларов для пожилых граждан Гонконга, претендующих на социальные выплаты без присоединения к программе трудоустройства. [31]
Правительство также подверглось критике из-за схемы выдачи 4000 гонконгских долларов, предложенной в бюджете на 2018 год, в рамках которой взрослые жители могли бы получить до 4000 гонконгских долларов, если они не владеют недвижимостью или не получают государственные пособия. Процедура подачи заявления подверглась критике за ее излишнюю сложность. Первоначально заявители должны были предоставить подтверждение адреса. Столкнувшись с критикой, правительство позже отказалось от требования подтверждения адреса. [31]
На фоне дела UGL и неэффективного управления средний балл Кэрри Лэм еще больше упал до нового минимума в середине января до 50,9 в опросе Университета Гонконга , упав на 5,5 баллов по сравнению с предыдущим месяцем. Ее чистый рейтинг одобрения упал на 21 процентный пункт до нового минимума. [32] В другом опросе, проведенном Китайским университетом Гонконга , Лэм набрала самый низкий балл всего в 50,9 процента — на 1,8 процентных пункта ниже, чем в предыдущем месяце. [33] Лэм смягчила свой тон после широко распространенной критики. «Реализация этих мер заставила людей усомниться в способности этой администрации управлять», — сказала Лэм. «Я полностью принимаю эту критику». [31]
Администрация Лам впервые представила план взимания платы за проезд по туннелю через гавань в январе 2019 года, чтобы сбалансировать трафик между тремя туннелями через гавань за счет повышения платы за проезд по туннелю Cross-Harbour Tunnel и Eastern Harbour Tunnel , находящемуся в государственном управлении, и одновременного снижения платы за проезд по туннелю Western Harbour Tunnel , находящемуся в частном владении и недостаточно используемому из-за высоких сборов. Но секретарь по транспорту и жилищному строительству Фрэнк Чан внезапно отозвал его после сильного сопротивления Законодательного совета. Правительство внесло два изменения в предложение в надежде получить большую поддержку, но законодатели по всему политическому спектру остались при своем мнении. В марте Кэрри Лам заявила, что ее правительство решило отложить план во второй раз, поскольку правительство не смогло получить достаточно голосов в законодательном органе, что символизировало первое поражение администрации Лам. [34]
19-летний житель Гонконга, арестованный и осужденный на Тайване за убийство своей 20-летней девушки в 2018 году, вызвал дебаты о законе Гонконга о беглых преступниках. В настоящее время два постановления, Постановление о беглых преступниках и Постановление о взаимной правовой помощи по уголовным делам, не применяются к запросам о выдаче беглых преступников и взаимной правовой помощи между Гонконгом и материковым Китаем, Макао и Тайванем, и поэтому у правительства нет никакого законодательства, позволяющего ему запрашивать экстрадицию подозреваемого. [35] В феврале 2019 года правительство предложило внести изменения в законы о беглых преступниках, чтобы закрыть «юридическую лазейку» путем создания механизма для индивидуальной передачи беглецов в любую юрисдикцию, с которой у города нет официального договора об экстрадиции. [36]
Оппозиция выразила опасения по поводу того, что город откроется для длинной руки законов материкового Китая, и гонконгцы могут стать жертвами другой правовой системы, и призвала правительство заключить соглашение об экстрадиции только с Тайванем. [36] Бизнес-сообщество также выразило обеспокоенность по поводу судебной системы материкового Китая. Американская торговая палата (AmCham) раскритиковала то, что «уголовный процесс материкового Китая страдает от серьезных недостатков, включая отсутствие независимой судебной системы, произвольное задержание, отсутствие справедливого публичного суда, отсутствие доступа к юридическому представительству и плохие условия содержания в тюрьмах». [37] Либеральная партия и Альянс бизнеса и профессионалов Гонконга , две пробизнес-партии, предложили исключить 15 экономических преступлений из 46 правонарушений, охватываемых предложением об экстрадиции. [38] Правительство отступило от предложения после того, как деловые палаты выразили обеспокоенность, исключив девять экономических преступлений. Только правонарушения, наказуемые как минимум тремя годами тюремного заключения, повлекут за собой передачу беглеца, вместо ранее заявленного одного года. [39]
Три правозащитные организации, Amnesty International , Hong Kong Human Rights Monitor и Human Rights Watch выступили против законопроекта, предупредив, что предложение об экстрадиции может быть использовано в качестве инструмента для запугивания критиков правительств Гонконга или Китая, мирных активистов, правозащитников и подвергания экстрадированных риску пыток или жестокого обращения. 28 апреля, по оценкам, 130 000 протестующих присоединились к маршу против предлагаемого закона об экстрадиции. Явка была самой большой с тех пор, как в ежегодном протесте 1 июля 2014 года, по оценкам, приняли участие 510 000 человек. [40]
Лэм также заявила, что материк никогда намеренно не исключался из законов об экстрадиции перед передачей Гонконга в 1997 году. «Это не то, что было сказано, что были опасения по поводу правовой системы материка после передачи или что Китай согласился на это. Это все пустая болтовня», — сказала Лэм. Но ее заявление было опровергнуто последним колониальным губернатором Гонконга Крисом Паттеном и последним главным секретарем колонии Ансоном Чаном . [41]
24 мая 11 представителей Европейского союза встретились с Кэрри Лэм, чтобы провести демарш, официально протестуя против законопроекта. [42] [43] В тот же день восемь комиссаров из Исполнительной комиссии Конгресса США по Китаю (CECC) написали главе исполнительной власти Кэрри Лэм с просьбой «снять законопроект с рассмотрения», заявив, что «предлагаемый законопроект нанесет непоправимый ущерб заветной автономии Гонконга и защите прав человека, позволив китайскому правительству запрашивать экстрадицию бизнесменов, журналистов, правозащитников и политических активистов, проживающих в Гонконге». Комиссары добавили, что законопроект может «негативно повлиять на уникальные отношения между США и Гонконгом» — имея в виду давнюю политику США по предоставлению городу преференциального режима по сравнению с материковым Китаем на основе Закона о политике США и Гонконга . [44]
Лам пережила первый вотум недоверия против нее при поддержке пропекинского большинства в законодательном органе 29 мая. Законодатель от Демократической партии Эндрю Ван, который внес это предложение, заявил, что Лам «откровенно лгала» о законопроекте об экстрадиции и ввела в заблуждение общественность и международное сообщество, поскольку Лам утверждала, что колониальные чиновники не исключали Китай намеренно из законов об экстрадиции перед передачей 1997 года. Он также призвал Лам уйти в отставку, поскольку ее популярность достигла нового минимума в недавнем опросе. [45]
9 июня рекордное количество протестующих в 1,03 миллиона человек вышло на улицы против законопроекта об экстрадиции и потребовало ее отставки. [46] После ожесточенных столкновений 10 июня Лам выступила на следующее утро, признав, что размер митинга показал, что «явно все еще есть опасения» по поводу законопроекта, но отказалась отозвать законопроект. [47] Она отказалась отвечать на вопросы о том, выполнит ли она свое обещание уйти в отставку, «если общественное мнение сделает ее неспособной продолжать работу» в ее предвыборной кампании 2017 года , заявив лишь, что важно иметь стабильную команду управленцев «в то время, когда наша экономика столкнется с очень серьезными проблемами из-за внешней неопределенности». [48] 12 июня протест у здания правительства позже перерос в ожесточенные столкновения с полицией. Среди столкновений Лам появилась в интервью TVB , где Лам была в слезах, когда ее спросили, предала ли она Гонконг: «Я выросла со всеми гонконгцами, и моя любовь к этому месту побудила меня принести много личных жертв». Вместо того, чтобы продать Гонконг, она сказала, что ее муж сказал ей, что после того, как она стала главой исполнительной власти, она «продалась Гонконгу». [49] Она сказала, что не сделала ничего против своей совести и не отзовет законопроект. Однако через три часа Лам выпустила еще одно видео с другим тоном, резко отчитав протестующих за «вопиющий, организованный бунт» и осудив его как «не акт любви к Гонконгу». [50]
После интенсивных ожесточенных столкновений Кэрри Лэм наконец отступила и объявила о паузе в принятии законопроекта об экстрадиции 15 июня. Она сказала, что Бюро безопасности приостановит второе чтение законопроекта и не будет устанавливать временные рамки для запроса общественного мнения. [51] Однако она уклонилась от вопроса, уйдет ли она в отставку, и отказалась извиняться. [51]
16 июня, по оценкам организаторов, около двух миллионов протестующих вышли на улицы, требуя полного отзыва законопроекта. [52] [ 53] [54] [55] [56] Полиция сообщает, что на пике их было 338 000, но признала, что их должно быть больше, поскольку учитывались только те, кто находился на первоначальном маршруте. [57] Правительство опубликовало заявление вечером, в котором Кэрри Лэм извинилась перед жителями Гонконга и пообещала «искренне и смиренно принять всю критику, а также улучшить ситуацию и служить обществу». [58] Источник в правительстве сообщил South China Morning Post , что, поскольку администрация ясно дала понять, что нет никаких сроков для повторного запуска приостановленного законопроекта, законопроект умрет «естественной смертью», когда текущий срок Законодательного совета закончится в июле следующего года. [59]
На фоне социальных потрясений рейтинг одобрения Лам упал до рекордно низкого уровня в 23%, а неодобрение выросло до 67%, согласно опросу, опубликованному Программой общественного мнения Университета Гонконга. Ее рейтинг поддержки составил 32,8 пункта, что ниже 63,6 пунктов в течение ее первой недели пребывания в должности, самого низкого уровня, который когда-либо получал какой-либо глава исполнительной власти. Поддержка правительства САР также упала до 18%, самого низкого уровня со времен политического кризиса 2003 года . [60]
Массовый антиправительственный протест был подавлен после введения Китаем Закона о национальной безопасности , в результате чего диссиденты были разгромлены , а гражданские группы распущены. После того, как оппозицию заставили замолчать и устранили препятствия для управления, кабинет Лам дважды перетасовали в 2020 и 2021 годах , продвигая сторонников жесткой линии из полиции, таких как Крис Тан и Джон Ли , что еще больше усилило опасения по поводу превращения Гонконга в полицейское государство . Новые политические меры пока не пользовались большой популярностью, включая требование принятия присяги на верность Китаю, проверку политиков, продвижение образования в области национальной безопасности и введение ограничений на пандемию. Лам объявила, что не будет проводить кампанию за переизбрание в апреле, проложив путь Джону Ли, главному секретарю, выдвинутому Лам и бывшему полицейскому, который должен был добиться успеха после получения благословения от Китая.