Законодательные собрания Римской республики были политическими институтами в древней Римской республике . По словам современного историка Полибия , именно народ (и, следовательно, собрания) имели последнее слово относительно выборов магистратов, принятия римских законов , исполнения смертной казни, объявления войны и мира и создания (или роспуска) союзов. Согласно Конституции Римской республики , народ (и, следовательно, собрания) обладал высшим источником суверенитета.
Поскольку римляне использовали форму прямой демократии , граждане, а не избранные представители, голосовали перед каждым собранием. Таким образом, граждане-выборщики не имели никакой власти, кроме права голоса. Каждое собрание возглавлял один римский магистрат , и, таким образом, именно председательствующий магистрат принимал все решения по вопросам процедуры и законности. В конечном счете, власть председательствующего магистрата над собранием была почти абсолютной. Единственным ограничением этой власти была форма вето, наложенного другими магистратами.
В римской системе прямой демократии для голосования по законодательным, избирательным и судебным вопросам использовались два основных типа собраний. Первым было Собрание ( comitia ), которое считалось представляющим весь римский народ, даже если оно не включало всех римских граждан или, как comitia curiata , исключало определенный класс римских граждан (плебс). Вторым был Совет ( concilium ), который был собранием граждан определенного класса. Напротив, Конвент был неофициальным форумом для общения. Конвенты были просто форумами, на которых римляне встречались для определенных неофициальных целей, таких как, например, чтобы послушать политическую речь. Избиратели всегда собирались сначала на Конвентах, чтобы послушать дебаты и заняться другими делами перед голосованием, а затем на Собраниях или Советах, чтобы фактически проголосовать.
Не было установленных дат для проведения собраний, но уведомление должно было быть сделано заранее, если собрание должно было считаться официальным. Выборы должны были быть объявлены за 17 дней до их проведения. Аналогично, 17 дней должно было пройти между предложением закона и его принятием собранием. [1]
В дополнение к председательствующему магистрату, часто присутствовало несколько дополнительных магистратов , выступавших в качестве помощников. [2] Также присутствовали религиозные деятели, известные как авгуры, либо присутствующие, либо дежурные, которые могли помочь истолковать любые знаки богов ( предзнаменования ). [2] В нескольких известных случаях председательствующие магистраты использовали заявление о неблагоприятных предзнаменованиях в качестве предлога для приостановки заседания, которое шло не так, как им хотелось. [3] Любое решение, принятое председательствующим магистратом, могло быть отклонено магистратом, известным как плебейский трибун . [ требуется цитата ] Кроме того, решения, принятые председательствующими магистратами, также могли быть отклонены магистратами более высокого ранга.
В день голосования избиратели сначала собирались на свои съезды для дебатов и агитации. [4] В съездах избиратели не делились на соответствующие им единицы ( курии , центурии или трибы ). Речи частных граждан заслушивались только в том случае, если вопрос, выносимый на голосование, был законодательным или судебным. [5] Если целью окончательного голосования были выборы, речи частных граждан не заслушивались, и вместо этого кандидаты на должность использовали съезд для агитации. [6] Во время съезда законопроект, выносимый на голосование, зачитывался собранию должностным лицом, известным как «Глашатай». Затем, если собрание состояло из триб, должен был быть определен порядок голосования. Плебейский трибун мог использовать свое вето против ожидающего рассмотрения законопроекта до момента определения порядка голосования. [7]
Затем избирателям было приказано разогнать Конвент и собраться в официальное Собрание или Совет. Избиратели голосовали, помещая камешек или написанный бюллетень в соответствующую банку. [4] [8] За корзинами, в которых находились голоса, следили специальные должностные лица, которые затем подсчитывали бюллетени и сообщали результаты председательствующему магистрату. Большинство голосов в любой Курии, Трибе или Центурии решало, как проголосует эта Курия, Триба или Центурия. Каждая Курия, Триба или Центурия получала один голос, независимо от того, сколько избирателей было в каждой Трибе или Центурии. Как только большинство Курий, Триб или Центурий голосовало одинаково по данной мере, голосование заканчивалось, и вопрос решался. [9]
Если закон был принят с нарушением надлежащих процедур (например, не было выдержано 17 дней перед голосованием по закону), Сенат мог объявить закон необязательным. [10]
Куриатское собрание ( comitia curiata ) было главным собранием в течение первых двух десятилетий Римской республики . Куриатское собрание было организовано как собрание, а не как совет, хотя членами были только патриции . В течение этих первых десятилетий народ Рима был организован в тридцать единиц, называемых куриями . [11] [12] Курии были этническими по своей природе и, таким образом, были организованы на основе ранней римской семьи или, более конкретно, на основе тридцати первоначальных патрицианских (аристократических) кланов. [13] Курии собирались в Куриатское собрание для законодательных, избирательных и судебных целей. Куриатское собрание принимало законы, избирало консулов (единственных избранных магистратов в то время) [14] и рассматривало судебные дела. Консулы всегда председательствовали на собрании. [15]
Вскоре после основания республики большинство полномочий Куриатского собрания были переданы Центуриатскому собранию и Трибальному собранию . [11] Хотя затем оно вышло из употребления, оно сохранило некоторые теоретические полномочия, самое главное — право утверждать выборы высших римских магистратов (консулов и преторов ), приняв статут, который давал им законные командные полномочия, lex curiata de imperio . На практике, однако, они фактически получили эти полномочия от Центуриатского собрания (которое их официально избрало), и как таковое, это функционировало как не более чем напоминание о королевском наследии Рима. [12] Другие акты, по которым голосовало Куриатское собрание, были в основном символическими и обычно утвердительными. [12] В какой-то момент, возможно, еще в 218 г. до н. э., тридцать курий Куриатского собрания были упразднены и заменены тридцатью ликторами , по одному от каждого из первоначальных патрицианских кланов. [12] Поскольку курия всегда была организована на основе римской семьи, [13] куриатское собрание фактически сохраняло юрисдикцию над клановыми вопросами даже после падения Римской республики в 27 г. до н. э. [14] Под председательством Pontifex Maximus [11] оно засвидетельствовало завещания и утвердило усыновление, [11] посвятило в сан некоторых священников и переводило граждан из класса патрициев в класс плебеев (или наоборот). Например, в 44 г. до н. э. оно утвердило завещание Юлия Цезаря , а вместе с ним и усыновление Цезарем его племянника Гая Октавиана (будущего римского императора Августа ) в качестве своего сына и наследника. [12] Однако это могли быть не куриатские комиции , а калатные комиции .
Центуриатное собрание ( comitia centuriata или «армейское собрание») Римской республики изначально было демократическим собранием римских солдат. Центуриатное собрание организовывало римских граждан в экономические классы, определяемые проверкой имущественного положения. [16] Римская армия была разделена на подразделения, называемые «центуриями», и они собирались в Центуриатное собрание для законодательных, избирательных и судебных целей. Однако, поскольку число центурий в каждом классе было фиксированным, центурии могли содержать гораздо больше 100 человек. Только это собрание могло объявлять войну или избирать высших римских магистратов : консулов , преторов и цензоров . [17] Центуриатное собрание также могло принять статут, который предоставлял конституционные командные полномочия консулам и преторам, а цензорам — цензорские полномочия. [17] Кроме того, Центуриатное собрание служило высшим апелляционным судом в определенных судебных делах и утверждало результаты переписи. [12] Хотя избиратели в этом собрании носили белые неукрашенные тоги и были безоружны, во время участия в собрании они классифицировались как солдаты, и как таковые не имели права встречаться в пределах физических границ города Рима . [17] Президентом центуриатного собрания обычно был консул (хотя иногда и претор). Только консулы (самые высокопоставленные из всех римских магистратов) могли председательствовать на центуриатном собрании во время выборов, потому что консулы более высокого ранга всегда избирались вместе с преторами более низкого ранга. Раз в пять лет, после того как новые консулы на год вступали в должность, они председательствовали на центуриатном собрании, когда оно избирало двух цензоров.
Центуриатное собрание предположительно было основано легендарным римским королем Сервием Туллием менее чем за столетие до основания Римской республики в 509 году до нашей эры. Таким образом, первоначальный проект Центуриатного собрания был известен как « Сервиева организация ». В рамках этой организации собрание предположительно было разработано, чтобы отражать римскую армию времен Римского королевства . Солдаты в римской армии классифицировались на основе количества имущества, которым они владели, и, как таковые, солдаты с большим имуществом имели большее влияние, чем солдаты с меньшим имуществом. 193 центурии в собрании в рамках Сервиевой организации были разделены на один из трех различных классов: класс офицеров, класс рядовых и класс невооруженных приспешников. [18] Класс офицеров был сгруппирован в восемнадцать центурий. [18] Класс рядовых был сгруппирован в пять отдельных классов имущества, в общей сложности 170 центурий. [19] Невооруженные солдаты были разделены на последние пять центурий. [20] Из пяти зачисленных классов самые богатые контролировали 80 голосов. [21] Во время голосования все центурии одного класса должны были проголосовать, прежде чем центурии следующего низшего класса могли голосовать. [22] Первый кандидат, набравший большинство в 97 голосов, побеждал. Когда мера или кандидат получала 97 голосов, большинство центурий, голосование заканчивалось, и, таким образом, многие центурии низшего ранга редко, если вообще когда-либо, имели возможность фактически проголосовать. Вместе 18 всадников и 80 центурий первого имущественного класса имели на одну центурию больше, чем требовалось, и единогласное голосование элиты, таким образом, избирало кандидата. [23]
В 241 г. до н. э. собрание было реорганизовано, хотя точные детали неизвестны. Некоторые источники дают новое общее число в 373 центурии, [24] но Цицерон все еще пишет о 193 центуриях в его эпоху, и большинство ученых все еще используют это число. [25] Известно, что первый класс имущества был сокращен с 80 до 70 центурий, а порядок голосования был изменен таким образом, что первый класс ходил первым, а за ним следовали всадники. [26]
Низшим по рангу центурием в центуриатном собрании была пятая центурия (называемая пролетариями ) невооруженного класса придаточного. Эта центурия была единственной, состоящей из солдат, не имевших собственности, и поскольку она всегда была последней центурией, голосующей, она никогда не имела реального влияния на выборы.
Во время своей диктатуры с 82 г. до н. э. по 80 г. до н. э. Луций Корнелий Сулла восстановил старую Сервианскую организацию в этом собрании. Сулла умер в 78 г. до н. э., а в 70 г. до н. э. консулы Помпей Магнус и Марк Лициний Красс отменили конституционные реформы Суллы, включая его восстановление Сервианской организации в этом собрании. Таким образом, они восстановили новую организацию, которая возникла в 241 г. до н. э. Организация Центуриатного собрания не менялась снова, пока все ее полномочия не были переданы Римскому сенату первым римским императором Августом после падения Римской республики в 27 г. до н. э. [27]
Трибальное собрание ( comitia populi tributa ) Римской республики было демократическим собранием римских граждан. Трибальное собрание было организовано как собрание, а не как совет. В годы Римской республики граждане были организованы на основе тридцати пяти триб, в которые входили патриции и плебеи. Трибы собирались в Трибальное собрание для законодательных, избирательных и судебных целей. Президентом Трибального собрания обычно был либо консул ( высший римский магистрат ), либо претор (второй по рангу римский магистрат). Трибальное собрание избирало трех различных магистратов: квесторов , курульных эдилов и военных трибунов . [28] Трибальное собрание также имело право рассматривать судебные дела. [29]
В дополнение к вышеупомянутым магистратам, Племенное собрание избирало Великого Понтифика . Однако его назначение было пожизненным, и поэтому Племенное собрание избирало нового Великого Понтифика только после смерти предыдущего.
Тридцать пять трибов не были этническими или родственными группами, а скорее общим разделением, по которому распределялись римские граждане. Когда были созданы трибы, разделения были географическими, похожими на современные парламентские избирательные округа . Однако, поскольку человек присоединялся к тому же трибе, к которому принадлежал его отец, географические различия в конечном итоге были утрачены. [30] Порядок, в котором голосовали 35 трибов, выбирался случайным образом по жребию. Порядок не выбирался сразу, и после того, как каждое трибо проголосовало, жребий использовался для определения того, какое трибо должно голосовать следующим. [31] Первое выбранное трибо, как правило, было самым важным трибо, потому что оно часто решало вопрос. Считалось, что порядок жребия был выбран богами, и, таким образом, что позиция, занимаемая ранними голосующими трибогами, была позицией богов. [32] Как только большинство трибогов проголосовало одинаково, голосование заканчивалось. [9]
Совет плебеев ( concilium plebis ) был главным народным собранием Римской республики . Как следует из названия, Совет плебеев был организован как Совет, а не как Ассамблея. Он функционировал как собрание, через которое плебеи (простолюдины) могли принимать законы, избирать магистратов и рассматривать судебные дела. Этот совет не имел политической власти до тех пор, пока в 494 г. до н. э. не были созданы должности плебейского трибуна и плебейского эдила из-за плебейского сецессиона в том году. [29]
Согласно легенде, римский король Сервий Туллий провел ряд конституционных реформ в VI веке до н. э. Одна из этих реформ привела к созданию новой организационной единицы, с помощью которой можно было разделить граждан. Эта единица, Триба , была основана на географии, а не на семье, и была создана для оказания помощи в будущих реорганизациях армии . [ 20] В 471 году до н. э. [33] был принят закон, который позволил плебеям начать организовываться по Трибе. До этого момента они организовывались на основе Курии . [29] Единственное различие между Плебейским советом после 471 года до н. э. и обычным Племенным собранием (которое также организовывалось на основе Трибов) заключалось в том, что Трибы Плебейского совета включали только Плебеев, тогда как Трибы Племенного собрания включали как Плебеев, так и Патрициев. [29]
Совет плебеев избирал двух «плебейских магистратов» — плебейских трибунов и плебейских эдилов . [33] Обычно плебейский трибун председательствовал на собрании, хотя иногда это делал и плебейский эдил. Первоначально законы, принятые Советом плебеев (« плебисциты »), применялись только к плебеям. [34] Однако в 449 г. до н. э. был принят закон о собрании, который давал плебисцитам полную силу закона над всеми римлянами (плебеями и патрициями). [35] Однако только в 287 г. до н. э. был отменен последний механизм, позволявший римскому сенату налагать вето на акты Совета плебеев. После этого момента почти все внутреннее законодательство выходило из Совета плебеев.