Премьер -министр Соединенного Королевства является главой правительства Соединенного Королевства . Премьер-министр консультирует государя по вопросам реализации большей части королевских прерогатив , возглавляет кабинет министров и выбирает его министров . Поскольку современные премьер-министры занимают свои посты благодаря своей способности пользоваться доверием Палаты общин , они заседают в качестве членов парламента . Нынешним премьер-министром является Риши Сунак из Консервативной партии , который вступил в должность 25 октября 2022 года. [4]
Должность премьер-министра не установлена каким-либо статутом или конституционным документом, а существует только на основе давно установленного соглашения , согласно которому монарх назначает премьер-министром человека, который с наибольшей вероятностью будет пользоваться доверием Палаты общин. [5] На практике это лидер политической партии, имеющей наибольшее количество мест в палате общин.
Премьер-министр по должности также является первым лордом казначейства (до 1905 года это также официальное название должности), министром государственной службы и министром, ответственным за национальную безопасность . [6] : стр.22 В 2019 году была создана должность министра по делам Союза ; Борис Джонсон стал первым премьер-министром, носившим этот титул. [7] Официальная резиденция и офис премьер-министра — Даунинг-стрит, 10 в Лондоне. [8]
Пятьдесят семь человек (пятьдесят четыре мужчины и три женщины) занимали пост премьер-министра, первым из которых был Роберт Уолпол, вступивший в должность 3 апреля 1721 года. Дольше всех премьер-министром также был Уолпол, прослуживший более 20 лет, и Самым коротким сроком службы была Лиз Трасс , прослужившая семь недель.
Должность премьер-министра не была создана; он развивался медленно и органично на протяжении трехсот лет в результате многочисленных парламентских актов , политических событий и исторических случайностей. Поэтому офис лучше всего понимать с исторической точки зрения. Истоки этой позиции кроются в конституционных изменениях, произошедших во время Революционного урегулирования (1688–1720 гг.) и в результате перехода политической власти от суверена к парламенту. [9] Хотя суверен не был лишен своих древних прерогативных полномочий и юридически оставался главой правительства, с политической точки зрения постепенно для него или нее стало необходимо управлять через премьер-министра, который мог иметь большинство в парламенте. [ нужна цитата ]
К 1830-м годам возникла Вестминстерская система правления (или кабинетного правительства); премьер-министр стал primus inter pares или первым среди равных в кабинете министров и главой правительства Соединенного Королевства, в то время как прямое вмешательство монарха в дела правительства все чаще воспринималось как оскорбление конституции. [ нужна цитата ] Политическая позиция премьер-министра была усилена развитием современных политических партий, внедрением средств массовой информации и фотографии. [ нужна цитата ] К началу 20-го века возник современный пост премьер-министра; эта должность заняла выдающееся положение в конституционной иерархии по отношению к суверену, парламенту и кабинету министров. [ нужна цитата ]
До 1902 года премьер-министр иногда заседал в Палате лордов при условии, что его правительство могло сформировать большинство в Палате общин. [ нужна цитата ] Однако, поскольку власть аристократии пошла на убыль в 19 веке, было принято соглашение, согласно которому премьер-министр всегда должен заседать в качестве члена парламента в нижней палате, что делает его подотчетным только палате общин в парламенте. [ нужна цитата ] Полномочия премьер-министра были дополнительно усилены Законом о парламенте 1911 года , который свел на нет влияние Палаты лордов в законотворческом процессе. [ нужна цитата ]
Премьер-министр является главой правительства Соединенного Королевства . [10] Таким образом, современный премьер-министр возглавляет кабинет министров (исполнительную власть). Кроме того, премьер-министр возглавляет крупную политическую партию и обычно имеет большинство в Палате общин (нижней палате парламента). Действующий президент обладает как значительной законодательной, так и исполнительной властью. В британской системе существует единство властей , а не разделение . [11]
В Палате общин премьер-министр руководит законодательным процессом с целью принятия законодательной программы своей политической партии. В качестве исполнительной власти премьер-министр назначает (и может увольнять) всех других членов кабинета министров и министров , а также координирует политику и деятельность всех правительственных ведомств, а также сотрудников государственной службы. Премьер-министр также выступает в качестве общественного «лица» и «голоса» правительства Его Величества как внутри страны, так и за рубежом. Исключительно по совету премьер-министра суверен осуществляет многие уставные и прерогативы, включая высшие судебные, политические, официальные и церковные назначения англиканской церкви ; присвоение званий пэров и некоторых рыцарских званий, наград и других важных почестей. [12]
Британская система правления основана на некодифицированной конституции , то есть она не изложена ни в одном документе. [13] Британская конституция состоит из множества документов и, что наиболее важно для развития должности премьер-министра, она основана на обычаях, известных как конституционные конвенции , которые стали общепринятой практикой. В 1928 году премьер -министр Асквит описал эту особенность британской конституции в своих мемуарах:
В этой стране мы живём... по неписаной Конституции. Это правда, что в нашем своде законов есть такие великие инструменты, как Великая хартия вольностей, Петиция о правах и Билль о правах, которые определяют и закрепляют многие из наших прав и привилегий; но большая часть наших конституционных свобод и... нашей конституционной практики не получают своей действительности и санкции ни от одного законопроекта, получившего формальное одобрение короля, лордов и общин. Они основаны на обычаях, обычаях, условностях, часто медленно развивающихся на ранних стадиях, не всегда единообразных, но с течением времени получивших всеобщее соблюдение и уважение. [14]
Отношения между премьер-министром и сувереном, парламентом и кабинетом министров во многом определяются этими неписаными соглашениями конституции. Многие из исполнительных и законодательных полномочий премьер-министра на самом деле являются королевскими прерогативами , которые формально по-прежнему принадлежат суверену , который остается главой государства . [15] Несмотря на растущее доминирование в конституционной иерархии, премьерство не получало формального признания до 20-го века; утверждалась юридическая фикция , согласно которой суверен по-прежнему управлял напрямую. Эта должность была впервые упомянута в законе только в 1917 году, в приложении к Закону о поместье Чекерс . В течение 20-го века должность и роль премьер-министра все чаще фигурировали в законодательстве и официальных документах; однако полномочия премьер-министра и его отношения с другими институтами по-прежнему во многом продолжают проистекать из древних королевских прерогатив, а также исторических и современных конституционных соглашений. Премьер-министры продолжают занимать пост первого лорда казначейства , а с ноября 1968 года — пост министра государственной службы , причем последний дает им власть над государственной службой .
В соответствии с этой договоренностью в Британии могло бы оказаться два руководителя: премьер-министр и суверен. Концепция « Короны » разрешает этот парадокс. [16] Корона символизирует власть государства управлять: издавать законы и исполнять их, вводить налоги и собирать их, объявлять войну и заключать мир. До « Славной революции » 1688 года государь обладал исключительно властью короны; впоследствии парламент постепенно заставил монархов занять нейтральную политическую позицию. Парламент фактически рассредоточил полномочия Короны, вверив ее полномочия ответственным министрам (премьер-министру и кабинету министров), ответственным за свою политику и действия перед Парламентом, в частности избранной Палатой общин .
Хотя многие из прерогатив суверена по-прежнему юридически нетронуты, [n 1] конституционные конвенции отстранили монарха от повседневного управления, при этом министры осуществляли королевские прерогативы, оставляя монарху на практике три конституционных права: быть сохраненным информировать, советовать и предупреждать. [17] [18]
В наше время большая часть процесса назначения премьер-министров неформально регулируется конституционными конвенциями и авторитетными источниками, такими как Руководство кабинета министров , параграфы 2.7–2.20 и 3.1–3.2.
Премьер-министр назначается монархом в порядке осуществления королевской прерогативы . [19] В прошлом монарх использовал личный выбор для увольнения или назначения премьер-министра (последний раз в 1834 году), но сейчас принято считать, что монарх не должен вовлекаться в партийную политику. [6] : 3
Премьер-министр «...занимает эту должность благодаря своей способности пользоваться доверием Палаты общин , которая, в свою очередь, пользуется доверием электората, выраженным посредством всеобщих выборов ». [6] : 3.1 По соглашению премьер-министр также является депутатом парламента и обычно является лидером политической партии , которая имеет большинство в Палате общин. [6] : 3,1 [n 2]
Канцелярия премьер-министра помогает премьер-министру «разрабатывать и реализовывать общую стратегию правительства и политические приоритеты, а также доводить политику правительства до парламента, общественности и международной аудитории». [20] Канцелярия премьер-министра формально является частью кабинета министров, но граница между ее работой и работой более широкого аппарата кабинета министров может быть нечеткой; [21] Кабинет министров в целом мог бы выполнять очень похожую работу. Питер Хеннесси заявил, что такая общая договоренность означает, что фактически существует департамент премьер-министра, хотя он так и не называется. [22]
«Вопросы премьер-министра» — это конституционное собрание , которое в настоящее время проводится в виде одного заседания каждую среду в полдень, когда заседает Палата общин , на котором премьер-министр отвечает на вопросы членов парламента (депутатов). Лидер оппозиции обычно задает премьер-министру шесть вопросов, а лидер третьей по величине парламентской партии может задать два вопроса. Это случай, когда премьер-министр регулярно появляется в прямом эфире телевидения и радио.
Премьер-министр также выступает перед Комитетом по связям , чтобы ответить на вопросы о государственной политике. [23]
Личная охрана премьер-министра [24] и бывших премьер-министров [25] входит в обязанности Командования охраны столичной полицейской службы . Парк премьер-министрских автомобилей обеспечивает премьер-министру ряд функций безопасности, а также транспорт. Машинами управляют сотрудники этого подразделения. [26] Воздушный транспорт премьер-министру обеспечивают различные военные и гражданские операторы.
Одна из функций премьер-министра — представлять Великобританию внутри страны и за рубежом, [27] например, на ежегодном саммите G7 . Премьер-министр совершает много международных поездок. По словам Гаса О'Доннелла , количество зарубежных визитов премьер-министра возросло. [28]
У премьер-министров были разные заместители, иногда в качестве официального заместителя премьер-министра , первого государственного секретаря или фактического заместителя. Некоторые премьер-министры вообще не выбирали заместителя, предпочитая специальные договоренности. [29]
Никто не имеет права автоматической преемственности на пост премьер-министра. [30] Обычно считается, что в случае смерти премьер-министра было бы целесообразно назначить временного премьер-министра, хотя ведутся споры о том, как решить, кто им должен быть. [31]
По словам Родни Брейзера , в правительстве не существует процедур, которые могли бы справиться с внезапной смертью премьер-министра. [32] Также не существует такого титула, как исполняющий обязанности премьер-министра Соединенного Королевства. [33] Несмотря на отказ «...обсуждать гипотетическую ситуацию» с BBC News в 2011 году, [34] в 2006 году кабинет министров заявил следующее: [35]
Не существует единого протокола, описывающего все возможные последствия. Однако общее конституционное положение изложено ниже. Не может быть автоматического предположения о том, кого королева попросит исполнять обязанности временного премьер-министра в случае смерти премьер-министра. Решение за ней является королевской прерогативой. Однако есть некоторые ключевые руководящие принципы. Королева, вероятно, будет искать очень высокопоставленного члена правительства (не обязательно министра общин, поскольку это будет краткосрочное назначение). Если бы был признанный заместитель премьер-министра, привыкший действовать от его имени в его отсутствие, это могло бы стать важным фактором. Также важным будет вопрос о том, кто, скорее всего, будет претендовать на долгосрочное назначение на пост премьер-министра. Если бы самый высокопоставленный член правительства сам был претендентом на роль премьер-министра, возможно, королева пригласила бы чуть менее высокопоставленного непретендента. В этих обстоятельствах ее личный секретарь, вероятно, проведет зондирование членов кабинета через секретаря кабинета министров, чтобы убедиться, что королева пригласила кого-то, кто будет приемлем для кабинета министров, на роль их председателя в период временного ухода. Как только партия выберет нового лидера, этому человеку, конечно же, будет предложено занять пост премьер-министра.
Кроме того, когда премьер-министр находится в командировке, стандартной практикой является назначение старшего дежурного министра, который может при необходимости участвовать в срочных делах и встречах, хотя премьер-министр остается ответственным и постоянно получает информацию. [36]
6 апреля 2020 года, когда премьер-министр Борис Джонсон был помещен в отделение интенсивной терапии, он попросил первого госсекретаря Доминика Рааба «замещать его, где это необходимо». [37]
Премьер-министр завершает свой срок, подавая в отставку британскому монарху. [38] Это может произойти после того, как их партия потерпела поражение на всеобщих выборах , и она больше не пользуется доверием Палаты общин. Это также может произойти в среднесрочной перспективе, если они будут вынуждены уйти в отставку по политическим причинам [39] или по другим причинам, таким как плохое состояние здоровья. [40] Если премьер-министр уходит в отставку в середине срока, а его партия имеет большинство в Палате общин, партия выбирает нового лидера в соответствии со своими правилами, и этот новый лидер приглашается монархом стать новым премьер-министром. Уходящий премьер-министр, скорее всего, останется на своем посту до тех пор, пока партия не выберет нового лидера. После отставки уходящий премьер-министр остается членом парламента . Уходящий премьер-министр может попросить монарха наградить почестями любое количество людей по своему выбору, что называется « почестями отставки премьер-министра» . Ни один действующий премьер-министр никогда не терял своего места на всеобщих выборах. [41] Только один премьер-министр был убит: Спенсер Персеваль в 1812 году .
Вступая в должность, новый премьер-министр обычно делает публичное заявление, объявляя стране, что он был назначен правящим монархом (так называемое « целование рук »). Обычно это делается путем произнесения слов следующего содержания:
Его Величество Король [Ее Величество Королева] попросил меня сформировать правительство, и я согласился. [42]
На всей территории Соединенного Королевства премьер-министр превосходит всех других высокопоставленных лиц, за исключением членов королевской семьи, лорда- канцлера и высших церковных деятелей. [n 3]
В 2010 году премьер-министр получил 142 500 фунтов стерлингов, включая зарплату в размере 65 737 фунтов стерлингов в качестве члена парламента. [43] До 2006 года лорд-канцлер был самым высокооплачиваемым членом правительства после премьер-министра. Это отражало позицию лорда-канцлера во главе шкалы заработной платы судей . Закон о конституционной реформе 2005 года устранил судебные функции лорда-канцлера, а также снизил его зарплату до уровня ниже зарплаты премьер-министра.
Премьер-министр обычно является членом Тайного совета и поэтому имеет право на прозвище « Достопочтенный ». Членство в совете сохраняется пожизненно. По конституционному соглашению премьер-министром может быть назначен только тайный советник. Большинство потенциальных кандидатов уже достигли этого статуса. Единственным случаем, когда естественным назначением был нетайный советник, был Рамзи Макдональд в 1924 году. Вопрос был решен путем назначения его в Совет непосредственно перед назначением на пост премьер-министра.
По данным ныне несуществующего Департамента по конституционным вопросам , премьер-министр становится тайным советником в результате вступления в должность, и к нему следует обращаться по официальному титулу с префиксом «Достопочтенный», а не по личному имени. [ нужна цитата ] Хотя эта форма обращения используется в официальных случаях, она редко используется в средствах массовой информации. Поскольку «премьер-министр» - это должность, а не титул, действующего президента следует называть «премьер-министром», хотя титул «премьер-министр» (например, «премьер-министр Риши Сунак») стал обычным явлением в текущих политических репортажах. [44] [45] [46] В Великобритании выражение «премьер-министр Сунак» никогда не используется, хотя оно тоже иногда используется иностранными высокопоставленными лицами и источниками новостей. [ нужна цитата ]
Даунинг-стрит, 10 в Лондоне — официальное место жительства премьер-министра с 1732 года; они имеют право пользоваться ее персоналом и оборудованием, включая обширные офисы. Чекерс , загородный дом в Бакингемшире, подаренный правительству в 1917 году, может использоваться в качестве загородного убежища для премьер-министра.
После выхода на пенсию государь обычно оказывает премьер-министру какую-либо честь или достоинство. Обычно, но не всегда, этой наградой является членство в высшем рыцарском ордене Великобритании — Ордене Подвязки . Практика назначения отставному премьер-министру рыцаря-кавалера Подвязки (КГ) довольно широко распространена с середины девятнадцатого века. После выхода на пенсию премьер-министра-шотландца вполне вероятно, что вместо Ордена Подвязки, который обычно считается английской наградой, будет использоваться преимущественно шотландская награда Рыцарь Чертополоха (КТ). [n 4]
Исторически сложилось так, что премьер-министрам также было присвоено звание пэра после выхода на пенсию из Палаты общин, что повышало человека до лорда. Раньше звание пэра обычно представляло собой графство . [n 5] Последнее подобное творение было у Гарольда Макмиллана , который ушел в отставку в 1963 году. Необычно то, что он стал графом Стоктона только в 1984 году, спустя более двадцати лет после ухода с поста.
Преемники Макмиллана Алек Дуглас-Хьюм , Гарольд Уилсон , Джеймс Каллаган , Маргарет Тэтчер и Дэвид Кэмерон приняли пожизненное пэрство (хотя Дуглас-Хьюм ранее отказался от своего наследственного титула графа Хоума ). Эдвард Хит не принимал никакого звания пэра, как и никто из премьер-министров, кроме Кэмерона (сделавшего это для воссоединения с кабинетом министров, а не в качестве чести как таковой), которые ушли в отставку с 1990 года. Эдвард Хит (в 1992 году), Джон Мейджор (в 2005 году) и Тони Блэр (в 2022 году) позже были назначены рыцарями-компаньонами Подвязки, хотя Блер ранее заявлял, что не хочет, чтобы почести оказывались ему или будущим премьер-министрам. [ нужна цитата ]
Последним бывшим премьер-министром, умершим 8 апреля 2013 года, была Маргарет Тэтчер (1979–1990). Ее смерть означала, что это произошло впервые с 1955 года (года, когда было создано графство Эттли после смерти графа Болдуина). в 1947 году) в состав Палаты лордов не входил ни один бывший премьер-министр, и такая ситуация сохранялась до тех пор, пока Дэвид Кэмерон не был назначен членом Палаты в ноябре 2023 года.
Все бывшие премьер-министры имеют право требовать выплаты заработной платы или офисных расходов, понесенных при выполнении государственных обязанностей на этой должности. Пособие не может быть использовано для оплаты частных или парламентских обязанностей. Его администрирует Финансовая группа кабинета министров.
Максимальная сумма, которую можно требовать в год, составляет 115 000 фунтов стерлингов плюс 10% на любые расходы на пенсионное обеспечение персонала. Этот лимит пересматривается ежегодно и в начале каждого парламента премьер-министром. Максимальный уровень может быть скорректирован в сторону понижения, если бывший премьер-министр получает какие-либо государственные средства для выполнения других государственных должностей. [49] В ноябре 2023 года Даунинг-стрит подтвердила, что бывший премьер-министр Дэвид Кэмерон не будет требовать от PDCA, пока он является министром иностранных дел. [50]
Все списки: Категория: Списки премьер-министров Соединенного Королевства
Другие страницы по теме: Категория: Премьер-министры Соединенного Королевства.
Премьер-министры занимают свои посты до тех пор, пока они не уйдут в отставку. Если премьер-министр уходит в отставку от имени правительства, суверен пригласит человека, который, скорее всего, сможет завоевать доверие Палаты представителей, занять пост премьер-министра и сформировать правительство.
Офис помогает премьер-министру разрабатывать и реализовывать общую стратегию правительства и политические приоритеты, а также доводить политику правительства до парламента, общественности и международной аудитории.
Номинально он является частью Кабинета министров, но в функциональном отношении он во многом отличается. Его функциональные отношения с кабинетом министров неясны.; Конституционный комитет (29 января 2010 г.). «Кабинет министров и Центр правительства» (PDF) . п. 9 . Проверено 20 февраля 2021 г.
Данные об отношениях между кабинетом министров и канцелярией премьер-министра противоречивы. По мнению некоторых свидетелей, граница между ними была размыта... Доктор Ричард Хеффернан, преподаватель правительства Открытого университета, заявил, что «мы не знаем, где начинается департамент премьер-министра и где заканчивается кабинет министров».
Одним из путей вперед было бы создание департамента премьер-министра — либо как отдельного органа, либо как формального департамента, объединенного с канцелярией кабинета министров. Лорд Хеннесси полагал, что на практике уже существовал департамент премьер-министра, но о нем просто не упоминали в таких терминах: «Я не хочу, чтобы департамент премьер-министра существовал, будучи традиционалистом, но он существует. .Это отдел, который не смеет произносить свое название».
Регламент 145(2) Комитет может также заслушивать показания премьер-министра по вопросам государственной политики.
В силе заявили: «За личную защиту премьер-министра отвечает команда специалистов по защите MPS».
Подразделение SO1 – полное название «Специальное командование защиты» – отвечает за личную безопасность премьер-министра Гордона Брауна и бывших премьер-министров Блэра и Маргарет Тэтчер.; «Коттедж рядом с домом Дина Дэвида Кэмерона разрушен в результате подозрения в поджоге» . Оксфордская почта . 12 марта 2020 г. Проверено 26 февраля 2021 г.
Пожар поднимет вопросы о безопасности 53-летнего Кэмерона, который, будучи бывшим премьер-министром, на протяжении всей жизни имеет личную охрану со стороны Отдела специальной защиты Командования охраны столичной полицейской службы.
Премьер-министр выполняет несколько функций, в том числе:... представляет Великобританию дома и за рубежом.
Действующий премьер-министр сообщает Букингемскому дворцу, что они уходят в отставку. Затем следует хорошо отрепетированная последовательность событий, в ходе которой уходящий премьер-министр едет на встречу с королевой и официально подает в отставку.
Во время эмоционально напряженной встречи с высокопоставленными членами Комитета депутатов-консерваторов 1922 года г-жа Мэй была вынуждена согласиться уйти в отставку в течение нескольких недель, чтобы консерваторы могли выбрать нового лидера до летних каникул в парламенте.
Сэр Энтони Иден подал в отставку с поста премьер-министра Великобритании по состоянию здоровья.; «Сэр Энтони Иден уходит в отставку». Хранитель . 10 января 1957 года . Проверено 22 февраля 2021 г.
Сэр Энтони Иден вчера подал в отставку с поста премьер-министра, поскольку, по мнению четырех врачей, "его здоровье больше не позволит ему выдерживать тяжелое бремя, неотделимое от должности премьер-министра".
Терял ли когда-нибудь премьер-министр свое место? Ни один действующий премьер-министр никогда не терял своего места на всеобщих выборах.
{{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link)