Премьер -министр Соединенного Королевства является главой правительства Соединенного Королевства . Премьер-министр консультирует суверена по вопросам осуществления большей части королевских прерогатив , возглавляет Кабинет и выбирает его министров . Поскольку современные премьер-министры занимают свой пост в силу своей способности пользоваться доверием Палаты общин , они заседают в качестве членов парламента .
Должность премьер-министра не установлена каким-либо законом или конституционным документом, а существует только по давно установившейся традиции , согласно которой монарх назначает премьер-министром человека, который, скорее всего, будет пользоваться доверием Палаты общин. [4] На практике это лидер политической партии, которая занимает наибольшее количество мест в Палате общин. Премьер-министр по должности также является Первым лордом казначейства (до 1905 года также официальное название должности), министром гражданской службы , министром, ответственным за национальную безопасность , [5] : стр. 22 и министром по делам Союза . [6] Официальная резиденция и офис премьер-министра, в силу того, что он является Первым лордом казначейства, находятся на Даунинг-стрит, 10 в Лондоне. [7]
58 человек (55 мужчин и 3 женщины) занимали пост премьер-министра, первым из которых был Роберт Уолпол, вступивший в должность 3 апреля 1721 года. Самым долгим премьер-министром был также Уолпол, который прослужил более 20 лет, а самым коротким — Лиз Трасс , которая прослужила семь недель. Действующим премьер-министром является Кейр Стармер , который сменил Риши Сунака 5 июля 2024 года после всеобщих выборов 2024 года . [8]
Должность премьер-министра не была создана; она развивалась медленно и органично в течение трехсот лет из-за многочисленных актов парламента , политических событий и исторических случайностей. Поэтому должность лучше всего понимать с исторической точки зрения. Истоки должности можно найти в конституционных изменениях, которые произошли во время Революционного урегулирования (1688–1720) и последовавшего за этим перехода политической власти от суверена к парламенту. [9]
Премьер-министр является главой правительства Соединенного Королевства . [10] Таким образом, современный премьер-министр возглавляет Кабинет (исполнительную власть). Кроме того, премьер-министр возглавляет крупную политическую партию и, как правило, располагает большинством в Палате общин (нижней палате парламента). Действующий глава правительства обладает как значительными законодательными, так и исполнительными полномочиями. В британской системе существует единство властей, а не их разделение . [11] Уолтер Бейджхот описал должность премьер-министра как «краеугольный камень свода Кабинета», который поддерживал, хотя премьер-министр может обладать значительной властью над исполнительной властью, она часто осуществляется коллективно через Кабинет (правительство). [12]
Министерская ответственность также является аспектом исполнительной власти премьер-министра. Премьер-министр возглавляет кабинет, что делает обладателя этой должности ответственным за коллективное поведение правительства. Профессор Родни Брейзер отмечает, что поскольку премьер-министр обладает значительным влиянием на политику, эта власть должна быть подчинена заключению и вкладу министров кабинета. Это предотвращает то, что должность премьер-министра становится более доминирующей, а также гарантирует, что исполнительная власть уполномочена с более широкой поддержкой со стороны и внутри правительства. [13] Премьер-министр должен постоянно поддерживать доверие Палаты общин, как отмечает Бейджхот, власть премьер-министра вытекает из его способности управлять большинством в Палате для принятия законов и продолжения функций правительства. Если премьер-министр теряет доверие Палаты, что происходит при вотуме недоверия, от него часто ожидают отставки с должности или обращения к монарху с просьбой распустить парламент для проведения всеобщих выборов. [14]
.jpg/1280px-PM_visits_school_as_government_announces_more_free_schools_(16740506276).jpg)
Премьер-министр выступает в качестве главного советника монарха, который является главой государства, и эта должность постепенно развивалась в течение истории этой должности. Бейджхот говорит, что, несмотря на то, что монарх обладает определенными теоретическими исполнительными полномочиями, на практике они часто осуществляются по совету и рекомендации премьер-министра и кабинета министров. [15] Это считается основным принципом «единства властей», существующим в конституционной монархии, в которой монарх «царствует, но не правит». По словам Брейзиера, премьер-министр консультирует монарха по таким вопросам, как роспуск парламента и назначения в Палату лордов, но эти решения часто принимаются с согласия парламента. [16]
Премьер-министр руководит исполнительной властью, направляя политику правительства и поддерживая координацию между правительственными департаментами, что зависит от сотрудничества и согласия министров. [12] Внешняя политика и национальная безопасность являются областями, в которых премьер-министр традиционно пользовался большей властью и находился под тем, что известно как прерогативные полномочия. Вернон Богданор утверждает, что возможность объявлять войну, заключать договоры и развертывать вооруженные силы исторически были частью королевской власти монарха, но постепенно превратились в функцию должности премьер-министра. Несмотря на это, осуществление прерогативных полномочий премьер-министра в этих вопросах находится под надзором парламента. Часто по традиции премьер-министр должен получить одобрение парламента, прежде чем ввергать страну военным действиям. [17] В дополнение к этому премьер-министр также оказывает неформальное влияние на государственную политику. Брейзиер отмечает, что это связано с тем, что премьер-министр часто является лидером крупнейшей партии в правительстве, поэтому имеет прямое влияние на инициирование политики как в правительстве, так и во время избирательных кампаний. [18]
В Палате общин премьер-министр руководит процессом законотворчества с целью принятия законодательной повестки дня своей политической партии. В исполнительном качестве премьер-министр назначает (и может увольнять) всех других членов кабинета министров и министров , а также координирует политику и деятельность всех правительственных департаментов и сотрудников государственной службы. Премьер-министр также выступает в качестве публичного «лица» и «голоса» правительства Его Величества как внутри страны, так и за рубежом. Исключительно по совету премьер-министра суверен осуществляет множество установленных законом и прерогативных полномочий, включая высшие судебные, политические, официальные и церковные назначения Церкви Англии ; присвоение пэров и некоторых рыцарских званий, наград и других важных почестей. [19]
Бэджхот определяет премьер-министра как лидера «эффективной» части правительства, которая функционирует в правительстве, чтобы направлять законодательство через обе палаты парламента. Хотя премьер-министр не обладает полномочиями вносить законопроекты напрямую, его контроль над кабинетом и его роль лидера крупнейшей политической партии в Палате общин позволяют ему существенно влиять на любую законодательную повестку дня. Бэджхот указывает, что эта власть основана на способности премьер-министра управлять «аппаратом правительства», что позволяет ему направлять законодательство, которое соответствует политическим и идеологическим приоритетам его партии. [20] Брейзер утверждает, что законодательные полномочия премьер-министра значительно расширились после послевоенного периода, и что в результате премьер-министр теперь напрямую санкционирует надзор за правительственными законопроектами и играет важную роль в внесении законопроектов. [21]
Премьер-министр может обладать значительной властью в принятии законодательства благодаря своей способности управлять партийной дисциплиной и сплоченностью в моделях голосования. Богданор утверждает, что это во многом зависит от того, является ли премьер-министр лидером крупнейшей партии в Палате общин, которая может принимать законодательство без какого-либо или небольшого сопротивления, если она может завоевать доверие Палаты. Этот аспект власти премьер-министра является неформальным и часто осуществляется офисом кнутов, которые следят за тем, чтобы депутаты оставались лояльными и голосовали по правительственной линии. [22] Политолог Энтони Кинг говорит, что влияние премьер-министра на законодательство еще больше укрепляется благодаря его способности формировать его политику до того, как она попадет в парламент. Кинг далее утверждает, что формирование законодательства во многих случаях предполагает совместные усилия министров кабинета и государственных служащих, но для инициирования законодательной повестки дня необходимо одобрение премьер-министра. Анализ современной политики, проведенный Кингом, показал, что некоторые премьер-министры часто обходят кабинет или отменяют его решения в ходе традиционных дискуссий, чтобы протолкнуть свои предпочтительные повестки дня, как это было с такими известными случаями, как Маргарет Тэтчер и Тони Блэр. [23]
Влияние премьер-министра в палатах парламента вытекает из давних соглашений и статутов, которые постепенно развивались на протяжении столетий. Сама должность премьер-министра явно не упоминается в парламентском праве, но разрабатывается конституционными соглашениями и, следовательно, определяется прецедентом и традицией. Богданор отмечает, что власть премьер-министра в парламенте проявляется в его контроле над исполнительной властью (кабинетом) и его способности влиять на законодательную повестку дня. [24] Способность премьер-министра влиять на законодательство, по мнению академика Филипа Нортона , часто осуществляется через партийную дисциплину и наличие надежного большинства депутатов, которые голосуют в поддержку приоритетов правительства. [25]
Другая важная часть парламентских полномочий, которыми обладает премьер-министр, — это определение состава кабинета. По словам профессора Роберта Хазелла, премьер-министр не только выбирает членов кабинета, но и диктует коллективный процесс принятия решений членами. Премьер-министр чаще всего председательствует на заседаниях кабинета и может определять их частоту, тем самым контролируя повестку дня для политики и направляя решения в желаемом направлении. [26] Кроме того, премьер-министр может осуществлять значительный контроль над парламентским временем. Авторы Александр Хорн и Гэвин Дрюри утверждают, что премьер-министр использует это полномочие через лидера Палаты общин , с помощью которого он может выделять время для правительственных законопроектов и часто обеспечивать это для законопроектов частных членов. [27]
Парламентские полномочия премьер-министра также распространяются на международные отношения. Современный историк Энтони Селдон говорит, что премьер-министр действует как главный представитель правительства в международной сфере, в том числе в парламенте, где ратифицируются договоры и обсуждаются международные обязательства. [28]
Наиболее значимыми полномочиями, предоставленными премьер-министру, являются «прерогативные полномочия». Это набор конституционных привилегий, вытекающих из монархической власти, которые постепенно превратились в инструменты исполнительной власти, управляемые премьер-министром и правительством. Бейджхот назвал британскую систему системой, в которой «исполнительная власть теперь передается премьер-министром», а не монархом, что привело к переходу от личной власти к политической. Прерогативные полномочия позволяют премьер-министру действовать без немедленного или прямого согласия парламента, особенно в таких обстоятельствах, как объявление войны, развертывание войск и предоставление почестей. [29] Брейзиер утверждает, что прерогативные полномочия позволяют премьер-министру действовать в рамках «полномочий короны» в ситуациях, когда ни конвенция, ни статутное право не применяются. Как отмечают и Бейджхот, и Брейзиер, области, в которых премьер-министр уполномочивает свои данные прерогативные полномочия, являются вопросами иностранных дел. В недавних случаях вторжение в Ирак в 2003 году привело к тому, что премьер-министр Тони Блэр направил британские войска в Саудовскую Аравию без немедленного согласия или одобрения парламента. С тех пор, говорит Брейзиер, усиление парламентского и общественного контроля привело к призывам к реформам и проверкам использования прерогативных полномочий. [30]
Профессора Марк Эллиот и Роберт Томас утверждают, что прерогативные полномочия представляют собой конституционную аномалию в 21 веке. Оба утверждают, что такие полномочия не имеют прямой демократической легитимности из-за того, что не регулируются парламентскими законами, и вызывают озабоченность по поводу подотчетности. Эллиот и Томас указали, что судебное вмешательство в таких случаях, как Miller I и Miller II , где проверка Верховным судом использования правительством прерогативных полномочий для приостановления работы парламента во время выхода Соединенного Королевства из Европейского союза была успешной в контроле над полномочиями как премьер-министра, так и правительства. [31] Эволюционирующее использование прерогативных полномочий также сигнализировало о признаках напряженности между традицией и подотчетностью. Авторы Пол Крейг и Адам Томкинс утверждают, что отсутствие письменной конституции дает премьер-министру большую свободу действий в использовании предоставленных ему прерогативных полномочий без ограничений, что, в свою очередь, создало бы неопределенность, хотя использование таких полномочий премьер-министром часто ограничивается политическими соглашениями, а не законом. [32]
Британская система правления основана на некодифицированной конституции , что означает, что она не изложена ни в одном документе. [33] Британская конституция состоит из множества документов, и, что наиболее важно для эволюции должности премьер-министра, она основана на обычаях, известных как конституционные соглашения , которые стали общепринятой практикой. В 1928 году премьер-министр Х. Х. Асквит описал эту характеристику британской конституции в своих мемуарах:
В этой стране мы живем... по неписаной Конституции. Верно, что у нас в своде законов есть такие великие инструменты, как Великая хартия вольностей, Петиция о праве и Билль о правах, которые определяют и защищают многие из наших прав и привилегий; но большая часть наших конституционных свобод и... наши конституционные практики не получают своей законности и санкции от какого-либо законопроекта, получившего формальное согласие короля, лордов и общин. Они основаны на использовании, обычае, конвенции, часто медленно развивающейся на ранних стадиях, не всегда единообразной, но с течением времени получившей всеобщее соблюдение и уважение. [34]
Отношения между премьер-министром и сувереном, парламентом и кабинетом министров в значительной степени определяются этими неписаными соглашениями конституции. Многие из исполнительных и законодательных полномочий премьер-министра на самом деле являются королевскими прерогативами , которые формально по-прежнему принадлежат суверену , который остается главой государства . [35] Несмотря на растущее господство в конституционной иерархии, премьерство не получало формального признания до 20-го века; сохранялась юридическая фикция , что суверен по-прежнему управлял напрямую. Должность была впервые упомянута в законе только в 1917 году в приложении к Закону о поместье Чекерс . В течение 20-го века должность и роль премьер-министра все чаще фигурировали в статутном праве и официальных документах; однако полномочия премьер-министра и его отношения с другими институтами по-прежнему в значительной степени продолжают вытекать из древних королевских прерогатив и исторических и современных конституционных соглашений. Премьер-министры продолжают занимать должность первого лорда казначейства , а с ноября 1968 года — должность министра государственной службы , которая дает им полномочия в сфере государственной службы .
При таком раскладе в Британии может показаться, что у нее есть два руководителя: премьер-министр и суверен. Концепция « Короны » разрешает этот парадокс. [36] Корона символизирует полномочия государства управлять: создавать законы и исполнять их, вводить налоги и собирать их, объявлять войну и заключать мир. До « Славной революции » 1688 года суверен обладал исключительно полномочиями Короны; впоследствии Парламент постепенно заставил монархов занять нейтральную политическую позицию. Парламент фактически рассредоточил полномочия Короны, доверив ее полномочия ответственным министрам (премьер-министру и Кабинету), подотчетным за свою политику и действия Парламенту, в частности избранной Палате общин .
Хотя многие из прерогативных полномочий суверена по-прежнему юридически неприкосновенны, [n 1] конституционные соглашения отстранили монарха от повседневного управления, оставив министров осуществлять королевские прерогативы, оставив монарху на практике три конституционных права: быть информированным, давать советы и предупреждать. [37] [38]
В наше время большая часть процесса, связанного с назначением премьер-министров, неформально регулируется конституционными соглашениями , а также правилами и процессами, описанными в авторитетных источниках, таких как «Руководство кабинета министров» . [39]
.jpg/1280px-The_Queen_and_Tony_Blair_6_May_2005_(7139078283).jpg)
Премьер-министр назначается монархом посредством осуществления королевской прерогативы . [40] В прошлом монарх использовал личный выбор, чтобы уволить или назначить премьер-министра (последний раз в 1834 году), но теперь принято, что монарх не должен быть вовлечен в партийную политику. [5] : 3 Богданор утверждает, что на протяжении 18-го и 19-го веков монарх часто назначал премьер-министра на основе своих личных предпочтений, независимо от того, имели ли они большую или малую общественную поддержку. [41]
Если премьер-министр (действующий или иной) приводит свою партию к победе на всеобщих выборах и получает абсолютное большинство в Палате общин, он будет приглашен монархом для формирования нового правительства. [42] После приглашения премьер-министра отвезут в Букингемский дворец для встречи с монархом. [43] [44] [45] Встреча монарха с вступающим премьер-министром — это момент, когда последний может заявить о своей лояльности монарху и попросить разрешения сформировать новое правительство. Ожидается, что премьер-министр поклонится монарху в церемонии, известной как « целование рук ». После этого премьер-министр официально назначается главой правительства Его Величества. [46] [47] [48]
Премьер-министр «...занимает эту должность в силу своей способности вызывать доверие Палаты общин , которая, в свою очередь, вызывает доверие избирателей, что выражается через всеобщие выборы ». [5] : 3.1 По традиции премьер-министр также является членом парламента и обычно является лидером политической партии , которая имеет большинство в Палате общин. [5] : 3.1 [n 2]
Офис премьер-министра помогает премьер-министру «устанавливать и доводить до сведения парламента, общественности и международной аудитории общую стратегию и политические приоритеты правительства, а также доводить политику правительства до сведения парламента, общественности и международной аудитории». [49] Офис премьер-министра формально является частью Кабинета министров, но граница между его работой и работой более широкого Кабинета министров может быть неясной; [50] более широкий Кабинет министров может выполнять очень похожую работу. Питер Хеннесси утверждал, что эта общая организация означает, что фактически существует Департамент премьер-министра, хотя он так не называется. [51]
Офис премьер-министра был официально создан в 1916 году Дэвидом Ллойд Джорджем во время Первой мировой войны , что ознаменовало первое официальное признание офиса премьер-министра и установило его как независимый институт от других субъектов в правительстве, с персоналом для поддержки координации политики правительства. Это развитие стало ответом на требования военного управления, поскольку руководство Ллойд Джорджа нуждалось в более централизованной и эффективной исполнительной функции. [52]
Вопросы премьер-министра — это конституционный съезд , который в настоящее время проводится в виде одной сессии каждую среду в полдень, когда заседает Палата общин , на которой премьер-министр отвечает на вопросы членов парламента (депутатов). Лидер оппозиции обычно задает премьер-министру шесть вопросов, а лидер третьей по величине парламентской партии может задать два вопроса. Это случай, когда премьер-министр регулярно появляется в прямом эфире по телевидению и радио.
До 1880-х годов устные вопросы в основном были адресованы министрам кабинета, и поэтому такие вопросы рассматривались как те же самые, даже если они были адресованы премьер-министру. Сессия в ее современной форме была впервые введена во вторник 24 октября 1961 года, когда тогдашний премьер-министр Гарольд Макмиллан отвечал на вопросы в течение 15 минут с 15:15 до 15:30 в качестве эксперимента. С 1997 года PMQ проводились каждую среду с 15:00 до 15:30. [53] В 1989 году первые PMQ транслировались, а в 1990 году транслировались в прямом эфире для общественности в качестве шага к прозрачности и подотчетности. [54]
Время проведения PMQ часто менялось в зависимости от различных графиков премьер-министров. [55] [56] В 1881 году вопросы, адресованные премьер-министру, были помещены в конец времени вопросов, чтобы тогдашний 72-летний премьер-министр Уильям Гладстон мог прибыть позже. В 1904 году на вопросы отвечали только тогда, когда они достигали № 51, а в 1940 году их расширили до № 45. Процедура практиковалась до 1953 года, когда PMQ были ограничены вторниками и четвергами только для того, чтобы помочь Уинстону Черчиллю, которому было 78 лет. [57]
Премьер-министр также выступает перед Комитетом по связям, чтобы ответить на вопросы о государственной политике. [58]
Личная охрана премьер-министра [59] и бывших премьер-министров [60] является обязанностью Командования охраны в рамках Службы столичной полиции . Когда премьер-министр проживает на Даунинг-стрит, 10, они постоянно окружены вооруженными полицейскими подразделениями с контрольно-пропускными пунктами «аэропортового типа», большими металлическими воротами, уличными патрулями и усиленной проверкой персонала и лиц, не являющихся министрами. Причина таких установок — страх перед угрозами и нападениями со стороны ИРА , которые были постоянными во время Смуты . Во время поездок премьер-министра будет сопровождать избранная группа полицейских, к которым присоединится более широкая группа сотрудников службы безопасности. На дороге за свитой премьер-министра будут следовать полицейские на мотоциклах, чтобы расчистить путь в потоке машин и не дать им стать сидячей мишенью. [61] Автопарк автомобилей премьер-министра предоставляет премьер-министру ряд функций безопасности, а также транспорт. Транспортными средствами управляют офицеры этого подразделения. [62] Эти транспортные средства часто изготавливаются на заказ и всегда британского производства, имеют встроенные орудийные порты, независимую подачу кислорода и могут выпускать слезоточивый газ для усмирения разгневанных толп. [63] Воздушный транспорт для премьер-министра предоставляется различными военными и гражданскими операторами.
Одна из функций премьер-министра — представлять Великобританию дома и за рубежом, [64] например, на ежегодном саммите G7 . Премьер-министр совершает много международных поездок. По словам Гаса О'Доннелла , количество зарубежных визитов премьер-министра возросло. [65]
Премьер-министры имели различных заместителей, иногда как официальный заместитель премьер-министра , первый государственный секретарь или фактический заместитель. Некоторые премьер-министры вообще не выбирали заместителя, предпочитая специальные договоренности. [66]
Исторически должность заместителя премьер-министра была создана из политической необходимости, а не была установлена статутным правом или соглашением, при этом название должности не было определено в конституции. [67] Должность была впервые создана (неофициально) для Клемента Эттли в министерстве премьер-министра Уинстона Черчилля во время Второй мировой войны , чтобы управлять административными обязанностями, внутренними делами и благосостоянием, в то время как Черчилль сосредоточился на военной стратегии. [68] В последнее время, после того как всеобщие выборы 2010 года привели к подвешенному парламенту , лидеры Консервативной и Либеральной демократов , Дэвид Кэмерон и Ник Клегг сформировали коалиционное правительство , в котором Клегг занимал должность заместителя премьер-министра. В этом качестве Клегг председательствовал на заседаниях кабинета министров, ключевых комитетах и вел переговоры по основным реформам. Таким образом, должность получила необычный уровень формализации и признания во время пребывания Клегга на посту. [69]
Никто не имеет права автоматического наследования поста премьер-министра. [70] Обычно считается, что в случае смерти премьер-министра было бы целесообразно назначить временного премьер-министра, хотя ведутся споры о том, как решить, кто это должен быть. [71]
По словам Родни Брейзера , в правительстве нет процедур, которые позволили бы справиться с внезапной смертью премьер-министра. [72] Также не существует такого титула, как исполняющий обязанности премьер-министра Соединенного Королевства. [73] Несмотря на отказ «...обсуждать гипотетическую ситуацию» с BBC News в 2011 году, [74] Кабинет министров заявил следующее в 2006 году: [75]
Не существует единого протокола, определяющего все возможные последствия. Однако общая конституционная позиция изложена ниже. Не может быть автоматического предположения о том, кого Королева попросит исполнять обязанности временного премьер-министра в случае смерти премьер-министра. Решение за ней в соответствии с королевской прерогативой. Однако есть некоторые ключевые руководящие принципы. Королева, вероятно, будет искать очень старшего члена правительства (не обязательно министра общин, поскольку это было бы краткосрочное назначение). Если бы был признанный заместитель премьер-министра, привыкший действовать от его имени в его отсутствие, это могло бы быть важным фактором. Также важным был бы вопрос о том, кто, скорее всего, будет претендовать на долгосрочное пребывание в качестве премьер-министра. Если бы самый старший член правительства сам был претендентом на роль премьер-министра, возможно, Королева пригласит немного менее старшего не претендента. В этих обстоятельствах ее личный секретарь, вероятно, прозондирует, через секретаря кабинета министров, членов кабинета, чтобы гарантировать, что королева пригласит кого-то, кто будет приемлем для кабинета, на должность председателя в течение периода временного исполнения обязанностей. После того, как партия выберет нового лидера, этого человека, конечно, пригласят занять пост премьер-министра.
Кроме того, когда премьер-министр находится в отъезде, стандартной практикой является назначение старшего дежурного министра, который может заниматься срочными делами и встречами, если это необходимо, хотя премьер-министр остается ответственным и отслеживает ситуацию на протяжении всего времени. [76]
6 апреля 2020 года, когда Борис Джонсон был госпитализирован в отделение интенсивной терапии больницы Святого Фомы с диагнозом COVID-19, он попросил Доминика Рааба «замещать его в случае необходимости». [77]
.jpg/1280px-Prime_Minister_Rishi_Sunak_leaves_10_Downing_Street_(53836890030).jpg)
Премьер-министр заканчивает свой срок полномочий, предлагая отставку британскому монарху. [78] Это может произойти после того, как его партия потерпела поражение на всеобщих выборах , так что они больше не пользуются доверием Палаты общин. Это также может произойти в середине срока, если они вынуждены уйти в отставку по политическим причинам, [79] или по другим причинам, таким как плохое здоровье. [80] Если премьер-министр уходит в отставку в середине срока, и его партия имеет большинство в Палате общин, партия выбирает нового лидера в соответствии со своими правилами, и этот новый лидер приглашается монархом стать новым премьер-министром. Уходящий премьер-министр, скорее всего, останется на своем посту до тех пор, пока партия не выберет нового лидера. После отставки уходящий премьер-министр остается членом парламента . Уходящий премьер-министр может попросить монарха оказать почести любому количеству людей по своему выбору, известные как почести при отставке премьер-министра . Ни один действующий премьер-министр никогда не терял своего места на всеобщих выборах. [81] Только один премьер-министр был убит: Спенсер Персиваль в 1812 году .
При вступлении в должность новый премьер-министр обычно делает публичное заявление, чтобы объявить стране, что он был назначен правящим монархом (так называемое « целование рук »). Обычно это делается с помощью слов следующего содержания:
Его Величество Король [Ее Величество Королева] попросил меня сформировать правительство, и я согласился. [82]
Списки министров печатаются в официальных записях парламента, известных как «Хансард», был первым известным случаем официального использования титула премьер-министра, который был в 1885 году. В протоколах первого заседания Комитета имперской обороны в 1902 году также появилась первая внутренняя ссылка на титул. В издании Имперского календаря 1904 года тогдашний премьер-министр Артур Бальфур упоминался как «премьер-министр и первый лорд казначейства»; в предыдущем издании он был просто «первый лорд казначейства и лорд-хранитель малой печати». [83]
В Соединенном Королевстве премьер-министр превосходит по рангу всех других высокопоставленных лиц, за исключением членов королевской семьи, лорда-канцлера и старших церковных деятелей. [n 3] Премьер-министру официально было предоставлено место в порядке старшинства в декабре 1905 года, а первое законодательное упоминание о присутствии премьер-министра было сделано в Законе о поместье Чекерс 1917 года, в котором Чекерс был указан как резиденция премьер-министра. Публичное признание существования «Офиса премьер-министра» в Ежегоднике гражданской службы произошло совсем недавно, в издании 1977 года. [83]
В 2010 году премьер-министр получил 142 500 фунтов стерлингов, включая зарплату в 65 737 фунтов стерлингов в качестве члена парламента. [84] До 2006 года лорд-канцлер был самым высокооплачиваемым членом правительства, опережая премьер-министра. Это отражало положение лорда-канцлера во главе шкалы судебных окладов . Закон о конституционной реформе 2005 года упразднил судебные функции лорда-канцлера, а также сократил зарплату этой должности до уровня ниже, чем у премьер-министра.
Премьер-министр обычно является членом Тайного совета и, таким образом, имеет право на титул « Достопочтенный ». Членство в совете сохраняется пожизненно. Согласно конституции, только тайный советник может быть назначен премьер-министром. Большинство потенциальных кандидатов уже достигли этого статуса. Единственный случай, когда естественным назначением был не тайный советник, был случай Рамси Макдональда в 1924 году. Проблема была решена путем его назначения в Совет непосредственно перед назначением премьер-министром.
Согласно ныне несуществующему Департаменту по конституционным вопросам , премьер-министр становится тайным советником в результате вступления в должность и к нему следует обращаться по официальному титулу с приставкой «The Right Honourable», а не по личному имени. [ требуется ссылка ] Хотя эта форма обращения используется в официальных случаях, она редко используется средствами массовой информации. Поскольку «премьер-министр» — это должность, а не титул, действующего должностного лица следует называть «премьер-министром», хотя титул «премьер-министр» (например, «премьер-министр Кейр Стармер») стал обычным явлением в современных политических репортажах. [85] [86] [87] В Великобритании выражение «премьер-министр Стармер» никогда не используется, хотя его также иногда используют иностранные высокопоставленные лица и источники новостей. [ требуется ссылка ]
10 Даунинг-стрит в Лондоне является официальным местом жительства премьер-министра с 1732 года; они имеют право пользоваться его персоналом и удобствами, включая обширные офисы. Первоначально здание было передано королем Георгом I Роберту Уолполу, которого широко считают первым премьер-министром страны, в качестве личного подарка. Однако Уолпол настоял на том, что он примет его в качестве первого лорда казначейства, и просил, чтобы его последующие преемники имели право проживать и использовать собственность по своему усмотрению. [88] Комплекс включает квартиры № 11 и № 12 Даунинг-стрит, которые были реконструированы для соединения их с № 10. В общей сложности три здания содержат более 100 комнат. [89]
Chequers , загородный дом в Бакингемшире, подаренный правительству в 1917 году, может использоваться в качестве загородной резиденции премьер-министра. Ранее поместье принадлежало министру -консерватору и первому лорду Адмиралтейства сэру Артуру Ли , прежде чем было передано в дар британскому правительству в соответствии с Законом о поместье Chequers 1917 года . Это должно было дать действующему премьер-министру время «проводить два дня в неделю на высоком и чистом воздухе холмов и лесов Чилтерна» и при условии, что действующий премьер-министр не должен владеть каким-либо собственным жилым загородным поместьем. [90] [91]
В XVIII и XIX веках многие премьер-министры были представителями британской знати и, следовательно, занимали эту должность, одновременно работая в Палате лордов . Благодаря родословной и наследованию эти премьер-министры приобрели большие поместья, хотя они все еще владели недвижимостью в Лондоне для политических дел, и многие использовали загородные дома в качестве убежища. До середины XX века парламентские сессии не начинались до Нового года , после окончания в августе, что давало премьер-министру длительные периоды передышки. [92]
При выходе на пенсию суверен обычно награждает премьер-министра некоторыми почестями или достоинствами. Награждаемая честь обычно, но не всегда, является членством в самом старшем рыцарском ордене Великобритании, Ордене Подвязки . Практика присвоения отставному премьер-министру звания Рыцаря-компаньона Подвязки (KG) была довольно распространена с середины девятнадцатого века. При выходе на пенсию премьер-министра, который является шотландцем, скорее всего, будет использоваться преимущественно шотландская честь Рыцаря Чертополоха (KT) вместо Ордена Подвязки, который обычно считается английской честью. [n 4]
Исторически также было обычным делом предоставлять премьер-министрам звание пэра после выхода на пенсию из Палаты общин, возводя человека в ранг лордов. Раньше пэрство обычно было графством . [ n 5] Последнее такое создание было для Гарольда Макмиллана , который ушел в отставку в 1963 году. Необычно, что он стал графом Стоктоном только в 1984 году, более чем через двадцать лет после ухода с должности.
Преемники Макмиллана Алек Дуглас-Хьюм , Гарольд Вильсон , Джеймс Каллаган , Маргарет Тэтчер , Дэвид Кэмерон и Тереза Мэй все приняли пожизненные пэры (хотя Дуглас-Хьюм ранее отказался от своего наследственного титула графа Хоума ) (а Кэмерон получил пэрство после повторного вступления в правительство в качестве министра иностранных дел, а не за заслуги в качестве бывшего премьер-министра). Эдвард Хит не принял никакого пэрства; как и никто из премьер-министров, ушедших в отставку с 1990 года, кроме Кэмерона (сделавшего это, чтобы снова присоединиться к Кабинету, а не в качестве чести как таковой) и Мэй. Эдвард Хит (в 1992 году), Джон Мейджор (в 2005 году) и Тони Блэр (в 2022 году) были назначены рыцарями-компаньонами ордена Подвязки. Мейджор (в 1998 году) и Гордон Браун (в 2024 году) были назначены членами Ордена кавалеров Почета , хотя Блэр ранее заявлял, что не хочет, чтобы эти почести оказывались ему или будущим премьер-министрам. [ необходима цитата ]
Последним бывшим премьер-министром, скончавшимся в последний раз, была Маргарет Тэтчер (1979–1990), скончавшаяся 8 апреля 2013 года. Ее смерть означала, что впервые с 1955 года (года создания графства Эттли после смерти графа Болдуина в 1947 году) в составе Палаты лордов не было ни одного бывшего премьер-министра, и эта ситуация сохранялась до назначения Дэвида Кэмерона в Палату в ноябре 2023 года.
В настоящее время не существует установленных ролей или должностей для бывших премьер-министров после их отставки или после неожиданного ухода с должности. Это зависит от их личного выбора и причин, связанных с необходимостью занять такие должности. В XVIII и XIX веках многие бывшие премьер-министры, которые были богатыми представителями знати , часто просто уходили на пенсию в свои загородные поместья. Первый премьер-министр Роберт Уолпол накопил большое личное состояние, находясь на службе, и за счет предыдущих инвестиций, сделанных в 1710-х годах. Премьер-министры лорд Бьют и лорд Розбери были одними из самых богатых людей в стране во время своей отставки и часто рекламируются как одни из самых богатых людей, когда-либо занимавших посты. Однако некоторые премьер-министры, такие как Уильям Питт Старший и его сын Уильям Питт Младший , накопили большие государственные долги, которые позже были погашены парламентом. В 1937 году официальная пенсия для бывших премьер-министров была назначена в размере 2000 фунтов стерлингов в год. [95]
В отставке большинство бывших премьер-министров часто писали мемуары и автобиографии. Некоторые премьер-министры также писали неполитические книги, включая истории Второй мировой войны и английского языка Уинстона Черчилля , книги Эдварда Хита о его более широких интересах в парусном спорте, музыке и путешествиях, историю крикета Мейджора и философские труды Артура Бальфура. Некоторые премьер-министры, такие как Уильям Гладстон, в основном писали трактаты и тома по теологии и религии, а Бенджамин Дизраэли написал много бестселлеров в дополнение к мемуарам и истории. [95] [96] [97]
В 21 веке многие бывшие премьер-министры создали собственные фонды и благотворительные организации, которые будут использоваться в качестве платформы для продолжения участия в политических и общественных вопросах после того, как они покинут свой пост. [95] В 1991 году Маргарет Тэтчер стала первым премьер-министром, которая создала свой собственный фонд, чтобы попытаться сохранить свое наследие и пропагандировать свои идеи, известные как тэтчеризм , но он закрылся в 2005 году. [98] Тони Блэр создал спортивный фонд, межконфессиональный фонд и Институт Тони Блэра по глобальным изменениям в 2016 году. [99] В своем пост-премьерстве Блэр также стал первым премьер-министром, взявшим на себя важную международную роль в качестве официального посланника «квартета» на Ближнем Востоке . [100] Гордон Браун активно участвовал в политике еще долгое время после того, как покинул свой пост, особенно во время референдума о независимости Шотландии в 2014 году , на котором он агитировал за то, чтобы Шотландия осталась в союзе. [101] [102]
Однако некоторые бывшие премьер-министры вернулись, чтобы служить в правительствах своих преемников, и у некоторых были эти «переходы», которые заставили их служить короткие сроки из-за того, что их преемники неожиданно ушли в отставку или ушли из жизни. Известные случаи включают герцога Веллингтона , который, прослужив два коротких срока, смог оказать значительное влияние как старший член партии тори и вернулся, чтобы служить в двух правительствах своего преемника, сэра Роберта Пиля , в качестве министра иностранных дел и министра без портфеля . Позже он вышел в отставку, чтобы служить главнокомандующим армией с 1842 года до своей смерти в 1852 году. [95] Артур Бальфур был премьер-министром в течение трех лет своего срока после того, как он потерпел поражение на всеобщих выборах 1906 года , а затем продолжал служить министром иностранных дел в течение одиннадцати лет в имперском военном кабинете во время и после Первой мировой войны при трех премьер-министрах. После того, как Невилл Чемберлен ушел с поста премьер-министра в мае 1940 года, он вернулся, чтобы служить под началом Уинстона Черчилля в его последующем военном кабинете . Алек Дуглас-Хьюм , который ушел в отставку после поражения на всеобщих выборах 1964 года , позже пришел на службу в кабинет Эдварда Хита в 1970 году. [103]
Все бывшие премьер-министры имеют право требовать возмещения расходов на зарплату или офис, понесенных при исполнении государственных обязанностей в этой роли. Пособие не может быть использовано для оплаты частных или парламентских обязанностей. Оно администрируется финансовой группой Кабинета министров.
Максимальная сумма, которая может быть затребована в год, составляет 115 000 фунтов стерлингов плюс 10% на любые расходы на пенсионное обеспечение персонала. Этот лимит ежегодно пересматривается премьер-министром и в начале каждого парламента. Максимальный уровень может быть скорректирован в сторону понижения, если бывший премьер-министр получает какие-либо государственные средства для выполнения других государственных назначений. [104] Даунинг-стрит подтвердила в ноябре 2023 года, что бывший премьер-министр Дэвид Кэмерон не будет требовать от PDCA, пока он исполнял обязанности министра иностранных дел . [105]
Все списки: Категория:Списки премьер-министров Соединенного Королевства
Больше связанных страниц: Категория:Премьер-министры Соединенного Королевства
Премьер-министры занимают свою должность до тех пор, пока не уйдут в отставку. Если премьер-министр уходит в отставку от имени правительства, суверен пригласит человека, который, по всей вероятности, сможет завоевать доверие Палаты, занять пост премьер-министра и сформировать правительство.
помогает премьер-министру разрабатывать и реализовывать общую стратегию и приоритеты политики правительства, а также доносить политику правительства до парламента, общественности и международной аудитории.
Номинально он является частью Кабинета министров, однако в операционном плане он во многом отличается. Его функциональная связь с Кабинетом министров неясна.; Конституционный комитет (29 января 2010 г.). «Офис кабинета министров и центр правительства» (PDF) . стр. 9. Получено 20 февраля 2021 г. Доказательства
противоречивы относительно взаимоотношений между Кабинетом министров и Кабинетом премьер-министра. По мнению некоторых свидетелей, граница между ними была размыта... Доктор Ричард Хеффернан, преподаватель государственного управления Открытого университета, заявил, что «мы не знаем, где начинается Департамент премьер-министра и где заканчивается Кабинет министров».
из путей продвижения вперед было бы создание Департамента премьер-министра — либо как отдельного субъекта, либо как формального департамента, объединенного с Кабинетом министров. Лорд Хеннесси считал, что на практике Департамент премьер-министра уже существует, но его просто не называли такими словами: «Я не хочу, чтобы Департамент премьер-министра существовал, будучи традиционалистом, но он существует. Он есть. Это департамент, который не осмеливается произносить свое имя».
{{cite web}}: CS1 maint: url-status (link)о 145(2) Комитет также может заслушивать показания премьер-министра по вопросам государственной политики.
Силы заявили: «Командование по защите специалистов MPS несет ответственность за личную защиту премьер-министра».
Подразделение SO1 — полное название Specialist Protection Command — отвечает за личную безопасность премьер-министра Гордона Брауна и бывших премьер-министров г-на Блэра и Маргарет Тэтчер.; «Коттедж рядом с домом Дэвида Кэмерона Дина уничтожен в результате предполагаемого поджога». Oxford Mail . 12 марта 2020 г. . Получено 26 февраля 2021 г. .
Пожар поднимет вопросы о безопасности 53-летнего г-на Кэмерона, который как бывший премьер-министр имеет пожизненную личную защиту от Отдела специальной защиты Командования охраны столичной полицейской службы.
-министр выполняет несколько функций, в том числе:... представляет Великобританию дома и за рубежом.
Действующий премьер-министр сообщает Букингемскому дворцу, что он уходит в отставку. Затем следует хорошо отрепетированная последовательность событий, в которой уходящий премьер-министр отправляется к королеве и официально подает прошение об отставке.
время эмоционально заряженной встречи с высокопоставленными членами Комитета тори-депутатов 1922 года г-жа Мэй была вынуждена согласиться уйти в отставку в течение нескольких недель, чтобы консерваторы могли избрать нового лидера до летних каникул парламента.
Сэр Энтони Иден ушел в отставку с поста премьер-министра Великобритании из-за плохого состояния здоровья.; "Сэр Энтони Иден уходит в отставку". The Guardian . 10 января 1957 г. . Получено 22 февраля 2021 г. .
Вчера сэр Энтони Иден ушел в отставку с поста премьер-министра, поскольку, по мнению четырех врачей, "его здоровье больше не позволит ему выдерживать тяжелое бремя, неотделимое от должности премьер-министра".
Терял ли премьер-министр когда-либо свое место? Ни один действующий премьер-министр никогда не терял своего места на всеобщих выборах.
Текст скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Open Government License v3.0. © Авторские права принадлежат Короне.{{cite web}}: CS1 maint: url-status (link){{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link)