Санкции США — это финансовые и торговые ограничения, налагаемые против физических, юридических лиц и юрисдикций, действия которых противоречат внешней политике США или целям национальной безопасности. Финансовые санкции в основном администрируются Управлением по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC), тогда как экспортный контроль в основном осуществляется Бюро промышленности и безопасности (BIS) Министерства торговли США .
Ограничения в отношении объектов санкций различаются по степени строгости в зависимости от обоснования санкций и юридических полномочий, лежащих в основе санкций. В настоящее время действуют всеобъемлющие санкции против Кубы , Ирана , Северной Кореи , России , Сирии и некоторых конфликтных регионов Украины , которые жестко ограничивают почти все торговые и финансовые операции между гражданами США и этими регионами. Целевые санкции конкретно направлены против отдельных физических или юридических лиц, которые занимаются деятельностью, противоречащей внешней политике США или целям национальной безопасности, а не против всей страны. США также вводят «вторичные санкции», которые могут привести к введению санкций против лица, не являющегося гражданином США, которое совершает сделки со сторонами, находящимися под санкциями, в нарушение закона о санкциях США, даже если для этой транзакции не существовало связи с США. [1]
Соединенные Штаты ввели две трети мировых санкций с 1990-х годов. [2] Многочисленные односторонние санкции США против различных стран мира подверглись критике со стороны различных комментаторов. [3]
После провала Закона об эмбарго 1807 года федеральное правительство Соединенных Штатов мало интересовалось введением эмбарго и экономических санкций против зарубежных стран до 20 века. Торговая политика Соединенных Штатов была полностью вопросом экономической политики. После Первой мировой войны интерес возобновился. Президент Вудро Вильсон продвигал такие санкции как метод Лиги Наций по обеспечению мира. [4] Однако ему не удалось привлечь Соединенные Штаты в Лигу, и США не присоединились к санкциям Лиги 1935 года против Италии. [5]
Тенденции в отношении того, вводят ли Соединенные Штаты санкции в одностороннем или многостороннем порядке, со временем изменились. [6] Во время холодной войны Соединенные Штаты ввели односторонние санкции против Кубы, Китая и Северной Кореи. [6] После распада Советского Союза и окончания Холодной войны санкции США стали все более многосторонними. [6] В 1990-х годах Соединенные Штаты ввели санкции против стран, которые они считали государствами-изгоями (такими как Зимбабве, Югославия и Ирак), совместно с многосторонними институтами, такими как Организация Объединенных Наций или Всемирная торговая организация . [6] Согласно исследованиям в области коммуникаций, академику Стюарту Дэвису и политологу Иммануэлю Нессу , в 2000-х годах и все чаще в 2010-х годах Соединенные Штаты действовали менее многосторонне, поскольку вводили санкции против предполагаемых геополитических конкурентов (таких как Россия или Китай ) или страны, которые, по мнению Дэвиса и Несса, были местом « прокси-конфликтов » (таких как Йемен и Сирия ). [6]
Во время пандемии COVID-19 Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет и некоторые члены Конгресса США обратились к Соединенным Штатам с просьбой приостановить действие режимов санкций, чтобы помочь смягчить воздействие пандемии на население стран, подпадающих под санкции. [7] Среди членов Конгресса, выступавших за приостановку санкций, были Берни Сандерс , Александрия Окасио-Кортес и Ильхан Омар . [8]
Соединенные Штаты применяют санкции чаще, чем любая другая страна или нация, и делают это с большим отрывом. [9] По данным ученого -американиста Ману Каруки, Соединенные Штаты ввели две трети мировых санкций с 1990-х годов. [2]
4 июня 2024 года Палата представителей США приняла законопроект о санкциях против должностных лиц Международного уголовного суда . [10]
США не ведут конкретного списка стран, с которыми граждане США не могут вести дела, поскольку их программа санкций различается по объему в зависимости от программы санкций. Хотя некоторые программы санкций носят широкий характер и нацелены на целые юрисдикции («юрисдикции, подвергшиеся всеобъемлющим санкциям»), большинство из них являются «адресными» санкциями и ориентированы на конкретные организации, отдельных лиц или секторы экономики. [13] В зависимости от характера ограничения, санкции США объявляются и реализуются различными исполнительными ведомствами, обычно Министерством финансов ( OFAC ) [14] или Министерством торговли ( BIS ), [15] , а иногда и совместно с Государственным , Министерства обороны или энергетики . [16]
В юрисдикциях, подвергшихся всеобъемлющим санкциям, применяются самые строгие санкционные меры. Большинство транзакций между гражданином США и любым физическим или юридическим лицом, «обычно проживающим» в юрисдикции, находящейся под всеобъемлющими санкциями, ограничены. [17] В дополнение к общим санкциям, перечисленным ниже, также ограничены операции с участием юридических и физических лиц из этих стран, включенных в список SDN OFAC или список организаций BIS.
В юрисдикциях, на которые не распространяются всеобъемлющие санкционные меры, запрещены только операции, связанные с конкретными сторонами. [17] Юрисдикции, подвергающиеся целенаправленным санкциям, могут продолжать вести дела с Соединенными Штатами, при этом ограничения налагаются только на определенные категории физических или юридических лиц, а также на всех людей во всем мире, которые материально поддерживают или предоставляют им финансовую, логистическую или технологическую поддержку.
По данным OFAC, около 12 000 имен включены в Список граждан особых категорий и заблокированных лиц (SDN), [14] который является наиболее строгой категорией целевых санкций США, направленных против внесенных США в список террористов, должностных лиц и бенефициаров некоторых авторитарных режимов. и международных преступников (например, торговцев наркотиками), блокируя их активы в США и ограничивая гражданам США участвовать в каких-либо сделках с ними. [31]
Следующие юрисдикции были включены в специальную программу санкций, используемую OFAC для определения SDN, направленных против физических или юридических лиц, занимающихся подпадающей под санкции деятельностью, связанной с ограничениями целевых санкций, наложенными на эту юрисдикцию: [32]
Основываясь на Глобальном законе Магнитского об ответственности за права человека , названном в честь Сергея Магнитского , который умер в российском заключении после раскрытия коррупции, США могут вводить санкции против любого физического или юридического лица во всем мире, которое участвует в серьезных нарушениях прав человека и коррупции, которые подрывают верховенство закона. увековечивают насильственные конфликты и способствуют деятельности опасных лиц. [55] В следующий список включены некоторые юрисдикции, которые часто подвергаются санкциям США, связанным с нарушениями прав человека, но не являются объектом конкретной программы санкций для конкретной страны:
Некоторые из юрисдикций, физические или юридические лица-резиденты которых часто подвергаются санкциям антитеррористических органов, включают:
Некоторые из юрисдикций, физические или юридические лица-резиденты которых часто подвергаются санкциям со стороны органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков или органов, связанных с транснациональными преступными организациями, включают:
Правительство США проводит политику отказа в экспорте оборонной продукции или оборонных услуг в следующие страны: [79] [80]
Правительство США также вводит более строгие ограничения на более широкое определение предметов оборонного назначения, включая экспорт любых предметов американского происхождения, которые «поддерживают или способствуют» эксплуатации, установке, техническому обслуживанию, ремонту, капитальному ремонту, восстановлению, разработке или производству военной техники. военные товары в указанные страны. К тем же странам также предъявляются дополнительные лицензионные требования для определенных видов экспорта «военным конечным пользователям» целевых стран, определяемым как их национальные вооруженные силы, национальная полиция, национальные разведывательные службы, а также всем, чья деятельность «поддерживает или способствует военной конечное использование». [82]
На Россию и Беларусь распространяются те же ограничения, что и правило о конечном использовании/пользователе в военных целях, с более широким охватом, включающим изделия иностранного производства, которые производятся с использованием программного обеспечения или технологий американского происхождения, производятся на заводах или основных компонентах, которые являются продуктами США [84]
С 1990 года применение санкций со стороны США значительно возросло, а с 1998 года США ввели экономические санкции более чем в 20 странах. [3]
Ряд исследований, проведенных экономистом Гэри Хафбауэром, показал, что дестабилизация страны, в отношении которой действуют санкции, является частой целью программ санкций США. [86] Дестабилизация происходит, когда люди в стране, подвергшейся санкциям, теряют уверенность в способности своего правительства управлять страной и в том, что они могут рассмотреть существование жизнеспособных альтернатив. [86]
По словам Дэниела Т. Грисволда , санкции не смогли изменить поведение стран, подвергшихся санкциям, но они лишили американские компании экономических возможностей и нанесли вред беднейшим людям в странах, подвергшихся санкциям. [87] Вторичные санкции, [а] по мнению Рави Абделала , часто разделяют США и Европу, поскольку отражают вмешательство США в дела и интересы Европейского Союза (ЕС). [88] Абделал сказал, что с тех пор, как Дональд Трамп стал президентом Соединенных Штатов, санкции рассматривались как выражение предпочтений и прихотей Вашингтона, а также как инструмент экономической войны США, которая вызвала гнев таких исторических союзников, как ЕС. [89]
Увеличение использования экономического рычага в качестве инструмента внешней политики США вызвало дискуссию о его полезности и эффективности. [90] По мнению Рави Абделала, санкции стали доминирующим инструментом государственного управления США и других западных стран в эпоху после холодной войны. Абдельал заявил; «Санкции полезны, когда дипломатии недостаточно, а сила обходится слишком дорого». [91] Британский дипломат Джереми Гринсток заявил, что санкции популярны, потому что «нечего делать между словами и военными действиями, если вы хотите оказать давление на правительство». [92] Бывший заместитель директора ЦРУ Дэвид Коэн писал: «Однако логика принудительных санкций не работает, когда целью санкций является смена режима. Проще говоря, потому что цена отказа от власти всегда будет превышать выгоду от смягчения санкций, государство-мишень ни в коем случае не может согласиться на требование смены режима». [93]
Большинство исследователей международных отношений приходят к выводу, что санкции почти никогда не приводят к свержению правительств стран, подвергшихся санкциям, или к подчинению этих правительств. [94] Чаще всего результатом экономических санкций является укрепление власти государственной элиты в стране, подвергшейся санкциям. [94] В исследовании санкций США с 1981 по 2000 год политолог Дурсан Пексен обнаружил, что санкции были контрпродуктивными, не улучшая права человека и вместо этого приводили к дальнейшему снижению «уважения к правам на физическую неприкосновенность, включая свободу от исчезновения, внесудебные казни, пытки и политическое заключение». [95] Экономисты Хафбауэр, Шотт и Эллиот утверждают, что, хотя политики часто возлагают большие надежды на эффективность санкций, существует в лучшем случае слабая корреляция между экономическими лишениями и политической склонностью к переменам. [96] Грисволд писал, что санкции являются провалом внешней политики, поскольку они не смогли изменить политическое поведение стран, подвергшихся санкциям; они также лишили американские компании экономических возможностей и нанесли вред беднейшим людям в странах, подвергшихся санкциям. [87] Исследование Института международной экономики Петерсона показало, что санкции достигли своих целей менее чем в 20% случаев. По словам Грисволда, например, Закон США о предотвращении ядерного распространения 1994 года не смог помешать Пакистану и Индии провести испытания ядерного оружия. [87]
Политолог Лиза Мартин раскритиковала взгляд на санкции, основанный на теории игр , заявив, что сторонники санкций характеризуют успех настолько широко, применяя его к ряду результатов от «переговоров» до «влияния на глобальное общественное мнение», что терминология «победы» и «проигрыша» чрезмерно расширяется. эти концепции [97]
Соединенные Штаты ввели санкции против России после российского вторжения на Украину . [98] : 145 азиатских стран, прежде всего Китай и Индия, поглощали все большее количество российской нефти и газа. [98] : 145 Поскольку российский импорт с Запада сократился после санкций, торговый баланс России резко вырос, увеличивая денежные резервы и экономику в целом. [98] : 145 К июню 2022 года российский рубль резко вырос и стал одной из самых динамично развивающихся стран мира. [98] : 145 Академик Джереми Гарлик пишет, что, по крайней мере, в краткосрочной перспективе санкции против России имели неприятные последствия с экономической точки зрения, принося пользу ее экономике, и имели неприятные последствия с геополитической точки зрения, сближая Россию и Китай. [98] : 145
Дэниел Т. Грисволд из Института Катона критикует санкции с консервативной христианской точки зрения, утверждая, что санкции ограничивают возможности народа страны, попавшей под санкции, осуществлять политические свободы и практиковать рыночную свободу. [99] В 1997 году Американская ассоциация всемирного здравоохранения заявила, что эмбарго США против Кубы способствовало недоеданию, плохому доступу к воде и отсутствию доступа к лекарствам и другим медицинским товарам; он пришел к выводу, что «гуманитарная катастрофа была предотвращена только потому, что кубинское правительство сохранило высокий уровень бюджетной поддержки системы здравоохранения, предназначенной для предоставления первичной и профилактической медицины всем своим гражданам». [100]
По оценкам экономиста Хелен Яффе, санкции США против Венесуэлы привели к гибели 100 000 человек из-за трудностей с импортом лекарств и медицинского оборудования. [100]
По словам журналиста Элайджи Дж. Магнира в журнале Middle East Eye , Запад – во главе с Америкой и Европой – не направил никакой немедленной помощи Сирии после турецко-сирийского землетрясения 2023 года . По словам Манье, некоторые ведущие СМИ ошибочно заявили, что президент Башар аль-Асад не позволяет гуманитарной помощи достигать оккупированных Турцией северо-западных провинций Сирии и пограничных переходов. По словам одного западного дипломата; «Цель состоит в том, чтобы заставить сирийский народ обвинить своего президента в отказе западных стран предоставить помощь». [101]
После выдачи ордера на арест высокопоставленных израильских чиновников в связи с военными преступлениями Израиля, совершенными во время войны между Израилем и Хамасом в секторе Газа , американские законодатели приняли закон, направленный на введение санкций против Международного уголовного суда (МУС). [102]
По словам Абделала, санкции США в отношении собственной внутренней экономики почти ничего не стоят, но чрезмерное их использование может дорого стоить в долгосрочной перспективе. Абделал заявил, что самой большой угрозой является постепенная изоляция США и продолжающееся снижение влияния США в контексте формирующегося многополярного мира с различными финансовыми и экономическими силами. [103] Абделал также заявил, что США и Европа в целом согласны по существу санкций, но расходятся во мнениях относительно их реализации. Основной проблемой являются вторичные санкции США, также известные как экстерриториальные санкции, [104] которые запрещают любую торговлю долларами США и препятствуют торговле со страной, отдельными лицами и организациями, находящимися под санкционным режимом США. [88] Первичные санкции ограничивают американские компании, учреждения и граждан от ведения бизнеса со страной или организациями, находящимися под санкциями. [104] По мнению Абделала, вторичные санкции часто разделяют США и Европу, поскольку они отражают вмешательство США в дела и интересы ЕС. Увеличение использования вторичных санкций усиливает их восприятие в ЕС как нарушение национального суверенитета и суверенитета ЕС, а также неприемлемое вмешательство в независимое принятие решений ЕС. [88] Вторичные санкции, введенные против Ирана и России, играют центральную роль в этой напряженности, [91] и стали основным инструментом для сигнализации и реализации отделения от политических целей США и Европы. [104]
В 2019 году Государственный департамент США сообщил, что получил жалобы от американских телекоммуникационных провайдеров и телекомпаний о том, что санкции против Кубы вызвали трудности с включением страны в их сетевое покрытие. [105]
Ученый, занимающийся бизнес-исследованиями на пенсии, Тим Бил рассматривает введение финансовых санкций США как фактор, усиливающий усилия по дедолларизации из-за таких мер, как разработанная Россией Система передачи финансовых сообщений (SPFS) и поддерживаемая Китаем система трансграничных межбанковских платежей (CIPS). ), а также Европейский инструмент поддержки торговых обменов (INSTEX), который последовал за выходом США из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) с Ираном. [9]
Историк Рената Бриденталь писала; «Самым грозным ответом на санкционную политику США является растущий набор вызовов долларовой гегемонии». Бриденталь сослался на использование местных валют для торговли со странами, находящимися под санкциями, а также на попытки России и Китая увеличить золотое обеспечение своих валют. [106]
Несколько законов делегируют полномочия по эмбарго президенту:
Некоторые законы прямо запрещают торговлю с определенными странами:
