Пуэрто-Рико — остров в Карибском регионе, жители которого были гражданами Испании с 1508 года до испано-американской войны в 1898 году, с этого момента они получили свое гражданство в соответствии с законодательством Соединенных Штатов . Гражданство — это законное средство, с помощью которого жители приобретают формальное членство в государстве независимо от типа его правления; [1] гражданство означает права и обязанности, которые каждый должен другому, как только он становится членом государства. [2] Помимо того, что они являются гражданами Соединенных Штатов, лица являются гражданами Соединенных Штатов и гражданами Содружества Пуэрто-Рико в контексте гражданства Соединенных Штатов. Мириам Х. Рамирес де Феррер против Хуана Мари Браса (144 DPR 141, 1997). Хотя Конституция Соединенных Штатов признает как национальное, так и государственное гражданство в качестве средства доступа к правам, [3] [примечание 1] история Пуэрто-Рико как территории создала как путаницу в отношении статуса ее граждан, так и споры из-за различий между юрисдикциями Соединенных Штатов. [9] [10] Эти различия создали [9] то, что политолог Чарльз Р. Венатор-Сантьяго назвал « отдельными и неравными » статусами. [10]
Пуэрто-Рико был испанской колонией в течение четырехсот лет, после того как Испания впервые основала поселение на острове в 1508 году. [11] [12] В соответствии с законами Индий , креолы , лица, родившиеся в колониях, имели меньше прав, чем пенинсуляры , те, кто родился в Испании. [13] После правительственной реорганизации и распространения первой испанской конституции, Конституции Кадиса 1812 года , пуэрториканцы были определены как лица, родившиеся на острове, и их потомки. [14] [15] Им был предоставлен равный статус и представительство в испанском парламенте . В течение двух лет действие конституции было приостановлено, и абсолютная монархия вернулась вместе с прежним неравным статусом, основанным на месте рождения. [14] Королевская хартия, изданная в 1816 году, приглашала иностранцев мигрировать в Пуэрто-Рико для занятия профессиями и предлагала им возможность стать гражданами Испании по запросу после установления вида на жительство в течение пяти лет. [16] Иностранцы, которые обосновались на постоянной основе в Пуэрто-Рико, считались подданными, ни гражданами Испании, ни коренными жителями, если только они не выбирали натурализацию . [17] Дети, рожденные в Пуэрто-Рико, получали статус своих отцов. Если отец натурализовался как испанец, дети становились гражданами Испании, а если отец сохранял свое иностранное гражданство, дети становились иностранными гражданами. [16]
Нестабильность в Испанской империи привела к длительному периоду, когда Конституция Кадиса восстанавливалась и отменялась несколько раз, оставив Пуэрто-Рико без определенного правового статуса для его жителей до 1873 года, когда на остров была распространена Конституция Испании 1869 года . [18] Эта конституция отменила рабство в Пуэрто-Рико и установила билль о правах для жителей. Она просуществовала недолго и перестала действовать в 1874 году с восстановлением монархии . [19] Конституция 1812 года содержала положения, позволяющие Испании разработать Гражданский кодекс . Многочисленные попытки были безуспешными, пока кодекс не был окончательно принят в 1889 году. Королевским указом от 31 июля Гражданский кодекс Испании был распространен на Кубу, Филиппины и Пуэрто-Рико, вступив в силу 1 января 1890 года. [20] Положения кодекса в статье 22 требовали, чтобы замужняя женщина получала свое гражданство от своего мужа. [17]
По завершении испано-американской войны , в соответствии с условиями Парижского договора 1898 года , Соединенные Штаты приобрели контроль над Кубой, Гуамом, Филиппинами и Пуэрто-Рико. [21] До подписания договора все лица, родившиеся на территориях США, были коллективно натурализованы Соединенными Штатами. Однако, в соответствии с условиями Договора 1898 года, территории считались иностранными территориями, и поскольку коллективная натурализация не предусматривалась, лица, проживающие на них, не были защищены пунктом о гражданстве Четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов . [22] Этот язык создал новую классификацию неграждан США, которая в то время применялась к Кубе, Гуаму, Филиппинам и Пуэрто-Рико, а позднее была расширена, чтобы включить Американское Самоа, Гуам и Виргинские острова. По сути, пока Конгресс не решил передать права гражданства, жителям территорий не были предоставлены полные конституционные права, но они принадлежали Соединенным Штатам. [23]
Отсутствие коллективного положения о натурализации создало ситуацию, в которой к жителям относились по-разному в зависимости от их происхождения. Испанские граждане, родившиеся в Испании, могли решить остаться испанцами, сделав официальное заявление в суде в течение одного года после заключения договора о том, что они хотели бы сохранить свое первоначальное гражданство. Невыполнение этого требования разрывало связь с Испанией, если человек оставался в Пуэрто-Рико. Иностранцы оставались иностранными гражданами. Лица, родившиеся в Пуэрто-Рико, автоматически становились гражданами США, но, по словам ученого Джона ЛА де Пассалаква, не имели «гражданства, признанного в соответствии с международным правом или даже муниципальным правом Соединенных Штатов». [24] В 1900 году Конгресс США принял первый Органический закон , известный как Закон Форейкера , для регулирования статуса Пуэрто-Рико и создания гражданского правительства. [25] Он создал законодательный орган, в отношении которого Конгресс США сохранял полномочия отменять законы [26] и установил, что, хотя пуэрториканцы являются гражданами США, они являются территориальными гражданами. [27] Гражданство США применялось только к тем, кто отказался от испанского гражданства или уже был гражданином США, проживающим в Пуэрто-Рико. Оно не распространялось на иностранцев или тех, кто родился в Пуэрто-Рико и проживал за границей. [25] Гражданский кодекс Пуэрто-Рико , как и другие законы, действовавшие в то время, оставался применимым в соответствии с положениями Закона Форейкера. [28] Он был заменен в 1902 году, включив в себя части Кодекса Луизианы. [20]
Гражданский кодекс был пересмотрен снова в 1930 году, с небольшими изменениями по сравнению с предыдущей версией и содержал положения о юридической недееспособности замужних женщин до пересмотра в 1976 году. [20] [29] В 1934 году поправки к Закону Кейбла , которые частично предоставляли замужним женщинам индивидуальное гражданство, были включены в Закон о равном гражданстве. [30] [31] Согласно поправке, женщины могли получать гражданство для своих детей, родившихся за границей. [30] Закон о гражданстве 1934 года также предусматривал, что пуэрториканские женщины, которые были лишены гражданства из-за брака до 2 марта 1917 года, даты, с которой пуэрториканцам было предоставлено гражданство США , имели возможность репатриироваться. [32] [33] Поправки к Закону Джонса, принятые в том же году, установили, что коллективная натурализация в США была распространена на всех пуэрториканцев, родившихся после 11 апреля 1899 года, и после этого натурализация приобреталась при рождении. [34] [35] Незначительные изменения были внесены в Закон Джонса в 1940 году, распространив гражданство США на иностранцев, имеющих постоянное место жительства в Пуэрто-Рико. [36] В том же году Закон о гражданстве 1940 года кодифицировал в единый федеральный закон различные законы и решения Верховного суда Соединенных Штатов по вопросам гражданства, включая статус негражданина, разъяснив, что не все лица, имеющие верность Соединенным Штатам, могли приобрести права и обязанности гражданства. [37] Он также установил принцип, согласно которому после 1941 года все пуэрториканцы приобретали гражданство США при рождении, аналогично другим гражданам США, а не путем натурализации. [38]
В 1942 году предложенная поправка к Акту 1940 года была принята Палатой представителей США для рассмотрения положения в отношении пуэрториканцев об утрате гражданства натурализованными лицами. [35] [39] Первоначально гражданство США не было правом по рождению для островитян, и в соответствии с Актом Джонса они коллективно натурализовались. Положение Акта 1940 года лишало гражданства натурализованных лиц после пяти лет непрерывного проживания за границей, но не имело ограничений на продолжительность проживания за границей для граждан по праву рождения. Чтобы устранить это несоответствие, поправка предлагала исключить пуэрториканцев из числа лиц, утративших гражданство из-за проживания за границей. [40] Она была передана в комитет в Сенате и не имела дальнейших действий. [39] Мера была повторно введена в 1943 и 1946 годах и, наконец, успешно освободила пуэрториканцев от денационализации в 1948 году. [41] Закон США об иммиграции и гражданстве 1952 года , кодифицированный в соответствии с Разделом 8 Кодекса Соединенных Штатов , пересмотрел формулировку, касающуюся пуэрториканцев, предоставив гражданство лицам, родившимся в Пуэрто-Рико 11 апреля 1899 года или позже и до 13 января 1941 года, которые не были охвачены предыдущим законодательством, а затем и пуэрториканцам при рождении. Он не затрагивал статус лиц, родившихся до 11 апреля 1899 года. [42]
В 1900 году территориальный законодательный орган принял Политический кодекс Пуэрто-Рико, который признавал гражданами Пуэрто-Рико граждан США, постоянно проживающих на острове, и бывших граждан Испании, разорвавших связи с Испанией, на языке, идентичном Закону Форейкера. Однако он также содержал основное положение в Разделе II, Разделе 10, что любой, кто родился в Пуэрто-Рико «и подпадает под его юрисдикцию», является гражданином Пуэрто-Рико. [43] [44] Верховный суд США постановил в Островных делах (1901–1922), что для неинкорпорированных территорий и островных владений Соединенных Штатов, которые не находились на пути к государственности, Конституция США не обязательно применяется. [45] [46] В частности, в деле Даунс против Бидвелла (182 US 244, 1901) Верховный суд постановил, что хотя Пуэрто-Рико и принадлежит Соединенным Штатам, оно не является их частью конституционно, поскольку оно «населено чужеродными расами, отличающимися от нас по религии, обычаям, законам, методам налогообложения и образу мышления, и поэтому отправление правительства и правосудия в соответствии с англосаксонскими принципами может на какое-то время оказаться невозможным». [45] В деле Гонсалес против Уильямса (192 US 1, 1904) Верховный суд подтвердил, что пуэрториканцы не являются иностранцами или иммигрантами, что заставило Конгресс принять в 1906 году специальные положения для лиц, родившихся на неинкорпорированных территориях, о натурализации в Соединенных Штатах. [45] [47]
В 1917 году Закон Джонса-Шафрота установил статутное, а не конституционное, гражданство США для граждан США Пуэрто-Рико и тех, кто мог отсутствовать на территории во время приобретения США, но теперь вернулся на остров. [45] [48] Люди, которые отказались от иностранного гражданства и ранее были пуэрториканцами по местному законодательству, стали лицами без гражданства в соответствии с положениями Закона Джонса. [36] В 1922 году Верховный суд США разъяснил в деле Бальзак против Пуэрто-Рико (258 US 298, 1922), что полная защита и права Конституции США не применяются к резидентам Пуэрто-Рико, пока они не переедут на жительство в Соединенные Штаты. [49] Поправки к Закону Джонса в 1927 году распространили натурализацию с установленным гражданством на тех, кто отсутствовал на момент его принятия, и тех, кого он сделал лицами без гражданства из-за проживания в соответствии с предыдущим испанским законодательством. [36]
В 1950 году Конгресс США принял Публичный закон 600, разрешающий Пуэрто-Рико разрабатывать собственную конституцию для регулирования внутренних дел. [50] Был проведен местный референдум, чтобы определить, должно ли правительство быть организовано со статусом содружества. Конституционный съезд Пуэрто-Рико установил конституцию, которая имела мало различий между отношениями Пуэрто-Рико и Соединенных Штатов. Части Закона Джонса были отменены, но остальная часть гарантировала сохранение постоянной ассоциации с Соединенными Штатами. [51]
В силу различных законов, принятых в отношении гражданства и национальности Пуэрто-Рико, пуэрториканцы приобретают гражданство и федеральное гражданство различными способами. К ним относятся рождение в одном из пятидесяти штатов или округе Колумбия; натурализация; в соответствии с положениями Закона Джонса, с внесенными в него с течением времени поправками; в соответствии с положениями Закона о гражданстве 1940 года и наличие родителя, который был пуэрториканцем и имел федеральное гражданство; или рождение в Пуэрто-Рико 11 апреля 1899 года или позже и до 13 января 1941 года. [52] Аналогичным образом, федеральное гражданство, установленное законом, было приобретено через Закон Джонса и его различные поправки с течением времени. [53] Несмотря на обладание федеральным гражданством, установленным законом, жители Пуэрто-Рико не имеют представительства в Конгрессе США , не могут голосовать в Коллегии выборщиков и не имеют полной защиты в соответствии с Конституцией США, пока они не переедут жить в штат США . [54] Хотя все жители Пуэрто-Рико платят некоторые федеральные налоги, [55] [56] гражданам острова доступно меньше федеральной помощи через такие программы, как Временная помощь нуждающимся семьям , Medicaid и Дополнительный доход по обеспечению . [57] История Пуэрто-Рико как территории создала как путаницу в отношении статуса ее граждан и гражданства, так и споры из-за различий между юрисдикциями Соединенных Штатов. [9] [10] Эти различия создали [9] то, что политолог Чарльз Р. Венатор-Сантьяго назвал « отдельными и неравными » статусами, [10] и в неоднозначном пограничном статусе. [58]
Гражданам Соединенных Штатов разрешено отказываться от своего гражданства и подданства, если этот акт является добровольным и преднамеренным. [59] Со временем 287 жителей Пуэрто-Рико официально отказались от своего гражданства. [60] С 1990 года Государственный департамент США не предполагает намерения отказываться от гражданства, даже если человек совершил потенциально экспатриационный акт. [61] Для отказа требуется сделать официальное заявление, которое присягает перед уполномоченным органом в Соединенных Штатах во время войны или за границей в любое время консульскому должностному лицу; пройти собеседование и консультацию; уплатить сбор; и подписать необходимые документы. [62]
В 1994 году Хуан Мари Брас вылетел в Венесуэлу и отказался от своего гражданства США, пытаясь избавиться от того, что он считал колониализмом, присущим пуэрториканцам, считающимся гражданами США. [63] [64] В 1995 году Государственный департамент выдал ему Сертификат об утрате гражданства . [63] В 1996 году министр юстиции дал разъяснения по этому вопросу губернатору Пуэрто-Рико, подтвердив, что гражданство в суверенном государстве не то же самое, что гражданство штата или территории. Кроме того, поскольку Пуэрто-Рико находится под суверенитетом Соединенных Штатов, отказ от его гражданства оставил его без гражданства, и потребовалось бы решение Службы иммиграции и натурализации США относительно того, может ли он получить визу для пребывания в Пуэрто-Рико после отказа. [65] В решении Окружного суда США по округу Колумбия в деле Дэвис против директора округа (481 F. Supp. 1178, DDC, 1979) было установлено, что отказ от гражданства США делает человека иностранцем без права оставаться в стране без действительной визы. [66] Тот же окружной суд подтвердил аналогичные выводы в деле Колон против Государственного департамента США (2 F. Supp. 2d 43, DDC, 1998), постановив, что от гражданства США нельзя отказаться, если заявитель намерен проживать в Пуэрто-Рико и утверждает, что он может это сделать, поскольку имеет гражданство Пуэрто-Рико. [67] [68] Вскоре после этого, поскольку Мари Брас пожелал остаться в Пуэрто-Рико, Государственный департамент отменил свое решение принять его отказ. [69]
С 1900 года, с созданием территориального законодательного органа в соответствии с положениями Закона Форейкера и разработкой Политического кодекса Пуэрто-Рико, было признано внутреннее гражданство [44] , а позднее оно было признано в Конституции Пуэрто-Рико . [70] [71] Когда в 1919 году женщины получили право голоса в Соединенных Штатах, Бюро по делам островных территорий подтвердило, что их новое конституционное право не распространяется на неинкорпорированные территории. [72] Верховный суд США подтвердил в делах островов, что расширение избирательных прав было связано с положениями Закона Форейкера. [73] Пуэрто-риканские суфражистки и их сторонники, возглавляемые такими женщинами, как Изабель Андреу де Агилар , Росарио Бельбер и Милагрос Бенет де Мьютон , среди прочих, ввели законодательство об избирательном праве для женщин в 1919, 1921, 1923 и 1927 годах, но безуспешно. [74] [75] Де Мьютон подала в суд на Избирательную комиссию в 1924 году за отказ разрешить ей зарегистрироваться, но Верховный суд Пуэрто-Рико вынес решение против нее на том основании, что законодательный орган имел полномочия определять, кто имеет право голоса на острове. [76] [77] Обратившись в законодательный орган Соединенных Штатов, суфражистки настаивали на принятии федерального законодательства о праве голоса. Когда Палата представителей США внесла законопроект в 1928 году, законодательный орган Пуэрто-Рико согласился рассмотреть этот вопрос. В 1929 году они приняли законопроект о распространении права голоса на женщин, ограничившись теми, кто был грамотным. [78] Всеобщее избирательное право было окончательно предоставлено в Пуэрто-Рико в 1936 году. [79]
Конституция, принятая в 1952 году, предоставила гражданам Содружества билль о правах, соответствующий Конституции США. [70] Акты правительства Пуэрто-Рико должны соответствовать федеральным требованиям, но они могут осуществлять самоуправление таким же образом, как и все штаты в федеральной системе. [80] В 1997 году, во время своих попыток лишить себя гражданства США, Мари Брас попытался переопределить гражданство Пуэрто-Рико и признать его в качестве гражданства. [81] В деле Мириам Дж. Рамирес де Феррер против Хуана Мари Браса (144 DPR 141, 1997) Верховный суд Пуэрто-Рико подтвердил, что гражданство Пуэрто-Рико существует, но что оно существует в контексте гражданства США. Постановление подтвердило, что гражданство на острове зависит как от гражданства США, так и от проживания в Пуэрто-Рико. [82] [81] За день до вынесения решения в Политический кодекс Пуэрто-Рико были внесены поправки с похожим текстом. [83] С лета 2007 года Государственный департамент Пуэрто-Рико разработал протокол для выдачи пуэрториканцам сертификатов о гражданстве Пуэрто-Рико. [84] Сертификаты о гражданстве Пуэрто-Рико выдаются по запросу Государственным департаментом Пуэрто-Рико для подтверждения статуса гражданства человека в Пуэрто-Рико любым лицам, родившимся на острове и подпадающим под его юрисдикцию, а также тем, кто родился за пределами острова, у которых хотя бы один родитель родился на острове. [85]
Официальная политика правительства Соединенных Штатов допускает двойное гражданство и признает его существование. Правительство США официально не одобряет политику множественного гражданства своих граждан. [86] 25 октября 2006 года Мари Брас стала первым человеком, получившим Сертификат о гражданстве Пуэрто-Рико от Государственного департамента Пуэрто-Рико . [87] Сертификат о гражданстве Пуэрто-Рико может быть использован для получения двойного гражданства в Испании, поскольку он считается доказательством иберо-американского происхождения. [88] Согласно испанским законам, известным как Органический закон 4/2000 и Королевский указ 557/2011, лица, имеющие исторические связи с Испанией и могущие доказать свое происхождение из иберо-американской страны, могут быть натурализованы без отказа от своего предыдущего гражданства. [89]
До принятия федеральных законов в 1960-х годах исторически допустимые законодательные изменения в отношении прав женщин в рамках американской федеральной системы изначально привели к крайне разным правам женщин в зависимости от штата их проживания.
Медиа, связанные с пуэрториканским гражданством на Wikimedia Commons
