В Соединенных Штатах расследование по делу об импичменте (также известное как расследование по делу об импичменте ) — это расследование или дознание, которое обычно проводится перед потенциальным голосованием по делу об импичменте .
Расследование импичмента не является обязательным шагом в федеральном импичменте Соединенных Штатов, поскольку Конституция Соединенных Штатов не требует, чтобы Палата представителей Соединенных Штатов (которую она уполномочивает объявить импичмент многим федеральным должностным лицам) осуществляла свои полномочия по импичменту каким-либо определенным образом. [1] Допустимо принятие статей об импичменте без предварительного проведения какого-либо формального расследования. [2] Тем не менее, расследования об импичменте использовались в качестве шага во многих федеральных усилиях по импичменту, и с 1789 года Палата представителей инициировала около 90 расследований, связанных с импичментом. [3]
Ни одному человеку Палата представителей Соединенных Штатов не объявляла импичмент без предварительного расследования [4] до второго импичмента президента Дональда Трампа в 2021 году. [ необходима ссылка ] Однако расследование в отношении президента Эндрю Джонсона было начато до акта, который в конечном итоге повлек за собой его импичмент , и Джонсон был объявлен импичментом в течение трех дней без какого-либо длительного расследования этого акта. [5] [6]
В современной практике расследования по импичменту часто инициируются внешними следственными органами, такими как Судебная конференция Соединенных Штатов , независимый адвокат , большое жюри или законодательный орган штата. С 1980-х годов Судебная конференция Соединенных Штатов передавала выводы в Палату представителей, рекомендуя ряду судей подвергнуться импичменту, что несколько раз приводило к разбирательствам, которые приводили к импичменту. Хотя это не всегда так, импичменты инициируются такими направлениями. [7]
Палата представителей Соединенных Штатов имеет исключительное право принимать решение о начале процедуры импичмента (включая расследования) в отношении подлежащих импичменту должностных лиц федерального правительства. [7] Хотя любой человек, включая любого члена Палаты представителей Соединенных Штатов, может предложить начать процедуру импичмента, на практике спикер Палаты представителей Соединенных Штатов решает, разрешить ли Палате приступить к расследованию предполагаемых правонарушений. [7] [8] [9]
Не существует правила Палаты представителей, которое бы указывало, что для начала расследования по импичменту требуется голосование. [10] [11] [12] Хотя спикер может разрешить голосование Палаты представителей по вопросу о том, начинать ли такое расследование, многие юридические и политические эксперты утверждают, что по закону голосование Палаты представителей не требуется для того, чтобы Палата представителей начала то, что можно фактически считать расследованием по импичменту. Это означает, что спикер может сам объявить о начале того, что будет считаться расследованием по импичменту, без необходимости в санкционирующем голосовании. Это стало предметом обсуждения, когда спикер Нэнси Пелоси объявила о расследовании по импичменту Дональда Трампа без предварительного голосования по этому вопросу. [10] [11] [13] [ 14] [15] Противоречащее вышеупомянутому консенсусу экспертов мнение, вынесенное в январе 2020 года Управлением юридического советника Министерства юстиции США времен администрации Трампа , официально заявило, что считает расследования по импичменту Палатой представителей недействительными, если не было проведено формальное голосование для их одобрения. Это мнение остается мнением, которого президентские администрации и агентства исполнительной власти (такие как Министерство юстиции, ФБР и IRS ) обязаны придерживаться. [16]
Существующие постоянные комитеты Палаты представителей имеют полномочия по выдаче повесток и кадровые полномочия, которых может быть достаточно для проведения расследования, которое по сути является расследованием об импичменте, что еще больше сводит на нет необходимость голосования в Палате представителей для проведения голосования с целью запуска того, что по сути может походить на расследование об импичменте. [10] Это особенно актуально в наше время, поскольку следственные полномочия постоянных комитетов со временем возросли. [1] Однако посредством санкционирующей резолюции Палата представителей все еще может предоставить этим комитетам дополнительные инструменты для содействия расследованиям, которые являются частью расследования об импичменте, такие как полномочия по принуждению к ответам на допросы . [1] Санкционирующая резолюция может также предоставлять четкое разрешение на использование полномочий по выдаче показаний и повесток для целей расследования, а также может санкционировать выделение средств и найм персонала, необходимого для расследования. [4] Уполномоченная резолюция, принятая Палатой, также помогает четко указать, что комитет(ы), расследующие потенциальный импичмент, имеют одобрение Палаты на проведение расследования импичмента и действительно официально санкционированы членами Палаты на проведение такого расследования на основе предоставленных Конституцией полномочий Палаты представителей по расследованию и импичменту. Уполномоченные резолюции также предоставляют Палате возможность официально очертить рамки расследования импичмента. [1]
Масштаб и структура расследований по импичменту различаются. Некоторые расследования функционируют как полностью независимые расследования, в то время как другие расследования используют работу внешних организаций, используя записи, предоставленные им такими организациями, как независимый адвокат или Судебная конференция Соединенных Штатов. [7] В последние десятилетия стало обычной практикой, чтобы расследования по импичменту использовали информацию, полученную в результате отдельных внешних расследований. [17] Расследования по импичменту могут основываться на работе более ранних или текущих расследований, проводимых либо комитетами Палаты представителей , либо другими следователями. [1] [9] [18] Любая резолюция Палаты представителей, прямо разрешающая расследование по импичменту, может указать, что расследование уже ведется, что позволяет комитетам продолжать текущие расследования (которые будут формально включены в сферу расследования по импичменту) и позволяет комитетам под эгидой расследования по импичменту исследовать новые области расследования, используя имеющиеся у них инструменты и полномочия для расследования. [1]
Поскольку Конституция Соединенных Штатов не описывает подробностей того, как процесс импичмента должен проводиться в Палате представителей, процедурные аспекты расследований по импичменту подчиняются только внутренним правилам Палаты. [19] Способ, которым Палата представителей проводит расследование по импичменту, находится на усмотрении самой Палаты, как текстуально, так и в соответствии с исторической практикой. [1] Палата имеет возможность поручить расследование Комитету Палаты представителей по судебной системе , другому постоянному комитету, или создать и уполномочить специальный комитет (альтернативно известный как «специальный комитет»), предназначенный для надзора за расследованием. [1] В качестве альтернативы может быть использован подкомитет , такой как подкомитет по судебной системе. Как правило, расследование по импичменту контролируется Комитетом Палаты представителей по судебной системе, [4] причем наиболее частой альтернативой является специальный комитет, сформированный для явных целей проведения расследования. [9] В качестве альтернативы расследование по импичменту может включать несколько комитетов вместо одного. Даже в этом случае одному комитету может быть поручено принятие окончательного решения о том, рекомендовать ли формальные статьи импичмента. [20] [10] В современной практике таким комитетом, как правило, является Судебный комитет. [17]
Расследования по делу об импичменте регулируются действующими правилами Палаты представителей (которые регулируют все расследования комитетов), условиями любой резолюции, разрешающей расследование, и потенциально любыми дополнительными правилами, которые комитет(ы), контролирующие расследование, могут принять специально для расследования. [17]
Не существует никаких правил, устанавливающих какие-либо требования относительно продолжительности расследования по делу об импичменте, что означает, что расследование по делу об импичменте может длиться так коротко или так долго, как решит разрешить Палата представителей. [12]
В некоторых расследованиях по импичменту разрешалось участвовать юридическому консультанту федерального чиновника, который является предметом расследования. Но нет никаких юридических требований, чтобы адвокатам субъекта предоставлялись какие-либо условия для участия, и в некоторых случаях в расследованиях по импичменту такие условия не предоставлялись. [10]
Если комитет, проводящий расследование импичмента, проводит слушания в рамках расследования, они, как правило, регулируются правилами Палаты представителей и комитетов, а также любыми конкретными правилами, изложенными в любой резолюции, разрешающей расследование. [17] Такие слушания, как правило, являются публичными, но могут быть закрытыми в соответствии с обычными правилами Палаты представителей, которые разрешают закрытые слушания либо из-за необходимости защиты доказательств или показаний, которые могут поставить под угрозу национальную безопасность , необходимости защиты конфиденциальной информации правоохранительных органов, либо потому, что слушание может «опорочить, унизить или изобличить свидетеля». [17] Однако резолюции, разрешающие расследование, могут изменить процедуры разрешения закрытых слушаний. [17] На практике иногда расследования импичмента проводились за закрытыми дверями, а иногда — за открытыми дверями, а иногда имело место сочетание того и другого. [14] [21] [22]
Комитет, которому поручено проведение расследования по импичменту, может, после того как его расследование было проведено и доказательства, представленные другими расследованиями, были рассмотрены, провести заседание для рассмотрения статей импичмента. Это называется « наметкой ». [17] Для того, чтобы любая статья импичмента вышла из комитета на голосование в Палате представителей, обычно требуется простое большинство голосов комитета, чтобы комитет мог направить статью. Комитет может направить несколько статей, каждая из которых обычно требует отдельного голосования комитета. [9]
Расследование импичмента, в отличие от расследования, не получившего такого обозначения, может рассматриваться судами как имеющее большую юридически требуемую «законодательную цель» для доступа к определенным привилегированным материалам. [1] Существует юридический аргумент, что расследования импичмента могут иметь большую потребность в конкретной фактической информации, чем традиционные расследования Конгресса. [1] Кроме того, существует юридический аргумент, что важность, которую импичмент играет как конституционное средство для решения проблемы неправомерного поведения федеральных должностных лиц и поддержания баланса разделения властей означает, что расследования импичмента должны быть максимально уважительны, если они сбалансированы с интересами конфиденциальности исполнительной ветви власти правительства Соединенных Штатов. [1] Однако федеральные суды очень мало постановили о том, как привилегия исполнительной власти соотносится с обычными расследованиями Конгресса или расследованиями импичмента. [1] Верховный суд Соединенных Штатов никогда не рассматривал применение привилегии исполнительной власти к материалам, запрашиваемым для расследования импичмента. [1] Существует определенный юридический аргумент, что суды не играют никакой роли в вынесении решений по вопросам импичмента. [1]
Шесть президентов Соединенных Штатов официально столкнулись с расследованиями по делу об импичменте: Джеймс Бьюкенен , [23] [24] Эндрю Джонсон , [25] Ричард Никсон , [26] [27] Билл Клинтон , [28] Дональд Трамп , до его первого импичмента [29] (его второму импичменту, последовавшему за беспорядками в Капитолии 6 января 2021 года , расследование не предшествовало) [30] и Джо Байден .
Безуспешными оказались также голосования в Палате представителей против начала расследований в целях импичмента еще двух президентов, Томаса Джефферсона [31] и Джона Тайлера . [32]
25 января 1809 года представитель Джозайя Куинси III (член Федералистской партии ) внес резолюции, которые должны были начать расследование импичмента хромой утки президента Томаса Джефферсона , утверждая, что сохранение им Бенджамина Линкольна в федеральном офисе таможенного сборщика порта Бостона , несмотря на протесты самого Линкольна о том, что он слишком стар и слаб, чтобы продолжать свою работу, было «серьезным проступком» со стороны Джефферсона. Резолюция получила немедленное двухпартийное сопротивление и была отклонена 117 голосами против 1. [31] [33]
В июне 1842 года Палата представителей проголосовала 100–80 за принятие доклада комитета, возглавляемого бывшим президентом Джоном Куинси Адамсом , который подразумевал, что президент Джон Тайлер должен быть подвергнут импичменту из-за использования им своего вето. [34] 10 июля 1842 года представитель Джон Боттс , который выступал против Тайлера, несмотря на то, что также был членом той же партии, в которой Тайлер до недавнего времени состоял ( партия вигов ), представил резолюцию, которая выдвигала ряд обвинений относительно использования Тайлером своего права вето, и создавала комитет из девяти членов для проведения расследования по импичменту. Однако резолюция была отклонена 10 января 1843 года 127–83 голосами. [32] [35] [36]
В 1860 году Палата представителей создала Комитет по расследованию предполагаемых случаев коррупции в правительстве США (также известный как «Комитет Ковоуда» по имени его председателя, представителя Джона Ковоуда ), чтобы провести расследование по импичменту президента Джеймса Бьюкенена по подозрению во взяточничестве и другим обвинениям. Примерно через год слушаний комитет пришел к выводу, что действия Бьюкенена не заслуживают импичмента. [37]
7 января 1867 года Палата представителей проголосовала за одобрение резолюции Джеймса Митчелла Эшли , которая начала первое расследование импичмента Эндрю Джонсона. [25] [38] Это расследование проводилось Комитетом Палаты представителей по судебной системе. Первоначально расследование закончилось 3 июня 1867 года голосованием комитета, который рекомендовал не направлять статьи импичмента в полную Палату представителей. [25] Однако 25 ноября 1867 года Комитет Палаты представителей по судебной системе, который ранее не направлял результаты своего расследования в полную Палату представителей, отменил свое предыдущее решение и проголосовал 5–4 за рекомендацию процедуры импичмента. На голосовании 7 декабря 1867 года полная Палата представителей отклонила рекомендацию этого отчета 108–57 голосами. [39] [40] [41]
27 января 1868 года Палата представителей 99 голосами против 31 одобрила [5] [42] резолюцию Руфуса П. Сполдинга , которая предписывала:
Комитет по реконструкции должен быть уполномочен расследовать, какие комбинации были сделаны или были предприняты для воспрепятствования надлежащему исполнению законов, и с этой целью комитет должен иметь право вызывать лиц и документы, допрашивать свидетелей под присягой и сообщать Палате, какие действия, если таковые имеются, они сочтут необходимыми, и чтобы указанный комитет имел разрешение отчитаться в любое время. [5] [42]
Это голосование положило начало второму расследованию импичмента Эндрю Джонсона, проводимому Комитетом по реконструкции Палаты представителей США . [5] Во время этого расследования 21 февраля 1868 года Джонсон попытался заменить Эдварда М. Стэнтона Лоренцо Томасом . В тот же день Таддеус Стивенс представил резолюцию, постановляющую, что доказательства, полученные по импичменту предыдущим расследованием импичмента, проведенным Комитетом по судебной системе, должны быть переданы Комитету по реконструкции, и что комитет «имеет разрешение отчитаться в любое время», что было одобрено Палатой представителей. [5] 22 февраля 1868 года Стивенс представил от Комитета по реконструкции отчет, в котором высказывалось мнение, что Джонсон должен быть привлечен к ответственности за тяжкие преступления и проступки, а также измененную резолюцию об импичменте. [5] [43] 24 февраля 1868 года Палата представителей проголосовала за импичмент Джонсона . [44] [45] Это был первый случай, когда президенту Соединенных Штатов был объявлен импичмент. [46]
В редком для США случае расследования, связанного с импичментом, которое было начато после того, как голосование по импичменту уже состоялось, в последние дни судебного разбирательства по делу об импичменте Эндрю Джонсона Палата представителей начала расследование прокурорами суда над Джонсоном потенциальной коррупции, связанной с голосованием по делу об импичменте .
Следующим президентом, столкнувшимся с формальным расследованием импичмента, был Ричард Никсон , более чем через девять десятилетий после Джонсона. До формального расследования импичмента Никсон столкнулся с сопутствующим расследованием Уотергейтского скандала и другими действиями в обеих палатах Конгресса Соединенных Штатов . Сенат Соединенных Штатов проголосовал 77–0 7 февраля 1973 года за формирование специального комитета для расследования Уотергейтского скандала, и полученные слушания транслировались по телевидению с 17 мая по 7 августа 1973 года. [26] [47] 3 октября 1973 года Комитет Палаты представителей по судебной системе провел голосование комитета, на котором они проголосовали 20–17 по партийной линии (все демократы проголосовали «за», а все республиканцы — «против»), чтобы начать рассмотрение возможного импичмента Никсона (республиканца), таким образом неофициально начав процесс импичмента против Ричарда Никсона . [48] Они начали расследование всерьез в декабре 1973 года, после того как Палата представителей завершила слушания по утверждению кандидатуры Джеральда Форда на пост вице-президента. [49] [50] [51]
6 февраля 1974 года Палата представителей проголосовала 410 голосами против 4 за то, чтобы уполномочить Судебный комитет Палаты представителей провести официальное расследование по импичменту Никсона. [50] [51] [52] Комитет направил три статьи импичмента президенту в Палату представителей в конце июля 1974 года. [53] Президент Никсон ушел в отставку с должности 9 августа 1974 года , прежде чем Палата представителей смогла проголосовать по статьям импичмента.
В 1997 году Палата представителей США санкционировала расследование в отношении Билла Клинтона с целью импичмента . Расследование в отношении Клинтона последовало за расследованием, проведенным независимым адвокатом. [7] Расследование, проведенное Комитетом Палаты представителей по судебной системе, привело к импичменту Билла Клинтона .
Вечером 24 сентября 2019 года спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси объявила, что шесть комитетов Палаты представителей начнут официальное расследование по импичменту президента Трампа. Пелоси обвинила Трампа в предательстве присяги , национальной безопасности США и честности выборов в стране. [29] [54] [55] Шесть комитетов: финансовые услуги , судебная система , разведка , иностранные дела , надзор и реформы , а также пути и средства . [56]
5 декабря спикер Пелоси уполномочила Судебный комитет начать разработку статей импичмента. [57] 10 декабря 2019 года демократы в Судебном комитете Палаты представителей объявили, что они выдвинут две статьи импичмента, обозначенные как H. Res. 755: (1) злоупотребление властью и (2) воспрепятствование Конгрессу, [58] [59] 5 февраля 2020 года Сенат оправдал Трампа по обоим пунктам. Голоса были 48–52 за осуждение по первому пункту и 47–53 за осуждение по второму пункту, оба не достигли большинства в две трети, необходимого для осуждения, поэтому в результате был вынесен оправдательный приговор. Голоса резко разделились по партийной линии. [60]
12 сентября 2023 года, столкнувшись с давлением со стороны правых республиканцев в Конгрессе, спикер Палаты представителей Кевин Маккарти объявил о начале расследования в целях импичмента Джо Байдена в связи с обвинениями, касающимися зарубежных деловых сделок его сына Хантера Байдена . [61] 13 декабря 2023 года Палата представителей провела голосование по формализации расследования в целях импичмента. [62] [63] [64]
Один вице-президент столкнулся с расследованием по импичменту по личному запросу. Другому было отказано в личном запросе, а еще одному голосование за проведение формального расследования по импичменту было отклонено с небольшим перевесом.
В 1826 году вице-президент Джон К. Кэлхун сам потребовал, чтобы Палата представителей начала расследование в отношении него в рамках процедуры импичмента в связи с утверждениями о том, что он получал прибыль от контракта во время своего пребывания на посту военного министра США . [65] [66] Его просьба была удовлетворена, и специальный комитет Палаты представителей провел расследование в рамках процедуры импичмента, которое всего за несколько недель признало Кэлхауна невиновным в правонарушениях. [66]
В 1873 году имя вице-президента Скайлера Колфакса всплыло во время свидетельских показаний в ходе расследования Палатой представителей скандала с Crédit Mobilier of America . [67] Под этим облаком подозрений 20 февраля 1873 года (менее чем за месяц до истечения срока полномочий Колфакса) представитель Фернандо Вуд представил резолюцию о расследовании поведения вице-президента. [67] [68] Палата представителей проголосовала 105 голосами против 109 за то, чтобы не рассматривать ее. [68] Затем Джеймс Нобл Тайнер представил вторую резолюцию, которая передала бы показания в Комитет Палаты представителей по судебной системе «с поручением выяснить, оправдывает ли что-либо в таких показаниях импичмент любого должностного лица Соединенных Штатов, не являющегося членом этой Палаты, или делает ли целесообразным проведение дальнейшего расследования по этому делу». [68] Эта вторая резолюция была принята без дебатов или разногласий. [68] 24 февраля Бенджамин Батлер представил отчет комитета. Дебаты состоялись недолго 24 февраля, прежде чем были перенесены на 26 февраля. Похоже, что дебаты больше не возобновлялись. [68] Главные причины, по которым ни официальное расследование по импичменту, ни импичмент не были начаты в этом случае, как полагают, заключаются в том, что спор, о котором идет речь, возник во время пребывания Колфакса в должности представителя (а не вице-президента), и потому, что когда о действиях стало известно, до истечения срока полномочий Колфакса оставалось всего несколько недель. [69] [70]
26 сентября 1973 года просьба вице-президента Спиро Агню о начале расследования в отношении него с целью импичмента была отклонена спикером Палаты представителей Карлом Альбертом . [65] [66] Агню запросил такое расследование для расследования обвинений в получении им взяток от строительных компаний во время его пребывания на посту губернатора Мэриленда . [65] [66] Энджью сослался на прецедент, когда Кэлхун запросил и получил разрешение на расследование в отношении себя в 1826 году. [65] [66] Агню надеялся, что расследование Палаты представителей может послужить альтернативой расследованию большого жюри и судебному разбирательству. [65] [66] Спикер Альберт обсудил запрошенное Агню расследование с лидерами демократов Палаты представителей и депутатом Палаты представителей Льюисом Дешлером , прежде чем принять решение не предоставлять его Энджью. [65] Спустя несколько недель, 10 октября 1973 года, в рамках сделки о признании вины по обвинению в уклонении от уплаты налогов вице-президент Агню подал в отставку. [65]
В июне 2023 года представитель Энди Оглз подал импичмент Камале Харрис . [71] [72] [73]
Другие известные примеры включают расследование импичмента судьи Верховного суда Сэмюэля Чейза , которое привело к его импичменту . Другим известным примером является импичмент Алехандро Майоркаса , который был всего лишь вторым импичментом Кабинета министров в истории.
В ранней истории штата Оклахома расследования в порядке импичмента против губернаторов Оклахомы, проводимые Палатой представителей Оклахомы, были обычным делом. [74]
16 декабря 2008 года Палата представителей Иллинойса начала беспрецедентное расследование по импичменту губернатора Иллинойса Рода Благоевича . Расследование проводилось двухпартийным комитетом, за создание которого Палата представителей Иллинойса проголосовала 113–0, и которому было поручено вынести решение о том, следует ли объявить импичмент Благоевичу из-за обвинений в коррупции . [75] 8 января 2009 года комитет рекомендовал объявить импичмент. [76] На следующий день Палата представителей Иллинойса проголосовала 114–1 за импичмент Благоевичу. [77] После этого Сенат Иллинойса проголосовал 59–0 за отстранение Благоевича от должности 29 января 2009 года. [78]
В июле 2016 года Судебный комитет Палаты представителей штата Алабама назначил специального прокурора для проведения расследования по импичменту губернатора Алабамы Роберта Дж. Бентли в связи с обвинениями в том, что Бентли был вовлечен во внебрачную связь с женщиной-политическим советником. [79] [80] В апреле 2017 года Бентли ушел в отставку с должности. [81]
В 2021 году судебный комитет Ассамблеи штата Нью-Йорк провел расследование по импичменту в отношении губернатора Нью-Йорка Эндрю Куомо в связи с предполагаемыми сексуальными домогательствами . К началу августа 2021 года стало известно, что статьи об импичменте вскоре будут рассмотрены комитетом. [82] 10 августа 2021 года Куомо объявил о своем намерении уйти в отставку с должности через две недели. [83]
В 2022 году Комитет по расследованиям Палаты представителей Южной Дакоты провел расследование по вопросу о том, следует ли объявить импичмент генеральному прокурору Южной Дакоты Джейсону Равнсборгу за его участие в фатальной автокатастрофе 2020 года. 28 марта 2022 года Комитет по расследованиям Палаты представителей завершил расследование после нескольких месяцев, вынеся рекомендацию не объявить импичмент Равнсборгу. [84] [85] Тем не менее, была проведена специальная законодательная сессия для всей Палаты представителей Южной Дакоты, чтобы определить, следует ли объявить импичмент Равнсборгу. [86] 12 апреля 2022 года Палата представителей Южной Дакоты объявила Равнсборгу импичмент. [87] 21 июня 2022 года Сенат Южной Дакоты проголосовал за осуждение Равнсборга по двум обвинениям в импичменте, отстранив его от должности. [88]
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )