Реагирование на стихийное бедствие – это действия, предпринимаемые непосредственно до, во время или сразу после стихийного бедствия. Целью является спасение жизней, обеспечение здоровья и безопасности, а также удовлетворение жизненных потребностей пострадавших людей. [1] : 16 Оно включает в себя предупреждение и эвакуацию, поиск и спасение , оказание немедленной помощи, оценку ущерба, постоянную помощь и немедленное восстановление или строительство инфраструктуры . Примером этого может быть строительство временных ливневых стоков или отводных дамб . Целью реагирования на чрезвычайные ситуации является оказание немедленной помощи, чтобы сохранить людям жизнь, улучшить их здоровье и поддержать их моральный дух. Это может включать конкретную, но ограниченную помощь, например, помощь беженцам с транспортом, временным убежищем и едой. Или это может включать создание полупостоянных поселений в лагерях и других местах. Это также может включать первоначальный ремонт поврежденной инфраструктуры или ее перенаправление.
Фаза реагирования направлена на обеспечение безопасности людей, предотвращение следующих стихийных бедствий и удовлетворение основных потребностей людей до тех пор, пока не будут доступны более постоянные и устойчивые решения. Правительства стран, где произошла катастрофа, несут основную ответственность за удовлетворение этих потребностей. Гуманитарные организации часто присутствуют на этом этапе цикла управления стихийными бедствиями. Это особенно актуально в странах, где у правительства нет ресурсов для полноценного реагирования.
Реагирование на стихийное бедствие – это действия, предпринимаемые непосредственно до, во время или сразу после стихийного бедствия. Целью является спасение жизней, обеспечение здоровья и безопасности, а также удовлетворение жизненных потребностей пострадавших людей. [1] : 16
Бизнес -словарь дает более полное определение «реагирования на стихийные бедствия»; [2] Совокупность решений и мер, направленных на (1) сдерживание или смягчение последствий катастрофического события, чтобы предотвратить дальнейшую гибель людей и/или имущества, (2) восстановление порядка сразу после него и (3) восстановление к нормальной жизни посредством реконструкции и повторной реабилитации вскоре после этого. Первая и немедленная реакция называется экстренным реагированием.
Джонс Хопкинс и Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (IFRC) [3] заявляют: «Слово «катастрофа» подразумевает внезапное подавляющее и непредвиденное событие. На уровне домохозяйства катастрофа может привести к серьезному заболеванию, смерти, существенное экономическое или социальное несчастье. На уровне сообщества это может быть наводнение, пожар, обрушение зданий в результате землетрясения , разрушение средств к существованию, эпидемия или перемещение населения в результате конфликта . Если оно происходит на уровне района или провинции, может пострадать большое количество людей». [4]
Недавнее тематическое исследование реагирования на стихийные бедствия, проведенное МФКК, можно посмотреть здесь. [5]
Уровень реагирования на стихийное бедствие зависит от ряда факторов и конкретной осведомленности о ситуации. Исследования, проведенные Соном, Азизом и Пенья-Мора (2007), показывают, что «первоначальный спрос на работу постепенно распространяется и увеличивается в зависимости от широкого спектра переменных, включая масштаб бедствия, уязвимость пострадавшего района, на который, в свою очередь, влияет плотность населения, местонахождение и т. д. конкретные условия (например, воздействие опасных условий) и последствия каскадных бедствий, возникающих в результате взаимозависимости между элементами критической инфраструктуры».
В руководстве британского правительства по реагированию на чрезвычайные ситуации и восстановлению под реагированием на стихийные бедствия понимаются решения и действия, предпринимаемые в соответствии со стратегическими, тактическими и оперативными целями, определенными службами реагирования на чрезвычайные ситуации. На высоком уровне это будет защита жизни, сдерживание и смягчение последствий чрезвычайной ситуации и создание условий для возвращения к нормальной жизни. Реагирование включает в себя решения и действия, предпринимаемые для устранения непосредственных последствий чрезвычайной ситуации. Во многих сценариях оно, вероятно, будет относительно коротким и продлится несколько часов или дней, поэтому быстрое внедрение механизмов сотрудничества, координации и связи имеет жизненно важное значение. Реагирование включает в себя усилия по устранению не только прямых последствий самой чрезвычайной ситуации (например, тушение пожаров, спасение людей), но и косвенных последствий (например, разрушения, интерес средств массовой информации). [6]
Общими целями участников реагирования являются:
Стандарт 1600 Национальной ассоциации противопожарной защиты США (NFPA) (NFPA, 2010) определяет элементы реагирования на чрезвычайные ситуации, такие как: определенные обязанности; конкретные действия, которые необходимо предпринять (которые должны включать защитные меры по обеспечению безопасности жизнедеятельности); и коммуникационные директивы. В рамках стандарта NFPA признает, что стихийные бедствия и повседневные чрезвычайные ситуации существенно различаются. Тем не менее, предписанные элементы реагирования остаются теми же.
В поддержку стандарта NFPA практическое применение реагирования на чрезвычайные ситуации Статойлом (2013) осуществляется по трем отдельным «линиям», включающим элементы NFPA. Линия 1 отвечает за оперативное управление инцидентом; линия 2, обычно расположенная за пределами площадки, отвечает за тактическое руководство и управление дополнительными ресурсами. Наконец, в случае крупных инцидентов линия 3 обеспечивает стратегическое руководство, управление групповыми ресурсами, а также отношения с правительством и средствами массовой информации.
Хотя невозможно спланировать каждую катастрофу, кризис или чрезвычайную ситуацию, расследование Statoil террористических атак в Ин-Аменасе подчеркивает важность реагирования на стихийные бедствия. В отчете делается вывод, что система реагирования на стихийные бедствия может быть использована в ряде стихийных бедствий, например, в Ин-Аменасе.
Снижение риска стихийных бедствий (СРБ) — это действия, предпринимаемые для «[уменьшения] существующего риска стихийных бедствий и [управления] остаточным риском ». [7] Планы СРБ направлены на уменьшение объема необходимых мер реагирования на стихийные бедствия за счет заблаговременного планирования и повышения устойчивости сообществ к любым потенциально опасным событиям, которые могут произойти. [7] Был принят ряд международных рамок, таких как Сендайская рамочная программа по снижению риска стихийных бедствий, для активизации реализации глобальных планов смягчения последствий стихийных бедствий. [8]
Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ); отвечает за объединение гуманитарных организаций для обеспечения согласованного реагирования на чрезвычайные ситуации, требующие международного реагирования. УКГВ играет ключевую роль в оперативной координации в кризисных ситуациях. Это включает в себя оценку ситуаций и потребностей; согласование общих приоритетов; разработка общих стратегий для решения таких вопросов, как переговоры о доступе, мобилизация финансирования и других ресурсов; разъяснение последовательных публичных сообщений; и мониторинг прогресса.
В Соединенном Королевстве организацией , обеспечивающей реагирование на стихийные бедствия, является RAYNET . Британской организацией по реагированию на стихийные бедствия с помощью внедорожников является 4x4 Response .
Помимо финансирования гуманитарной помощи, Генеральный директорат Европейской комиссии по операциям гражданской защиты и гуманитарной помощи в Европе (DG-ECHO) отвечает за Механизм гражданской защиты ЕС [9] для координации реагирования на стихийные бедствия в Европе. и далее и составляет не менее 75% транспортных и/или эксплуатационных расходов при развертывании. Созданный в 2001 году, Механизм способствует сотрудничеству между национальными органами гражданской защиты по всей Европе. В настоящее время членами Механизма являются 34 страны; все 27 государств-членов ЕС, а также Исландия , Норвегия , Сербия , Северная Македония , Черногория , Турция и Босния и Герцеговина . Механизм был создан для обеспечения скоординированной помощи государств-участников жертвам природных и техногенных катастроф в Европе и других странах.
В Канаде GlobalMedic была основана в 1998 году как несектантская неправительственная организация, занимающаяся гуманитарной помощью и предоставляющая услуги по оказанию помощи при крупномасштабных катастрофах по всему миру. [10] [11] Журнал Time отметил работу GlobalMedic в своем выпуске Time 100 за 2010 год . [12] В его состав входят более 1000 волонтеров со всей Канады, в том числе профессиональные спасатели, полицейские, пожарные и парамедики , которые жертвуют своим временем для реагирования на международные катастрофы. Их личный состав разделен на группы быстрого реагирования (ГБР), в состав которых входят спасательные подразделения, установки очистки воды (ВПУ), предназначенные для обеспечения безопасной питьевой водой ; и подразделения неотложной медицинской помощи (EMU), которые используют надувные полевые госпитали для оказания неотложной медицинской помощи . С 2004 года команды GlobalMedic участвовали в ликвидации более чем 60 гуманитарных катастроф по всему миру.
В Индии Национальное управление по борьбе со стихийными бедствиями отвечает за планирование смягчения последствий стихийных бедствий , а также за прогнозирование и предотвращение техногенных катастроф . Он также координирует наращивание потенциала и реагирование государственных учреждений во время кризисов и чрезвычайных ситуаций. [13] Национальные силы реагирования на стихийные бедствия — это межправительственное агентство по реагированию на стихийные бедствия, которое специализируется на поиске, спасании и реабилитации. [14]
В США Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям координирует федеральные оперативные и логистические возможности реагирования на стихийные бедствия, необходимые для спасения и поддержания жизней, минимизации страданий и своевременной и эффективной защиты собственности в сообществах, пострадавших от стихийных бедствий. Центры по контролю и профилактике заболеваний предоставляют информацию о конкретных типах чрезвычайных ситуаций, таких как вспышки заболеваний, стихийные бедствия и суровые погодные условия, а также химические и радиационные аварии. Кроме того, Программа готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию Национального института безопасности и гигиены труда разрабатывает ресурсы для обеспечения безопасности и здоровья участников реагирования во время операций реагирования и восстановления.
Среди добровольцев Американский Красный Крест был учрежден Конгрессом в 1900 году для руководства и координации некоммерческой деятельности. [15] Их поддерживают организации по оказанию помощи при стихийных бедствиях многих религиозных конфессий и общественных организаций. [16] Лицензированные радиолюбители поддерживают большинство волонтерских организаций и часто являются членами Американской лиги радиорелейной связи (ARRL).
Помимо реагирования правительства, значительная часть помощи после любого стихийного бедствия поступает от благотворительных организаций, служб реагирования на стихийные бедствия и неправительственных организаций. Крупнейшими международными зонтичными организациями являются Межведомственный постоянный комитет и Международный совет добровольных агентств .
Гуманитарная группа OSM работает над обновлением и предоставлением карт районов, пострадавших от стихийного бедствия. [17]
Ряд инфраструктур можно быстро восстановить после катастрофы с помощью технологий.
Государственная служба экстренной телекоммуникации поддерживает федеральный, штатный, местный и племенной правительственный персонал, промышленность и неправительственные организации во время кризиса или чрезвычайной ситуации, обеспечивая экстренный доступ и приоритетную обработку местных и междугородных вызовов через коммутируемую телефонную сеть общего пользования. [18] Существует общенациональная приоритетная служба беспроводной связи , которая позволяет пользователю дождаться открытия полосы пропускания сотовой связи. [19]
Беспроводные ячеистые сети могут быть быстро развернуты [20] для обеспечения подключения к Интернету, замены вышедших из строя сетей мобильной связи и связи в чрезвычайных ситуациях и после стихийных бедствий, в том числе для координации реагирования на стихийные бедствия и экстренных вызовов. [21] [22] [23] Ячеистые сети, такие как BATMAN, часто разрабатываются и развертываются с открытым исходным кодом сообществами добровольцев с небольшими ресурсами.
Системы аварийного электроснабжения , такие как мобильные микрогенерирующие установки, мобильные зарядные станции и станции электропитания или специально разработанные или расширенные интеллектуальные сети [24] [25] – могут поддерживать важные электрические системы в случае потери нормального электроснабжения или восстанавливать электроснабжение небольших регионов. чьи соединения с основной электросетью были отключены.
Транспортная инфраструктура могла стать непроходимой из-за стихийного бедствия, что усложнило логистику, эвакуацию и реагирование на стихийные бедствия.
Технологии могут позволить быстро и в достаточной степени восстановить транспортную сеть или заменить ее части. К ним относятся быстрое строительство стабильных мостов на основе мобильных легких материалов и/или местных материалов или компонентов, в которых принимали участие военные. [ необходимы дополнительные ссылки ] [26] [27] [28]
Отходы стихийных бедствий часто решаются на разовой основе. [29] Отходы, образовавшиеся в результате стихийного бедствия, могут перегрузить существующие предприятия по обращению с твердыми отходами и повлиять на другие меры реагирования. [30] В зависимости от типа катастрофы, ее масштаба и продолжительности восстановления, с обычными отходами может потребоваться обращаться аналогичным образом, и оба могут быть связаны с восстановлением транспортной сети.
Жилье в условиях экстренной помощи иногда рассматривается как элемент инфраструктуры. Временное размещение людей и животных после стихийных бедствий является проблемой. [31] [32] Иногда существующая инфраструктура частного размещения и логистика перепрофилируются для реагирования на стихийные бедствия. [33]
В результате стихийных бедствий может быть нарушена инфраструктура водоснабжения, дренажа и канализации, а также функционирование очистных сооружений. [34]
Долгосрочное реагирование на стихийные бедствия, а также медицинская инфраструктура в регионах стихийных бедствий с повышенным риском для здоровья могут включать инфраструктуру вакцинации. [35] [36] [37]
Добровольцев, а также других людей, участвующих в ликвидации последствий стихийных бедствий, таких как местные жители и гражданские организации, такие как Technische Hilfswerk , можно координировать и координировать с помощью веб-сайтов и аналогичных ИКТ, например, для предотвращения пробок, [38] «туристов в случае стихийных бедствий». и другие препятствия транспортной сети для распределения различных форм помощи нуждающимся местам, сообщения о пропавших без вести и повышения эффективности. Такие веб-сайты для конкретных пострадавших регионов были созданы после наводнений в Европе в 2021 году . [39]
Прототип интеллектуальной системы экстренного реагирования (SERS) [40] был построен в рамках SmartAmerica Challenge 2013–2014 [41] по инициативе правительства США. SERS была создана командой из девяти организаций под руководством MathWorks. Проект был представлен в Белом доме в июне 2014 года и описан Тоддом Парком (главным техническим директором США) как образцовое достижение.
Инициатива SmartAmerica призывает участников создать киберфизические системы, которые позволят заглянуть в будущее, чтобы спасать жизни, создавать рабочие места, развивать бизнес и улучшать экономику. SERS в первую очередь спасает жизни. Система предоставляет выжившим и персоналу службы экстренной помощи информацию, позволяющую найти и оказать друг другу помощь во время стихийного бедствия. SERS позволяет отправлять запросы на помощь в миссионерский центр на базе MATLAB, объединяющий службы быстрого реагирования, приложения, поисково-спасательных собак, гуманоида ростом 6 футов, роботов, дронов, а также автономные летательные аппараты и наземные транспортные средства. Центр управления и контроля оптимизирует имеющиеся ресурсы для обслуживания каждого поступающего запроса и формирует план действий для миссии. Сеть Wi-Fi создается на лету дронами, оснащенными антеннами. Кроме того, автономные винтокрылые машины, самолеты и наземные транспортные средства моделируются с помощью Simulink и визуализируются в трехмерной среде (Google Earth), что открывает возможность наблюдать за операциями в массовом масштабе. [42]
Международная Хартия «Космос и крупные катастрофы» предусматривает благотворительное переназначение спутниковых активов, обеспечивая покрытие 15 космических агентств и т. д., что является широким, хотя и условным. Основное внимание уделяется началу цикла стихийных бедствий, когда своевременные данные имеют решающее значение.
Цифровые технологии все чаще используются в гуманитарной деятельности. Они доказали свою эффективность в улучшении здоровья и восстановлении населения, пострадавшего как от природных, так и от техногенных катастроф. Они используются в гуманитарном реагировании для облегчения и координации помощи на различных этапах, включая готовность, реагирование и восстановление после чрезвычайных ситуаций. В частности, мобильное здравоохранение ( mHealth ), которое определяется как использование устройств связи, таких как мобильные телефоны, с целью предоставления информации об услугах здравоохранения. Сегодня миллионы людей используют мобильные телефоны как средство ежедневного общения и передачи данных, из них 64% проживают в развивающихся странах. [43] Одной из наиболее важных характеристик стихийных бедствий является ущерб, нанесенный инфраструктуре, проблемы доступности и возрастающая потребность в медицинских и экстренных услугах. В таких ситуациях использование мобильных телефонов для мобильного здравоохранения может иметь жизненно важное значение, особенно когда другие инфраструктуры связи затруднены. В таких условиях обилие мобильных технологий в развивающихся странах дает возможность использовать их для помощи жертвам и уязвимым людям. [44]
Платформы мобильных информационных технологий здравоохранения на острой фазе реагирования на стихийные бедствия создают общую оперативную структуру, которая улучшает реагирование на стихийные бедствия за счет стандартизации сбора данных, организации хранения информации и облегчения общения между медицинским персоналом. Одной из проблем реагирования на стихийные бедствия является необходимость надлежащего, эффективного и постоянного анализа ситуации и информации для оценки потребностей и ресурсов. [45] Было доказано, что мобильное здравоохранение обеспечивает эффективную готовность к стихийным бедствиям за счет сбора медицинских данных в реальном времени, а также помогает выявлять и проводить оценку потребностей во время стихийных бедствий. [46] Использование мобильных технологий в здравоохранении заложило основу для динамичной организации медицинских ресурсов и содействия оказанию помощи пациентам посредством быстрой сортировки, отслеживания пациентов, а также хранения и обслуживания документации. [47]
Управление эффективными и влиятельными мерами реагирования требует сотрудничества, которому также способствует мобильное здравоохранение. Ретроспективное исследование показало, что применение мобильного здравоохранения может привести к снижению ненужных переводов в больницы во время стихийных бедствий на 15%. [48] Кроме того, они предоставляют администраторам полевых больниц информацию в режиме реального времени, необходимую для планирования, распределения ресурсов, перевода пациентов между учреждениями и межведомственного сотрудничества. Системы технологий мобильного здравоохранения могут улучшить послеоперационный уход и передачу пациентов между поставщиками услуг-добровольцев. [48] Ввод данных с помощью мобильных устройств в настоящее время широко используется для облегчения регистрации перемещенных лиц, проведения опросов, выявления тех, кто нуждается в помощи, а также сбора данных по таким вопросам, как продовольственная безопасность, уровень вакцинации и смертность.
Прежде всего, мобильное здравоохранение может использовать возможности информации для улучшения результатов лечения пациентов. Усилия, возглавляемые Гарвардским институтом гуманитарной инициативы и оперативной медицины во время землетрясения на Гаити, привели к созданию веб-системы мобильного здравоохранения, которая создала журнал пациентов из 617 уникальных записей, используемых медицинскими работниками на местах и администраторами полевых больниц. [49] Это помогло облегчить сортировку поставщиков услуг, улучшить передачу услуг поставщиков услуг и отслеживать уязвимые группы населения, такие как несовершеннолетние без сопровождения взрослых, беременные женщины, травматические ортопедические повреждения и определенные инфекционные заболевания. Кроме того, во время землетрясения на Гаити Международный Красный Полумесяц отправил более 45 миллионов SMS-сообщений пользователям мобильных телефонов Viole. В результате 95% получателей сообщили, что получили полезную информацию, и из них 90% сообщили, что SMS помогло им подготовиться. [50]
Предыдущий опыт ложных тревог заставляет некоторых людей игнорировать законные сигналы опасности, такие как пожарная сигнализация.
Аманда Рипли отмечает, что (в отличие от многих изображений в фильмах) среди широкой публики, переживающей пожары и крупномасштабные катастрофы, наблюдается удивительное отсутствие паники , а иногда и опасного отрицания, отсутствия реакции или рационализации предупреждающих знаков, которые должны быть очевидным. Она говорит, что это часто приписывается местному или национальному характеру, но, по-видимому, носит универсальный характер, и обычно за этим следует консультация с близлежащими людьми, когда сигналы наконец получают достаточно внимания. Выжившие после стихийных бедствий выступают за обучение всех распознавать предупреждающие знаки и практиковаться в реагировании. [51]
Исследование, опубликованное в 2020 году, показало, что социальные сети могут плохо функционировать как путь к неудобным истинам, которые люди предпочитают игнорировать, и что взаимодействие между общением и действием может зависеть от структуры социальных сетей. Оно также показало, что сети связи подавляют необходимую «эвакуацию» в тестовых сценариях из-за спонтанного и диффузного возникновения ложных заверений по сравнению с группами изолированных людей, и что более крупные сети с меньшей долей информированных испытуемых понесли больший ущерб из-за антропогенного воздействия. дезинформация . [52] [53] После стихийного бедствия коллективная обработка эмоций приводит к большей устойчивости и участию сообщества. [54]
Сразу после стихийного бедствия у пострадавшего населения возникает ряд потребностей. При оказании помощи при стихийных бедствиях многие участники, как правило, в первую очередь сосредотачиваются на удовлетворении самых насущных потребностей. Например, Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) подчеркивает, что:
Усилия по реагированию будут сосредоточены на немедленном предоставлении качественных жизненно важных гуманитарных товаров, включая готовые к употреблению пайки и продовольственные корзины, предметы первой необходимости для наиболее уязвимых домохозяйств, включая легкие гигиенические наборы и наборы средств личной гигиены, а также серию первоначальных и преимущественно мобильно – экстренные меры защиты. Предоставление базовых услуг будет поддерживаться за счет усиления доступных поставщиков услуг в таких секторах, как здравоохранение, WASH, жилье, защита и образование в районах, принимающих вновь перемещенных лиц. [55]
Эти приоритеты представляют собой нечто большее, чем просто удовлетворение основных потребностей, поскольку они отражают общие потребности мужчин и женщин. Следовательно, удовлетворение этих потребностей в первую очередь помогает оказанию помощи при стихийных бедствиях охватить как можно больше людей. Хотя удовлетворение этих гендерно-инклюзивных потребностей имеет решающее значение, у мужчин и женщин также есть разные потребности, которые необходимо учитывать. В частности, существуют биологические различия между мужчинами и женщинами, которые создают разные потребности. Например, потребности женщин в контексте стихийного бедствия могут включать: доступ к менструальным средствам, доступ к безопасному туалету (поскольку посещение незащищенного туалета может сделать женщин более уязвимыми перед изнасилованием или сексуальным насилием) и критически важные до- или послеродовые услуги, и это лишь некоторые из них. Эти области также представляют собой насущные потребности, которые необходимо учитывать при оказании помощи после стихийных бедствий. Помимо удовлетворения насущных потребностей женщин, женщины могут столкнуться с долгосрочным неравенством в доходах в результате стихийных бедствий.
На доходы женщин непропорционально сильно влияют стихийные бедствия. Исследование, проведенное Ле Массоном и др. в 2016 году обнаружили, что после урагана «Катрина» в 2005 году «соотношение заработков женщин и мужчин в Новом Орлеане снизилось с 81,6% до катастрофы до 61,8% в 2006 году». [56] В основе такого непропорционального воздействия лежит гендерная уязвимость. Одной из заметных гендерных уязвимостей является двойное бремя. Двойное бремя – это сочетание оплачиваемой и неоплачиваемой работы. Одной из ключевых форм неоплачиваемого труда является труд по уходу. Труд по уходу (также называемый социальным воспроизводством) включает в себя «задачи по обеспечению иждивенцев, детей, больных, пожилых людей и всех остальных из нас». [57] Это двойное бремя усугубляет неравномерное воздействие стихийных бедствий на женщин. Лафреньер, Свитман и Тайлин подчеркивают, что «женщины работают как неоплачиваемые сиделки, поддерживающие функционирование общества и экономики... Бедность и кризис делают эту неоплачиваемую работу еще более важной для выживания. работу по уходу и работу с женщинами, осуществляющими уход». [58] Еще одной критической гендерной уязвимостью является неравный доступ к экономическим ресурсам. Во всем мире «женщины имеют меньший доступ к средствам существования (таким как финансовые счета) и возможностям, чем мужчины». [59] Во время стихийных бедствий отсутствие доступа к достаточным финансовым ресурсам может «заставить [женщин] прибегнуть к рисковому поведению, такому как проституция или платный секс, в качестве средства выживания. Кризисы также имеют тенденцию увеличивать бремя ухода и домашнего хозяйства». обязанности женщин, что затрудняет их способность экономически обеспечивать себя и своих иждивенцев». [59]
Текст был скопирован из этого источника, который доступен по международной лицензии Creative Commons Attribution 4.0.{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )