Реформа полиции в Соединенных Штатах является продолжающимся политическим движением , которое стремится реформировать системы правоохранительных органов по всей территории Соединенных Штатов . Многие цели движения за реформу полиции сосредоточены на ответственности полиции . Конкретные цели могут включать: снижение стандарта преступного намерения, ограничение или отмену квалифицированного иммунитета для сотрудников правоохранительных органов, обучение чувствительности , предотвращение конфликтов и обучение посредничеству , обновление правовых рамок и предоставление Министерству юстиции США полномочий по выдаче административных повесток для расследований « образца или практики » неправомерных действий полиции и жестокости полиции . [1] [2]
По состоянию на май 2023 года ни один обновленный законопроект о реформе федеральной полиции не был полностью принят Конгрессом Соединенных Штатов . Самый последний законопроект, Закон о правосудии в отношении Джорджа Флойда в полиции 2021 года , был внесен тогдашним представителем Калифорнии Карен Басс в 117-м Конгрессе в ответ на убийство Джорджа Флойда в мае 2020 года. [2] [3] [4] Законопроект был принят Палатой представителей 3 марта 2021 года и был получен Сенатом шесть дней спустя, 9 марта. [2] Законопроект был отклонен в сентябре 2021 года после провала двухпартийных переговоров в Сенате. [5]
История правоохранительных органов в Соединенных Штатах включает в себя множество попыток реформирования полиции. Ранние попытки реформирования полиции часто включали внешние комиссии, такие как Комиссия Уикершема , которая разрабатывала реформы, но оставляла полиции их реализацию, часто с ограниченным успехом. [6]
Ряд решений Верховного суда США под руководством суда Уоррена привели к важным изменениям в работе полиции в отношении гражданских прав и конституционного права . Mapp против Огайо в 1961 году и Miranda против Аризоны в 1966 году были двумя весьма влиятельными судебными решениями. [7] Mapp против Огайо постановил, что доказательства, полученные с нарушением защиты Четвертой поправки от «необоснованных обысков и изъятий», не могут использоваться в уголовном преследовании. Miranda против Аризоны потребовало, чтобы подозреваемые в совершении преступлений были проинформированы об их праве проконсультироваться с адвокатом и об их праве не свидетельствовать против себя до допроса полицией. Эти решения начали устанавливать национальные стандарты для работы полиции. [8]
Специальные комиссии, такие как Комиссия Кнаппа в Нью-Йорке в 1970-х годах, использовались для внесения изменений в правоохранительные органы. [9] Гражданские наблюдательные советы (постоянные внешние надзорные органы) также использовались в качестве средства для улучшения подотчетности полиции. Гражданские наблюдательные советы, как правило, сосредоточены на индивидуальных жалобах, а не на более широких организационных вопросах, которые могут привести к долгосрочным улучшениям. [10] В дополнение к этому, упреждающие оценки могут увеличить потенциал долгосрочных улучшений. Способность выявлять сотрудников полиции, которые подвержены поведенческим проблемам и насилию в ситуациях высокой интенсивности, может помочь руководителям правоохранительных органов в принятии упреждающих мер против неправомерных действий. [11]
В ответ на случаи жестокости полиции Комиссия по гражданским правам США в 1981 году предложила полицейским управлениям внедрять программы раннего вмешательства. Цель этих программ — выявлять потенциально рискованное поведение в полицейских управлениях и принимать превентивные меры для сокращения случаев неправомерных действий полиции. Хотя это и не является обязательным, многие полицейские управления решили внедрить программы раннего предупреждения. Однако методы, используемые для выявления проблемных полицейских, оказались неэффективными. Идентификаторы, используемые часто, — это флагманские офицеры, которые на самом деле представляют минимальную угрозу, в то время как те, кто выиграл бы от дополнительного надзора, остаются незамеченными. Чтобы компенсировать это, полицейские управления стали использовать большее количество индикаторов для определения факторов риска. [12]
Закон 1994 года о контроле за насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка уполномочил Отдел гражданских прав Министерства юстиции США возбуждать гражданские («систематические или практические») иски против местных правоохранительных органов, чтобы пресекать злоупотребления и привлекать их к ответственности. [13] В результате многочисленные департаменты заключили мировые соглашения или меморандумы о взаимопонимании , требующие от них проведения организационных реформ. [14] Такой подход смещает акцент с отдельных сотрудников на полицейские организации.
Некоторые правоохранительные органы в Соединенных Штатах в начале 2000-х и 2010-х годов начали подчеркивать деэскалацию как метод разрешения конфликтов и получения добровольного согласия. Также делается акцент на работе полиции с общественностью для построения отношений и доверия общества к правоохранительным органам; на подходе к работе полиции на основе фактических данных с использованием данных для содействия принятию решений; и на важности гражданского контроля за работой полиции. Тем не менее, случаи неправомерного поведения и жестокости продолжают иметь место. После убийства Джорджа Флойда было выдвинуто множество предлагаемых реформ .
Некоторые ранние попытки реформы полиции включали найм полицейских, которые отражали сообщество, которое они охраняли. Это означало найм белых женщин-полицейских для работы с белыми женщинами и найм афроамериканских женщин-полицейских для работы с чернокожими женщинами. Джорджия Энн Робинсон , первая чернокожая женщина-полицейский, нанятая полицейским департаментом Лос-Анджелеса в 1919 году, была частью таких ранних усилий по реформированию. Она часто направляла людей, с которыми она контактировала, в социальные службы, вместо того, чтобы арестовывать их. [15] [16]
Ранние попытки реформирования полиции часто включали внешние комиссии, такие как Комиссия Уикершема , которая разрабатывала реформы, но оставляла их реализацию на усмотрение полиции, часто с ограниченным успехом. [6]
В 1960-х годах президент Линдон Джонсон создал Президентскую комиссию по обеспечению соблюдения законов и отправлению правосудия . Окончательный отчет комиссии, выпущенный в 1967 году, [17] был описан как «наиболее полная оценка преступности и контроля за преступностью в Соединенных Штатах на тот момент». [18] В нем были изложены планы реорганизации полицейских управлений [19] и предложен ряд реформ. [20] Некоторые из выводов комиссии касались плохого обращения с несовершеннолетними правонарушителями. [21]
Ряд решений Верховного суда США под руководством суда Уоррена привели к важным изменениям в работе полиции в отношении гражданских прав и конституционного права . Mapp против Огайо в 1961 году и Miranda против Аризоны в 1966 году были двумя весьма влиятельными судебными решениями. [7] Mapp против Огайо постановил, что доказательства, полученные с нарушением защиты Четвертой поправки от «необоснованных обысков и изъятий», не могут использоваться в уголовном преследовании. Miranda против Аризоны потребовало, чтобы подозреваемые в совершении преступлений были проинформированы об их праве проконсультироваться с адвокатом и об их праве Пятой поправки против самооговора до допроса полицией. Эти решения начали устанавливать национальные стандарты для работы полиции. [22]
Специальные комиссии, такие как Комиссия Кнаппа в Нью-Йорке в 1970-х годах, использовались для внесения изменений в правоохранительные органы. [23] Гражданские наблюдательные советы (постоянные внешние надзорные органы) также использовались как средство для улучшения подотчетности полиции. Гражданские наблюдательные советы, как правило, сосредоточены на индивидуальных жалобах, а не на более широких организационных вопросах, которые могут привести к долгосрочным улучшениям. [24]
Закон 1994 года о контроле за насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка уполномочил Отдел гражданских прав Министерства юстиции США возбуждать гражданские («систематические или практические») иски против местных правоохранительных органов, чтобы пресекать злоупотребления и привлекать органы к ответственности. [25] В результате многочисленные департаменты заключили мировые соглашения или меморандумы о взаимопонимании , требующие от органов проведения организационных реформ. [26] Такой подход смещает акцент с отдельных сотрудников на полицейские организации.
В Министерстве юстиции также есть подразделение под названием Служба по связям с общественностью. На протяжении многих лет Служба по связям с общественностью (CRS) помогала полицейским управлениям и сообществам по всей стране справиться с трудной задачей поддержания закона и порядка в сложном и меняющемся многокультурном обществе. Часто эти усилия включали жалобы граждан из числа меньшинств на поведение полиции, применение силы и группы ненависти .
В документе 2003 года под названием « Принципы надлежащей полицейской деятельности: предотвращение насилия между полицией и гражданами » Служба по связям с общественностью Министерства юстиции США излагает двухуровневую стратегию по снижению потенциального насилия со стороны полиции:
Чтобы снизить потенциал насилия, руководители полиции должны внедрять ценности, сформулированные политикой и процедурой, на двух уровнях полицейского департамента: административном уровне и «линейном» или оперативном уровне. Выполнять задачу по переходу ценностей на одном уровне, не делая этого на другом, бесполезно, поскольку это не приведет к изменению поведения полиции. В дополнение к двум уровням организации, которые должен рассмотреть руководитель полиции, необходимо также рассмотреть два измерения правоохранительных органов: культуру полиции и различные общественные культуры. Таким образом, чтобы добиться изменений в насилии между полицией и обществом, руководители полиции должны использовать многомерный подход. Традиционные подходы к реформам были одномерными и не имели большого успеха. [27]
Некоторые правоохранительные органы в Соединенных Штатах в начале 2000-х и 2010-х годов начали подчеркивать деэскалацию как метод разрешения конфликтов и получения добровольного согласия. [28] [29] Также особое внимание уделяется работе полиции с населением для построения отношений и доверия общества к правоохранительным органам; подходу полиции, основанному на доказательствах , к использованию данных для содействия принятию решений; и важности гражданского надзора за работой полиции. [30] [31] [32]
В 2010-х годах серия случаев расстрела безоружных людей сотрудниками полиции коррелировала с призывами к реформированию полиции и правоохранительных органов, особенно в отношении многообразия состава сотрудников полиции и обращения с меньшинствами в системе уголовного правосудия.
В конкретном случае стрельбы по Майклу Брауну в Фергюсоне в августе 2014 года расследование, проведенное Отделом гражданских прав Министерства юстиции США, пришло к выводу, что, хотя не было достаточных оснований для предъявления обвинения полицейскому, застрелившему Брауна, в совершении уголовного преступления, полицейское управление Фергюсона в целом «регулярно нарушало конституционные права своих чернокожих жителей». [33] [34] Члены Конгресса чернокожих депутатов выразили свою признательность генеральному прокурору США Эрику Холдеру и заявили, что, хотя многие американские полицейские служат достойно, проблемы, обнаруженные в Фергюсоне, такие как использование штрафов для получения дохода вместо содействия безопасности и правосудию, применение чрезмерной силы и неконституционные практики, могут также встречаться в других общинах Соединенных Штатов. [35]
Президент Барак Обама создал оперативную группу президента по вопросам полиции 21-го века . [36] Комиссия опубликовала доклад 2 марта 2015 года, в котором содержалось множество рекомендаций. Она не призывала всех офицеров носить нательные камеры , но призывала независимых прокуроров расследовать случаи гибели гражданских лиц под стражей в полиции или в перестрелках с участием офицеров. [37]
Сью Рар , будучи шерифом округа Кинг, штат Вашингтон , в 2011 году представила новую модель полицейской деятельности под названием LEED (Listen and Explain with Equity and Dignity — слушай и объясняй с равенством и достоинством), которая повлияла на ее последующую работу над «моделью стража» обучения кандидатов в полицию, когда она стала исполнительным директором Комиссии по подготовке в области уголовного правосудия штата Вашингтон; Обама назначил Рар в целевую группу президента, где «модель стража» получила поддержку как желательная альтернатива «модели воина» обучения офицеров. [38] [39] [40] [41] Рар сказал на слушаниях в Судебном комитете Палаты представителей США, что «Когда я говорю о мышлении стража... это не более добрый и мягкий способ выполнения работы. Это наоборот. Мы усилили огневую подготовку и оборонительную тактику, потому что мы хотим создать сильных, эффективных полицейских, которые уверены, что им не [нужно] вести себя устрашающим образом. Когда у кого-то есть уверенность, это также помогает снизить напряженность. Я думаю, что когда мы были слишком сосредоточены на методе обучения в учебном лагере, это отвлекало нас от нашей способности обучать офицеров критически мыслить ... То, к чему мы пытались перейти, — это подготовка офицеров , где вы фокусируетесь на критическом мышлении и уверенности». [42]
Представитель Американского союза защиты гражданских свобод заявил, что идеи, изложенные в докладе Комиссии президента, «значительно улучшат отношения между правоохранительными органами и сообществами, которым они служат», и что «чтобы мы увидели значимые изменения, местные власти должны сначала внедрить системы сбора данных для повышения прозрачности, политику применения силы, которая подчеркивает деэскалацию, искоренить все формы предвзятой работы полиции и улучшить взаимодействие с сообществом и надзор для обеспечения подотчетности». [43]
В ответ на протесты в Балтиморе в 2015 году президент Барак Обама сказал, что «в [интересах сотрудников полиции] искоренять [полицию], которая поступает неправильно, привлекать к ответственности людей, когда они делают что-то неправильно, а не просто смыкать ряды, что мы слишком часто видим и что в конечном итоге лишь усиливает разочарование и, в конечном итоге, я думаю, подвергает опасности больше полицейских». Обама также сказал: «К сожалению, мы слишком часто видим эти убийства или смерти, связанные с полицией, и, очевидно, все начинают осознавать, что это не просто изолированный инцидент в Фергюсоне или Нью-Йорке, но у нас есть некоторые более общие проблемы». [44]
Полицейские руководители ответили 29 января 2016 года документом «Применение силы: вывод полиции на более высокий уровень». [45] По данным The New York Times , новые руководящие принципы призывают полицию использовать более высокие стандарты применения силы, чем те, которые установлены Верховным судом США. [46] «Это решающий момент для нас в полиции», — сказал Чарльз Рэмси, недавно вышедший на пенсию комиссар полицейского управления Филадельфии, по данным The Washington Post . [47]
7 июля 2016 года, после того как полиция расстреляла чернокожих в Сент-Поле, Миннесота и Батон-Руж, Луизиана , Обама сказал, что «Когда происходят подобные инциденты, большая часть наших сограждан чувствует, что из-за цвета их кожи к ним относятся не так... Это не только проблема чернокожих, не только проблема испаноязычных. Это американская проблема, которая должна волновать всех нас». В тот же день на акции протеста в Далласе, штат Техас , нападавший застрелил нескольких офицеров . [48] [49] 17 июля несколько офицеров были застрелены в Батон-Руж на фоне напряженности после расстрела Элтона Стерлинга. [50] Обама и лидеры движения Black Lives Matter осудили насилие. Обама сказал: «Мы можем пока не знать мотивов этого нападения, но я хочу ясно заявить: нет никаких оправданий насилию против сотрудников правоохранительных органов. Никаких. Эти нападения — дело рук трусов, которые не говорят ни от кого. Они не исправляют ошибки. Они не продвигают никаких идей. Полицейские в Батон-Руже; офицеры в Далласе — они были нашими соотечественниками-американцами, частью нашего сообщества, частью нашей страны, с людьми, которые любили их и нуждались в них, и которым сейчас нужны мы — все мы — чтобы быть в лучшей форме». [51]
Еще одним аспектом работы полиции, который подвергся пристальному вниманию в 2010-х годах, стало взаимодействие между сотрудниками полиции и лицами с психическими заболеваниями. «Двадцать пять процентов или более людей, смертельно раненных полицией, имели психическое расстройство», согласно различным анализам. Эксперты в области уголовного правосудия говорят, что финансирование служб охраны психического здоровья во многих частях страны недостаточно, поэтому полиция, скорее всего, столкнется с психически больными людьми. В ответ на негативную реакцию общественности и громкие случаи жестокого взаимодействия между полицией и психически больными людьми некоторые полицейские управления увеличивают свою специализированную подготовку и меняют тактику взаимодействия с психически больными людьми. Например, все сотрудники в Портленде, штат Орегон, проходят 40 часов «подготовки к кризисному вмешательству». Сотрудники некоторых отделений могут специализироваться на этом типе работы, подобно тому, как другие сотрудники специализируются на SWAT, наркотиках или K-9. [52] [53]
Полицейское управление Окленда, Калифорния, сменило трех начальников полиции за девять дней на фоне разоблачений того, что некоторые офицеры Окленда обменивались неподобающими текстовыми сообщениями и электронными письмами, что сержант полиции позволил своей девушке писать его отчеты, и что имели место сексуальные домогательства среди сотрудников нескольких правоохранительных органов и по крайней мере одного сотрудника Министерства обороны США . Мэр Окленда Либби Шааф заявила на пресс-конференции: «Я здесь, чтобы управлять полицейским управлением, а не студенческим обществом», и что она хочет «искоренить то, что явно является токсичной, мачо-культурой». Питер Кин, бывший комиссар полиции Сан-Франциско и профессор права в Университете Голден Гейт , сказал: «Я думаю, она может найти кого-то, кто действительно безжалостен в проведении реформ такого рода», но «Вы не сможете сделать ничего из этого с внутренним кандидатом». [54]
27 июня 2016 года федеральный судья приговорил Пола Танаку, бывшего заместителя начальника Департамента шерифа округа Лос-Анджелес , к пяти годам тюремного заключения. Суд признал его виновным в сговоре и воспрепятствовании расследованию ФБР злоупотреблений в окружных тюрьмах . Судья Перси Андерсон сказал: «[Танака] не только не выявил и не устранил проблемы в тюрьмах, но и усугубил их». Los Angeles Times сообщила, что «прокуроры обвинили его в руководстве схемой, в которой подчиненные пытались запугать ведущего агента ФБР по расследованию, скрывали местонахождение заключенного, который работал федеральным информатором, и оказывали давление на помощников, чтобы те не сотрудничали со следствием». [55]
Начальники полиции Чикаго, Сан-Франциско, Балтимора и Окленда были уволены или ушли в отставку в 2015 и 2016 годах после различных споров, часто связанных с вопросами расы и обвинениями в применении чрезмерной силы офицерами. [56] [57] Начальник полиции Чикаго Гарри Ф. Маккарти был уволен после того, как судья приказал городу опубликовать видеозапись убийства Лакуана Макдональда полицейским, и после публичной критики обращения города с видео. Начальник полиции Балтимора был уволен после того, как гражданин умер под стражей в полиции при спорных обстоятельствах , беспорядков после смерти и на фоне всплеска преступности. [58]
После расстрела нескольких офицеров в Далласе, штат Техас , в 2016 году во время мирного протеста [48] [49] в СМИ появились сообщения о том, что полицейское управление Далласа является одним из самых прогрессивных полицейских управлений в стране. Мэр Далласа Майк Роулингс сказал: «Мы раньше всех занялись общественной полицией, раньше всех прошли обучение по деэскалации. В этом году у нас было наименьшее количество полицейских, причастных к перестрелкам, чем в любом крупном городе страны, и поэтому очень иронично, что наша полиция защищала тех, кто пользовался своей свободой слова, а они погибли, выполняя свою работу». [59] Начальник полиции Дэвид Браун получил широкую похвалу за свое руководство после расстрела своих офицеров, хотя в прошлом он сталкивался с критикой за низкую оплату труда офицеров Далласа по сравнению с соседними юрисдикциями. [60] Браун обратился к протестующим с речью, заявив: «Станьте частью решения. Служите своему сообществу, не будьте частью проблемы. Мы нанимаем людей. Уйдите с этой линии протеста и подайте заявление. И мы разместим вас в вашем районе, и мы поможем вам решить некоторые из проблем, из-за которых вы протестуете». Заявки на работу в полицейское управление значительно возросли в дни после расстрела офицеров и заявления Брауна, и управление получило демонстрации общественного признания. [61]
После убийства Джорджа Флойда протестующие начали призывать к « прекращению финансирования полиции ». [62] В течение года после этого события несколько штатов, включая Массачусетс [63] и Колорадо [64], приняли двухпартийные меры, которые существенно изменили практику правоохранительных органов.
На национальном уровне как демократы Палаты представителей, так и республиканцы Сената предложили отдельные части нового законодательства, которые ввели бы аналогичные изменения на федеральном уровне. [65] [66] Закон о правосудии в отношении Джорджа Флойда в полиции стремился установить новые требования к федеральному правоприменению как в отношении применения смертельной силы, так и менее смертоносной силы. Он также поощряет принятие на уровне штатов и на местном уровне последовательных законов. В частности, закон гласит, что офицеры, обвиняемые в убийстве или непредумышленном убийстве, ограничены в утверждении, что действие было оправдано, если их собственная халатность, приведшая к инциденту, привела к необходимому применению такой силы. [67] Он был принят Палатой представителей в 2020 [68] и 2021 годах, но оба раза республиканская оппозиция смогла использовать обструкцию Сената , чтобы помешать принятию закона.
Lexipol , техасская компания по обучению и консалтингу в области общественной безопасности, выступила против попыток реформировать стандарты применения силы. Lexipol отказывается включать в свои руководства общие предложения по реформе, такие как континуум применения силы, политику деэскалации или правила, запрещающие удушающие захваты или стрельбу по автомобилям, и выступает против мер, которые, по ее мнению, подорвут свободу действий полицейских в применении силы. Поскольку Lexipol сотрудничает с более чем 3500 правоохранительными органами в 35 штатах, ее влияние на полицейскую деятельность может помешать многим агентствам принять общие предложения по реформе. [69]
{{cite web}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite journal}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link)