По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации США, по состоянию на 2005 год Филиппины были девятым по величине производителем сахара в мире и вторым по величине производителем сахара среди стран Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) после Таиланда . [1] По крайней мере, в семнадцати провинциях Филиппин выращивается сахарный тростник , из которых на две на острове Негрос приходится половина общего производства страны, [2] а сахар является одним из наиболее важных сельскохозяйственных экспортных товаров Филиппин. [3] По состоянию на 2009–2010 урожайный год действуют 29 сахарных заводов , разделенных следующим образом: тринадцать заводов на Негросе, шесть заводов на Лусоне , четыре завода на Панайе , три завода в Восточных Висайских островах и три завода на Минданао . [4]
Сахарный тростник не является чувствительной культурой и может выращиваться практически на всех типах почв: от песчаных до суглинков , от кислых вулканических почв до известковых осадочных отложений. Период сбора урожая длится с октября по декабрь и заканчивается в мае.
В 2015 году Национальная комиссия по культуре и искусству Филиппин объявила, что они включат центральные промышленные объекты по производству сахара на Филиппинах и связанные с ними объекты в Список всемирного наследия ЮНЕСКО .
История выращивания сахарного тростника на Филиппинах началась еще до испанской колонизации. Сахарный тростник, в частности Saccharum sinense , является одной из основных сельскохозяйственных культур австронезийских народов (включая филиппинцев), по крайней мере, с 3500 г. до н.э. Он достиг Филиппин из Тайваня во время австронезийской экспансии примерно к 2200 году до нашей эры. Слова, обозначающие сахарный тростник, реконструируются как *təbuS или *CebuS на протоавстронезийском языке , который стал *tebuh на протомалайско-полинезийском языке (ср. филиппинское тубо ). Saccharum officinarum позже был получен из ранних сельскохозяйственных культур в Папуа-Новой Гвинее и постепенно вытеснил S. sinense во всем его культивируемом ареале в морской Юго-Восточной Азии. [6] [7] [5] [8] [9]
Сахарный тростник традиционно использовался на доколониальных Филиппинах для изготовления различных местных продуктов из неочищенного пальмового сахара (совместно называемых панутса , таких как пакомбук , сангкака и багкат бао ), используемых в кулинарии. Он также широко использовался для изготовления традиционных вин, таких как палек , бьяис , баси , интус и пангаси . [10] [11] [12] [13] [14] [15] Сок сахарного тростника также ферментируется в традиционные тростниковые уксусы на Филиппинах (по-разному называемые суканг баси , суканг маасим или суканг илоко ). Традиционный тростниковый уксус ассоциируется с виноделием из сахарного тростника.
Выращивание сахарного тростника стало отраслью промышленности после 1856 года, когда Николас Лони , британский вице-консул , был отправлен в Илоило-Сити и убедил американский дом Рассела и Стерджиса [16] открыть филиал в Илоило с целью предоставления ссуд на урожай сахарным плантаторам. . [17] Лони через свою фирму Loney and Kee Company способствовал быстрому развитию сахарной промышленности, импортируя в Илоило обрезки сахара с Суматры и оборудование из Англии и Шотландии , которые сахарные плантаторы могут купить по льготным кредитам в рассрочку . [17] Лони также построил парусные лодки, называемые лорча (лодки) , по образцу траулеров Бриксхэма , используемых для глубоководной рыбалки в Ла-Манше, в Буэнависте на острове Гимарас для перевозки сахара с острова Негрос . Предвидя процветание сахарной промышленности на Висайских островах в ближайшем будущем, Лони инициировал ее развитие в Негросе и предложил нескольким плантаторам Негренсе либеральные условия , аналогичные тем, которые он предоставил плантаторам Илонгго . [17] Следовательно, некоторые известные плантаторы сахарного тростника Илонго, такие как семьи Ледесма, Лаксон, Хиладо, Коскуллуэла, Перес, Альварес, Сотамайор и Эсканилья, переехали в Негрос в 1857 году из-за его многообещающего развития. Сахар-сырец, основной продукт Висайских островов, экспортировался в США , Англию и Австралию . Кристаллический зерновой сахар был продуктом Манилы, который экспортировался в основном в Испанию. [17]
Сахар стал самым важным [ по мнению кого? ] сельскохозяйственный экспорт Филиппин в период с конца восемнадцатого века до середины 1970-х годов по двум основным причинам: 1) заработанная иностранная валюта и 2) она была основой накопления богатства некоторой филиппинской элиты в то время. Чтобы обеспечить непрерывный рост и развитие сахарной промышленности при правительстве Содружества Филиппин , в 1937 году была создана Филиппинская сахарная администрация (PSA) для надзора за этой отраслью. [17]
После Второй мировой войны Управление квот на сахар (SQA) заменило PSA в 1951 году по отношению к Филиппинскому институту сахара (PHILSUGIN), исследовательскому агентству. В 1950-е и 1960-е годы более 20 процентов филиппинского экспорта приходилось на сахарную промышленность. [ нужна цитата ] Он снизился в 1970-х годах и еще больше упал в первой половине 1980-х годов примерно до 7 процентов. [ нужна цитата ] Именно в этот период правительство признало существование кризиса в отрасли. Одним из факторов, способствовавших ухудшению ситуации в отрасли в тот период, был депрессивный рынок сахара. [17]
В 1974 году произошла резкая эскалация мировых цен, достигших пика примерно в 0,67 доллара США за фунт сахара. В последующие два года мировые цены на сахар упали до уровня менее 0,10 доллара США и оставались низкими, пока не выросли до конца десятилетия. В начале 1980-х годов мировые цены на сахар снова упали, достигнув минимума в 0,03 доллара США за фунт. Цены восстановились до 0,14 доллара США за фунт, а затем снова упали до 0,08–0,09 доллара за фунт в начале начала 1990-х годов. [17]
Передача Филиппин как колонии от испанцев к американцам была непростой из-за сильного сопротивления со стороны филиппинского лидера Эмилио Агинальдо . Вскоре после падения Агинальдо в Паланане, Исабела, Филиппины оказались полностью под властью Америки. Американцы, в отличие от своих предшественников, предоставили филиппинцам частичную свободу, подготовив последних к достижению независимости и управлению собственным правительством в форме государства Содружества. [17]
Первоначальное сопротивление переросло в рыночное сотрудничество, основанное на доверии и доброй воле филиппинского народа по отношению к американским колонизаторам и наоборот. Колонизация Филиппин Соединенными Штатами защитила страну от превратностей мировых цен на сахар благодаря свободному доступу к защищенному и субсидируемому американскому рынку, который начался в 1913 году, когда Соединенные Штаты установили свободную торговлю со своей филиппинской колонией. [17]
Соединенные Штаты относились к Филиппинам как к одному из своих американских штатов, что привело к государственной защите филиппинского рынка сахара. Двадцать один год спустя, в 1934 году, Соединенные Штаты ввели систему квот на сахар, которая действовала до начала 70-х годов. В 1965 году в Закон США о сахаре были внесены поправки, предусматривающие следующие условия в системе квот:
Несмотря на ограничения на торговлю сахаром, экспорт филиппинского сахара в США оставался в относительно привилегированном положении, особенно в 70-е годы. Филиппинские квоты для США колебались от 25 до 30 процентов, что выше, чем у других поставщиков сахара, таких как Доминиканская Республика, Мексика и Бразилия. [17]
Филиппины экспортировали сахар на мировой рынок, как правило, в неограниченные места, после того как в 1974 году истек срок действия закона США о квотах на сахар. Следовательно, поставки сахара в Соединенные Штаты в этот период сократились. Система квот на импорт сахара была возобновлена Соединенными Штатами 5 мая 1982 года. Однако распределение сахара основывалось на доле страны в торговле сахаром с Соединенными Штатами в 1975–1981 годах, в периоды, когда экспорт филиппинского сахара в Соединенные Штаты уменьшился; в этот период доля филиппинского сахара составляла всего 13,5 процента, что составляло половину по сравнению с его распределением в начале 1970-х годов. [17]
Попытки увеличить ассигнования до 25 процентов не увенчались успехом. Введение новой системы квот на сахар, усугубленное значительным падением на 40 процентов общего американского импорта сахара в середине 1980-х годов, привело к огромным потерям продаж на Филиппины. Негативный эффект сильно ощущался на острове Негрос, где в сахарной промышленности было занято 25 процентов местных сельскохозяйственных рабочих. [17]
В 1970-х годах президент Фердинанд Маркос и его экономические советники утверждали, что повсеместные сбои рынка были основной причиной упадка сахарной промышленности. Для спасения отрасли решающее значение имела центральная координация. Администрация Маркоса следовала диффузионистскому аргументу, призывая правительство заменить рынок, чтобы стимулировать рыночное развитие сахарной промышленности [18].
В 1976 году в ответ на резкое падение цен на сахар президент Маркос издал президентский указ № 3888 (с поправками, внесенными президентскими указами № 775 и 1192), предписывающий создать Филиппинскую комиссию по сахару (PHILSUCOM). Эта комиссия взяла на себя функции SQA и PHILSUGIN и получила единоличное право покупать и продавать сахар, устанавливать цены, выплачиваемые плантаторам и мукомольным предприятиям, а также приобретать компании, связанные с сахарной промышленностью. В мае 1978 года был создан Республиканский банк плантаторов для обеспечения адекватного и своевременного финансирования сахарной промышленности. [17]
Чтобы свести к минимуму влияние колебаний мировых цен на сахар в этот период, PHILSUCOM установила политику защитного ценообразования, заключив четырехлетние срочные контракты. Эти контракты гарантировали, что 50 процентов экспортируемого сахара будет продаваться по средней цене 23,5 цента США за фунт, что меньше, чем преобладающая мировая цена в 30 центов США за фунт. За этим последовала монополизация правительством сахарной промышленности. [17]
Вопреки прогнозам, замена государства на рынке не улучшила ситуацию в отрасли. PHILSUCOM и ее торговая дочерняя компания, Национальная корпорация по торговле сахаром (NASUTRA), были запятнаны противоречиями. Согласно результатам исследования, проведенного группой экономистов Филиппинского университета (UP), потери производителей сахара достигли оценочной величины от 11 до 14 миллиардов филиппинских песо в период с 1974 по 1983 год. [17]
После революции 1986 года, в результате которой Маркос был свергнут, президент Корасон Акино немедленно назначил Фреда Дж. Элизальде руководителем учреждений, которые будут регулировать сахарную промышленность, поскольку администрация в то время технически находилась в революционной форме правления. 28 мая 1986 года Указом № 18 было учреждено нынешнее Управление по регулированию сахара (SRA). SRA было поручено выполнять следующие функции: создать упорядоченную систему производства сахарного тростника для стабильного, достаточного и сбалансированного производства сахара; установить и поддерживать сбалансированное соотношение между производством и потребностью в сахаре и условиями сбыта, что позволит стабилизировать цены; способствовать эффективному сбыту сахара и продуктов из него; провести исследования для формулирования политики. [17]
Годовое производство сахара составляет около 69,7 миллиардов песо в национальном ВВП, а налог на добавленную стоимость (НДС) при продаже рафинированного сахара достигает более 1,92 миллиарда песо в год. Сахар в основном производится в Западных Висайских островах , а также в Центральном Лусоне и некоторых частях Минданао . По состоянию на 2007–08 сельскохозяйственный год на долю провинции Западный Негрос приходилось 54% производства сахара и 18 миллиардов песо ВВП Негроса. [23]
По оценкам, по состоянию на 2012 год эта отрасль обеспечивает прямую занятость 700 000 работников сахарного тростника в 19 провинциях-производителях сахара. [24]
По данным Совета по инвестициям, только в 1998 году инвестиции в сахарную промышленность составили 20 миллиардов песо. Эти инвестиции обеспечены, получены и профинансированы частным сектором без каких-либо затрат или гарантий со стороны правительства.
Сахарная промышленность имеет социальную составляющую, приносящую пользу работникам сахарного тростника. Через Фонд социальной мелиорации (ФМС) на объем произведенного сахара налагается залог. Этот фонд берут на себя сахарные плантаторы и мукомольные предприятия и собирают Бюро сельских рабочих. Пособия для работников сахарного тростника, находящиеся под залогом, включают денежные премии, пособие в случае смерти, пособие по беременности и родам, гранты на образование и проекты по обеспечению средств к существованию.
Сахарная промышленность финансирует свои собственные программы исследований, разработок и распространения знаний через Филиппинский фонд исследований сахара (PHILSURIN) с целью выведения высокоурожайных сортов тростника. Правительство Филиппин через SRA обеспечивает усилия по распространению знаний в партнерстве с Советами развития округа Милл (MDDC). PHILSURIN поддерживает эту инициативу, нанимая координаторов округа Милл и оказывая финансовую поддержку многим программам MDDC. [25]
Сахарная промышленность использует альтернативные источники энергии, которые включают биотопливо за счет производства биоэтанола и когенерации. [26]
Сахарная промышленность состоит из двух основных подотраслей: сельскохозяйственной и мукомольной.
В стране как минимум 11 регионов/19 провинций производят сахарный тростник. Под производство сахарного тростника отведено от 360 000 до 390 000 га. Самые большие площади сахарного тростника находятся в регионе острова Негрос , на долю которого приходится 51% посевных площадей сахарного тростника. Далее следует Минданао , на долю которого приходится 20%; Лусон на 17%; Панай на 07%; и Восточные Висайи на 04%. По оценкам, по состоянию на 2012 год эта отрасль обеспечивает прямую занятость 700 000 работников сахарного тростника в 19 провинциях-производителях сахара. [27]
По состоянию на 2012–2013 сельскохозяйственный год в эксплуатации находились 29 мельниц, разделенных следующим образом: 13 мельниц в Негросе, 6 мельниц на Лусоне, 4 мельницы в Панайе, 3 мельницы в Восточных Висайских островах и 3 мельницы на Минданао. [4]
