Американская школа , также известная как Национальная система , представляет собой три различных, но связанных между собой конструкции в политике, политике и философии. Политика существовала с 1790-х по 1970-е годы, набирая и уменьшая реальную степень и детали реализации. Историк Майкл Линд описывает ее как последовательную прикладную экономическую философию с логическими и концептуальными связями с другими экономическими идеями. [1]
Это макроэкономическая философия, которая доминировала в национальной политике Соединенных Штатов со времен Гражданской войны в США до середины 20-го века. [2] [3] [4] [5] [6] [7] Тесно связанная с меркантилизмом , ее можно рассматривать как противоположность классической экономике . Она состояла из следующих трех основных политик:
Ключевые элементы Американской школы продвигались Джоном Куинси Адамсом и его Национальной республиканской партией , Генри Клеем и партией вигов , а также Авраамом Линкольном через раннюю Республиканскую партию , которая приняла, внедрила и поддерживала эту экономическую систему. [12]
Американская школа экономики представляла собой наследие Александра Гамильтона , который в своем «Отчете о мануфактурах » утверждал, что США не смогут стать полностью независимыми, пока не станут самодостаточными во всех необходимых экономических продуктах. Гамильтон укоренил эту экономическую систему, отчасти, в последовательных режимах Франции Кольбера и Англии Елизаветы I , отвергая при этом более жесткие аспекты меркантилизма , такие как поиск колоний для рынков. Как позже определил сенатор Генри Клей , который стал известен как отец американской системы из-за своей страстной поддержки, американская система должна была объединить нацию с севера на юг, с востока на запад и с города на фермера. [13]
Исследование Конституционного конвента Фрэнком Бургином 1989 года показывает, что прямое вмешательство правительства в экономику было задумано Основателями. [14] Цель, наиболее убедительно сформулированная Гамильтоном, состояла в том, чтобы гарантировать, что дорого завоеванная политическая независимость не будет утрачена из-за экономической и финансовой зависимости от держав и принцев Европы. Создание сильного центрального правительства, способного содействовать науке, изобретениям, промышленности и торговле, рассматривалось как важнейшее средство содействия общему благосостоянию и создания экономики Соединенных Штатов достаточно сильной для того, чтобы они могли определять свою собственную судьбу.
Джефферсон и Мэдисон решительно выступили против программы Гамильтона, но были вынуждены реализовать ее из-за эмбарго, введенного в декабре 1807 года в соответствии с Законом о запрете сношений, и войны 1812 года против Великобритании. [15]
Ряд программ федерального правительства, предпринятых в период до Гражданской войны, придали форму и содержание Американской школе. Эти программы включали создание Патентного бюро в 1802 году, создание Береговой службы (позже переименованной в Береговую службу США, а затем в Береговую и геодезическую службу США ) в 1807 году и другие меры по улучшению навигации по рекам и гаваням, созданные Законом о реках и гаванях 1824 года .
Другие события включали различные армейские экспедиции на запад, начавшиеся с Корпуса открытий Льюиса и Кларка в 1804 году и продолжавшиеся до 1870-х годов (см., например, карьеру майора Стивена Гарримана Лонга и генерал-майора Джона К. Фремонта ), почти всегда под руководством офицера из Корпуса топографических инженеров армии , и которые предоставляли важную информацию для сухопутных пионеров, которые последовали за ними (см., например, карьеру бригадного генерала Рэндольфа Б. Марси ), назначение офицеров армейских инженеров для оказания помощи или руководства геодезией и строительством первых железных дорог и каналов, а также создание Первого банка Соединенных Штатов и Второго банка Соединенных Штатов, а также различные протекционистские меры, такие как Тариф 1828 года .
Ведущими сторонниками были экономисты Фридрих Лист (1789–1846) и Генри Кэри (1793–1879). Лист был ведущим немецким и американским экономистом 19 века, который назвал это «Национальной системой» и развил ее дальше в своей книге «Национальная система политической экономии». Кэри назвал это Гармонией интересов [16] в своей одноименной книге, гармонией между трудом и управлением, а также гармонией между сельским хозяйством , производством и торговцами .
Название «Американская система» было придумано Клэем, чтобы отличить ее как школу мысли от конкурирующей экономической теории того времени — «Британской системы», представленной Адамом Смитом в его труде «Богатство народов » . [17]
Американская школа включала три основных политических пункта:
Генри К. Кэри , ведущий американский экономист и советник Авраама Линкольна , в своей книге «Гармония интересов » раскрывает два дополнительных момента этой американской школы экономической философии, которые отличают ее от систем Адама Смита или Карла Маркса :
В отрывке из своей книги «Гармония интересов » Кэри писал о разнице между американской и британской системами экономики:
Две системы существуют перед миром; ... Одна стремится к увеличению необходимости в торговле; другая — к увеличению мощности для ее поддержания. Одна стремится к недоработке индусов [ sic ] и опусканию остального мира до его уровня; другая стремится поднять уровень человека во всем мире до нашего уровня. Одна стремится к нищете, невежеству, депопуляции и варварству; другая стремится к увеличению богатства, комфорта, интеллекта, сочетания действий и цивилизации. Одна стремится к всеобщей войне; другая — к всеобщему миру. Одна — английская система; другую мы можем с гордостью назвать американской системой, поскольку она единственная, когда-либо изобретенная, тенденцией которой было возвышение и выравнивание положения человека во всем мире. [19]
Правительственный выпуск фиатных бумажных денег также был связан с американской школой с 1830-х годов. Политика имеет корни, уходящие во времена американских колоний, когда такой тип валюты, называемый колониальными расписками, был средством обмена. Еще в 1837 году Джон К. Кэлхун призвал к выпуску и контролю со стороны правительства валюты без долгов. Такая политика сократила бы прибыль банков, и в ответ на это банковские учреждения оказали поддержку британской школе, поддерживая золотой стандарт на протяжении 1800-х годов. [ необходима цитата ]
Во время Гражданской войны нехватка звонкой монеты привела к выпуску такой фиатной валюты, называемой банкнотами Соединенных Штатов , или «гринбеками». К концу Гражданской войны в марте 1865 года Генри К. Кэри , экономический советник Линкольна, опубликовал серию писем спикеру Палаты представителей под названием «Способ превзойти Англию, не воюя с ней». Кэри призвал к продолжению политики гринбеков даже после войны, а также повысил резервные требования банков до 50%. [20] Это позволило бы США развивать свою экономику независимо от иностранного капитала (в первую очередь британского золота). Кэри писал:
Самым серьезным шагом в обратном направлении является тот, который мы обнаруживаем в решимости запретить дальнейшую эмиссию [банкнот Соединенных Штатов] ... Чему мы обязаны [возросшей экономической активностью]? Протекционизму и "зеленым банкнотам"! Что мы сейчас пытаемся уничтожить? Протекционизм и зеленые банкноты! Давайте продолжим в том же направлении, в котором мы сейчас движемся, и мы увидим ... не восстановление Союза, а его полный и окончательный распад.
Планам Кэри не суждено было осуществиться, поскольку Линкольн был убит в следующем месяце, а новый президент Эндрю Джонсон поддержал золотой стандарт, и к 1879 году США полностью вернулись к золотому стандарту.
« Американская система » — это название, данное Генри Клеем в речи перед Конгрессом, где он отстаивал экономическую программу [21], основанную на экономической философии, вытекающей из экономических теорий Александра Гамильтона . Политика Клея предусматривала высокие тарифы для поддержки внутренних улучшений, таких как строительство дорог, и национальный банк для поощрения производительного предпринимательства и формирования национальной валюты, как это предлагал Гамильтон, будучи министром финансов.
Клей впервые использовал термин «Американская система» в 1824 году, хотя он работал над ее спецификой в течение многих лет до этого. Части Американской системы были приняты Конгрессом. Второй банк Соединенных Штатов был повторно зарегистрирован в 1816 году на 20 лет. Высокие тарифы сохранялись со времен Гамильтона до 1832 года. Однако национальная система внутренних улучшений никогда не финансировалась должным образом; неспособность сделать это была отчасти обусловлена ревностью отдельных групп и конституционными сомнениями в отношении таких расходов. [22]
План Клея стал ведущим принципом Национальной республиканской партии Джона Куинси Адамса и Партии вигов, в которую входил он сам и Дэниел Уэбстер.
«Американская система» поддерживалась Новой Англией и Средней Атлантикой, имевшими большую производственную базу. Она защищала их новые фабрики от иностранной конкуренции.
Юг выступал против «Американской системы», поскольку владельцы плантаций в значительной степени зависели от производства хлопка на экспорт, а Американская система снижала спрос на их хлопок и создавала более высокие издержки на промышленные товары. После 1828 года Соединенные Штаты сохраняли низкие тарифы до выборов Авраама Линкольна в 1861 году.
Оппозиция экономическому национализму, воплощенному в Американской системе Генри Клея, исходила в первую очередь от Демократической партии Эндрю Джексона, Мартина ван Бюрена и Джеймса К. Полка. Эти три президента позиционировали себя как народных политиков, стремящихся защитить как аграрную культуру фронтира, так и силу Союза. Джексон, в частности, основатель движения, был непоколебимо привержен тому, что он считал святостью мнения большинства. В своем первом ежегодном послании Конгрессу Джексон провозгласил, что «первый принцип нашей системы [заключается] в том, что большинство управляет». [23] Эта идеология руководила действиями Джексона на протяжении всего его президентства и сильно повлияла на его протеже Мартина ван Бюрена, а также на последнего президента-джексонианца Джеймса К. Полка.
Эта приверженность большинству и бесправным вступила в прямой конфликт со многими элементами Американской системы. Президенты-джексониане считали, что ключевые принципы Американской системы, включая поддержку Второго банка Соединенных Штатов и защиту протекционистских тарифов, служат финансовым или особым интересам, а не большинству американцев. Джексонианцы выступали против других элементов идеологии Клея, включая поддержку внутренних инфраструктурных улучшений, на том основании, что они также представляли собой правительственное перенапряжение. Несколько ключевых событий, законодательных конфликтов и президентских вето сформировали существенную оппозицию Американской системе.
Первая и самая известная битва между джексонианцами и Клэем была сосредоточена на борьбе за возобновление устава Второго банка Соединенных Штатов. В первом ежегодном послании Эндрю Джексона Конгрессу в 1829 году он заявил, что «и конституционность, и целесообразность закона, создающего этот банк, подвергаются сомнению большой частью наших сограждан, и все должны признать, что он потерпел неудачу в великой цели создания единой и надежной валюты». [24] Он далее напал на сторонников возобновления устава банка, язвительно ссылаясь на «акционеров», стремящихся к возобновлению своих «привилегий». [24]
Эта риторика, изображающая сторонников банка как привилегированных лиц и заявляющая об оппозиции «большой части наших сограждан», кристаллизует неприязнь большинства Джексона к особым интересам, обслуживающим экономический национализм, воплощенный в американской системе. Министр финансов Джексона Роджер Б. Тейни эффективно резюмировал оппозицию Джексона Второму банку Соединенных Штатов: ««Это неизменный принцип наших политических институтов — защищать от ненужного накопления власти над людьми и собственностью в чьих-либо руках. И никакие руки не менее достойны того, чтобы доверять ее, чем руки финансовой корпорации». [25]
Две стороны дебатов стали еще более четко определены в результате действий президента Второго банка Николаса Биддла и самого Генри Клея. Узнав о неприязни Джексона к своему банку, Биддл немедленно приступил к открытию новых отделений банка в ключевых политических округах в надежде манипулировать мнением Конгресса. [26] Хотя это действие действительно помогло получить голоса, необходимые для принятия законопроекта в Конгрессе, оно разозлило Джексона. Джексон увидел в этой манипуляции явное доказательство склонности национального банка обслуживать частные, не мажоритарные интересы. [26]
Американская система Генри Клея поддерживала необходимость центральных институтов «взять на себя активную роль в формировании и продвижении экономического развития страны». [26] Таким образом, банк хорошо вписывался в мировоззрение Клея, и он воспользовался манипуляциями Биддла, чтобы провести законопроект о возобновлении через Конгресс, несмотря на ожидание неизбежного вето Джексона. Клей надеялся, что когда Джексон наложит вето на законопроект, это более четко разграничит две стороны дебатов, что Клей затем стремился использовать в своих интересах, баллотируясь на пост президента. [26] Когда боевые линии были установлены, мажоритарная оппозиция Джексона Второму банку Соединенных Штатов помогла ему быть избранным на второй срок.
Вопрос о защитных тарифах, отстаиваемых Американской системой, оказался одним из самых сложных для президентов-джексонов. Тарифы непропорционально выгодны промышленным интересам Севера, нанося ущерб зависимым от импорта аграрным Югу и Западу. В результате этот вопрос оказался крайне разъединяющим для единства нации, что президенты-джексоновцы стремились защитить любой ценой. Президенты-джексоновцы, особенно родившийся на юге Джексон, должны были быть крайне осторожными при снижении тарифов, чтобы сохранить свою поддержку на Севере. [27]
Однако тарифы действительно представляли собой экономический национализм, который в первую очередь приносил пользу Северным штатам, одновременно увеличивая стоимость европейского импорта на Юге. Это сильно противоречило идеалам Джексона. В конце концов, несмотря на возражения Севера, и президент Джексон, и президент Полк снизили тарифы. Джексон реформировал Тариф 1828 года (также известный как Тариф мерзостей ), радикально снизив ставки в Тарифе 1832 года. Это помогло предотвратить Южный кризис аннулирования , в котором южные штаты отказались вводить тариф и угрожали отделением в случае столкновения с правительственным принуждением. [27]
Законопроект, снижающий тариф 1828 года, был написан в соавторстве с Генри Клеем в отчаянной попытке сохранить национальное единство. [27] Полк, с другой стороны, в свойственной ему эффективной манере сумел провести значительное снижение тарифов за первые 18 месяцев своего срока. [28]
Последний оплот джексоновской оппозиции американской системе Клея существовал в отношении использования государственных средств для проведения внутренних улучшений. Джексоновские президенты опасались, что государственное финансирование таких проектов, как дороги и каналы, выходит за рамки полномочий федерального правительства и не должно предприниматься. [29] Ван Бюрен был твердо убежден, что «центральное правительство, в отличие от штатов», не обязано оказывать помощь или содействовать общему благосостоянию. [29]
Эта позиция соответствовала принципам республиканизма Джефферсона, в частности, его аграризму и строгому конструктивизму, наследником которых был Ван Бюрен». [29] Будучи наследником наследия Ван Бюрена и Джексона, Полк был также враждебно настроен по отношению к внутренним программам улучшения и использовал свое президентское вето, чтобы не допустить реализации таких проектов. [30]
Летом 1841 года была созвана дополнительная сессия конгресса для восстановления американской системы. Когда в 1842 году снова встал вопрос о тарифах, компромисс 1833 года был отменен, и протекционистская система заняла господствующее положение.
Из-за доминирования тогдашней Демократической партии Ван Бюрена , Полка и Бьюкенена американская школа не была принята в качестве экономической философии Соединенных Штатов до избрания Авраама Линкольна в 1860 году, который с помощью ряда законов во время Гражданской войны в США смог в полной мере реализовать то, что теоретизировали, о чем писали и за что выступали Гамильтон , Клей , Лист и Кэри .
Как только Линкольн вступил в должность, старая коалиция вигов наконец-то взяла под свой контроль все правительство. Она немедленно утроила средний тариф, начала субсидировать строительство трансконтинентальной железной дороги в Калифорнии, несмотря на то, что велась отчаянная война, а 25 февраля 1862 года Закон о законном платежном средстве уполномочил министра финансов выпускать бумажные деньги («гринбеки»), которые нельзя было немедленно обменять на золото или серебро. [2] [10] [11]
Соединенные Штаты продолжали эту политику на протяжении всей второй половины XIX века.
Президент Улисс С. Грант признал предполагаемую эффективность тарифной защиты, ссылаясь на успех Великобритании во время промышленной революции , когда тарифные ставки на промышленные товары достигли пика в 57%:
В течение столетий Англия полагалась на защиту, доводила ее до крайностей и получала от нее удовлетворительные результаты. Нет сомнений, что именно этой системе она обязана своей нынешней силой.
Президент Уильям Мак-Кинли (1897–1901) заявил в то время:
[Они говорят], что если бы не было защитного тарифа, вещи были бы немного дешевле. Ну, то, дешевая вещь или дорогая, зависит от того, сколько мы можем заработать нашим ежедневным трудом. Свободная торговля удешевляет продукт, удешевляя производителя. Защита удешевляет продукт, возвышая производителя. При свободной торговле торговец является хозяином, а производитель — рабом. Защита — это всего лишь закон природы, закон самосохранения, саморазвития, обеспечения наивысшей и лучшей судьбы человеческой расы. [Говорят], что защита безнравственна... Почему, если защита создает и возвышает 63 000 000 [население США] людей, влияние этих 63 000 000 людей возвышает весь остальной мир. Мы не можем сделать ни шага по пути прогресса, не принося пользы человечеству во всем мире. Ну, они говорят: «Покупайте там, где можно купить дешевле всего»... Конечно, это относится к труду, как и ко всему остальному. Позвольте мне дать вам максиму, которая в тысячу раз лучше этой, и это максима защиты: «Покупайте там, где вам легче всего заплатить». И это место на земле, где труд приносит наивысшие награды. [31]
Американская система сыграла важную роль в предвыборной политике за и против Гровера Кливленда [ 7], первого демократа, избранного после Гражданской войны, который, снизив тарифы, защищавшие американскую промышленность в 1893 году, начал сворачивать федеральное вмешательство в экономические дела, процесс, который стал доминирующим к 1920-м годам и продолжался до попыток Герберта Гувера справиться с ухудшающейся Великой депрессией .
Когда Соединенные Штаты вступили в 20-й век, американская школа представляла собой политику Соединенных Штатов под такими названиями, как американская политика, экономический национализм , национальная система, [32] защитная система, политика защиты, [33] и протекционизм, который намекает только на тарифную политику этой системы экономики. [34] [35] [36] [13] [37]
Так продолжалось до 1913 года, когда администрация Вудро Вильсона инициировала политику «Новой свободы» , которая заменила Национальную банковскую систему Федеральной резервной системой и снизила тарифы до уровня, соответствующего исключительно доходам, с помощью тарифа Андервуда.
Выборы Уоррена Г. Гардинга и Республиканской партии в 1920 году представляли собой частичное возвращение к американской школе посредством восстановления высоких тарифов. Последующее дальнейшее возвращение было предпринято, когда президент Герберт Гувер отреагировал на крах 1929 года и последовавшие за ним банковские крахи и безработицу, подписав Закон о тарифах Смута-Хоули , который некоторые экономисты считали углубившим Великую депрессию , в то время как другие с этим не согласны. [38]
Новый курс продолжил улучшение инфраструктуры посредством многочисленных проектов общественных работ Управления прогресса работ (WPA), а также создания Управления долины реки Теннесси (TVA); провел масштабную реформу банковской системы Федерального резерва, одновременно инвестируя различными способами в промышленность для стимулирования производства и контроля спекуляции; но отказался от защитных тарифов, приняв умеренную тарифную защиту (доход на основе 20–30% от обычного тарифа в рамках этого) посредством взаимности , выбрав субсидирование промышленности в качестве замены. В конце Второй мировой войны Соединенные Штаты теперь доминировали в производстве с небольшой конкуренцией, началась эра свободной торговли. [39]
В 1973 году, когда завершился раунд «Кеннеди» при президенте Ричарде Никсоне , который снизил тарифы США до рекордно низкого уровня, ориентация Нового курса на взаимность и субсидирование закончилась, что продвинуло Соединенные Штаты дальше в направлении свободного рынка и отошло от их экономической системы американской школы. [40] [41]
Влияние Фридриха Листа среди развивающихся стран было значительным. Япония последовала его примеру. [42] Также утверждалось, что политика Дэн Сяопина после Мао была вдохновлена Листом [43], а также недавней политикой Индии. [44] [45]
Общий: