Федеральная служба посредничества и примирения ( FMCS ), основанная в 1947 году, является независимым агентством правительства США и крупнейшим государственным агентством страны по разрешению споров и управлению конфликтами, предоставляющим посреднические услуги и соответствующие услуги по предотвращению и разрешению конфликтов в частном порядке. , государственном и федеральном секторах. FMCS поручено урегулировать трудовые споры по всей стране; он предоставляет программы обучения и развития взаимоотношений для руководства и профсоюзов в рамках своей роли в содействии миру и сотрудничеству между профсоюзами и руководством. Агентство также предоставляет федеральным агентствам и программам, которые они реализуют, услуги по посредничеству, предотвращению и управлению конфликтами вне трудового контекста. Штаб-квартира FMCS расположена в Вашингтоне, округ Колумбия , а также другие офисы по всей стране.
FMCS был создан Конгрессом как нейтральное и независимое правительственное учреждение после принятия Закона об отношениях между трудом и руководством 1947 года ( Закон Тафта-Хартли ) и уполномочен разрешать промышленные конфликты и способствовать миру и сотрудничеству между трудящимися и руководством, сводя к минимуму влияние этих споров. о свободном движении торговли. Имея штаб-квартиру в Вашингтоне, округ Колумбия, и офисы по всей стране, агентство на протяжении десятилетий предоставляет услуги по разрешению споров и управлению конфликтами работодателям и профсоюзам в различных отраслях и трудовой деятельности в частном, государственном и федеральном секторах. FMCS также участвовал в содействии переговорным процессам нормотворчества и обеспечении предотвращения и управления конфликтами для широкого круга агентств федерального сектора. Агентство также имеет международную программу, сотрудничая с более чем 60 странами для предоставления консультаций и обучения в области разрешения трудовых споров и разработки систем управления конфликтами.
Федеральная служба посредничества и примирения была создана как независимое агентство федерального правительства в соответствии с Законом об отношениях в сфере управления трудовыми ресурсами 1947 года (более известным как Закон Тафта-Хартли), чтобы заменить Службу примирения США , которая ранее действовала в рамках Департамента . труда . [2] Согласно Тафту-Хартли, FMCS может предлагать свои услуги «в любом трудовом споре в любой отрасли, влияющей на торговлю, либо по собственной инициативе, либо по запросу одной или нескольких сторон спора, когда, по ее мнению, такой спор грозит вызвать существенный перерыв в торговле». [3] По закону FMCS получает предварительное уведомление каждый раз, когда сторона коллективного договора намеревается расторгнуть или изменить договор после истечения срока его действия. Никакие изменения или расторжение коллективного договора не допускаются, если только сторона, желающая изменить или расторгнуть коллективный договор, не уведомит другую сторону по крайней мере за 60 дней до истечения срока действия и в течение 30 дней после уведомления другой стороны не уведомит FMCS и соответствующие государственные посреднические органы. Для учреждений здравоохранения сроки уведомления увеличены до 90 и 60 дней соответственно. [4]
FMCS также имеет крупную программу трудового арбитража. Агентство ведет список из примерно 1000 частных арбитров, которые проверяются на основе их квалификации, опыта и подготовки по вопросам, возникающим в рамках коллективных договоров. Обычно FMCS ежегодно получает более 10 000 запросов на создание арбитрских коллегий от сторон, участвующих в спорах о трудовых спорах с руководством. Коллегии выбираются случайным образом из реестра FMCS на основе заданных параметров, и стороны выбирают арбитра, который затем официально назначается FMCS. Арбитры должны соблюдать Кодекс профессиональной ответственности арбитров по трудовым спорам, подписанный FMCS; Кодекс включен посредством ссылки в федеральные правила Агентства.
7 августа 1947 года президент США Гарри С. Трумэн назначил Сайруса С. Чинга первым директором FMCS. В качестве директора FMCS он получил 12 000 долларов, что поставило эту должность на один уровень с должностью Национального совета по трудовым отношениям . Чинг был членом Национального совета военного труда до 1943 года, а с 1919 года был сотрудником United States Rubber Company , а в 1929 году занимал должность директора фирмы по производственным и связям с общественностью. Чинг вступит в должность 22 августа. 1947 год, дата, установленная Законом Тафта-Хартли для создания FMCS в качестве независимого агентства, которое возьмет на себя роль главного посредника по вопросам трудовых отношений в стране от Эдгара Л. Уоррена, который занимал старшую посредническую роль в Примирительном соглашении в США. Служба в Министерстве труда. [5] После совещания с президентом в августе Чинг заявил, что приступит к исполнению своих обязанностей в качестве директора в начале сентября после завершения своих обязанностей в US Rubber. Чинг заявил, что его роль заключалась в разрешении трудовых споров на том уровне, когда и где они развиваются. [6]
Чинг был приведен к присяге 5 сентября 1947 года, присягу принес судья Генри Уайт Эдгертон на церемонии, на которой также присутствовал Говард Т. Колвин, который исполнял обязанности главы с момента создания FMCS 22 августа, а также другие представители труд, промышленность и правительство. [7]
Директора Федеральной службы медиации и примирения (в скобках указана дата их вступления в должность и президент, осуществивший назначение): [8]
Представители FMCS сыграли роль в переговорах между Вифлеемской судостроительной корпорацией и рабочими морской пехоты и судостроения во время забастовки, начавшейся в июне 1947 года. [10]
В 1973 году была разработана программа «Отношения по целям» (RBO) для использования в крайних случаях плохих отношений между трудом и руководством, когда дальнейшее ухудшение отношений может иметь радикальные экономические последствия. Первая программа RBO реализуется в штате Мэн от имени компании Georgia-Pacific Company и Paperworkers Local 27. [11]
В 1975 году FMCS официально вышла на новую арену: альтернативное разрешение споров (ADR). Конгресс принимает Публичный закон 93-531, предписывающий Службе выступить посредником в 100-летнем земельном споре между индейскими племенами хопи и навахо в Аризоне. [11]
В 1978 году Конгресс расширил действие устава FMCS, чтобы разрешить споры, выходящие за рамки частного сектора, на уровне федерального правительства. [11]
В ноябре 1979 года FMCS начала рассматривать жалобы на дискриминацию по возрасту. [12]
В 1983 году FMCS было первым агентством, предоставившим услуги по согласованному нормотворчеству, или «reg-neg». Совместно с Федеральным управлением гражданской авиации и Министерством транспорта были разработаны правила, регулирующие полетное и дежурное время пилотов. [11]
Институционализация альтернативного разрешения споров (ADR) произошла с принятием Закона об альтернативном разрешении споров (ADR) 1990 года, который возложил на каждое федеральное агентство обязанность анализировать свою миссию и видеть, что можно решить с помощью методов ADR; также назначить координатора ADR и содействовать этим усилиям. FMCS дал показания и описал работу, которую она проделала как для продвижения ДОПОГ, так и для согласования нормотворчества. [13]
В 1996 году представители FMCS содействовали процессу ADR в Миннесоте по вопросам землепользования в дикой местности Boundary Waters Canoe Area (BWCAW) и в национальном парке Вояжёрс (VNP). В дополнение к соглашениям, достигнутым по BWCAW, посредническая группа также объявила о соглашениях о стратегиях решения проблем в парке, связанных с общественной безопасностью, улучшении консультаций Службы парков с местным населением и других вопросах. [14]
В 1997 году представители FMCS выступили посредниками в переговорах между United Parcel Service и Международным братством водителей . Потребовалось три недели посредничества, чтобы положить конец крупнейшей национальной забастовке за два десятилетия. [15]
В июне 2002 года представители FMCS содействовали обсуждению в Национальном институте стандартов и технологий (NIST) в Нью-Йорке масштабов последующего расследования здания и пожарной безопасности после террористических атак 11 сентября 2001 года . На встречах, которые проводились в течение пяти сессий, выступило более 30 докладчиков, у многих из которых были члены семьи и друзья, погибшие в результате обрушения башен Всемирного торгового центра. Результатом роли FMCS стала успешная дискуссия, которая предоставила важные данные для оценки и расследования NIST. [16]
Представители FMCS выступили посредниками в переговорах между Национальной футбольной лигой и Ассоциацией игроков Национальной футбольной лиги в переговорах по контракту в феврале 2011 года. [17]
В ноябре 2012 года Национальная хоккейная лига и Ассоциация игроков Национальной хоккейной лиги согласились передать свои переговоры в FMCS, чтобы разрешить локаут в НХЛ 2012 года . [18]
В декабре 2015 года представители FMCS содействовали процессу переговоров по нормативным вопросам с Министерством энергетики США с участием промышленности, профсоюзов и защитников окружающей среды, чтобы помочь разработать самые большие стандарты энергосбережения в истории США. [19]
В 2015 году представители FMCS выступили посредниками в переговорах и заключении соглашения между Международным союзом береговых и складских компаний (ILWU) и Тихоокеанской морской ассоциацией, охватывающим операции в 29 портах США на тихоокеанском побережье. Впоследствии было объявлено о продлении контракта со сроком действия до 1 июля 2022 года. [20]
В феврале 2019 года представители FMCS выступили посредниками в переговорах и заключении соглашения между Денверской ассоциацией классных учителей и Денверским округом государственных школ, что положило конец не только «первой забастовке учителей в Денвере за 25 лет, но и завершило 15 месяцев порой ожесточенных переговоров». [21]
С января по апрель 2019 года FMCS содействовал проведению переговоров по нормативным вопросам с Министерством образования. На собраниях были предложены изменения/новые правила для федеральных программ помощи студентам, утвержденных в соответствии с Разделом IV Закона о высшем образовании 1965 года с поправками. Эти конкретные переговоры были посвящены теме аккредитации и инноваций, включая требования к грантам TEACH, дистанционное обучение и религиозные учреждения. Встречи транслировались в прямом эфире и были открыты для публики, а в конце каждого дня было время для общественного обсуждения. [22]
В апреле 2019 года FMCS и Комиссия по равным возможностям трудоустройства (EEOC) официально обязались работать вместе над разрешением федеральных трудовых споров, используя ADR как средство эффективного сокращения накопившихся сборов в федеральном секторе [23].
В июне 2019 года FMCS и Федеральное управление по трудовым отношениям (Управление) объявили о новом обязательстве работать вместе, чтобы предоставить профсоюзным организациям и агентствам возможность разрешать оборотные апелляции до того, как они будут рассмотрены членами Управления для принятия решения. [24]
В августе 2019 года представители FMCS выступили посредниками в переговорах между штатом Аляска и Профсоюзом внутренних лодочников, положив конец девятидневной забастовке. [25]
В августе 2020 года представители Bath Iron Works и Международной ассоциации машинистов Local S6 при содействии FMCS подписали соглашение о прекращении забастовки рабочих верфи в Бате, штат Мэн. 63-дневная забастовка привлекла внимание всей страны на фоне глобальной пандемии и в год выборов. [26]
В 2019 году FMCS приступила к административному управлению Федеральной программой общих нейтральных данных — межведомственной совместной инициативой в поддержку альтернативного разрешения споров, которая ранее действовала под названием «Sharing Neutrals» Министерства здравоохранения и социальных служб США (HHS). FMCS управляет программой в Национальном столичном регионе в координации с участвующими федеральными агентствами, которые вносят свой вклад и используют резерв федеральных служащих, выполняющих дополнительные обязанности, для посредника в делах за пределами своего собственного агентства. Во многих регионах страны Федеральные исполнительные советы (FEB) создали отдельные программы, созданные по образцу программы в округе Колумбия, но реализуемые через каждый FEB. Эти программы продолжают работать отдельно, за исключением тех, кто может пожелать, чтобы FMCS управляла своей региональной программой Shared Neutrals.
Ежегодно программа Shared Neutrals предоставляет посреднические услуги на рабочем месте по сотням дел в более чем 50 участвующих агентствах и субагентствах при поддержке более чем 250 федеральных служащих, выполняющих сопутствующие обязанности, которые стремятся помочь в разрешении споров на рабочем месте. [27]
Согласно рейтингу некоммерческой организации Partnership for Public Service и Boston Consulting Group за 2018 год, FMCS занял первое место среди небольших федеральных агентств как лучшее место для работы в федеральном правительстве.
Впервые рейтинг был проведен в 2003 году, а 2018 год стал пятым разом, когда FMCS было выбрано на первое место, а также заслужило эту награду в 2005, 2007, 2015 и 2017 годах. Кроме того, Агентство стабильно входит в четверку лучших с момента проведения рейтинга. Рейтинги категории «малых агентств» были впервые включены в 2007 году. Данные FEVS показали, что показатель вовлеченности сотрудников FMCS в 2018 году составляет 87,2 из 100, что ставит FMCS на 1 место из 29 малых агентств. К 2022 году рейтинг упал до 63,6 из 100, в результате чего FMCS заняло 24-е место из 30 малых агентств. [28]
FMCS проводит конференцию раз в два года, чтобы способствовать улучшению взаимоотношений и управлению спорами как активному средству предотвращения конфликтов, которые могут подорвать успех организации. Исторически сложилось так, что NLMC привлекает более 1000 специалистов по трудовым отношениям, представителей труда и менеджмента, ученых, арбитров и юристов по всему спектру трудовых отношений и занятости. Последний раз конференция проводилась виртуально в 2020 году из-за пандемии COVID-19 . [29] Следующая конференция «Вызовы и выбор на работе в период повышенной активности рабочих» запланирована на 26-30 июня 2024 г. [30]
В 2013 году газета The Washington Examiner в серии статей заявила, что сотрудники агентства совершали неправомерные покупки, такие как аренда автомобилей и сотовые телефоны супругов, используя государственные кредитные карты. [31]
В ответ FMCS опубликовала следующее заявление: «Эти предметы, о которых спрашивает эксперт, по-видимому, были предметом уже урегулированного трудового спора с участием недовольного сотрудника FMCS. Эти вопросы закупок были решены в ходе урегулирования, но должны оставаться в силе. конфиденциально согласно федеральным кадровым правилам, как отмечалось, при отсутствии освобождения от работника.
«Когда FMCS стало известно об обеспокоенности этого сотрудника по поводу практики закупок Агентства, мы предприняли немедленные действия. Эти действия включали в себя принятие мер по обеспечению соответствия внутренних процессов Агентства федеральным нормам. Кроме того, мы получили проверку внешнего независимого органа в отношении FMCS. закупок осуществлялись в течение нескольких лет. Мы провели быстрое и тщательное расследование и проверку наших собственных внутренних процессов. После урегулирования трудового спора, завершения нашего собственного расследования и проверки сторонними органами обвинения были сняты и вынесены за пределы власти заявили, что не будут предпринимать никаких дальнейших действий». [31]
Впоследствии сотрудники комитетов Конгресса как в Палате представителей, так и в Сенате изучили обвинения, которые послужили причиной появления статей в журнале Examiner, и завершили расследование, не сделав никаких выводов против агентства или его сотрудников.