Национальный совет по военному труду , обычно Совет по военному труду ( NWLB или WLB ), был независимым агентством правительства США , созданным 12 января 1942 года исполнительным указом президента Франклина Д. Рузвельта , целью которого было Выступал посредником в трудовых спорах в тылу Америки во время Второй мировой войны .
Совет из двенадцати членов имел трехстороннюю структуру: по четыре члена от промышленности, труда и общественности, с Уильямом Хэмматтом Дэвисом в качестве председателя. Действуя в качестве арбитражного суда, совет заменил обычные коллективные переговоры во время войны, поскольку он мог вмешаться в любой трудовой спор, который, по его мнению, ставил под угрозу «эффективное ведение войны», и обеспечить урегулирование . Он осуществлял контроль над заработной платой в национальных отраслях, таких как автомобилестроение, судоходство, железные дороги, авиалинии, телеграфные линии и горнодобывающая промышленность.
Совет был дополнительно разделен на двенадцать региональных военных советов по труду, которые выполняли функции разрешения трудовых споров и стабилизации заработной платы в конкретных географических частях страны. В совете также был создан ряд комиссий и групп для работы с некоторыми конкретными отраслями.
Важные решения, принятые советом, включали правило «сохранения членства» в отношении безопасности профсоюза ; основанное на инфляции правило, известное как «формула Маленькой стали», устанавливающее верхний предел повышения заработной платы; и постановления, которые требовали равной оплаты за равный труд для сотрудниц-женщин и запрещали разницу в оплате труда в зависимости от расы сотрудниц. Как было сказано в одной из оценок, Совет военного труда «обладал огромной властью над американским производством и промышленностью». [1]
Сила американского рабочего движения возросла в 1880-х годах с созданием Американской федерации труда (АФТ); ослаб в 1920-е годы из-за общего процветания и противодействия со стороны Национальной ассоциации производителей и аналогичных отраслевых групп; а затем снова восстановил силу в 1930-х годах во время Великой депрессии с образованием Конгресса промышленных организаций (CIO). [2] Директор по информационным технологиям, которому способствовало принятие таких законов, как Закон о восстановлении национальной промышленности 1933 года и Закон Вагнера 1935 года , добился сильных позиций в таких отраслях, как сталелитейная, нефтяная, резиновая и автомобильная. [3]
Обычно Соединенные Штаты не применяли никаких форм контроля над заработной платой и ценами , за исключением условий военного времени (первые попытки в мирное время предпринимались только в начале 1960-х годов и особенно в 1971 году). [4] После начала Второй мировой войны в Европе в 1939 году, хотя Соединенные Штаты сами еще не находились в состоянии войны, в стране началась экономическая мобилизация ; Считалось почти очевидным, что для того, чтобы мобилизация была эффективной, правительству придется принять какую-то программу для предотвращения или немедленного прекращения забастовок. [5]
При администрации Рузвельта несколько федеральных субъектов начали контролировать промышленное производство и трудовые отношения , последними из которых были Совет по приоритетам и распределению поставок для производства товаров и Посреднический совет национальной обороны по трудовым вопросам, но ни один из них не был особенно эффективным. [6] В частности, Посреднический совет оказался неспособным разрешить спор летом 1941 года в Федеральной судостроительной и сухой доковой компании в Нью-Джерси, [7] а затем стал несущественным после спора в ноябре 1941 года, в котором участвовали ИТ-директор и некоторые угольные шахты. которые принадлежали сталелитейным компаниям. [8] [9] Этот спор закончился выходом ИТ-директора из совета директоров. [10]
После нападения на Перл-Харбор и вступления Соединенных Штатов в войну в декабре 1941 года сразу же возникло желание создать более сильные ведомства. [11] В январе 1942 года Рузвельт учредил Совет военного производства . [11] Опасность забастовок, происходящих во время войны, была не только прямым военным ущербом, но и общественным возмущением по поводу того, что, как говорится в одном исследовании, «рабочие складывают инструменты, [в то время как] мужчины поднимают оружие на фронтах, возможная угроза безопасности близких». [5] В декабре 1941 года состоялась крупная конференция профсоюзов и администрации, и, хотя представители профсоюзов и промышленности не смогли прийти к согласию по всем вопросам, они все же договорились об отказе от забастовок и локаута на время войны, а также о том, что некоторые своего рода посреднический совет, структуру которого в значительной степени сможет определить администрация Рузвельта. [12]
.jpg/1280px-Lot-1945-11_(34595818902).jpg)
Поэтому Рузвельт создал Национальный военный трудовой совет в соответствии с Указом № 9017, изданным 12 января 1942 года . война". [8] NWLB было предоставлено право «окончательно разрешать» любые трудовые споры, которые угрожали остановить военное производство, а также стабилизировать профсоюзные заработную плату и льготы во время войны. [14] Конгресс США не играл никакой роли в создании совета. [15] Исполнительный указ о создании NWLB был неточным в определении его юрисдикционных обязанностей, пробел, который позже привел к некоторым бюрократическим трениям. [16] В любом случае, создание совета стало темой, вышедшей на следующий день в газете New York Times . [8]
Совет из двенадцати членов имел трехстороннюю структуру: по четыре члена от промышленности, труда и общественности. [14] Хотя в прошлом иногда использовались трехсторонние соглашения, они всегда носили добровольный или консультативный характер; Военно-трудовой совет был первым, кто сделал это в органе, обладавшем большей силой. [17] Председателем нового правления стал Уильям Хэмматт Дэвис , патентный поверенный из Нью-Йорка; он был председателем Посреднического совета национальной обороны, который был упразднен в результате действий Рузвельта. [8] Рузвельт доверял Дэвису, [18] и, поскольку Дэвис заработал репутацию беспристрастного человека во время своего предыдущего пребывания в должности, ни трудящиеся, ни промышленность не протестовали против его назначения главой новой организации. [19]
«...Национальный военный трудовой совет и его составные части должны были выполнять четыре основные функции. Во-первых, Совет должен был решать спорные дела. Во-вторых, он должен был добиваться [соблюдения] своих директивных указаний в спорных случаях. ... В-третьих,... стабилизировать заработную плату посредством своего права утверждать корректировку ставок заработной платы. В-четвертых, [обеспечение соблюдения] своих принципов стабилизации заработной платы».
— Центр документации и архивов по трудовому менеджменту Кхила, Библиотека Корнелльского университета, Школа производственных и трудовых отношений штата Нью-Йорк Корнелльского университета [20]
Дела о спорах поступали в Военный совет по труду от министра труда США , обычно после того, как Служба примирения США , входившая в состав этого департамента труда, не смогла урегулировать разногласия. [20] Но совет неоднократно заявлял, что его арбитражные процедуры не должны были заменять коллективные переговоры , [21] и действительно, совет настаивал на том, что коллективные переговоры были полностью проверены, прежде чем он приступит к рассмотрению спора, включая использование согласительной процедуры. Услуга. [20] В целом около 27 процентов дел, поступивших в Службу примирения, в конечном итоге были отправлены в Военно-трудовой совет. [22]
После того, как спор был принят Военно-трудовым советом, ему было поручено довести его до обязательного урегулирования, [23] будь то посредничество, добровольный арбитраж или навязанный арбитраж. [24] Это давало совету больше власти, чем его непосредственный предшественник — Совет по посредничеству в национальной обороне или его тезка времен Первой мировой войны . [25]
Несмотря на то, что некоторые партии призывали к тому, чтобы Военно-трудовой совет принял широкий набор принципов для принятия решений, он этого не сделал, вместо этого решая вопросы в большей степени в каждом конкретном случае. [26] Джордж Тейлор , заместитель председателя правления, позже заявил, что такой курс был единственным реалистичным выбором, учитывая безотлагательность военных действий и огромную пропасть между перспективами труда и промышленности. [27]
Несмотря на обещание не проводить забастовок, согласованное лидерами профсоюзов, во время войны произошло несколько стихийных забастовок . [28] Действительно, в 1943 году их число увеличилось, что привело к принятию в июне того же года Закона о военных трудовых спорах . [29] Это дало Военно-трудовому совету еще больше власти. [25]
Хотя с юридической точки зрения Военно-трудовой совет не имел права обращаться в судебную систему с целью добиться выполнения его решений, он мог обратиться в Белый дом, который в конечном итоге имел право захватывать фабрики и заводы. [30] Эта угроза, как правило, была более эффективной против нарушений со стороны руководства, чем против нарушений со стороны трудящихся. [31] На практике совет установил то, что один ученый назвал «общим правом трудовых отношений», построенным на основе ряда решений и прецедентов региональных советов, групп и комиссий и рассматриваемых национальным советом как прецеденты или нет. . [32] Штрафы за повышение заработной платы выше, чем разрешено правилами NWLB, могут включать в себя запрет на эти выплаты в качестве разрешенных затрат для расчета налогов или для заключения контрактов. [33] Наказания для профсоюзов, нарушающих правила, могут включать отмену сверхурочной работы или надбавок за смену, а также отмену положений о профсоюзной безопасности. [34] Один ученый охарактеризовал полномочия совета как «полукомпульсивные». [17]
Общественные члены совета часто были теми, кто решал вопросы, поскольку представители профсоюзов и промышленности придерживались ожидаемых партийных точек зрения. [35] [36] В обсуждениях на совете представители профсоюзов и промышленности, как правило, использовали резкие выражения и аргументы, хотя часто это делалось ради эффекта. [37] Экономист Декстер Мерриам Кизер , который был общественным членом национального совета на более поздних этапах войны, отметил, что деятельность совета велась «социально суровым образом», в котором «было обычным делом выдвигать обвинения, варьирующиеся от от обмана, продажности и вульгарной алчности до относительно мягких обвинений в том, что кого-то умышленно и упрямо швыряли по Совету и подчеркивали криками и стуком по столу». Тем не менее, по словам Кизера, подобные обвинения являются традицией в американских трудовых отношениях и редко воспринимаются лично. [38]
Национальный совет по военным трудовым отношениям вытеснил довоенный Национальный совет по трудовым отношениям (NLRB) в качестве основного органа федеральных трудовых отношений на время войны. [14] Хотя Рузвельт проинструктировал NWLB не вмешиваться в юрисдикцию, осуществляемую NLRB, Совет по военному труду не выполнил эту просьбу, [14] и временами цели двух органов расходились. [39] С 1942 по 1945 год председатель NRLB Гарри А. Миллис пытался заключить юрисдикционное соглашение с NWLB, но эти обсуждения оказались бесплодными, и Миллис прервал их незадолго до завершения войны. [14]
За время войны в NWLB поступило в общей сложности 20 692 спорных дела. [22] Около 17 650 из этих дел были тем или иным образом решены советом, что затронуло более 12 миллионов рабочих. [22] Кроме того, они получили более 450 000 запросов на добровольное изменение заработной платы или оклада, почти все из которых были приняты советом директоров. [40] Эти добровольные дела в конечном итоге затронули около 26 миллионов рабочих. [40]
«Во время Второй мировой войны Национальный военный трудовой совет был единственным крупным правительственным учреждением, которое одновременно использовало представителей заинтересованных групп в качестве формальных членов коллегиальных органов и в то же время наделяло эти органы квазизаконодательной, квазисудебной и административной властью».
—Аллан Р. Ричардс, Университет Нью-Мексико, 1952 г. [41]
Несмотря на то, что после Перл-Харбора профсоюзы с готовностью согласились воздержаться от забастовок на время войны, постоянным и более трудным вопросом для решения была проблема профсоюзной безопасности – будут ли открытые или закрытые цеха , в то время как бизнес и трудовые ресурсы будут приниматься во внимание. предсказуемо противоположные стороны. [42] Президент Рузвельт решил оставить этот вопрос на усмотрение нового Военно-трудового совета. [43]
В начале 1942 года правление решило этот вопрос, введя соглашение о «сохранении членства», согласно которому существующие члены профсоюза должны были оставаться членами профсоюза, при этом профсоюзные взносы часто уплачивались посредством автоматического чека , но ни закрытого магазина, ни профсоюзного магазина. требовалось, и новые сотрудники не были обязаны становиться членами профсоюза. [20] В июне 1942 года это положение было дополнительно уточнено путем добавления пятнадцатидневного периода освобождения новых членов профсоюза от членства в профсоюзе, хотя на практике немногие новые рабочие захотели бы это сделать. [44] Схема «сохранения членства» оставалась в силе на протяжении всей войны, в конечном итоге охватив около трех миллионов рабочих, [20] и во многом способствовала росту профсоюзов в течение этого периода. [45]
Одним из мандатов совета было обеспечение того, чтобы любое повышение заработной платы, предоставленное в ходе спора, не нарушало структуру заработной платы в стране в целом и не способствовало продолжающемуся инфляционному давлению. [20] Это давление было вызвано нехваткой как товаров, так и рабочей силы. [10] Ключевым событием в этом отношении стали слушания и решение по делу «Маленькая сталь», принятое в июле 1942 года. [46]
Слушание возникло из-за спора о заработной плате между требованиями профсоюза и четырьмя так называемыми «Маленькими сталелитейными» компаниями: Bethlehem Steel , Inland Steel , Youngstown Sheet and Tube и Republic Steel . [47] [48] (Это наименование контрастировало с титаном отрасли, US Steel .) Сотрудники четырех компаний хотели повышения заработной платы на доллар в день. [20] Выслушав аргументы за и против, Совет военного труда решил, что повышение заработной платы должно быть ограничено ростом национальной стоимости жизни в период с января 1941 года, когда цены были стабильными, до мая 1942 года, когда Соединенные Штаты ввели различные анти- инфляционные меры. [20] Используя индекс стоимости жизни, предоставленный Бюро статистики труда , это составило пятнадцатипроцентную формулу повышения заработной платы, или сорок четыре цента в день для сотрудников Little Steel. [20] Однако будут допущены исключения для случаев, когда можно продемонстрировать существование неравенства или несправедливости в прошлом. [49]
Это решение стало известно как «формула Little Steel» и создало прецедент для будущих корректировок заработной платы в соответствии с недавним ростом стоимости жизни. [20] [50] Эта формула была непопулярна среди рабочих, которые считали, что она ограничивает их, в то время как предприятия с крупными контрактами военного времени не имели ограничений на прибыль, которую они получали. [51] Это также было непопулярным среди профсоюзов, которые считали, что это нарушает их обычную способность вести переговоры о более высокой заработной плате. [52] С другой стороны, некоторым фискальным консерваторам это тоже не понравилось, полагая, что положение о повышении является недостаточным тормозом инфляции. [53] В любом случае, хотя идею формулы «Маленькой стали» можно было выразить просто, на практике часто возникали осложняющие факторы, и применение формулы Военно-трудовым советом становилось очень техническим процессом. [54] Кроме того, во время войны дела приходилось решать быстрее, чем во время обычных коллективных переговоров в мирное время. [55]
Единственным крупным профсоюзом, который чаще всего нарушал обязательство не забастовывать, был United Mine Workers . [56] Их лидер, Джон Л. Льюис , поддержал это обещание, но ему сильно не понравилась формула Little Steel. [51] Шахтеры чувствовали себя еще хуже и устроили несколько длительных забастовок, санкционированных или нет, в течение 1942 и 1943 годов. [57] В частности, рабочие считали ограничения Little Steel несправедливыми: начало войны вызвало всплеск Действительно, с декабря 1941 по май 1943 года общее количество убитых и раненых американских горняков превысило общее количество убитых, раненых и пропавших без вести в вооруженных силах США. [51]
Администрация Рузвельта была обеспокоена угрозой повышения заработной платы, продолжающей вызывать инфляцию, [58] в частности, тех, которые были предложены Военным трудовым советом в рамках исключения из формулы Little Steel, связанного с неравенством. [59] 8 апреля 1943 года президент Рузвельт издал указ № 9328; это была директива о «придерживании линии» в отношении дальнейшего повышения цен, влияющего на стоимость жизни, и повышения заработной платы, за единственным исключением, которое теперь составляет случаи неудовлетворительных условий жизни. [59] Приказ предписывал Управлению экономической стабилизации , возглавляемому давним другом Рузвельта Джеймсом Ф. Бирнсом , пересмотреть решения Совета по военному труду. [58] В каком-то смысле это означало, что Совет военного труда больше не был полностью независимым правительственным учреждением, поскольку теперь между советом и Белым домом существовал административный уровень. [58] [59]
Поскольку рост заработной платы был ограничен формулой Little Steel, во время войны профсоюзы часто требовали от Военного совета по труду улучшения дополнительных льгот , таких как отпускные и отпуска по болезни, а также дополнительная оплата за определенные смены. [60] [61] Поскольку они либо не выплачивались наличными, либо не были изменениями в почасовой ставке, они были разрешены. [10] Аналогичным образом, компании, желающие найти людей для найма во время нехватки рабочей силы, могут предлагать дополнительные льготы в качестве способа привлечения потенциальных сотрудников, и такие предложения не будут нарушать формулу Little Steel. [10]
Расширение американской рабочей силы во время войны включало значительный рост числа женщин, работающих, часто на промышленных должностях, которые раньше считались прерогативой мужчин. [62] Эти женщины часто встречали сопротивление приему на работу со стороны работодателей, профсоюзов и коллег по работе. [63] Рост числа работающих женщин также привел к вопросу о том, сколько женщинам будут платить, и Совет по военному труду издал постановление, в котором говорилось, что работницы-женщины должны получать равную оплату за равный труд . [62]
В частности, в сентябре 1942 года было принято решение по делу, касающемуся General Motors , за которым последовала общая директива, изданная советом директоров в ноябре 1942 года на этот счет. [64] Однако совет заявил, что если рабочие места будут «разбавлены по содержанию», чтобы женщины могли их выполнять, заработная плата за такие работы может быть соответственно снижена. [64] Это правило было сформулировано как «пропорциональные ставки за пропорциональную работу». [65] Также возник вопрос о том, как оценивать заработную плату на разных должностях; Военно-трудовой совет сформулировал правило «равной оплаты за сопоставимое количество и качество работы на сопоставимых должностях». [65]
Что касается дискриминации по признаку расы, Совет по военному труду следовал указаниям Комитета по справедливой практике трудоустройства , который обеспечил соблюдение указа администрации Рузвельта 1941 года, запрещающего дискриминационную практику при приеме на работу со стороны федеральных агентств, профсоюзов и компаний, выполняющих работу, связанную с военными усилиями. [66] В частности, в 1943 году совет издал приказ об отмене разницы в оплате труда по признаку расы, заявив, что «негры необходимы для победы в войне». [67] Военно-трудовой совет распространил этот принцип на такие области, как продвижение по службе, повышение заслуг и классификация должностей. [66]
После принятия Закона о стабилизации 1942 года президент Рузвельт своим указом 9250 от 3 октября 1942 года создал Управление экономической стабилизации , целью которого было создание средств контроля над инфляцией посредством более строгих правил в отношении цен и повышения заработной платы. . [68] В частности, в приказе указывалось, что, как правило, «никакое повышение ставок заработной платы, предоставляемое в результате добровольного соглашения, коллективных переговоров, примирения, арбитража или иным образом, а также никакое снижение ставок заработной платы не допускается». если только уведомление о таком увеличении или уменьшении не будет подано в Национальный совет по военному труду и если Национальный совет по военному труду не одобрит такое увеличение или уменьшение». [68]
Это означало, что помимо спорных дел теперь поступали и добровольные предложения о повышении заработной платы. [20] Это значительно увеличило рабочую нагрузку Национального совета по военному труду, и вскоре стало ясно, что существующей централизованной операции в Вашингтоне, округ Колумбия, будет недостаточно для решения этой задачи. [20] Сначала совет создал систему региональных образований; [69] но поскольку эти органы обладали консультативными возможностями, но не имели окончательных полномочий, эта договоренность также оказалась недостаточной. [20] Поэтому в январе 1943 года совет объявил о создании двенадцати региональных советов по военному труду, которые представляли собой трехстороннюю копию национального совета и могли решать вопросы урегулирования как добровольных, так и спорных случаев. [70] [20]
В каждом региональном совете было четыре отдела: отдел стабилизации заработной платы, отдел по спорам, юридический отдел и отдел административного управления. [20] Общественные члены этих советов обычно выбирались из области права, научных кругов и государственной службы. [71] Региональные советы несли ответственность за большую часть исполнения решений национальных советов. [72]
Во время войны наибольшее количество дел было рассмотрено в регионах, расположенных в Чикаго, Нью-Йорке и Кливленде, в каждом из которых было рассмотрено более 1000 дел. [73] Подавляющее большинство решений принималось не национальным советом, а региональными советами или комиссиями и комиссиями. [40] Однако решения региональных советов, комиссий и групп могут быть обжалованы в национальном совете. [74]
† Южный Нью-Джерси был переведен из региона II в регион III вскоре после создания [20]
‡ Территориальный военный трудовой совет на Гавайях, созданный в июне 1944 года [75]
В таблице использованы традиционные сокращения штатов .
В конце 1942 года национальный совет подвергся дальнейшей децентрализации, когда он учредил специальные комиссии и группы для работы с конкретными отраслями промышленности на национальной, а не региональной основе. [20] Как и в регионах, комиссии и комиссии также приняли трехстороннюю структуру национального совета. [76] В число этих организаций входили следующие: [77] [78] [20]
Разница между двумя типами организаций заключалась в том, что комиссии были уполномочены принимать окончательные решения, подлежащие только возможному рассмотрению национальным советом, тогда как комиссии могли только давать рекомендации национальному совету или региональным советам. [20] Комиссии, которые рассматривали большинство дел во время войны, были комиссиями по лесозаготовкам Западного побережья, грузоперевозкам и инструментам и штампам. [73]
Отдельно споры или дела о добровольном повышении заработной платы, связанные со строительством и строительной отраслью, вообще не рассматривались NWLB, а вместо этого передавались в Совет по корректировке заработной платы в строительной отрасли, орган, который входил в состав Министерства труда. [20] Это произошло потому, что строительные работы принципиально отличаются от производственных отношений: места работ постоянно меняются, каждая конкретная работа имеет короткую продолжительность, а рабочие обычно не остаются с подрядчиками на длительной основе. [79] Однако в правилах и административных процедурах Совета по корректировке заработной платы и NWLB существовало некоторое дублирование, в результате чего между этими двумя органами возникали некоторые конфликты. [80]
Наконец, дела о заработной плате с участием федеральных служащих обычно рассматривались этими конкретными федеральными агентствами, которые периодически представляли отчеты о своих решениях в NWLB. [20]
В начале существования Совета по военному труду, когда он работал только в Вашингтоне, округ Колумбия, и его работа ограничивалась разрешением поступивших в него споров, в совете работало менее 100 сотрудников. [82] К 1944 году Совет военного труда насчитывал более 2400 сотрудников. [83] Совет достиг своего пика штатного уровня в середине 1945 года, [84] когда он имел 2613 штатных сотрудников. [85] Кроме того, на тот момент в состав совета входили около 2000 человек, которые либо работали неполный рабочий день и получали суточные , либо работали на бесплатной основе. [84] Точно так же необходимый уровень ассигнований для совета вырос во время войны; для государственного 1945 финансового года он оценивался в 15 596 000 долларов США (что эквивалентно 263 950 000 долларов США в 2023 году). [86]
В качестве профессиональных сотрудников нанимались в основном экономисты или специалисты в других социальных науках. [87] NWLB также провел масштабные рейды в Национальном совете по трудовым отношениям в поисках персонала, что существенно затруднило деятельность другого агентства. [88]
Многие сотрудники-мужчины в советах военных ведомств в конечном итоге были призваны на военную службу. [14] По этой причине совет столкнулся с трудностями при наборе профессиональных сотрудников, а также потому, что было мало людей с опытом работы в сфере трудовых отношений или со стабилизацией заработной платы. [89] Экономист Джин Трепп Маккелви работала в Военно-трудовом совете в качестве слушателя и арбитра; [90] Работая в Регионе II, она позже вспоминала, что полученный там опыт позволил ей многое узнать о мире контрактов и коллективных переговоров. [87] После окончания войны она стала одним из основателей факультета производственных и трудовых отношений Корнелльского университета и пионером в области женщин, выступающих в роли арбитров. [90]
Чернокожие американцы нашли широкомасштабную работу в федеральном правительстве США в результате потребностей правительства и политики администрации Рузвельта, которая в Указе № 8802 в 1941 году заявила, что не должно быть никакой дискриминации при приеме на работу. [91] Совет по военному труду не нанимал столько чернокожих рабочих, как некоторые правительственные учреждения: чернокожая рабочая сила составляла 5½ процента по сравнению с 12 процентами в военных ведомствах в целом. [83] Однако нанятые чернокожие сотрудники присутствовали по всей стране, а не только в Вашингтоне, округ Колумбия, и относительно немногие из них выполняли традиционные опекунские обязанности, при этом большинство чернокожих рабочих занимали либо профессиональные, либо канцелярские должности. [92] Как следствие, как указано в статье в журнале Phylon , Совет военного труда стал одним из военных агентств, которые позволили чернокожим рабочим добиться важных профессиональных успехов. [93]
После окончания войны значительная часть профессиональных сотрудников Военно-трудового совета перешла в академическую сферу. [87]
После того, как война закончилась Днем Победы в августе 1945 года, профсоюзы потеряли интерес к соблюдению обязательства не забастовывать. [94] Власть Военно-трудового совета быстро ослабла, и все стороны – профсоюзы, промышленность и сами члены совета – согласились, что совет должен завершить свою деятельность как можно скорее. [95]
Соответственно, преемник Рузвельта Гарри С. Трумэн издал Указ № 9672, прекративший деятельность Национального совета по военному труду 31 декабря 1945 года. [96]
После этого трудовые споры рассматривались Национальным советом по трудовым отношениям , [1] агентством-предшественником, которое было создано в 1935 году и перед войной пережило различные взлеты и падения. [97]
Окончание войны ознаменовалось ростом инфляции и так называемой забастовочной волной 1945–1946 годов . [98] Волна началась всего через две недели после Дня Победы , поскольку профсоюзы больше не были связаны своим обязательством не участвовать в забастовках. [99] Перед войной профсоюзы набирали силу, силу, которая в некотором смысле была заморожена, пока Военный трудовой совет выносил решения по вопросам заработной платы, а теперь эта сила пытается вновь заявить о себе, требуя повышения заработной платы до 50 процентов. [99] Профсоюзы также стремились иметь большее влияние при принятии управленческих решений, касающихся определенных аспектов ведения бизнеса. [100] В течение следующего года произошло около 5000 различных забастовок, в которых приняли участие около 5 миллионов рабочих, что повлияло на ряд ключевых промышленных и потребительских секторов экономики. [101] Забастовки были на первых полосах новостей, поскольку в них были задействованы почти все крупные отрасли промышленности. [102]
Волна забастовок привела к принятию Закона Тафта-Хартли 1947 года , который изменил Закон Вагнера и ввел различные меры, ограничивавшие деятельность и власть профсоюзов. [98]
«[С учетом всех обстоятельств] Военно-трудовой совет хорошо выполнил свою задачу. Как Совету удалось это сделать в свете множества противоречивых целей, стоящих перед ним, — вопрос не простой. Основной ответ, я считаю, заключается в том, что, несмотря на все тяги, толкания, фырканье и удары, которые оживляли его курс, все элементы Совета мощно двигались глубоким чувством преданности стране, которое даже в военное время позволили столь беспрепятственно решать трудовые споры, вместо того, чтобы подчинять их гораздо более аккуратному решению диктатуры. В любом случае, трудовые споры, которые могли нанести ущерб военному производству, были предотвращены, а заработная плата оставалась относительно стабильной. Это были основные цели Военно-трудового совета».
—Декстер Мерриам Кизер, общественный член совета директоров, 1946 г. [103]
Объем правления был намного шире, чем его эквивалент времен Первой мировой войны . [104] Действительно, к январю 1945 года совет – вместе со своим предшественником – Советом по посредничеству в национальной обороне – уже принял в десять раз больше решений, чем его предыдущая версия. [104]
Другие федеральные агентства имели полностью общественный состав, но поскольку обещание не забастовывать и не локаута означало, что добровольное сотрудничество имело важное значение в разрешении споров, включение Военно-трудовым советом представителей труда и промышленности в трехстороннее соглашение оказалось ценным. структурный элемент. [36] [105]
Национальный совет по военному труду оказал большое влияние на направление промышленных отношений в Соединенных Штатах как во время Второй мировой войны, так и после нее. [106] Действительно, даже когда война все еще продолжалась и совет все еще действовал, публиковались научные статьи о том, какими могут быть послевоенные последствия правления. [107]
Решение Военно-трудового совета о «сохранении членства», и особенно автоматическое вычет профсоюзных взносов, которое было его частью, значительно помогло финансам профсоюзов во время войны и, в частности, помогло различным профсоюзам ИТ-директоров вырасти в размерах. [45] Общее количество членов-плательщиков членских взносов во всех профсоюзах увеличилось примерно с 9 миллионов до войны до 14 миллионов или около того в ее конце. [108] [109]
Национальный совет по военному труду не полностью предотвратил забастовки и другие остановки работы во время войны, и действительно, за последние два года конфликта они возросли. [109] Они также не могли предотвратить значительное повышение ставок заработной платы, [109] поскольку огромные контракты на военное производство, заключаемые правительством, неизбежно вызывали конкуренцию за трудовые ресурсы. [110] Во время войны также выполнялось больше работы: средний показатель для постоянных сотрудников увеличился с 38 часов в неделю в 1940 году до 45 часов в 1944 году (к концу 1940-х годов он снова упал до 39 часов в неделю). . [109] Опросы общественного мнения, проведенные в 1941–1945 годах, показали, что, хотя около 7–15 процентов населения считали, что профсоюзы совершают «плохие поступки», только 4–6 процентов считали, что профсоюзы вмешивались в военное производство. [111]
Эта тенденция началась во время войны из-за того, что формула Little Steel контролировала повышение заработной платы, а дополнительные льготы считались ценной вещью, которую сотрудники могут получать помимо фактической заработной платы, и продолжились после нее. [10] Несмотря на то, что власть профсоюзов была несколько ограничена послевоенным Законом Тафта-Хартли, в течение следующих нескольких десятилетий профсоюзы получили значительное количество новых льгот, в том числе связанных со здравоохранением, пенсиями и страхованием по безработице. [112] [113]
За время существования совета произошла некоторая смена членов, особенно во второй половине 1945 года. Дэвис ушел с поста председателя в марте 1945 года, и его сменил Тейлор, который, в свою очередь, ушел в отставку в октябре 1945 года, и его сменил Ллойд . К. Гаррисон , декан юридического факультета Университета Висконсина, который вошел в состав совета в прошлом году и занимал пост председателя до конца правления. [114] Среди известных общественных деятелей, присоединившихся в 1945 году, были Декстер Мерриам Кизер , экономист и президент Рид-колледжа; Эдвин Э. Витте , профессор экономики, Университет Висконсина; Натан П. Файнсингер , профессор права, Университет Висконсина; и У. Уиллард Виртц , профессор права Северо-Западного университета. [114]
Текучесть была наиболее заметной среди представителей отрасли: в тот или иной момент членами организации были шестнадцать разных людей. В их число входили Сайрус С. Чинг , вице-президент US Rubber Co., и Рубен Б. Робертсон-младший , вице-президент Champion Fiber & Paper Co. [115] Напротив, за все это время в составе профсоюзов произошло только одно изменение. [116] Это было, когда Ван А. Биттнер, помощник президента Объединения сталелитейщиков, сменил Томаса Кеннеди, [116] который ушел в отставку в апреле 1943 года из-за недовольства формулой Little Steel и другой политикой совета директоров в отношении заработной платы. [117]
Помимо постоянных членов совета, в нем были альтернативные члены, ассоциированные члены и замещающие члены, некоторые из которых позже стали постоянными членами, когда возникла необходимость заполнения вакансии. [118] Кроме того, председатели региональных советов для каждого из регионов II, III и V в конечном итоге были выбраны для постоянного членства в национальном совете, причем адвокат Теодор В. Хил был представителем региона II. [114]
Гаррисон с помощью двух предыдущих председателей курировал подготовку обширного многотомного отчета о прекращении деятельности агентства, представленного в 1947 году. [119]