Решение израильско -палестинского конфликта на основе двух государств предполагает создание независимого Государства Палестина рядом с Государством Израиль в регионе к западу от реки Иордан . Основными спорными моментами являются: границы двух государств (хотя большинство предложений основаны на границах 1967 года ), статус Иерусалима , израильские поселения и право на возвращение палестинских беженцев .
В 1947 году Генеральная Ассамблея ООН приняла План раздела Палестины , который не был реализован. [1] Палестинское руководство приняло эту концепцию после арабского саммита 1982 года в Фесе , [2] а в 2017 году ХАМАС принял идею палестинского государства в границах 1967 года, но без признания государственности Израиля. [3] Израиль рассматривает действия палестинских лидеров, направленные на получение международного признания Государства Палестина, как односторонние действия палестинцев и несовместимые с решением, основанным на переговорах о создании двух государств. В 2009 году сообщалось, что, хотя опросы постоянно показывали, что израильское и палестинское большинство поддерживают урегулирование на основе двух государств путем переговоров, росло «растущее разочарование» в решении с двумя государствами. [4]
Недавние дипломатические усилия были сосредоточены на реализации решения о создании двух государств, начиная с неудавшегося саммита в Кэмп-Дэвиде в 2000 году , за которым последовали переговоры в Табе в начале 2001 года. Решение о создании двух государств также легло в основу Арабской мирной инициативы и переговоров 2013–2014 годов . мирные переговоры . Несмотря на провал этих усилий, международный консенсус на протяжении десятилетий поддерживал решение конфликта на основе двух государств. Опрос экспертов, проведенный в 2021 году, показал, что 52 процента считают, что решение о создании двух государств больше не достижимо. 77 процентов считали, что, если этого не произойдет, результатом станет « реальность единого государства, подобная апартеиду ». [5]
Первое предложение о создании еврейского и арабского государств в рамках британского мандата в Палестине было сделано в отчете Комиссии Пиля от 1937 года, при этом мандат продолжал охватывать лишь небольшую территорию, содержащую Иерусалим . В соответствии с этим планом арабам были переданы беднейшие земли Палестины, включая пустыню Негев , а также районы, известные сегодня как Западный Берег и сектор Газа ; в то время как большая часть береговой линии и некоторые из самых плодородных сельскохозяйственных земель Палестины в Галилее были отданы евреям. [6] Следовательно, рекомендованное предложение о разделе было отклонено арабской общиной Палестины и принято большинством еврейского руководства. [7] [8] [9]
Раздел снова был предложен в Плане раздела Палестины ООН 1947 года . Он предложил разделение на три части, снова с сохранением Иерусалима отдельно, под международным контролем. План раздела был принят Еврейским агентством для Палестины и большинством сионистских фракций, которые рассматривали его как ступеньку к территориальной экспансии в подходящее время. [10] [11] Высший арабский комитет , Лига арабских государств и другие арабские лидеры и правительства отвергли его на том основании, что арабы составляли большинство в две трети и владели большей частью земель. [1] [12] Они также заявили о нежелании принять любую форму территориального разделения, [13] утверждая, что это нарушает принципы национального самоопределения, закрепленные в Уставе ООН . [14] [15] Они заявили о своем намерении принять все необходимые меры, чтобы предотвратить выполнение резолюции. [16] [17] [18] [19] Впоследствии в Палестине разразилась гражданская война [20] , и план не был реализован. [21]
Арабо -израильская война 1948 года за контроль над спорной землей разразилась после окончания действия британского мандата, которая завершилась подписанием соглашений о перемирии 1949 года . Война привела к бегству или изгнанию 711 000 палестинцев , которых палестинцы называют Накба , с территорий, которые стали государством Израиль. [22] Вместо того, чтобы создавать палестинское государство на земле, которую Израиль не контролировал, арабские страны предпочли поддержать Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ, и палестинские беженцы остались без гражданства. [23]
После арабо-израильской войны 1967 года Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 242 , призывающую к выводу Израиля с территорий, оккупированных во время войны, в обмен на «прекращение всех претензий или состояний войны» и «признание суверенитета, территориальной целостности». и политическая независимость каждого государства в этом регионе». Организация освобождения Палестины (ООП), созданная в 1964 году, резко раскритиковала резолюцию, заявив, что она сводит вопрос о Палестине к проблеме беженцев. [24] : 18
В сентябре 1974 года 56 государств-членов предложили включить «вопрос о Палестине» в качестве пункта в повестку дня Генеральной Ассамблеи. В резолюции, принятой 22 ноября 1974 года, Генеральная Ассамблея подтвердила права палестинцев, которые включали «право на самоопределение без внешнего вмешательства», «право на национальную независимость и суверенитет» и «право вернуться в свои дома и свойство". С тех пор эти права подтверждались каждый год. [25] : 24
Первый признак того, что ООП будет готова принять решение о создании двух государств, по крайней мере на временной основе, был озвучен Саидом Хаммами в середине 1970-х годов. [26] [27]
Резолюции Совета Безопасности, принятые в июне 1976 года в поддержку решения о двух государствах, основанного на границах до 1967 года, были наложены вето Соединенными Штатами, [28] которые поддерживают решение о двух государствах, но утверждают, что границы должны быть согласованы непосредственно сторонами. .
Декларация независимости Палестины от 15 ноября 1988 года, в которой упоминался План раздела ООН 1947 года и «резолюции ООН с 1947 года» в целом, была истолкована как косвенное признание Государства Израиль и поддержка решения о создании двух государств. План раздела был призван обеспечить легитимность палестинской государственности. Последующие разъяснения были восприняты как первое явное признание Израиля палестинцами. [29] [30]
Хартия ХАМАС 2017 года представила палестинское государство, основанное на границах 1967 года. В тексте говорится: «Хамас рассматривает возможность создания суверенного и полного палестинского государства на основе событий 4 июня 1967 года со столицей в Иерусалиме и возможностью возвращения всех беженцев на родину». Это контрастирует с хартией Хамаса 1988 года, которая ранее призывала к созданию палестинского государства на всей территории Подмандатной Палестины . Тем не менее даже в Хартии 2017 года ХАМАС не признал Израиль. [3]
В 1975 году Генеральная Ассамблея учредила Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа . В 1976 году Комитет представил два набора рекомендаций: один касался права палестинцев на возвращение в свои дома и собственность, а другой — их прав на самоопределение, национальную независимость и суверенитет. Совет Безопасности обсудил рекомендации, но не смог принять решение из-за отрицательного голосования США. [24] : 25
После того, как в 1987 году началась Первая интифада , значительная дипломатическая работа была проведена в переговорах между сторонами, начиная с Мадридской конференции в 1991 году. Самым значительным из этих переговоров были соглашения Осло, которые официально разделили палестинскую землю на три административные части и создали структуру насколько политическая граница Израиля с палестинскими территориями функционирует сегодня. Кульминацией соглашений стал саммит в Кэмп-Дэвиде в 2000 году и последующие переговоры в Табе в январе 2001 года, которые явно основывались на концепции двух государств, но окончательного соглашения так и не было достигнуто. Насильственная вспышка Второй интифады в 2000 году продемонстрировала разочарование палестинской общественности в соглашениях Осло и убедила многих израильтян в том, что переговоры были тщетными.
В 2002 году наследный принц Саудовской Аравии Абдалла (который впоследствии стал королем с 2005 по 2015 год) предложил Арабскую мирную инициативу, которая получила единодушную поддержку Лиги арабских государств , в то время как израильские лидеры постоянно отказываются обсуждать эту инициативу. Президент Буш объявил о своей поддержке палестинского государства, открывая путь для резолюции 1397 Совета Безопасности ООН , поддерживающей решение о создании двух государств. [31] [ нужна страница ] [32]
На конференции в Аннаполисе в ноябре 2007 года три основные партии — ООП, Израиль и США — согласовали решение о создании двух государств в качестве основы для переговоров. Однако на саммите не удалось достичь соглашения.
После конфликта , разразившегося между двумя основными палестинскими партиями, Фатхом и Хамасом , Хамас взял под свой контроль сектор Газа, разделив Палестинскую автономию на два государства, каждое из которых утверждало, что является истинными представителями палестинского народа. Фатх контролировал Палестинскую национальную администрацию на Западном Берегу , а ХАМАС управлял сектором Газа .
Последними инициативами стали израильско-палестинские мирные переговоры 2013–2014 годов под руководством государственного секретаря США Джона Керри . На этих переговорах также не удалось достичь соглашения.
К 2010 году, когда планировалось возобновить прямые переговоры, продолжающийся рост поселений на Западном Берегу и продолжающаяся решительная поддержка поселений со стороны израильского правительства значительно сократили землю и ресурсы, которые будут доступны палестинскому государству, вызвав сомнения среди палестинцев и левых израильтян, что решение о создании двух государств по-прежнему жизнеспособно. [33]
В январе 2012 года в отчете глав миссий Европейского Союза о Восточном Иерусалиме было обнаружено, что продолжающаяся поселенческая деятельность Израиля и хрупкое положение палестинского населения в Восточном Иерусалиме, а также в зоне C, делают решение на основе двух государств менее вероятным. [34] Министерство иностранных дел Израиля отвергло этот доклад ЕС, заявив, что он «основан на частичном, предвзятом и одностороннем изображении реалий на местах». [35] В мае 2012 года Совет ЕС подчеркнул свою «глубокую обеспокоенность развитием событий на местах, которые угрожают сделать невозможным решение о создании двух государств». [36]
29 ноября 2012 года Генеральная Ассамблея ООН проголосовала 138 голосами против 9 при 46 воздержавшихся за признание Палестины «государством-наблюдателем, не являющимся членом». На следующий день премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху объявил о строительстве 3000 новых домов на земле к востоку от Восточного Иерусалима, в районе, называемом «Е-1». [37] Этот шаг сразу же подвергся критике со стороны нескольких стран, в том числе США, при этом послов Израиля лично вызывали на встречи с представителями правительств Великобритании, Франции и Германии, среди других. Решение Израиля построить дома было охарактеризовано администрацией Обамы как «контрпродуктивное», в то время как Австралия заявила, что планы строительства «угрожают жизнеспособности решения о создании двух государств». Это потому, что они утверждают, что предлагаемое поселение E-1 физически разделит земли, находящиеся под контролем Палестинской национальной администрации, на две части, поскольку власть ПНА не распространяется до реки Иордан и Мертвого моря . [38] [39] [40] Лейбористская партия Израиля выразила поддержку решению о создании двух государств, при этом Исаак Герцог заявил, что это будет «в интересах Израиля». [41]
В марте 2015 года Нетаньяху заявил, что палестинское государство не будет создано во время его правления, [42] а также заявил, что не одобряет решение в рамках одного государства для продолжающегося конфликта между двумя людьми. [43]
После спорного решения администрации Трампа признать Иерусалим столицей Израиля в декабре 2017 года палестинские официальные лица заявили, что изменение политики «разрушает мирный процесс», и это решение косвенно означало, что Соединенные Штаты «отказываются от своей роли мирного посредника» [44 ] который больше не мог выступать в качестве посредника в мирном процессе, поскольку Соединенные Штаты стали стороной в споре, а не нейтральным посредником в переговорах. [45]
Опрос экспертов, проведенный в 2021 году, показал, что 52 процента респондентов считают, что решение о создании двух государств больше невозможно. Если решение о создании двух государств не будет достигнуто, 77 процентов предсказывают « реальность одного государства, подобную апартеиду», а 17 процентов — «реальность одного государства с растущим неравенством, но не похожую на апартеид»; один процент считает вероятным создание двунационального государства с равными правами для всех жителей. [5]
Резолюции ООН подтверждают незаконность поселений на Западном Берегу , включая Восточный Иерусалим. [46] Были предложены предложения о выплате более 50 компенсаций поселенцам за оставленное имущество после эвакуации, как это произошло после вывода Израилем поселений из сектора Газа в 2005 году и с Синайского полуострова в 1982 году. [47] Некоторые поселенцы в ходе этих предыдущих выводов были насильственно выведены. удален ЦАХАЛом.
В декабре 2016 года резолюция 2334 Совета Безопасности ООН была официально принята как осуждение израильских поселений на Западном Берегу.
Многие палестинцы и израильтяне, а также Лига арабских государств [48] заявили, что они примут решение о создании двух государств, основанное на Соглашении о перемирии 1949 года , которое чаще называют «границами 1967 года». По данным опроса 2002 года, проведенного PIPA , 72% как палестинцев, так и израильтян поддержали в то время мирное урегулирование, основанное на границах 1967 года, при условии, что каждая группа может быть уверена, что другая сторона будет сотрудничать и пойдет на необходимые уступки для такого соглашения. урегулирование. [49] Опрос Gallup 2013 года показал, что 70% палестинцев на Западном Берегу и 48% палестинцев в секторе Газа, а также 52% израильтян поддерживают «независимое палестинское государство вместе с государством Израиль». [50]
Поддержка решения о создании двух государств варьируется в зависимости от того, как сформулирован вопрос. Некоторые израильские журналисты предполагают, что палестинцы не готовы принять еврейское государство ни на каких условиях. [51] [52] Согласно одному опросу, «менее 2 из 10 арабов, как палестинских, так и всех остальных, верят в право Израиля на существование как нации с еврейским большинством». [53] Однако другой опрос, на который ссылается Государственный департамент США , показывает, что «78 процентов палестинцев и 74 процента израильтян считают, что мирное соглашение, которое приведет к тому, что оба государства будут жить бок о бок как хорошие соседи», является «необходимым или желательным». . [54] [55]
По состоянию на 2021 год большинство палестинцев выступают против решения о создании двух государств. В 2021 году опрос Палестинского центра политических и исследовательских исследований показал, что 39% палестинцев принимают решение о создании двух государств, а 59% заявили, что отвергают его. [56] Поддержка еще ниже среди молодых палестинцев; В 2008 году тогдашний госсекретарь США Кондолиза Райс отметила: «Все чаще палестинцы, говорящие о решении проблемы двух государств, моего возраста». [57] Опрос, проведенный Вашингтонским институтом ближневосточной политики (WINEP) до начала боевых действий в 2014 году, показал, что 60 процентов палестинцев говорят, что целью их национального движения должно быть «работать над возвращением всей исторической Палестины от река к морю» по сравнению с лишь 27 процентами тех, кто поддерживает идею, что им следует работать, «чтобы положить конец оккупации Западного Берега и сектора Газа и достичь решения на основе создания двух государств». В WINEP говорят, что «это новый результат по сравнению с аналогичными (но не идентичными) вопросами, которые задавались в прошлом, когда поддержка решения о двух государствах обычно колебалась в пределах 40–55 процентов». [58] [59] К 2020 году 40% жителей Газы и 26% на Западном Берегу считают, что решение конфликта должно быть достигнуто путем переговоров. [60] Другой отчет, опубликованный также в 2021 году корпорацией RAND , показал, что 60% израильтян всего политического спектра выступают против решения о создании двух государств. [61]
Решение о создании двух государств получило поддержку большинства в израильских опросах, хотя со временем его перспективы несколько ухудшились. [62] Опрос газеты «Гаарец» 2014 года: «Учитывайте, что в рамках соглашения большинство поселенцев аннексированы Израилем, Иерусалим будет разделен, беженцы не вернутся в Израиль и будут действовать строгие меры безопасности. Поддержите ли вы это?» соглашение?», только 35% израильтян ответили «да». [58]
Согласно опросу PCPSR 2021 года , поддержка решения о создании двух государств среди палестинцев и израильских евреев по состоянию на 2021 год снизилась до 43 процентов и 42 процентов соответственно. [60] [63] По данным экспертов по Ближнему Востоку Дэвида Поллока и Кэтрин Кливленд, по состоянию на 2021 год большинство палестинцев заявили, что хотят вернуть себе всю историческую Палестину, включая Израиль до 1967 года. Решение о создании одного государства с равными правами для арабов и евреев заняло второе место. [60]
Некоторые исследователи утверждают, что решение о двух государствах уже реализовано, поскольку Иордания , составляющая 78% территории бывшей Подмандатной Палестины, изначально создавалась как государство для арабов. [64] [65] [66]
В декабре 2022 года решение о создании двух государств поддерживали 33% палестинцев, 34% среди израильских евреев и 60% среди израильских арабов . 82% израильских евреев и 75% палестинцев считали, что другая сторона никогда не согласится с существованием их независимого государства. [67] В конце октября 2023 года решение о создании двух государств поддержали 71,9% израильских арабов и 28,6% израильских евреев. [68]
После нападения Хамаса на Израиль в 2023 году и последующей войны между Израилем и Хамасом многие правительства возобновили давно дремавшую идею решения проблемы двух государств. Это вызвало серьезную реакцию со стороны правительства Израиля, особенно со стороны премьер-министра Биньямина Нетаньяху .
В заявлении, опубликованном после виртуальной встречи 6 декабря 2023 года, лидеры «Большой семерки » написали, что они «привержены созданию палестинского государства как части решения о создании двух государств, которое позволит как израильтянам, так и палестинцам жить в справедливом, прочном, и обеспечить мир». [69]
Жозеп Боррель , Верховный представитель Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности, написал 15 ноября 2023 года: «Нам необходимо работать с нашими региональными партнерами над [...] решением на основе двух государств [...] оно остается единственный реальный способ принести мир в регион». [70]
В своем обращении к лидерам «Большой двадцатки» 22 ноября 2023 года Урсула фон дер Ляйен , президент Европейской комиссии, заявила: «Мы должны [...] работать над решением проблемы двух государств. Это единственный способ обеспечить прочное решение». мир для израильского и палестинского народов как соседей». [71]
Страны упорядочены ниже по размеру ВВП .
Президент Джо Байден сделал множество заявлений в пользу решения о создании двух государств [72] , равно как и госсекретарь Энтони Блинкен [72] и министр обороны Ллойд Остин . [73]
Министр иностранных дел Китая Ван И заявил, что «Китай призывает [...] разработать конкретный график и дорожную карту для реализации «решения о двух государствах»». [74]
Канцлер Германии Олаф Шольц призвал к решению проблемы двух государств, [75] [76] , как и министр иностранных дел Анналена Бербок. [77]
Премьер-министр Риши Сунак и министр иностранных дел Дэвид Кэмерон решительно выступили за решение на основе двух государств. [78] Дэвид Кэмерон и министр иностранных дел Германии Анналена Бербок опубликовали совместное заявление, в котором поддержали решение о создании двух государств. [77] Кейр Стармер , лидер оппозиционной Лейбористской партии, заявил, что его партия «решительно поддерживает решение о создании двух государств». [79]
Президент Эммануэль Макрон выступил за решение проблемы двух государств. [80]
Премьер-министр Канады Джастин Трюдо , премьер-министр Австралии Энтони Альбанезе и премьер-министр Новой Зеландии Кристофер Люксон опубликовали совместное заявление, в котором говорится: «Мы вновь подтверждаем свою приверженность [...] справедливому и прочному миру в форме решения о создании двух государств». . [81]
Министр иностранных дел Саудовской Аравии принц Фейсал бин Фархан заявил, что Саудовская Аравия будет заинтересована в соглашении о нормализации отношений с Израилем, которое связано с решением о создании двух государств. [82]
Премьер-министр Биньямин Нетаньяху неоднократно и решительно отвергал решение о создании двух государств. [83] [84]
Эхуд Барак , премьер-министр Израиля с 1999 по 2001 год и министр обороны с 2007 по 2013 год, заявил TIME 6 ноября 2023 года, что «правильный путь — это рассмотреть решение о создании двух государств». [85]
Эхуд Ольмерт , премьер-министр Израиля с 2006 по 2009 год, заявил Politico 16 октября 2023 года, что решение о создании двух государств «является единственным реальным политическим решением этого пожизненного конфликта». [86] 6 ноября 2023 года он заявил CBC , что «решение о создании двух государств по-прежнему должно быть целью правительства Израиля». [87]
Ами Аялон , глава службы внутренней безопасности Израиля «Шин Бет» с 1995 по 2000 год, заявил 14 января 2024 года в интервью The Guardian , что «в Израиле не будет безопасности, пока у палестинцев не будет собственного государства». [88]
В интервью Эзре Кляйну 8 декабря 2023 года Нимрод Новик, член исполнительного комитета Командующих по безопасности Израиля (СНГ), подтвердил мнение СНГ о том, что решение о создании двух государств является «единственным решением, которое [...] служит Израилю». безопасность и благополучие в долгосрочной перспективе». [89]
Обозреватель New York Times Томас Фридман решительно поддержал призывы президента Байдена к решению проблемы двух государств и раскритиковал оппозицию премьер-министра Нетаньяху. [90]
Двадцать семь бывших еврейских лидеров организаций, включая AIPAC , Еврейское агентство Израиля , Еврейские федерации Северной Америки , Конференцию президентов крупнейших американских еврейских организаций и Союз реформистского иудаизма , написали письмо президенту Байдену 14 декабря 2023 года. , призывая к «твердой приверженности США созданию двух государств для двух народов». [91] [92]
Основной альтернативой является двунациональное решение , которое может представлять собой либо федералистскую схему с двумя режимами, либо унитарное государство. [93] Другими альтернативами являются решение с тремя государствами и план Аллона , также известный как «решение без государства».
В качестве еще одной альтернативы было предложено решение с тремя государствами . Газета New York Times в 2009 году [94] сообщила, что Египет и Иордания были обеспокоены необходимостью взять на себя ответственность за сектор Газа и Западный берег. По сути, результатом будет возвращение Газы под власть Египта, а Западного Берега – Иордании. [95]
Ряд предложений о предоставлении палестинского гражданства или разрешений на проживание еврейским поселенцам в обмен на вывод израильских военных объектов с Западного берега был выдвинут такими людьми [96] , как Арафат, [97] Ибрагим Сарсур [98] и Ахмед Курей .
Министр Израиля Моше Яалон заявил в апреле 2010 года, что «так же, как арабы живут в Израиле, евреи также должны иметь возможность жить в Палестине». ... «Если мы говорим о сосуществовании и мире, почему [палестинцы] настаивают на том, чтобы территория, которую они получат, была этнически очищена от евреев?» [99]
Идея высказывалась как сторонниками решения о двух государствах [100], так и сторонниками поселенцев, а также консервативными или фундаменталистскими течениями в израильском иудаизме [101] , которые, возражая против любого вывода войск, заявляют о более сильных связях с землей , чем с землей. государство Израиль.
Ночь с 29 на 30 ноября прошла в поселениях ишува в шумном общественном ликовании. Большинство из них сидели, приклеенные к своим радиоприемникам, которые вели прямую трансляцию из Флашинг-Мидоу. Коллективный крик радости раздался, когда была достигнута отметка в две трети: государство подверглось санкциям со стороны международного сообщества.
Тот, кто стремится создать палестинское государство или намеревается уйти с территории, просто уступает территорию радикальным исламским террористическим атакам против Израиля.
Решение без государства; ХАМАС больше заботит шариат, чем «Палестина»
{{cite web}}
: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)