stringtranslate.com

Закон о Европейском Союзе (выход) 2018 г.

Закон о Европейском Союзе (выход) 2018 года (пункт 16) — это закон Парламента Соединенного Королевства , отменяющий Закон о Европейских сообществах 1972 года и требующий одобрения парламента для любого соглашения о выходе, заключенного между Правительством Соединенного Королевства. и Европейский Союз . Первоначально предложенный как законопроект о Великой отмене , его прохождение через обе палаты парламента было завершено 20 июня 2018 года и стало законом с королевской санкции 26 июня.

Закон призван позволить «отрезать источник права ЕС в Великобритании... и лишить институты ЕС компетенции принимать законы для Великобритании». [1] Правительство Терезы Мэй в 2017–2019 годах считало его наиболее важным конституционным законом, принятым парламентом со времени принятия самого Закона о Европейских сообществах в 1972 году. [1]

Чтобы обеспечить правовую преемственность, Закон позволяет транспонировать уже существующие законы ЕС, имеющие непосредственное применение, в законодательство Великобритании [ 2] и таким образом «создать новую категорию внутреннего права Соединенного Королевства: сохраненное право ЕС » (также известное как « РЕУЛ»). [1] [3] Это также дает правительству некоторые ограниченные полномочия по адаптации и отмене законов, которые больше не актуальны.

Это ставит будущую ратификацию соглашения о выходе, как договора между Великобританией и ЕС, в зависимость от предварительного принятия другого парламентского акта, утверждающего окончательные условия выхода после завершения переговоров по Брекситу . Он установил 21 января 2019 года (самое позднее) как день, когда правительство должно принять решение о том, как действовать дальше, если переговоры не достигли принципиального соглашения как о договоренностях о выходе, так и о рамках будущих отношений между Великобританией и ЕС. и для парламентских дебатов по этому решению правительства.

Закон был одним из ряда запланированных законодательных актов, затрагивающих международные сделки и пограничный контроль, включая перемещение товаров. [4]

Закон вступил в полную силу в пятницу, 31 января 2020 года, в 23:00 по среднему времени по Гринвичу , хотя в него были внесены поправки Законом о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020 года , который сохранил действие Закона о Европейских сообществах 1972 года (ECA 1972) во время его реализации. период и официально ратифицировала и включила Соглашение о выходе во внутреннее законодательство после того, как Соединенное Королевство официально покинуло Европейский Союз .

Положения

Отмена ECA 1972 года и ратификация соглашения о выходе

Закон принят в связи с выходом Соединенного Королевства из Европейского Союза 29 марта 2019 года, во вторую годовщину уведомления о выходе в соответствии со статьей 50 (2) Договора о Европейском Союзе . Закон предусматривает ратификацию и реализацию соглашения, определяющего порядок выхода. Обязательный период переговоров по соглашению указан в переговорных директивах ЕС как заканчивающийся «не позднее 30 марта 2019 года в 00:00 (по брюссельскому времени )» — то есть по центральноевропейскому времени — «если только Европейский Совет по соглашению с Соединёнными Королевство единогласно решает продлить этот период в соответствии со статьей 50(3) Договора о Европейском Союзе». [5] [6]

Закон предусматривает следующее:

  • преобразование законов ЕС прямого действия ( правил ЕС ) в законодательство Великобритании.
  • сохранение всех законов, которые были приняты в Великобритании для выполнения обязательств ЕС.
  • продолжая предоставлять в законодательстве Великобритании права, закрепленные в договорах ЕС, на которые физическое лицо ссылается непосредственно в суде.
  • положить конец верховенству права ЕС в Соединенном Королевстве. [10] : гл.2 

Парламентское одобрение: раздел 13

Статья 13 Закона содержит ряд обязательных процедур одобрения Парламентом различных возможных результатов переговоров правительства с ЕС. Одним из результатов является заключение соглашения между Соединенным Королевством и ЕС в соответствии со статьей 50 Договора о Европейском Союзе, в которой излагаются условия выхода Соединенного Королевства из ЕС. В Законе такое соглашение называется соглашением о выходе. Закон предусматривает ( раздел 13 ), что до того, как соглашение о выходе может быть ратифицировано как договор между Соединенным Королевством и Европейским Союзом, должен быть принят парламентский акт, обеспечивающий его реализацию. Закон допускает ( раздел 9 ) принятие постановлений, вступающих в силу в день выхода или до него, с целью реализации соглашения о выходе, но только в том случае, если к тому времени будет принят акт парламента , «утверждающий окончательные условия выхода Соединенных Штатов». Королевство из ЕС».

В анализе процесса, изложенного в Законе, опубликованном Институтом государственного управления, обсуждается процедура утверждения договоров, изложенная в Законе о конституционной реформе и управлении 2010 года (CRAG), которая может применяться к соглашению о выходе и рамочному соглашению на будущее. отношения в зависимости от того, что они содержат. Эта процедура может помешать ратификации, но в исключительных случаях правительство может ратифицировать договор без консультации с парламентом. [12]

В качестве альтернативы ( раздел 13 (10) ), если к понедельнику, 21 января 2019 года – менее чем за одиннадцать недель до окончания обязательного периода переговоров в пятницу, 29 марта – в переговорах не будет достигнуто принципиальное согласие по существу договоренностей о выходе и его рамках. Что касается будущих отношений между ЕС и Соединенным Королевством, правительство должно опубликовать заявление, в котором изложено, как правительство предлагает действовать, и должно организовать обсуждение этого вопроса в парламенте в течение нескольких дней.

«В соответствии с Регламентом Палаты общин спикер должен будет определить, является ли предложение, внесенное правительством в соответствии с законопроектом о выходе из Европейского Союза, на самом деле нейтральным и, следовательно, является ли Это предложение подлежит или не подлежит поправке. Правительство признает, что министры и члены Палаты общин могут вносить предложения и обсуждать вопросы, вызывающие озабоченность, и что, как и предусмотрено соглашением, для этого будет предоставлено парламентское время».

Заявление Министра HCWS781, 21 июня 2018 г. [13]

В положениях об одобрении определенные слова используются особым образом:

Вступает в силу: статья 25.

Разделы Закона, которые вступили в силу сразу же после вступления Закона в силу 26 июня 2018 года, как перечислено в статье 25 (1), включают:

Подразделы (2) и (3) относятся к автономным администрациям Северной Ирландии, Шотландии и Уэльса. Подраздел (4) предусматривает введение в действие постановлением правительства остальных положений Закона, [11] в том числе:

До конца июня 2018 года не было принято никаких постановлений о введении в силу какого-либо из этих положений.

Выходной день

День выхода — это дата и время, определенные в законодательстве Великобритании для перехода от законодательства ЕС к законодательству Великобритании, при этом основные изменения заключаются в отмене Закона о Европейских сообществах 1972 года и введении в действие сохраненного законодательства ЕС. Это не повлияет на выход Великобритании из ЕС, но намерение состоит в том, чтобы это было синхронизировано с этим событием. [14] Выходным днем ​​было 23:00 по Гринвичу 31 января 2020 года (00:00 1 февраля 2020 года по центральноевропейскому времени ). [15] В Закон были внесены поправки (вторичным законодательством, принятым в соответствии со статьей 20 Закона), чтобы обновить определение «дня выхода» в соответствии с расширениями статьи 50. День выхода сначала был изменен на 12 апреля 2019 года, 22 мая 2019 года, [16] , а затем до 31 октября 2019 года. [17] Законом Европейского Союза о выходе (№ 2) 2019 года («Закон Бенна») также были внесены поправки, делающие такие поправки обязательными, а не дискреционными.

Прецедентное право ЕС

До дня выхода прецедентное право , вынесенное Судом Европейского Союза (CJEU, ранее и до сих пор широко известным как ECJ), является обязательным для судов Великобритании. Закон сохранит прецедентное право Европейского суда как часть закона, но он больше не будет иметь обязательной силы для судов и трибуналов Соединенного Королевства. Законодательство позволяет судам отходить от прецедентного права Европейского суда после применения того же критерия, который они применяли бы при принятии решения об отступлении от своего собственного прецедентного права.

Законы о правах человека

В разделе 5 закона четко указано, что Хартия основных прав Европейского Союза перестанет быть частью законодательства Великобритании после Брексита. [18]

Дополнительные отмены

Отмена других законов включает:

Поправки

Поправки к другим законам включают:

Терминология

В разделе «Толкование сохраненного законодательства ЕС» даны определения и названия некоторых понятий:

сохранено внутреннее прецедентное право
«принципы, установленные судом или трибуналом в Соединенном Королевстве, и любые их решения, поскольку они вступают в силу непосредственно перед днем ​​выхода и постольку, поскольку они» [ необходимо указание авторства ] [относятся к сохраненному закону, за исключением исключений с возможными изменениями в будущем ] [ нужна цитата ]
сохранено прецедентное право ЕС
«принципы, установленные Европейским судом, и любые решения Европейского суда, поскольку они вступают в силу в законодательстве ЕС непосредственно перед днем ​​выхода из ЕС и в той мере, в какой они» [ необходима ссылка на источник ] [относятся к сохраненному праву, за исключением исключений с возможными будущими изменениями] [ цитата ] нужный ]
сохранено законодательство ЕС
«все, что в день выхода или после него продолжает оставаться или составляет часть внутреннего законодательства в силу разделов 2, 3 или 4 или подразделов (3) или (6) выше (поскольку этот свод законов добавляется к или иным образом измененным настоящим Законом или в соответствии с ним или другим внутренним законодательством, время от времени)» [ необходимо указание авторства ]
сохранены общие принципы права ЕС
«общие принципы законодательства ЕС, поскольку они вступают в силу в законодательстве ЕС непосредственно перед днем ​​выхода и насколько они» [ нужна ссылка ] [...]

Последствия и ответы

Связанное законодательство: мировая и трансграничная торговля

Два законопроекта, допускающие различные результаты, включая отсутствие урегулирования путем переговоров, которые были внесены в Палату общин в ноябре 2017 года, завершили все этапы в июле 2018 года и перешли из Палаты общин в Палату лордов : Налогообложение (трансграничная торговля) Законопроект от 16 июля [19] и Закон о торговле от 17 июля. [19] Правительство заявило, что Закон о разрешениях на перевозку и регистрации прицепов 2018 года, который стал законом 19 июля 2018 года, [20] будет применяться к схеме разрешений на международные автомобильные перевозки и был принят в связи с целью правительства на переговорах развивать существующий международный доступ для коммерческих автомобильных перевозок. [21] 4 сентября 2018 года законопроект о налогообложении (трансграничной торговле) прошел второе чтение, этапы комитета и третье чтение в Палате лордов, а затем стал законом после получения королевской санкции 13 сентября. [22] [23]

Влияние на передачу полномочий

В марте 2018 года правительство опубликовало предварительный анализ того, как переданные администрации получают новые полномочия после выхода Великобритании из ЕС. [24]

В децентрализованных администрациях полномочия, ранее осуществлявшиеся ЕС в отношении общей рамочной политики Соединенного Королевства , вернутся Великобритании, что позволит представителям Вестминстера устанавливать правила в Великобритании. Министрам переданных администраций будет предоставлено право вносить поправки в переданное законодательство, чтобы исправить закон, который не будет работать должным образом после Брексита. [10] : глава 4  Однако законопроект также запрещает децентрализованным администрациям вносить изменения, которые «несовместимы» с изменениями, внесенными правительством Великобритании. [25] : sch.2, pt.3(2)  Это существенно ограничивает власть переданных правительств, делая для них невозможным, например, решение сохранить часть закона ЕС, который был изменен правительством Великобритании. . [26]

Уэльс

Национальная ассамблея Уэльса в ответ приняла Закон, вытекающий из Закона о Европейском Союзе (Уэльс) 2018 года, который стал законом 6 июня 2018 года [27] и был отменен вскоре после этого, 22 ноября 2018 года. [28]

Шотландия

21 марта 2018 года парламент Шотландии принял законопроект о выходе Великобритании из Европейского Союза (правовая преемственность) (Шотландия) 2018 года [29] для подготовки закона Шотландии о Брексите, но был передан на рассмотрение в Верховный суд в соответствии со статьей 33 Закона Шотландии. Закон 1998 года , определяющий, обладает ли парламент законодательной компетенцией для принятия такого закона; [30] [31] до вынесения этого решения королевское согласие не запрашивалось. [29] Слушания начались 24 июля 2018 года. 13  декабря  2018 года Верховный суд постановил, что раздел  17 законопроекта выходит за рамки юридической компетенции шотландского парламента в соответствии с Законом о Шотландии 1998 года , отчасти потому, что он пытался внести поправки в Закон о Шотландии. 1998 года (запрещено Приложением 4 Закона о Шотландии), [30] частично из-за внутреннего противоречия со статьей 28(7) Закона о Шотландии, [30] и частично из-за конфликта с принятым впоследствии и принятым в действие Европейским Союзом (Выход ) Закон 2018 года, когда шотландский законопроект находился на рассмотрении, [30] и что законопроект в том, что касается этого раздела, следовательно, «не является законом». [32] Правительства Шотландии и Соединенного Королевства резко разошлись во мнениях по результатам. Государственный секретарь (Великобритании) по делам Шотландии Дэвид Манделл заявил, что суд «обеспечил столь необходимую юридическую ясность», что законопроект «выходит за рамки полномочий шотландского парламента», но министр по вопросам Брексита Шотландии Майкл Рассел заявил, что правительство Великобритании «изменил правила игры в середине матча», совершив «акт конституционного вандализма». [33]

Северная Ирландия

В Северной Ирландии работа Ассамблеи Северной Ирландии была приостановлена, и в провинции не было переданного правительства с 9 января 2017 года ( выборы в Генеральную Ассамблею в марте 2017 года) до 11 января 2020 года. [34] [35] Ведущая партия в Ассамблее, Демократическая юнионистская партия отказалась от поддержки Ассамблеи посредством отставки первого министра Пола Гивана в феврале 2022 года в знак протеста против Североирландского протокола к соглашению о Брексите, [36] против выполнения которого возражали профсоюзные деятели. [37]

После вторых всеобщих выборов в 2022 году сэр Джеффри Дональдсон , лидер DUP и член парламента от долины Лаган, получил должность MLA в одноименном округе , став предполагаемым кандидатом на должность заместителя первого министра , но объявил, что команда руководства DUP примет решение, будет ли он занял бы это место (и, таким образом, назначил бы дополнительные выборы на свое место в Вестминстере). 12 мая, за день до первого запланированного дня заседания Ассамблеи, Дональдсон объявил о своем решении остаться депутатом и официально привлек бывшего члена парламента от Южного Белфаста и MLA от Южного Белфаста Эмму Литтл-Пенджелли , чтобы она взяла на себя его обязанности. место в Ассамблее. [38] DUP отказалась дать согласие на выборы спикера в знак дальнейшего протеста против Североирландского протокола, поэтому Ассамблея не могла продолжать заниматься другими делами, включая назначение нового исполнительного директора . [39]

Ответ Европейского Союза

После того, как закон стал законом 26 июня 2018 года, Европейский совет 29 июня решил возобновить свой призыв к государствам-членам и союзным институтам активизировать свою работу по обеспечению готовности на всех уровнях и ко всем результатам. [40]

События после принятия

Демократическая юнионистская партия , чья поддержка правительству была необходима для сохранения большинства в ключевых голосах палаты общин, заявила 2 июля 2018 года, что не поддержит ни одну сделку, которая не давала бы Великобритании полный контроль над своими границами. [41]

После встречи, посвященной обсуждению последних событий в переговорах, когда главный переговорщик Европейского Союза Мишель Барнье неоднократно заявлял премьер-министру, что ЕС не согласится обсуждать торговлю до тех пор, пока не будет достигнуто соглашение об условиях выхода, премьер-министр проинформировал Палату представителей 2 июля 2018 года она предупредила лидеров ЕС, что, по ее мнению, парламент не одобрит соглашение о выходе осенью, «если у нас не будет ясности относительно наших будущих отношений с ним». [42] За этим последовало решение на заседании кабинета министров в Чекерсе 6 июля о том, что продолжающаяся подготовка к возможным результатам включает возможность «отказа от сделки». [43]

Дэвид Дэвис, который в качестве государственного секретаря по вопросам выхода из Европейского Союза представил этот закон как законопроект в парламенте и присутствовал на заседании кабинета министров в Чекерсе 6 июля, подал в отставку 8 июля, [44] заявив в своем заявлении об отставке: «На мой взгляд, неизбежным последствием предлагаемой политики станет то, что предполагаемый контроль со стороны парламента станет иллюзорным, а не реальным». [45] На следующий день премьер-министр назначил Доминика Рааба секретарем по Брекситу. [46] Позже в тот же день была обнародована отставка министра иностранных дел Бориса Джонсона , который также присутствовал на заседании кабинета министров Чекерс. [47] [48] Через несколько часов премьер-министр назначил Джереми Ханта преемником Джонсона. [49]

Политика правительства в отношении будущих отношений между Соединенным Королевством и Европейским Союзом, которую кабинет министров обсуждал в Чекерсе, была опубликована в виде Белой книги 12 июля 2018 года [50] для обсуждения в Палате общин на следующей неделе. [51]

Когда президент Соединенных Штатов находился с визитом в Соединенном Королевстве 13 июля 2018 года, его комментарий о том, что Великобритания, вероятно, не заключит торговую сделку с США, если план премьер-министра будет реализован, был широко опубликован в СМИ. . [52]

Правительство подтвердило в Палате общин 19 июля 2018 года, что Великобритания выйдет из ЕС 29 марта 2019 года, как указано в Законе о выходе и Белой книге. [ нужна цитата ] Первая встреча Доминика Рааба, недавно назначенного госсекретаря Великобритании, с главным переговорщиком ЕС Мишелем Барнье состоялась в Брюсселе позже в тот же день (19 июля 2018 г.). Рааб предложил встретиться с Барнье в течение августа, чтобы «интенсифицировать» переговоры, в то время как Великобритания и ЕС настаивали на том, что достижение соглашения о выходе Великобритании к осени в марте 2019 года все еще остается на карту. [53]

Законодательная история

В октябре 2016 года премьер-министр Тереза ​​Мэй пообещала принять «Великий закон об отмене», который отменит Закон о Европейских сообществах 1972 года и вновь закрепит в законодательстве Великобритании все законы, ранее действовавшие в соответствии с законодательством ЕС. Это сгладило бы переход, гарантируя, что все законы останутся в силе до тех пор, пока они не будут конкретно отменены. [54] [55]

Отменить план Билла

План отмены законопроекта , официально известный как Законодательство о выходе Соединенного Королевства из Европейского Союза ( Cm 9446) , представлял собой официальный документ правительства Великобритании , в котором излагались предложения правительства по отмене Закона о Европейских сообществах 1972 года и способы поддержания полностью функционирующего свода законов. после выхода Великобритании из Евросоюза . Он был опубликован 30 марта 2017 года (на следующий день после того, как Великобритания ввела в действие статью 50 ) Департаментом по выходу из Европейского Союза . [56] [57]

Положения Генриха VIII

В марте 2017 года отчет Thomson Reuters выявил 52 741 законодательный акт, принятый с 1990 года. Перенос европейского законодательства в британское законодательство — самый быстрый способ обеспечить преемственность. [58] [59] Они могут относиться к институтам ЕС, к которым Великобритания больше не будет принадлежать, или использовать формулировку, предполагающую, что Великобритания является государством-членом ЕС, и, следовательно, они не могут быть просто преобразованы в закон. Переработка всех десятков тысяч затронутых законов и голосование по ним через парламент было бы невероятно трудоемким процессом, поэтому законопроект включал положения, неофициально известные как положения Генриха VIII , которые позволяли бы министрам принимать вторичные законы для внесения поправок или отмены. эти законы (как первичное, так и вторичное законодательство) устраняют «недостатки» путем принятия нормативных актов .

В законопроекте полномочия были разделены между двумя пунктами. Статья 7 предусматривала, что министры должны исправлять «недостатки» в законе (включая ссылки на институты ЕС, членом которых Великобритания больше не является, договоры ЕС, которые больше не актуальны, и сокращения), срок действия которого истекает через два года после выхода Великобритании из ЕС. . Эти предлагаемые полномочия не могут быть использованы для принятия вторичного законодательства для

Статья 9 законопроекта предоставляла министрам необычайно широкие полномочия по внесению изменений в законодательство. Хотя некоторые гарантии были включены для ограничения ситуаций, в которых закон может быть изменен, например, с включением положений об истечении срока действия , положения, предоставляющие эти полномочия, подверглись критике за то, что они были слишком широкими.

Палата общин в первом и втором чтениях

13 июля 2017 года Дэвид Дэвис , государственный секретарь по вопросам выхода из Евросоюза , внес законопроект в Палату общин. Поскольку законопроект правительства, это первое чтение было формальным , а первые дебаты состоялись во втором чтении . [60]

Второе чтение и дебаты по законопроекту начались 7 сентября 2017 года. [61] [62] Дебаты и второе чтение возобновились 11 сентября. [62] [63] Вскоре после полуночи 12 сентября второе чтение было принято с перевесом в 326 против 290, большинством в 36 голосов, [62] [64] после того, как поправка, предложенная Лейбористской партией, была отклонена с перевесом. от 318 до 296. [65] Предложение о том, чтобы поставить законопроект на восьмидневное рассмотрение Комитета, было принято 318 голосами против 301. [66]

Этап комитета Палаты общин

Первоначально планировалось, что этап комитета состоится после того, как депутаты вернутся в парламент после завершения в октябре соответствующих партийных конференций . [61] Однако Андреа Лидсом , лидер Палаты общин , объявила 26 октября, что этап комитета должен был начаться 14 ноября. [67] Стадия комитета началась, как и планировалось, 14 ноября [68] как комитет всей палаты и завершилась 20 декабря 2017 года.

Депутаты внесли более 470 поправок к законопроекту, [68] и одна из них принесла правительству Терезы Мэй первое поражение в правительственных делах, поскольку депутаты проголосовали 309 голосами против 305 за предоставление парламенту юридической гарантии голосования по окончательному соглашению о Брексите. ударил по Брюсселю. [69] Первоначально правительство предполагало, что, поскольку законопроект будет в центре внимания парламентских дебатов по Брекситу в целом, он станет альтернативой голосованию по соглашению, согласованному на переговорах по Брекситу. [70] Однако 13 ноября 2017 года правительство объявило, что представит отдельное Соглашение о выходе и законопроект о реализации, чтобы отдельно рассматривать рассмотрение соглашения, достигнутого в результате переговоров между Великобританией и ЕС, если таковое будет достигнуто, что предоставит Парламенту голосования, но это не помешало принятию поправки к законопроекту.

Планировалось, что отмена будет введена в действие во время переговоров по Брекситу, но вступит в силу в «день выхода». Как первоначально было внесено, в законопроекте не указана дата «дня выхода», но сказано, что « день выхода» означает такой день, который может назначить министр Короны согласно правилам». [71] Если время не указано , то это должно было быть «начало того дня». [71] Однако правительство внесло поправку на стадию комитета, и тогда в законопроекте было сказано , что «день выхода» означает 29 марта 2019 года в 23:00». Чтобы избежать второго возможного поражения, [72] правительство приняло дополнительную поправку, согласно которой «Министр Короны может своим постановлением изменить определение «дня выхода » », [71] допуская гибкость в случае заключения переходного соглашения. или требуется дополнительное время для переговоров.

Всего на этапе комитета было проведено 40 делений . [73] Предлагаемые поправки, которые не были приняты, включают:

Стадия отчета Палаты общин и третье чтение

Стадия отчета и третье чтение прошли 16 и 17 января 2018 года. [78] Законопроект был принят в третьем чтении 324 голосами против 295. [79]

Первое и второе чтения Палаты лордов и комитетский этап

Законопроект прошел первое чтение в Палате лордов 18 января 2018 г. [80] и второе чтение 30 и 31 января 2018 г. [78] и был передан Комитету всей Палаты представителей. Это длилось одиннадцать дней с 21 февраля по 28 марта. [81]

Стадия отчета Палаты лордов

В рамках этапа отчета лордов был принят ряд поправок, из которых 170 были предложены правительством, а 14 были отклонены правительством, [82] [83] в том числе:

30 апреля предложение о проведении второго референдума ЕС (поправка 50) было отклонено Палатой лордов 260 голосами против 202 – большинством в 58. [106]

Третье чтение Палаты лордов

В ходе третьего чтения 16 мая 2018 года правительство потерпело 15-е поражение в Палате лордов, что, включая поражение в Комитете общин, [69] означало 16 поражений в целом. Затем законопроект был принят в третьем чтении. [78]

Рассмотрение поправок

Палата общин обсудила поправки, предложенные лордами, 12 и 13 июня. [107] Большинство проголосовало за отклонение 14 из 15 поправок Лордов и приняло только одну, [108] которая касалась сохранения отношений с ЕС. [109] Правительство также согласилось принять поправку, поощряющую переговоры по таможенному соглашению с ЕС [110] и далее согласилось с поправками, касающимися вопросов Северной Ирландии, контроля, окружающей среды и несопровождаемых детей-мигрантов. [109] Также была принята поддержанная правительством поправка, разрешающая судебные оспаривания на основании законодательства ЕС в течение трехлетнего периода после Брексита. [109] Также было решено, что любое соглашение о выходе из ЕС не будет реализовано без одобрения парламента, а в случае отсутствия такого одобрения министр в течение 28 дней сделает заявление, в котором будет указано, как правительство «предлагает действовать» [ 109]. 109], как содержится в статье 13 принятого Закона.

18 июня Палата лордов приняла еще одну поправку «содержательного голосования», аналогичную той, которая была отклонена Палатой общин, которая разрешает парламентское голосование по Брекситу в случае, если соглашение о Брексите между Великобританией и ЕС не будет достигнуто, на этот раз измененная формулировка, чтобы не включать в себя только «нейтральное движение». [111] Позднее эта поправка была отклонена Палатой общин 20 июня 319–303 голосами. [112] [113] В тот день лорды согласились принять правительственный законопроект о выходе из ЕС, тем самым проложив путь к тому, чтобы он стал законом с королевского согласия. [114]

Королевское согласие и начало

Законопроект стал законом 26 июня 2018 года. В разделе 1 говорится, что Закон о Европейских сообществах 1972 года отменяется в день выхода, определенный в другом разделе как 29 марта 2019 года в 23:00 (с учетом возможных изменений в связи с соглашением о выходе или согласованными продление переговорного периода). [6] В подразделе (1) статьи 25 излагаются положения Закона, действие которого вступило в силу 26 июня 2018 года, в подразделах (2) и (3) излагаются положения Закона, вступившие в силу в этот день для определенных целей, а в подразделе ( 4) указывается, что остальные положения вступят в силу в день или дни, установленные нормативными актами. [115]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ abc Симсон Кэрд, Джек; Миллер, Вон; Ланг, Арабелла (1 сентября 2017 г.). Законопроект о Европейском Союзе (выход) (PDF) . Информационные документы Commons: CBP-8079. Библиотека Палаты общин .Краткое содержание.
  2. ↑ Стюарт, Хизер (12 июля 2017 г.). «Лейбористы угрожают победить Терезу Мэй по законопроекту о Брексите». Хранитель .
  3. ^ Канцелярия Кабинета министров, Сохраненная информационная панель законодательства ЕС, опубликовано 22 июня 2022 г., по состоянию на 16 сентября 2022 г.
  4. ^ «Факты - Британское законодательство о Брексите: что осталось сделать перед выходом из ЕС?» Рейтер , 17 апреля 2018 г.
  5. ^ «Пункт 8». Пояснительная записка: COM(2017) 218 ​​финал. Брюссель: Европейская комиссия . 3 мая 2017 г.
  6. ^ abc «Закон о Европейском Союзе (выходе) 2018 г.» . законодательство.gov.uk. 2018. сек. 20(1) . Проверено 13 февраля 2019 г.«день выхода» означает 29 марта 2019 года в 23:00 (см. подразделы (2)–(5));Подразделы (2)–(5) предусматривают возможность изменения даты министерским постановлением, «если день или время, когда Договоры перестанут применяться к Соединенному Королевству в соответствии со статьей 50(3) Договор о Европейском Союзе отличается от того, который указан в определении «дня выхода» в подразделе (1)». Статья 50(3) Договора о Европейском Союзе гласит: Договоры перестают применяться к соответствующему государству с даты вступления в силу соглашения о выходе или, в противном случае, через два года после уведомления, упомянутого в пункте 2. , если только Европейский Совет по согласованию с заинтересованным государством-членом ЕС единогласно не примет решение о продлении этого периода.
  7. ^ «Ключевые даты процесса Брексита» . Рейтер . 2 февраля 2018 г.
  8. ^ Сохраненный законопроект о законе ЕС (отзыв и реформа), письменные доказательства Совета адвокатов и предлагаемые/планируемые поправки, Комитет общественных законопроектов, Совет адвокатов, ноябрь 2022 г. https://www.barcouncil.org.uk/static/e1266239-ccc9-4bac -804274cae5d2412b/Bar-Council-submission-to-the-Public-Bill-Committee-Retained-EU-Law-Refection-and-Reform-Bill-Nov-2022.pdf
  9. ^ «Брексит: правительство разработает планы по прекращению доминирования законодательства ЕС» . Небесные новости . 30 марта 2017 г.
  10. ^ abc «Законодательство о выходе Соединенного Королевства из Европейского Союза» (PDF) . Департамент по выходу из Евросоюза. 30 марта 2017 г.
  11. ^ ab Пояснительные примечания к Закону о Европейском Союзе (выходе) 2018 г. (PDF) . Департамент по выходу из Евросоюза. 26 июня 2018 г.
  12. ^ «Парламент и сделка по Брекситу» . Институт правительства. 10 марта 2017 г.
  13. ↑ Аб Дэвис, Дэвид (21 июня 2018 г.). «Законопроект о выходе из Европейского Союза: письменное заявление - HCWS781». Парламент Великобритании.
  14. ↑ Коуи, Грэм (19 марта 2019 г.). «Что такое «день выхода»? Развенчиваем заблуждения по поводу продления статьи 50». Библиотека Палаты общин . Проверено 5 января 2020 г.
  15. ^ Закон о Европейском Союзе (выход) 2018 г. (День выхода) (Поправка) (№ 3) Положения 2019 SI 2019 № 1423, 30 октября 2019 г. [1]
  16. ^ «Правила 2019 года о Законе о Европейском Союзе (выходе) 2018 года (день выхода) (поправка)» . www.legislation.gov.uk .
  17. ^ «Закон о Европейском Союзе (выход) 2018 года (день выхода) (поправка) (№ 2) Положения 2019 года» . www.legislation.gov.uk .
  18. ^ Законопроект ЕС (выход) - Информационный бюллетень 6: Хартия основных прав Национальный архив
  19. ^ ab Законопроект о налогообложении (трансграничная торговля): рассмотрение законопроекта (этап отчета) (PDF) . Палата общин. 16 июля 2018 г.
  20. ^ «Закон о разрешениях на перевозки и регистрации прицепов 2018 г.» . www.legislation.gov.uk .
  21. ^ «Разрешения на перевозку и регистрация прицепа», Министерство транспорта, 16 мая 2018 г. [2]
  22. ^ «Этапы законопроекта — Закон о налогообложении (трансграничной торговле) 2018 года — Парламент Великобритании» . Services.parliament.uk .
  23. ^ «Закон о налогообложении (трансграничной торговле) 2018 года — Парламент Великобритании» . Services.parliament.uk .
  24. ^ Кабинет министров ; Лидингтон, Дэвид (9 марта 2018 г.). «Правительство Великобритании публикует анализ возвращения полномочий ЕС». gov.uk.​
  25. ^ ab «Законопроект о Европейском Союзе (выход) (HC Bill 5)» . Публичные законопроекты на рассмотрении парламента 2017–2019 гг . Парламент Великобритании . Проверено 22 июля 2017 г.
  26. ↑ Дант, Ян (13 июля 2017 г.). «Мелкий шрифт законопроекта об отмене дает беспрецедентные новые полномочия министрам Брексита». policy.co.uk . Проверено 14 июля 2017 г.
  27. ^ «Закон, основанный на Законе о Европейском Союзе (Уэльс) 2018 года: Закон, основанный на Законе о Европейском Союзе (Уэльс) 2018 года» . Сенедд.Ассамблея.Уэльс . Национальная ассамблея Уэльса . 6 июня 2018 г.
  28. ^ «Закон, вытекающий из Положений Закона о Европейском Союзе (Уэльс) 2018 года (отмена) 2018 года» .
  29. ^ ab «Законопроект о выходе Великобритании из Европейского Союза (правовая преемственность) (Шотландия)» . Шотландский парламент . Апрель 2018 года . Проверено 28 июня 2018 г.
  30. ^ abcd «UKSC 2018/0080: Законопроект о выходе Великобритании из Европейского Союза (правовая преемственность) (Шотландия) - справка генерального прокурора и генерального адвоката Шотландии» . Верховный суд Соединенного Королевства . 2018 . Проверено 28 июня 2018 г.
  31. ↑ Каррелл, Северин (17 апреля 2018 г.). «Законность шотландских и валлийских законопроектов о Брексите оспаривается». Хранитель . Проверено 28 июня 2018 г.
  32. ^ «[2018] UKSC 64 (сводка для прессы)» (PDF) . Верховный суд Соединенного Королевства . 13 декабря 2018 года . Проверено 13 декабря 2018 г.
  33. ↑ Правительства Шотландии и Великобритании спорят из-за решения суда по Брекситу – BBC Scotland, 13 декабря 2019 г.
  34. ↑ Блэк, Ребекка (29 марта 2017 г.). «Кризис Стормонта: государственный служащий держит кошельки, поскольку Северная Ирландия сталкивается с бюджетным кризисом». Белфастский телеграф . Проверено 28 июня 2018 г.
  35. ^ «Брокеншир представит законопроект о бюджете Северной Ирландии» . Новости BBC онлайн . 1 ноября 2017 года . Проверено 28 июня 2018 г.
  36. ↑ МакКлементс, Фрейя (3 февраля 2022 г.). «Пол Гиван уходит с поста первого министра Северной Ирландии в знак протеста против протокола DUP» . IrishTimes.com .
  37. ↑ Коннелли, Тони (7 мая 2022 г.). «Протокол NI: возвращение профсоюзного вето?» – через RTÉ.ie.
  38. ↑ МакКормак, Джейн (12 мая 2022 г.). «Литтл-Пенджелли займет место Дональдсона в собрании». BBC.com . Проверено 12 мая 2022 г.
  39. ^ «Ассамблея Северной Ирландии не может избрать спикера после того, как DUP блокирует формирование правительства» . Небесные новости .
  40. ↑ Генеральный секретариат Совета (29 июня 2018 г.). «Выводы, принятые Европейским Советом (ст. 50)» (PDF) . consilium.europa.eu . Европейский Совет .
  41. ^ «Таможенный план Брексита предложит« лучшее из обоих миров »» . Новости BBC . 2 июля 2018 г.
  42. ↑ Тереза ​​Мэй ,  премьер-министр (2 июля 2018 г.). «Июньский Европейский Совет». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин . полковник 48–49.
  43. ^ «Кабинет министров согласен активизировать подготовку к Брекситу без сделки» . Лондонский вечерний стандарт . 6 июля 2018 г.
  44. ^ «Дэвид Дэвис уходит с поста секретаря по Брекситу из-за напряженности в кабинете министров» . Хранитель . 8 июля 2018 г.
  45. ^ «Брексит: заявление об отставке Дэвида Дэвиса и полный ответ Мэй» . Новости BBC . 9 июля 2018 г.
  46. ^ «Доминик Рааб заменяет Дэвида Дэвиса на посту секретаря по Брекситу» . Новости BBC . 9 июля 2018 г.
  47. ^ «Борис Джонсон уходит, чтобы усилить давление на Мэй по поводу Брексита» . Новости BBC . 9 июля 2018 г.
  48. ^ «Заявление об отставке Бориса Джонсона и полный ответ Мэй» . Новости BBC . 9 июля 2018 г.
  49. ^ «Джереми Хант заменяет Бориса Джонсона на фоне беспорядков вокруг Брексита» . Новости BBC . 9 июля 2018 г.
  50. ^ «Будущие отношения между Соединенным Королевством и Европейским Союзом (правительственная Белая книга)» . gov.uk. ​12 июля 2018 г.
  51. ^ «Будущие отношения между Великобританией и ЕС». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин . 18 июля 2018 г. полковник. 471–517.
  52. ^ «Трамп: план Брексита, вероятно, уничтожит» торговую сделку США» . Новости BBC . 13 июля 2018 г.
  53. ^ «Новый министр по Брекситу Доминик Рааб обещает« активизировать »переговоры» . Новости BBC . 19 июля 2018 г.
  54. ↑ Мейсон, Ровена (2 октября 2016 г.). «Великий законопроект Терезы Мэй об отмене: что произойдет и когда?». Хранитель . Проверено 3 октября 2016 г.
  55. ^ «Отмена законопроекта: все, что вам нужно знать» . Новости BBC . 13 июля 2017 г. На следующий день после инициирования Брексита правительство опубликовало подробности своего «Большого законопроекта об отмене» ... Сейчас он вносится в парламент под официальным названием «Законопроект о выходе из Европейского Союза».
  56. ↑ Уокер, Питер (30 марта 2017 г.). «Великий законопроект об отмене» предоставит широкие полномочия по изменению законов для Брексита». Хранитель . Проверено 7 января 2022 г.
  57. ^ «Великобритания разрабатывает план «Великой отмены законопроекта», направленный на преобразование тысяч законов ЕС» . ДВ . 30 марта 2017 года . Проверено 12 января 2022 г.
  58. ^ «Брексит в прямом эфире: премьер-министр сначала сказал о разводе, а затем об обмене 10:17» . Небесные новости. 30 марта 2017 г.
  59. ^ «Законы ЕС, принятые в Великобритании за последние 25 лет, подчеркивают масштаб проблем, с которыми законодатели столкнулись после Брексита» . Томсон Рейтер . 28 марта 2017 г.
  60. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выход) 2017-19» . Законопроекты на рассмотрении парламента на 2017–2019 гг. > Публичные законопроекты . Парламент Великобритании . Проверено 13 июля 2017 г.
  61. ^ ab Штатный автор (12 сентября 2017 г.). «Брексит: законопроект об отмене ЕС выигрывает первое голосование в палате общин» . Новости BBC .
  62. ^ abc Воробей, Эндрю; Слоусон, Никола (12 сентября 2017 г.). «Правительство побеждает в голосовании по законопроекту о выходе из ЕС большинством в 36 голосов – как это произошло». Хранитель .
  63. ^ «Флагманский законопроект Мэй о Брексите собирается преодолеть первое препятствие» . Блумберг . 11 сентября 2017 г.
  64. ^ «Брексит: законопроект об отмене ЕС выигрывает первое голосование в палате общин» . Новости BBC . 12 сентября 2017 г.
  65. ^ «Правительственный законопроект о Брексите выигрывает первое голосование в палате общин» . Новости ИТВ . 12 сентября 2017 г.
  66. ↑ Маклеллан, Кайли (12 сентября 2017 г.). «Депутаты поддерживают предложенный правительством график обсуждения законопроекта о выходе из ЕС». Рейтер .
  67. ↑ Диксон, Аннабель (26 октября 2017 г.). «Законопроект о выходе из ЕС вернется на рассмотрение депутатов 14 ноября». Политик .
  68. ^ ab Штатный автор (14 ноября 2017 г.). «Лейбористы нападают на «уловку» с датой Брексита, поскольку депутаты начинают проверку» . Новости BBC .
  69. ^ ab Штатный автор (13 декабря 2017 г.). «Законопроект о Брексите: правительство теряет ключевые голоса после восстания консерваторов». Новости BBC .
  70. ↑ Астана, Анушка (20 декабря 2016 г.). «Тереза ​​Мэй указывает, что депутатам не будет предоставлено право голоса по окончательному соглашению о Брексите». Хранитель . Проверено 24 февраля 2017 г.
  71. ^ abc «Законопроект о Европейском Союзе (выходе) 2017-19» . Services.parliament.uk . Парламент Великобритании.
  72. ↑ Хеффер, Грег (20 декабря 2017 г.). «Тереза ​​Мэй обещает не откладывать Брексит после сокращения даты выхода». Небесные новости . Проверено 23 декабря 2017 г.
  73. ^ "Найти дивизии - Хансард" . hansard.parliament.uk .
  74. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выходе): Раздел 45 этапа комитета» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин . 21 ноября 2017 г. полковник. 996–1000.
  75. ^ «Хартия основных прав ЕС: анализ по праву» (PDF) .
  76. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выходе): Дивизия 81 этапа комитета» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин . 20 декабря 2017 г. полковник. 1215–1217.
  77. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выходе): Дивизия 86 этапа комитета» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин . 20 декабря 2017 г. полковник. 1239–1241.
  78. ^ abc «Билл Стадии - Законопроект о Европейском Союзе (выход) 2017-19» . Парламент Великобритании . Проверено 2 февраля 2018 г.
  79. ^ «Брексит: Законопроект о выходе из ЕС разрешает Палате общин передать его коллегам» . Небесные новости . Проверено 2 февраля 2018 г.
  80. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выходе): оставшиеся этапы» . Парламент Великобритании . Проверено 2 февраля 2018 г.
  81. ^ «Этапы законопроекта - Законопроект о Европейском Союзе (отзыв) 2017-19 - Парламент Великобритании» . Services.parliament.uk .
  82. ^ «Лорды рассматривают законопроект о выходе из ЕС» . парламент.uk . Парламент Великобритании. 18 мая 2018 г. Архивировано из оригинала 1 июня 2018 г. Проверено 1 июня 2018 г.
  83. ^ «Законопроект о выходе из ЕС: поправки и дебаты» . Институт правительства. 14 ноября 2017 года . Проверено 28 мая 2018 г.
  84. ^ Капеллан, Хлоя (18 апреля 2018 г.). «Лорды отвергают законопроект о выходе из ЕС, поскольку коллеги голосуют за поправку к Таможенному союзу». Лондонский вечерний стандарт . Проверено 5 мая 2018 г.
  85. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выходе): Разделение по поправке 1» . Парламентские дебаты (Хансард) . Дом лордов . 18 апреля 2018 г.
  86. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выходе): Разделение по поправке 11» . Парламентские дебаты (Хансард) . Дом лордов. 18 апреля 2018 г.
  87. ^ Законопроект о Европейском Союзе (выходе): поправки будут внесены в отчет, пункт 3 (PDF) . Парламент Великобритании. 29 марта 2018. с. 4.
  88. ↑ Штатный автор (23 апреля 2018 г.). «Законопроект о выходе из ЕС потерпел поражение от третьего лорда по хартии прав человека» . Новости BBC . Проверено 5 мая 2018 г.
  89. ↑ Кентиш, Бенджамин (23 апреля 2018 г.). «Палата лордов отвергает планы правительства отменить Хартию прав ЕС после Брексита». Независимый . Проверено 5 мая 2018 г.
  90. ^ Аб Воробей, Эндрю (23 апреля 2018 г.). «Мэй терпит три поражения в палате лордов из-за Брексита – как это произошло». Хранитель . Проверено 1 июня 2018 г.
  91. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выходе): Разделение по поправке 18» . Парламентские дебаты (Хансард) . Дом лордов. 23 апреля 2018 г.
  92. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выходе): Разделение по поправке 19» . Парламентские дебаты (Хансард) . Дом лордов. 23 апреля 2018 г.
  93. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выходе): Разделение по поправке 31» . Парламентские дебаты (Хансард) . Том. 790. Палата лордов. 25 апреля 2018 г.
  94. ↑ Перкинс, Энн (25 апреля 2018 г.). «Мэй проигрывает голосование лордов по вопросу о полномочиях министров после Брексита». Хранитель . Проверено 30 апреля 2018 г.
  95. ^ abcdefg Перкинс, Энн (8 мая 2018 г.). «Законопроект о выходе из ЕС: 14 поражений правительства в палате лордов». Хранитель . Проверено 1 июня 2018 г.
  96. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выходе): Разделение по поправке 49» . Парламентские дебаты (Хансард) . Дом лордов. 30 апреля 2018 г.
  97. ↑ Форсайт, Алекс (30 апреля 2018 г.). «Брексит: поражение правительства в палате лордов по условиям значимого голосования». Новости BBC . Проверено 1 июня 2018 г.
  98. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выходе): Разделение по поправке 51» . Парламентские дебаты (Хансард) . Дом лордов. 30 апреля 2018 г.
  99. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выходе): Разделение по поправке 59» . Парламентские дебаты (Хансард) . Дом лордов. 30 апреля 2018 г.
  100. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выходе): Разделение по поправке 70» . Парламентские дебаты (Хансард) . Дом лордов. 8 мая 2018 г.
  101. ↑ Хеффер, Грег (2 мая 2018 г.). «Пэры в десятый раз побеждают правительство по законопроекту о выходе из ЕС из-за Северной Ирландии». Небесные новости . Проверено 3 мая 2018 г.
  102. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выходе): Разделение по поправке 88» . Парламентские дебаты (Хансард) . Том. 790. Палата лордов. 2 мая 2018 г.
  103. ^ «Законопроект о выходе из Европейского Союза: Разделение по поправке 93» . Парламентские дебаты (Хансард) . Дом лордов. 8 мая 2018 г.
  104. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выходе): Разделение по поправке 95» . Парламентские дебаты (Хансард) . Дом лордов. 8 мая 2018 г.
  105. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выходе): Разделение по поправке 110A» . Парламентские дебаты (Хансард) . Дом лордов. 8 мая 2018 г.
  106. ^ Цитаты :
    • «Законопроект о выходе из Европейского Союза: разделение по поправке 50». Парламентские дебаты (Хансард) . Том. 790. Палата лордов. 30 апреля 2018 г.
    • МакГрат, Кьяран (1 мая 2018 г.). «Лорды сорваны: предложение провести второй референдум по Брекситу в Британии провалено» . Ежедневный экспресс . Проверено 1 мая 2018 г.[ нужен лучший источник ]
    • Скотто ди Сантоло, Алессандра (1 мая 2018 г.). «Даже Лорды отвергли это!» Лиам Фокс отвергает призывы ко второму референдуму по Брекситу». Ежедневный экспресс . Проверено 1 мая 2018 г.[ нужен лучший источник ]
  107. ^ «Этапы законопроекта - Законопроект о Европейском Союзе (выход) 2017-19» . Парламент Великобритании . Проверено 14 июня 2018 г.
  108. ^ «Законопроект о Европейском Союзе (выход) 2017-19» . Парламент Великобритании . Проверено 14 июня 2018 г.
  109. ^ abcd «Законопроект о Брексите: какие поправки были приняты?». Fullfact.org . Полный факт . 20 июня 2018 г.
  110. ↑ Кентиш, Бенджамин (12 июня 2018 г.). «Тереза ​​Мэй намерена избежать поражения палаты общин по Таможенному союзу после заключения компромиссного соглашения с повстанцами-консерваторами». Независимый . Проверено 14 июня 2018 г.
  111. ↑ Элгот, Джессика (18 июня 2018 г.). «Новые лорды потерпели поражение в правительстве по поправке о «значимом голосовании» по Брекситу» . Хранитель .
  112. ^ «Законопроект о Брексите наконец прошел через парламент» . Новости BBC . 20 июня 2018 г.
  113. ^ Воробей, Эндрю; Уивер, Мэтью; Элгот, Джессика; Роулинсон, Кевин; Уокер, Питер (20 июня 2018 г.). «Мэй одерживает победу в рамках «значимого голосования» после того, как ведущий повстанец Грив принимает компромисс – как это произошло». Хранитель .
  114. ^ «Верхняя палата парламента Великобритании одобряет правительственный закон о Брексите» . Рейтер . 20 июня 2018 г.
  115. ^ Пояснительные примечания к Закону о Европейском Союзе (выходе) 2018 г. (PDF) . Подготовлено Департаментом по выходу из Евросоюза . 26 июня 2018 г.

Внешние ссылки

Законодательная история