Специальные административные районы ( САР ) Китайской Народной Республики являются одним из четырех типов провинциальных подразделений Китайской Народной Республики, находящихся под прямым контролем ее Центрального Народного Правительства (Государственного Совета), являясь неотъемлемыми областями страны. Как регион, они обладают самой высокой степенью автономии от центрального правительства Китая. Однако, несмотря на относительную автономию, которую Центральное Народное Правительство предоставляет специальным административным районам, Всекитайское Собрание Народных Представителей и его Постоянный Комитет по-прежнему способны обеспечивать соблюдение законов для специальных административных районов. [3]
Правовая основа для создания специальных административных районов, в отличие от других административных единиц Китая , предусмотрена статьей 31, а не статьей 30 Конституции Китайской Народной Республики 1982 года. Статья 31 гласит: «Государство может создавать специальные административные районы, когда это необходимо. Системы, которые должны быть созданы в специальных административных районах, должны быть предписаны законом, принятым Всекитайским собранием народных представителей с учетом конкретных условий». [4] [5] [6] [7]
В настоящее время существуют два особых административно-территориальных района, установленных Конституцией: Гонконг и Макао . Эти бывшие британские и португальские территории были переданы Китаю в 1997 и 1999 годах после подписания совместных китайско-британских и китайско-португальских деклараций в 1984 и 1987 годах соответственно. [8] В соответствии с их совместными декларациями, которые являются обязательными межгосударственными договорами, зарегистрированными в Организации Объединенных Наций , и их основными законами , китайские особые административные районы «должны пользоваться высокой степенью автономии ». [9] Как правило, эти два особых административно-территориальных района не рассматриваются как часть материкового Китая как властями особого административного района, так и властями материкового Китая.
Положение о создании особых административных районов появилось в конституции в 1982 году в преддверии переговоров с Соединенным Королевством по вопросу суверенитета над Гонконгом. Оно рассматривалось как модель для возможного объединения с Тайванем и другими островами, где с 1949 года находится Китайская Республика .
Согласно принципу «одна страна, две системы» , центральное правительство Китая несет ответственность за дипломатические, военные и другие вопросы государственного уровня двух особых административно-территориальных единиц. Однако две особые административные единицы продолжают иметь собственные многопартийные законодательные органы, правовые системы , полицейские силы , отдельную таможенную территорию , иммиграционную политику , левостороннее движение , [10] официальные языки , академические и образовательные системы , представительство в определенных международных органах и представительство в международных соревнованиях, а также другие аспекты, которые относятся к автономному уровню.
Не следует путать специальные административные районы с особыми экономическими зонами , которые являются территориями, в которых применяются особые экономические законы для содействия торговле и инвестициям . Специальный административный район Волонг в провинции Сычуань является природным заповедником , а не политическим подразделением.
В настоящее время существуют два специальных административных района, созданных в соответствии со статьей 31 Конституции Китая. Для получения информации о специальном административном районе Волонг в провинции Сычуань см. раздел Волонг ниже.
Два специальных административных района Гонконг и Макао (созданных в 1997 и 1999 годах соответственно) имеют кодифицированную конституцию, называемую Основным законом . [8] Закон предоставляет регионам высокую степень автономии, отдельную политическую систему и капиталистическую экономику в соответствии с принципом « одна страна, две системы », предложенным Дэн Сяопином . [8]
В настоящее время два специальных административно-территориальных образования Гонконг и Макао отвечают за все вопросы, за исключением тех, которые касаются дипломатических отношений и национальной обороны. [11] Соответственно, Всекитайское собрание народных представителей уполномочивает специальные административные образования осуществлять высокую степень автономии и пользоваться исполнительными, законодательными и независимыми судебными полномочиями, [12] и каждый из них имеет свои собственные суды последней инстанции . [13]
Специальные административные районы уполномочены заключать широкий спектр соглашений с другими странами и территориями, такими как взаимная отмена визового режима , взаимная правовая помощь, воздушное сообщение, экстрадиция , урегулирование двойного налогообложения и другие, без участия китайского правительства . Однако в некоторых дипломатических переговорах с участием САР соответствующий САР может решить направить должностных лиц в состав китайской делегации. Например, когда бывший директор здравоохранения Гонконга Маргарет Чан стала Генеральным директором Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), она была делегатом Китайской Народной Республики в ВОЗ.
В то же время они являются членами различных международных организаций, таких как ВТО, АТЭС и т. д.
Правительство Гонконга и правительство Макао создали Гонконгские экономические и торговые офисы (HKETO) и Delegação Económica e Comercial de Macaus (DECM) соответственно в некоторых странах, а также в регионе Большого Китая . HKETO служат в качестве квази- секции интересов в пользу Гонконга . DECM служат в качестве квази- секции интересов в пользу Макао . В регионах, где нет HKETO и DECM, китайские дипломатические миссии берут на себя защиту интересов, связанных с Гонконгом и Макао.
Некоторые страны, имеющие дипломатические отношения с центральным правительством Китая, имеют генеральные консульства в Гонконге и Макао.
В спортивных мероприятиях, таких как Олимпийские игры или Азиатские игры , САР могут иметь свои собственные независимые команды. Они участвуют под соответствующими названиями « Гонконг , Китай» и « Макао , Китай» и соревнуются как разные субъекты [16] , как они делали это, поскольку они находились под иностранными правилами, но обоим САР обычно разрешается опускать термин «Китай» для неформального использования. [ необходима цитата ]
Народно -освободительная армия размещена в обоих специальных административных районах. Власти КНР заявили, что НОАК не будет позволено вмешиваться в местные дела Гонконга и Макао и должна соблюдать их законы. [17] В 1988 году ученый Чэнь Фан из Академии военных наук даже пытался предложить концепцию «Одна армия, две системы», чтобы разделить оборонную функцию и государственные функции в армии. [17] НОАК не участвует в управлении специальным территориальным районом, но специальный территориальный район может запросить у них гражданско-военное участие во время чрезвычайных ситуаций, таких как стихийные бедствия . Оборона является обязанностью правительства КНР. [11]
Проект закона КНР 1996 года запретил предприятия Народно-освободительной армии в Гонконге, но лазейки позволяют им работать, в то время как прибыль вкладывается обратно в армию. [17] В Гонконге много корпораций, управляемых НОАК. НОАК также имеет значительные земельные владения в Гонконге стоимостью в миллиарды долларов. [17]
Каждый из САР самостоятельно выдает паспорта своим постоянным жителям, которые одновременно являются гражданами Китая (КНР) . Граждане КНР также должны соответствовать одному из следующих условий:
Помимо предоставления владельцу консульской защиты со стороны Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики , в этих паспортах также указывается, что владелец имеет право на проживание в выдавшем его особом административном районе.
Всекитайское собрание народных представителей также поручило каждому особому административному округу отвечать за применение Закона о гражданстве КНР в соответствующих сферах, а именно за натурализацию , отказ от гражданства КНР и восстановление гражданства, а также за выдачу доказательств гражданства.
Из-за своего колониального прошлого многие жители САР имеют ту или иную форму некитайского гражданства (например, статус британского подданного (заграничного) , британское гражданство , британское заграничное гражданство или португальское гражданство ). Однако жители САР, имеющие китайское происхождение, всегда рассматривались властями КНР как граждане Китая, исключением из этого случая является Макао, где жители китайского происхождения могут выбрать китайское или португальское гражданство. Особое толкование Закона о гражданстве, хотя и не признающее двойное гражданство , позволило гражданам Китая сохранить свое иностранное «право на проживание» и использовать проездные документы, выданные иностранным государством. Однако такие проездные документы не могут быть использованы для поездок в материковый Китай , и заинтересованные лица должны использовать разрешение на возвращение на родину . Таким образом, применяется правило основного гражданства , поэтому владелец не может пользоваться консульской защитой, находясь в материковом Китае. Граждане Китая, которые также имеют иностранное гражданство, могут заявить об изменении гражданства в иммиграционном департаменте соответствующих САР, и после одобрения больше не будут считаться гражданами Китая.
Постоянные жители САР, не являющиеся гражданами Китая (включая лиц без гражданства ), не имеют права на получение паспортов САР. Лица, имеющие гражданство, отличное от китайского, должны получить паспорта в иностранных дипломатических миссиях, представляющих страны их гражданства. Для лиц без гражданства каждый САР может выдавать собственные формы удостоверений личности , например, удостоверение личности , вместо национальных паспортов соответствующим лицам. Граждане Китая, не являющиеся постоянными жителями двух САР, также не имеют права на получение паспортов САР, но могут получить CI, как и лица без гражданства.
Статус особого административного района для Тайваня и других территорий, контролируемых Китайской Республикой (КР), был впервые предложен в 1981 году. [8] Предложение 1981 года было выдвинуто председателем ВСНП Е Цзяньином под названием «Девять пунктов Е» (葉九條). [18] С тех пор появился ряд различных предложений. 25 июня 1983 года Дэн Сяопин появился в Университете Сетон Холл в США, чтобы предложить «шесть пунктов Дэна» (鄧六條), которые призывали к созданию «Специального административного района Тайвань» (台湾特別行政区). [18] Предполагалось, что после объединения Тайваня с КНР в качестве особого административного района КНР станет единственным представителем Китая. [18] Согласно этому предложению, Тайваню будут гарантированы собственные военные силы, [18] собственные административные и законодательные полномочия, независимая судебная система и право вынесения судебных решений, хотя он не будет считаться отдельным правительством Китая. [18]
В 2005 году был принят Закон КНР « О борьбе с расколом» . Он обещает землям, в настоящее время управляемым властями Тайваня, высокую степень автономии, среди прочего. [19] КНР также может использовать немирные средства и другие необходимые меры для защиты своих притязаний на суверенитет над территориями КР в случае прямого провозглашения независимости Тайванем (КР). [19]
В январе 2019 года, в 40-ю годовщину заявления, сделанного КНР Тайваню в 1979 году, генеральный секретарь Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин в своей речи изложил, как принцип «одна страна, две системы» будет применяться к Тайваню. [20] Несколько основных моментов из речи включают в себя: [20]
Специальный административный район Волонг [ 21] ( кит .卧龙特别行政区; пиньинь : Wòlóng Tèbié Xíngzhèngqū ) расположен на юго-западе уезда Вэньчуань , Нгава-тибетского и Цянского автономного округа Сычуани. Ранее он был известен как Специальный административный район Волонг уезда Вэньчуань провинции Сычуань и был основан в марте 1983 года с одобрения Государственного совета. Он получил свое нынешнее название и был передан под управление правительства провинции Сычуань с административным надзором со стороны провинциального департамента лесного хозяйства. Его территория заменяет национальный природный заповедник Сычуань Волонг , а его административный офис совпадает с административным бюро Государственного управления лесного хозяйства для заповедника. В настоящее время его население составляет 5343 человека. [21]
Несмотря на свое название, Специальный административный район Волонг не является особым административным районом, как определено в статье 31 Конституции Китайской Народной Республики . [ необходима ссылка ] Это в первую очередь связано с тем, что Специальный административный район Волонг был создан с одобрения Государственного совета, а не «законом, принятым Всекитайским собранием народных представителей», как предусмотрено в статье 31 Конституции. [22]
В эпоху Китайской Республики (КР) между 1912 и 1949 годами «особые административные районы» ( кит . :特別行政區; пиньинь : tèbié xíngzhèngquū ) исторически использовались для обозначения особых территорий правительством Бэйян , большинство из которых в конечном итоге были преобразованы в провинции националистическим правительством в 1928 году. Все они были приостановлены или упразднены после окончания гражданской войны в Китае , с созданием Китайской Народной Республики (КНР) и отступлением правительства КР на Тайвань , но они продолжали существовать как провинции в соответствии с законодательством КР. [ требуется ссылка ] Регионы были:
