Спор вокруг Dubai Ports World начался в феврале 2006 года и приобрел известность как дебаты по вопросам национальной безопасности в Соединенных Штатах . Речь шла о продаже портового бизнеса в шести крупных морских портах США компании, базирующейся в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), и о том, поставит ли такая продажа под угрозу безопасность порта .
Спор касался контрактов на управление шестью крупными портами США . Покупателем была DP World (DPW), государственная компания ОАЭ. Контракты уже принадлежали иностранцам, Peninsular and Oriental Steam Navigation Company (P&O), британской фирме, поглощенной DPW (сделка завершена в марте 2006 года). Хотя продажа была одобрена исполнительной властью правительства США , различные политические деятели США утверждали, что поглощение поставит под угрозу безопасность портов США.
Президент США Джордж Буш-младший решительно выступал за одобрение сделки, утверждая, что задержка посылает неверный сигнал союзникам США. В Конгресс США был внесен законопроект об отсрочке продажи. 8 марта 2006 года Комитет по ассигнованиям Палаты представителей США проголосовал 62–2 за блокирование сделки. Несмотря на предыдущее намерение президента Буша наложить вето на законопроект, 9 марта 2006 года DP World объявила, что они откажутся от сделки и переведут операции в американскую организацию , чтобы разрядить ситуацию. [1] В конечном итоге Dubai Ports World продала американские операции P&O подразделению по управлению активами American International Group , Global Investment Group, за нераскрытую сумму. [2] Теперь компания известна как Ports America. [3]
DP World — компания, принадлежащая правительству Дубая в Объединенных Арабских Эмиратах через холдинговую компанию. Эта холдинговая компания находится под прямым контролем правителя Дубая, шейха Мохаммеда бин Рашида Аль Мактума , который также является вице-президентом и премьер-министром ОАЭ .
В середине октября 2005 года DP World обратилась в Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS) с целью устранения нормативных препятствий для возможного приобретения британской фирмы P&O. CFIUS — это межведомственная федеральная комиссия, которая выносит суждения по сделкам с иностранными корпорациями, поднимающим вопросы антимонопольного законодательства или национальной безопасности. Вскоре после этого DPW начала переговоры об условиях поглощения с P&O. [4] Бывший президент Билл Клинтон посоветовал им согласиться на 45-дневное рассмотрение приобретения. [5]
В декабре 2005 года сотрудники разведки Береговой охраны подняли вопрос о возможности значительных рисков безопасности, связанных с управлением некоторыми портовыми операциями США компанией из Дубая, заявив в отчете, что значительные пробелы в разведданных не позволили им оценить риски. [6]
В феврале 2006 года акционеры британской компании Peninsular and Oriental Steam Navigation Company (P&O) согласились на продажу этой компании DPW по предложению сингапурской PSA International . В рамках продажи DPW должна была взять на себя аренду P&O для управления крупными американскими объектами в портах Нью-Йорка и Нью-Джерси , Филадельфии , Балтимора , Нового Орлеана и Майами , а также операции в 16 других портах.
После одобрения сделки акционерами P&O, соглашение было рассмотрено CFIUS во главе с Министерством финансов США. Передача аренды была одобрена.
Когда сделка появилась в деловой прессе, ее заметила фирма Eller & Company из Флориды. У Eller есть два совместных предприятия с P&O, и она опасалась стать «невольным партнером DP World», сказал Майкл Крейцер, адвокат Эллера. [7] По словам Крейцера, Эллер нанял полуотставного лоббиста Джо Малдуна в качестве последней попытки убедить Конгресс заблокировать сделку. Вскоре Малдун и Крейцер привлекли внимание сенатора-демократа от Нью-Йорка Чарльза Э. Шумера и репортера Associated Press . Через несколько дней Шумер провел пресс-конференцию, призвав к пересмотру, а AP опубликовало эту историю на национальном уровне. [7]
Политики Конгресса быстро отреагировали после пресс-конференции Шумера и статьи AP, выдвинувшей сделку Dubai Ports в центр внимания всей страны. Как демократы , так и республиканцы , члены Конгресса начали сомневаться в одобрении. Лидеры Республиканской партии Деннис Хастерт и Билл Фрист , которые обычно тесно сотрудничают с офисом президента, публично подвергли сомнению сделку. Фрист сказал: «Если администрация не сможет отложить процесс, я планирую внести законопроект, гарантирующий, что сделка будет приостановлена, пока это решение не будет рассмотрено более тщательно». [8]
22 февраля 2006 года президент Буш пригрозил наложить вето на любой законопроект, принятый Конгрессом, чтобы заблокировать сделку, и это вето станет его первым. В заявлении для журналистов Буш заявил: «Это пошлет ужасный сигнал друзьям и союзникам не допускать эту сделку». [9] Главный операционный директор DP Worlds Тед Билки привлек ряд известных лоббистских фирм, чтобы заручиться поддержкой сделки в Конгрессе. [7]
Разногласия привели к публичному и необычайно громкому спору внутри Республиканской партии, а также между контролируемым республиканцами Конгрессом и контролируемым республиканцами Белым домом .
23 февраля 2006 года DPW добровольно согласилась отложить взятие под свой контроль важных операций в портах, чтобы дать Белому дому больше времени убедить законодателей в том, что сделка не несет в себе повышенных рисков, связанных с терроризмом.
По данным веб-сайта P&O Ports, дочерней компании P&O по портовым операциям, DPW возьмет на себя стивидорные услуги в 12 портах Восточного побережья, включая порт Портленда (штат Мэн) ; порт Бостона ; порт Дэвисвилла ; Нью-Йорк-Сити ; порт Ньюарк ; порт Филадельфии ; порт Камдена ; порт Уилмингтона ; порт Балтимора ; а также пункты в Вирджинии в Ньюпорт-Ньюсе , Норфолке и Портсмуте .
Кроме того, DPW взяла бы на себя стивидорные операции P&O в девяти портах вдоль Мексиканского залива, включая техасские порты Бомонт , Порт-Артур , Галвестон , Хьюстон , Фрипорт и Корпус-Кристи , а также порты Луизианы Лейк-Чарльз и Новый Орлеан .
Бывший лидер большинства в Сенате и кандидат в президенты от Республиканской партии 1996 года Боб Доул был нанят компанией Dubai Ports World для лоббирования Конгресса от ее имени против двухпартийной критики сделки. Г-н Доул был специальным советником в вашингтонском офисе юридической фирмы Alston & Bird . DP World наняла фирму в 2005 году для помощи в покупке британской фирмы P&O . [10]
8 марта 2006 года Палата представителей проголосовала 62–2 за блокирование сделки, а сенатор Чарльз Шумер внес поправки в законопроект Сената, чтобы заблокировать сделку, что вызвало бурю негодования в Сенате. [11]
9 марта 2006 года компания Dubai Ports World опубликовала заявление, в котором говорилось, что компания передаст управление портами США американской «юридической компании» . [12] Позже в тот же день ученый Американского института предпринимательства Норм Орнштейн сообщил в программе «News Hour» на канале PBS , что компания DP World рассматривает возможность продажи своих операций в США компании Halliburton . [13]
Dubai Ports World в конечном итоге продала американские операции P&O подразделению по управлению активами American International Group , Global Investment Group, за нераскрытую сумму. [2] Теперь компания известна как Ports America. [14] В Нью-Джерси она работает как Port Newark Container Terminal (PNCT). Highstar Capital покупает компанию. [15] В 2017 году турецкая компания попыталась купить Ports America, что замкнуло бы круг в 2006 году. [16]
.svg/1280px-World_location_map_(equirectangular_180).svg.png)
Контейнерные терминалы Неконтейнерные терминалы
Новые разработки и крупные расширенияПо словам Билла Герца , автора книги «Разрушение: как провалы американской разведки привели к 11 сентября» :
Фрэнк Гаффни , президент Центра политики безопасности, написал:
По крайней мере, компания должна будет быть ознакомлена с планами безопасности этих портов, поскольку она будет играть определенную роль в их реализации. [18]
Сьюзен Коллинз , сенатор-республиканец от штата Мэн (и председатель Комитета по внутренней безопасности в то время) написала:
[А]тщательное изучение «письма-заверения» показывает, что DP World на самом деле не обязана предоставлять правительству США информацию, необходимую для устранения пробелов в разведданных, выявленных Береговой охраной... Язык слабый... Действительно, заверения, по-видимому, представляют собой не более чем пересказ того, что ФБР или другие правоохранительные органы могли бы собрать в ходе расследования. [19]
После того, как DP World объявила о своем решении передать управление портовыми операциями США американскому субъекту, BBC процитировала Дэниела Т. Грисволда , директора Центра исследований торговой политики Института Катона , который заявил, что это дело «пошлет пугающий сигнал»:
Это просто предположение, что если компания с Ближнего Востока, то она де-факто лишена права инвестировать в Соединенные Штаты, и я думаю, что это ужасное послание. [20]
Возражения против одобрения продажи были сосредоточены на спорах о том, кто контролирует порты США, особенно после атак 11 сентября 2001 года . Некоторые противники продажи утверждали, что ни одно иностранное правительство не должно иметь права владеть такими стратегическими активами, в то время как другие утверждают, что безопасность портов должна оставаться в руках американских фирм, находящихся под американским контролем, по крайней мере. Мало кто выдвигал подобные возражения против владения P&O, пока предлагаемое поглощение DPW не привлекло внимание к ситуации. Более 80 процентов терминалов в США уже контролируются иностранными владельцами.
Среди тех, кто высказался против сделки, были: The New York Times , Майкл Сэвидж , Линдси Грэм , The New Republic , The John Birch Society , Шон Хэннити , Лу Доббс , [21] Лора Ингрэм , Билл Фрист и Хиллари Клинтон , [22] а также видные политики из двух разных партий, Боб Менендес и Джон Гибсон . [23] Тогдашний сенатор Барак Обама заявил о своем несогласии с сделкой. [24] Так же поступили сенаторы Карл Левин [25] и Джон Керри .
Возражения, обычно выдвигаемые в публичном дискурсе, отличаются от тех, которые выдвигает Eller & Company, фирма из Флориды, ответственная за привлечение внимания всей страны к сделке. У Eller есть два совместных предприятия с P&O, и она опасалась стать «невольным партнером DP World». [7] Для них бизнес, а не безопасность или опасения по поводу процесса одобрения, были определяющими факторами, побуждавшими их лоббистские усилия по провалу сделки.
Среди критиков сделки появилось несколько дополнительных аргументов, в том числе:
Редакционную поддержку сделке оказали такие издания, как Financial Times , The Wall Street Journal , Los Angeles Times , The Washington Post , The Economist, а также комментаторы, включая Тони Сноу , [26] Томаса Фридмана , [27] и Джона Уорнера . [28]
Бывший президент Билл Клинтон консультировал высших должностных лиц Объединенных Арабских Эмиратов о том, как реагировать на растущую обеспокоенность США по поводу приобретения [29], но позже заявил: «Он сказал им, что не знает подробностей о сделке». [ требуется цитата ] На пресс-конференции его пресс-секретарь Джей Карсон заявил, что Клинтон «считал, что любая сделка с портами должна быть предметом всестороннего процесса проверки и должна также принимать меры для того, чтобы сделать порты более безопасными, а не поддерживать статус-кво». [ 30] Однако его жена сенатор Клинтон публично выступила против сделки. В том же интервью он пояснил: «Как сенатор Клинтон и многие другие, он обеспокоен владением нашими портами иностранным государством, и с этой целью он поддерживает ее законодательство», — сказал Карсон CNN.
Бывший лидер большинства в Сенате и кандидат в президенты от Республиканской партии 1996 года Боб Доул был специальным советником в вашингтонском офисе юридической фирмы Alston & Bird. DP World наняла фирму в 2005 году для помощи в покупке британской фирмы Peninsular and Oriental. [31] Его жена, сенатор-республиканец от Северной Каролины Элизабет Доул , также подняла вопросы о компании, базирующейся в Дубае. [32] Председатель Демократической партии Северной Каролины Джерри Мик публично призвал сенатора Доул отстраниться от «любого надзора Конгресса» за сделкой по порту Дубая и заявил: «Тот факт, что Дубай платит ее мужу за помощь в принятии сделки, представляет собой как финансовый, так и этический конфликт интересов для сенатора Доул». [33]
Администрация Буша и другие сторонники сделки выдвинули следующие аргументы:
Крупнейшая в Израиле компания по контейнерным перевозкам Zim Integrated Shipping Services выступила в поддержку сделки.
Разногласия возникли вскоре после Дохийского раунда глобальных торговых переговоров Всемирной торговой организации . На котором многие государства-члены призвали США открыть свои порты для международной конкуренции, так же, как другие промышленно развитые страны подтолкнули более бедные страны к открытию своих секторов услуг (например, водоснабжения, телекоммуникаций и т. д.) [36]
В 2018 году другой портовый оператор из ОАЭ, Gulftainer , выиграл 50-летние эксклюзивные права на эксплуатацию и развитие порта в американском штате Делавэр . [37] Сделка была расценена как прорыв в деловых отношениях между ОАЭ и США и как то, что «ситуация изменилась» для инвесторов из ОАЭ, желающих инвестировать в США [38]
.svg){kind=link}