Споры вокруг Dubai Ports World начались в феврале 2006 года и приобрели известность как дебаты по национальной безопасности в Соединенных Штатах . Речь шла о продаже предприятий по управлению портами в шести крупных морских портах США компании, базирующейся в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), и о том, поставит ли такая продажа под угрозу безопасность портов .
Споры касались контрактов на управление шестью крупными портами США . Покупателем выступила DP World (DPW), государственная компания ОАЭ. Контракты уже принадлежали иностранцам, компании Peninsular and Oriental Steam Navigation Company (P&O), британской фирме, поглощенной DPW (завершено в марте 2006 года). Хотя продажа была одобрена исполнительной властью правительства США , различные политические деятели США утверждали, что поглощение поставит под угрозу безопасность портов США.
Президент США Джордж Буш энергично выступал за одобрение сделки, утверждая, что задержка посылает неверный сигнал союзникам США. Законодательство было представлено Конгрессу США , чтобы отложить продажу. 8 марта 2006 г. Комитет Палаты представителей США по ассигнованиям 62 голосами против 2 проголосовал за блокирование сделки. Несмотря на предыдущее намерение президента Буша наложить вето на этот закон, DP World объявила 9 марта 2006 года, что они откажутся от сделки и передадут операции американской компании , чтобы разрядить ситуацию. [1] Dubai Ports World в конечном итоге продала американские предприятия P&O подразделению по управлению активами American International Group , Global Investment Group, за нераскрытую сумму. [2] Сейчас компания известна как Ports America. [3]
DP World — компания, принадлежащая правительству Дубая в Объединенных Арабских Эмиратах через холдинговую компанию. Эта холдинговая компания находится под прямым контролем правителя Дубая шейха Мохаммеда бин Рашида Аль Мактума , который также является вице-президентом и премьер-министром ОАЭ .
В середине октября 2005 года DP World обратилась в Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS) с просьбой устранить нормативные препятствия для возможного приобретения британской фирмы P&O. CFIUS — это межведомственная федеральная комиссия, которая выносит решения по сделкам с иностранными корпорациями, которые поднимают вопросы антимонопольного законодательства или национальной безопасности. Вскоре после этого DPW начала переговоры об условиях поглощения с P&O. [4] Бывший президент Билл Клинтон посоветовал им пройти 45-дневную проверку приобретения. [5]
В декабре 2005 года представители разведки береговой охраны подняли вопрос о возможности значительных рисков безопасности, связанных с управлением некоторыми портовыми операциями США дубайской компанией, заявив в отчете, что значительные пробелы в разведывательной информации не позволяют им оценить риски. [6]
В феврале 2006 года акционеры британской фирмы Peninsular and Oriental Steam Navigation Company (P&O) согласились на продажу этой компании компании DPW по предложению сингапурской PSA International . В рамках продажи DPW возьмет на себя аренду P&O для управления крупными американскими объектами в портах Нью-Йорка и Нью-Джерси , порту Филадельфии , порту Балтимора , порту Нового Орлеана и порту Майами , а также операции в 16 других портах.
После того как акционеры P&O одобрили сделку, соглашение было рассмотрено CFIUS, возглавляемым Министерством финансов США. Передача аренды была одобрена.
Когда о сделке появилось в деловой прессе, ее заметила флоридская фирма Eller & Company. У Eller есть два совместных предприятия с P&O, и компания опасается стать «невольным партнером DP World», сказал Михаэль Крейцер, адвокат Эллера. [7] По словам Крейцера, Эллер нанял уже вышедшего на пенсию лоббиста Джо Малдуна в качестве последней попытки убедить Конгресс заблокировать сделку. Вскоре Малдун и Крейцер привлекли внимание сенатора-демократа от Нью-Йорка Чарльза Шумера и репортера Associated Press . Через несколько дней Шумер провел пресс-конференцию с призывом к пересмотру ситуации, и AP опубликовало эту историю на национальном уровне. [7]
Политики Конгресса быстро отреагировали после пресс-конференции Шумера и статьи AP, которая привлекла внимание всей страны к сделке с портами Дубая. И демократические , и республиканские члены Конгресса начали подвергать сомнению это одобрение. Лидеры республиканцев Деннис Хастерт и Билл Фрист , которые обычно тесно сотрудничают с администрацией президента, публично поставили под сомнение сделку. Фрист сказал: «Если администрация не сможет задержать процесс, я планирую принять закон, гарантирующий, что сделка будет отложена до тех пор, пока это решение не будет рассмотрено более тщательно». [8]
22 февраля 2006 года президент Буш пригрозил наложить вето на любой закон, принятый Конгрессом, чтобы заблокировать сделку, и это вето будет его первым. В заявлении для журналистов Буш заявил: «Это станет ужасным сигналом для друзей и союзников, чтобы они не допустили эту сделку». [9] Главный операционный директор DP Worlds Тед Билки привлек ряд известных лоббистских фирм, чтобы заручиться поддержкой сделки в Конгрессе. [7]
Полемика вызвала публичный и необычайно громкий спор внутри Республиканской партии, а также между контролируемым республиканцами Конгрессом и контролируемым республиканцами Белым домом .
23 февраля 2006 года DPW вызвалась отложить контроль над важными операциями в портах, чтобы дать Белому дому больше времени, чтобы убедить законодателей в том, что сделка не создает повышенного риска терроризма.
Согласно веб-сайту P&O Ports, дочерней компании P&O по портовым операциям, DPW возьмет на себя стивидорные услуги в 12 портах восточного побережья, включая порт Портленд (штат Мэн) ; порт Бостона ; порт Дэвисвилля ; Нью-Йорк ; Порт Ньюарк ; Порт Филадельфии ; порт Камден ; порт Уилмингтон ; Порт Балтимора ; и офисы Вирджинии в Ньюпорт-Ньюсе , Норфолке и Портсмуте .
Кроме того, DPW взяла бы на себя стивидорные операции P&O в девяти портах Мексиканского залива, включая техасские порты Бомонт , Порт-Артур , Галвестон , Хьюстон , Фрипорт и Корпус-Кристи , а также порты Луизианы Лейк-Чарльз и Новый Орлеан . .
Бывший лидер большинства в Сенате и кандидат в президенты от Республиканской партии 1996 года Боб Доул был нанят Dubai Ports World для лоббирования Конгресса от ее имени против двухпартийной критики сделки. Г-н Доул был специальным советником в вашингтонском офисе юридической фирмы Alston & Bird . DP World наняла фирму в 2005 году для помощи в покупке британской фирмы P&O . [10]
8 марта 2006 года комиссия Палаты представителей проголосовала 62 голосами против 2 за блокирование сделки, а сенатор Чарльз Шумер внес поправки в сенатский законопроект о блокировании сделки, что вызвало бурю негодования в Сенате. [11]
9 марта 2006 года компания Dubai Ports World опубликовала заявление, в котором говорилось, что они передадут управление портами США «организации» США . [12] Позже в тот же день ученый Американского института предпринимательства Норм Орнштейн сообщил в программе «Час новостей» PBS , что DP World рассматривает возможность продажи своих предприятий в США компании Halliburton . [13]
Dubai Ports World в конечном итоге продала американские предприятия P&O подразделению по управлению активами American International Group , Global Investment Group, за нераскрытую сумму. [2] Сейчас компания известна как Ports America. [14] В Нью-Джерси он работает как контейнерный терминал порта Ньюарк (PNCT). Highstar Capital покупает компанию. [15] В 2017 году турецкая компания попыталась купить Ports America, что завершило бы ее цикл к 2006 году. [16]
.svg/1280px-World_location_map_(equirectangular_180).svg.png)
Контейнерные терминалы Неконтейнерные терминалы
Новые разработки и крупные расширенияПо словам Билла Герца , автора книги «Провал: как провалы американской разведки привели к 11 сентября »:
Фрэнк Гаффни , президент Центра политики безопасности, написал:
По крайней мере, компании придется ознакомиться с планами безопасности этих портов, поскольку она будет играть определенную роль в их реализации. [18]
Сьюзен Коллинз , сенатор-республиканец от штата Мэн (и в то время председатель Комитета внутренней безопасности ) писала:
[А] тщательный анализ «письма-заверения» показывает, что DP World на самом деле не обязана предоставлять правительству США информацию, необходимую для устранения пробелов в разведке, выявленных береговой охраной... Язык слабый. ... Действительно, заверения, похоже, представляют собой не что иное, как повторение того, что ФБР или другие правоохранительные органы могли бы собрать в любом случае в ходе расследования. [19]
После того, как DP World объявила о своем решении передать портовые операции США американскому предприятию, BBC процитировала Дэниела Т. Грисволда , директора Центра исследований торговой политики Института Катона , который сказал, что это дело «пошлет пугающий сигнал». ":
Это просто предположение, что если компания с Ближнего Востока, она де-факто лишена права инвестировать в Соединенные Штаты, и я думаю, что это ужасный сигнал. [20]
Возражения против одобрения продажи основывались на спорах о том, кто контролирует порты США, особенно после терактов 11 сентября 2001 года . Некоторые противники продажи утверждают, что ни одному иностранному правительству не должно быть разрешено владеть такими стратегическими активами, в то время как другие утверждают, что безопасность портов должна оставаться в руках американских фирм, по крайней мере, под американским контролем. Мало кто высказывал подобные возражения против владения P&O, пока предлагаемое поглощение DPW не привлекло внимание к ситуации. Более 80 процентов терминалов в США уже контролируются иностранными владельцами.
Среди тех, кто высказался против сделки, были: The New York Times , Майкл Сэвидж , Линдси Грэм , The New Republic , Общество Джона Бёрча , Шон Хэннити , Лу Доббс , [21] Лора Ингрэм , Билл Фрист и Хиллари Клинтон , [22] ] , а также видные политики из двух разных партий, Боб Менендес и Джон Гибсон . [23] Тогдашний сенатор Барак Обама заявил о своем несогласии со сделкой. [24] То же самое сделали сенаторы Карл Левин [25] и Джон Керри .
Возражения, обычно выдвигаемые в публичных дискуссиях, отличаются от возражений, выдвинутых Eller & Company, фирмой из Флориды, ответственной за привлечение внимания всей страны к сделке. У Eller есть два совместных предприятия с P&O, и компания опасается стать «вынужденным партнером DP World». [7] Для них бизнес, а не безопасность или опасения по поводу процесса одобрения, были решающими факторами, побуждающими их лоббистские усилия сорвать сделку.
Среди критиков сделки было распространено несколько дополнительных аргументов, в том числе:
Редакционная поддержка сделки исходила от таких изданий, как Financial Times , The Wall Street Journal , Los Angeles Times , The Washington Post , The Economist , а также от таких комментаторов, как Тони Сноу , [26] Томас Фридман , [27] и Джон Уорнер . [28]
Бывший президент Билл Клинтон консультировал высокопоставленных чиновников Объединенных Арабских Эмиратов о том, как справиться с растущей обеспокоенностью США по поводу приобретения [29] , но позже заявил: «Он сказал им, что не знает подробностей сделки». [ нужна цитата ] На пресс-конференции его представитель Джей Карсон заявил, что Клинтон «считает, что любая сделка по портам должна подвергаться полной проверке, а также должна предпринимать шаги, чтобы сделать порты более безопасными, а не поддерживать статус-кво». [30] Однако его жена, сенатор Клинтон, была публично против сделки. В том же интервью пояснил: «Как сенатор Клинтон и многие другие, он обеспокоен тем, что наши порты принадлежат иностранному государству, и с этой целью он поддерживает ее законодательство», — сказал Карсон CNN.
Бывший лидер большинства в Сенате и кандидат в президенты от республиканской партии 1996 года Боб Доул был специальным советником в вашингтонском офисе юридической фирмы Alston & Bird. DP World наняла фирму в 2005 году для помощи в покупке британской фирмы Peninsular and Oriental. [31] Его жена, сенатор-республиканец от Северной Каролины Элизабет Доул , также подняла вопросы о базирующейся в Дубае компании. [32] Председатель Демократической партии Северной Каролины Джерри Мик публично призвал сенатора Доул отказаться от «любого надзора Конгресса» за соглашением о порте в Дубае и заявил: «Тот факт, что Дубай платит ее мужу, чтобы тот помог пройти сделка представляет собой как финансовый, так и этический конфликт интересов для сенатора Доула». [33]
Администрация Буша и другие сторонники сделки привели следующие аргументы:
Крупнейшая израильская компания по контейнерным перевозкам Zim Integrated Shipping Services поддержала сделку.
Споры возникли вскоре после Дохийского раунда глобальных торговых переговоров Всемирной торговой организации . На котором многие государства-члены призвали США открыть свои порты для международной конкуренции, точно так же, как другие промышленно развитые страны подтолкнули более бедные страны к открытию своих секторов услуг (например, водоснабжения, телекоммуникаций и т. д.) [36]
В 2018 году другой портовый оператор из ОАЭ, Gulftainer , выиграл 50-летние эксклюзивные права на эксплуатацию и развитие порта в американском штате Делавэр . [37] Сделка была расценена как прорыв в деловых отношениях между ОАЭ и США и что «положение изменилось» для инвесторов из ОАЭ, желающих инвестировать в США [38]
.svg){kind=link}