Ответственное правительство — это концепция системы правления , воплощающая принцип парламентской подотчётности , основу Вестминстерской системы парламентской демократии . [1] Правительства (эквивалент исполнительной власти ) в Вестминстерских демократиях несут ответственность перед парламентом, а не перед монархом, или, в колониальном контексте, перед имперским правительством, а в республиканском контексте — перед президентом, полностью или частично . Если парламент двухпалатный , то правительство обычно несёт ответственность в первую очередь перед нижней палатой парламента , которая более представительна, чем верхняя палата , поскольку в ней обычно больше членов, и они всегда избираются напрямую .
Ответственное правительство парламентской подотчетности проявляется несколькими способами. Министры отчитываются перед парламентом за свои решения и за работу своих департаментов. Это требование делать заявления и отвечать на вопросы в парламенте означает, что министры должны иметь привилегии выступления, которые предоставляются только тем, кто является членом любой из палат парламента. [ необходимо разъяснение ] Во-вторых, и это самое важное, хотя министры официально назначаются властью главы государства и теоретически могут быть уволены по желанию суверена, они одновременно сохраняют свою должность при условии наличия доверия у них нижней палаты парламента. Когда нижняя палата принимает вотум недоверия правительству, правительство обычно должно немедленно уйти в отставку или подчиниться электорату на новых всеобщих выборах.
Наконец, глава государства, в свою очередь, обязан осуществлять свою исполнительную власть только через этих ответственных министров. Они никогда не должны пытаться создать теневое правительство руководителей или советников и пытаться использовать их в качестве инструментов управления или полагаться на их неофициальные советы. Им, как правило, не разрешается предпринимать какие-либо действия под видом своей исполнительной власти, если эти действия не являются результатом совета и рекомендаций их ответственных министров. Обычными исключениями из этого правила являются чрезвычайные или военные действия, необходимые в случае необходимости, и предоставление определенных государственных почестей. Их министры обязаны консультировать их (т. е. объяснять им и быть уверенными, что они понимают любой вопрос, который им предстоит решить), а также формировать и иметь для них рекомендации (т. е. их советы или рекомендации) на выбор, которые являются официальными, обоснованными рекомендациями министров относительно того, какой курс действий следует предпринять.
С середины XIX века Соединенное Королевство начало вводить системы ответственного управления в колониальные правительства своих колоний поселенцев, включая Канаду, Ньюфаундленд, Австралию, Новую Зеландию и Южную Африку. Эти системы были в значительной степени основаны на системе, которая исторически сложилась в Соединенном Королевстве, с двухпалатным законодательным органом и исполнительной властью, ответственной перед Нижней палатой.
Ответственное правительство было внедрено в нескольких колониях Британской Северной Америки (ныне Канада ) между 1848 и 1850 годами, когда исполнительный совет формулировал политику с помощью законодательной власти, которая голосовала за одобрение или неодобрение, а назначенный губернатор принимал ту политику, которую одобрил законодательный орган. Это заменило предыдущую систему, в которой губернатор принимал советы от исполнительного совета и использовал законодательный орган в основном для сбора денег. [2]
Ответственное правительство было основным элементом постепенного развития Канады к независимости. Концепция ответственного правительства ассоциируется в Канаде больше с самоуправлением , чем с парламентской подотчетностью; отсюда и возникло представление, что Доминион Ньюфаундленд «отказался от ответственного правительства», когда в 1933 году приостановил свой статус самоуправления из-за финансовых проблем. Он не вернул себе ответственное правительство, пока не стал провинцией Канады в 1949 году. [3]
После формирования выборных законодательных собраний, начиная с Новой Шотландии в 1758 году, губернаторам и их исполнительным советам не требовалось согласия выборных законодателей для выполнения всех своих ролей. Только в десятилетия, предшествовавшие Канадской конфедерации в 1867 году, управляющие советы этих британских североамериканских колоний стали ответственными перед выборными представителями народа. [4] После Американской революции , вызванной предполагаемыми недостатками виртуального представительства , британское правительство стало более чувствительным к беспорядкам в своих оставшихся колониях с большим населением колонистов европейского происхождения. Выборные собрания были введены как в Верхней Канаде , так и в Нижней Канаде Конституционным актом 1791 года . Многие реформаторы считали, что эти собрания должны иметь определенный контроль над исполнительной властью, что привело к политическим беспорядкам между губернаторами и собраниями как в Верхней, так и в Нижней Канаде. Вице -губернатор Верхней Канады сэр Фрэнсис Бонд Хед в одном из своих донесений в Лондон писал, что если будет введено ответственное правительство, «в наших колониях восторжествует демократия в наихудшей возможной форме». [5]
После восстаний 1837–1838 годов в Канаде граф Дарем был назначен генерал-губернатором Британской Северной Америки с задачей изучить проблемы и определить, как разрядить напряженность. В своем докладе он рекомендовал колониям, которые были достаточно развиты, предоставить «ответственное правительство». Этот термин конкретно означал политику, согласно которой назначенные британцами губернаторы должны подчиняться воле избранных колониальных собраний.
Первый пример ответственного правительства в Британской империи за пределами самого Соединенного Королевства был достигнут колонией Новая Шотландия в январе и феврале 1848 года благодаря усилиям Джозефа Хоу . Стремление Хоу к ответственному правительству было вдохновлено работой Томаса Маккалока и Джотама Бланчарда почти два десятилетия назад. [6] [7] Мемориальная доска, установленная Советом по историческим местам и памятникам Канады в здании Ассамблеи Новой Шотландии, гласит:
Первое ответственное правительство в Британской империи.
Первый исполнительный совет, выбранный исключительно из партии, имеющей большинство в представительной ветви колониального законодательного органа, был сформирован в Новой Шотландии 2 февраля 1848 года. После вотума недоверия в предыдущем совете Джеймс Бойл Юниак , который внес резолюцию, стал генеральным прокурором и главой правительства. Джозеф Хоу, давний сторонник этой «мирной революции», стал провинциальным секретарем . Другими членами совета были Хью Белл, Уильям Ф. Дебаррес, Лоуренс О.К. Дойл, Герберт Хантингдон, Джеймс Макнаб, Майкл Тобин и Джордж Р. Янг.
Вскоре, в мае 1848 года, последовала примеру колонии Нью-Брансуик [8], когда вице-губернатор Эдмунд Уокер Хед внес более сбалансированное представительство членов Законодательного собрания в Исполнительный совет и передал этому органу больше полномочий.
В провинции Канада ответственное правительство было введено, когда Элгин привел к присяге министерство Луи-Ипполита Лафонтена и Роберта Болдуина 11 марта 1848 года. Оно было подвергнуто испытанию в следующем году, когда реформаторы в законодательном органе приняли Закон о потерях во время восстаний , который предусматривал компенсацию франко-канадцам, понесшим потери во время восстаний 1837–1838 годов. У Элгина были серьезные опасения по поводу законопроекта, но, тем не менее, он согласился на него, несмотря на требования тори отказаться от этого. За это Элгин подвергся физическому нападению со стороны англоговорящей толпы, а здание парламента в Монреале было сожжено дотла в ходе последовавших беспорядков . Тем не менее, Закон о потерях во время восстаний помог закрепить ответственное правительство в канадской политике.
Со временем предоставление ответственного правительства стало первым шагом на пути к полной независимости. Канада постепенно получила большую автономию посредством межимперской и Содружеской дипломатии, включая Акт о Британской Северной Америке 1867 года ; Вестминстерский статут 1931 года ; и Акт о патриации Конституции 1982 года .
Карл III , король Канады , 2 февраля 2023 года направил послание жителям Новой Шотландии в ознаменование 175-й годовщины внедрения ответственного управления в провинции. [9] В своем выступлении король сказал:
Я рад возможности отметить 175-ю годовщину создания Новой Шотландии системы ответственного управления, которая стала краеугольным камнем канадской демократии.
Это было в гостиной в Доме правительства в Галифаксе, где вице-губернатор сэр Джон Харви принял присягу в первом демократически избранном [ sic ] кабинете в истории Канады. В 2014 году, будучи принцем Уэльским, я имел большую честь быть приведенным к присяге в Тайном совете королевы Канады в той же самой комнате. В то время я был поражен исторической обстановкой и глубоким значением в истории Канады и Содружества, и, поскольку вы размышляете и отмечаете эту важную веху, я хотел бы послать вам мои самые теплые наилучшие пожелания. [10]
Джон Ралстон Сол , бывший вице-королевский супруг Канады , написал статью для The Globe and Mail 11 марта 2023 года, в которой сетовал на то, что страна не отмечает эту дату в 1848 году, которую Сол считает «днем, в который мы стали демократией — непрерывной демократией», и такое отсутствие празднования увековечивает ложно понимаемую идентичность Канады как новой страны. [11]
До европейской колонизации австралийский континент был населен аборигенами и жителями островов Торресова пролива , у которых были свои собственные традиционные формы самоуправления. Они были разделены на различные нации и кланы, а в некоторых случаях и на крупные союзы между несколькими нациями. В 1770 году офицер Королевского флота Джеймс Кук проплыл вдоль восточного побережья Австралии и заявил права на него королю Георгу III . Почти два десятилетия спустя, в 1788 году, Первый флот под руководством Артура Филлипа основал первое постоянное европейское поселение в Австралии в Порт-Джексоне . Поселенцы постепенно расширялись по всему континенту, вытесняя коренное население, пока не основали шесть колоний; правовая система этих колоний основывалась на системе общего права . [ необходима цитата ]
Сначала австралийские колонии управлялись автократическими губернаторами. Они назначались британским монархом , но на практике губернаторы осуществляли обширные исполнительные и законодательные полномочия с очень небольшим надзором. На это повлияло несколько факторов: большинство этих ранних колоний были исправительными колониями, они находились на большом расстоянии от Соединенного Королевства, и сообщение было медленным. Кроме того, континент был огромных размеров, а австралийские колонии были в значительной степени неисследованными европейцами и мало заселенными ими. [ необходима цитата ]
В 1808 году военный переворот, известный как Ромовое восстание, сместил губернатора Блая и ненадолго установил военное правление в колонии Новый Южный Уэльс, пока не был назначен и отправлен из Британии новый губернатор ( Лаклан Маккуори ). Это не помогло установить ответственное или представительное правительство.
.jpg/1280px-William_Charles_Wentworth_(sepia).jpg)
Первые колонисты, прибывшие в основном из Соединенного Королевства (в которое к 1801 году вошла Ирландия), были знакомы с Вестминстерской системой и предприняли попытки реформировать местное самоуправление, чтобы расширить возможности участия для простых людей. Поэтому губернаторы и Лондон инициировали постепенный процесс создания Вестминстерской системы в колониях. Они не хотели опережать рост населения или экономики, и не хотели быть настолько медлительными, чтобы спровоцировать шумиху в отношении революционных изменений, как это произошло во время Войны за независимость США и было под угрозой во время восстаний 1837–1838 годов в Канаде. Правительство впервые создало назначаемые или частично избираемые Законодательные советы. Уильям Уэнтворт среди других видных колонистов того времени выступал за введение ответственного правительства в австралийских колониях. [13]
Насилие вспыхнуло в колонии Виктория в 1850-х годах, где росло политическое недовольство и гражданское неповиновение среди простых людей, особенно в районах внутренних золотых приисков. Это достигло кульминации в восстании Эврика 1854 года около Балларата . 190 шахтеров вооружились, возвели частокол и подняли флаг Южного Креста. Они требовали положить конец налогообложению (через дорогую лицензию шахтера) без представительства, права голоса на колониальных выборах и колониального обслуживания и содержания дорог в этом районе.
Британские колониальные войска захватили частокол, захватили или убили десятки шахтеров и доставили многих в Мельбурн для суда. Однако массовая общественная поддержка привела к освобождению шахтеров. В течение года большинство их требований были выполнены, включая ответственное самоуправление и всеобщее избирательное право для мужчин в колонии Виктория.
Восстание Эврика и события в Виктории нашли отклик в австралийских колониях, у которых были свои региональные агитаторы за перемены. Южная Австралия быстро приняла всеобщее избирательное право для мужчин, а вскоре за ней последовали Виктория и Новый Южный Уэльс. К концу 1850-х годов все австралийские колонии и Новая Зеландия достигли ответственного самоуправления. Только Западной Австралии потребовалось время до 1890 года, чтобы добиться этого.
Первоначально Северная территория была частью Южной Австралии, но была передана правительству Австралийского Содружества в 1911 году. Затем она потеряла ответственное самоуправление (хотя жители все еще могли голосовать на федеральных выборах) и не получала его обратно до 1974 года. Аналогично, Австралийская столичная территория изначально была частью Нового Южного Уэльса. Она была передана правительству Содружества в 1911 году и потеряла ответственное самоуправление до 1989 года.
Избирательное право для белых женщин (тогда считавшееся всеобщим избирательным правом) было получено в период с 1890-х по 1910-е годы в Австралии и Новой Зеландии (1893), что позволило другой половине этнического европейского населения участвовать в ответственном представительном управлении.
В Новой Зеландии английская и те рео маорийская версии Договора Вайтанги 1840 года имели разные формулировки, что подпитывало разногласия по поводу того, как следует управлять землей, владеть ею и продавать ее. Это было одной из причин более поздних Новозеландских войн (1845–1872) за землю и управление. Мужчинам маори было предоставлено законное избирательное право в 1867 году через специально зарезервированные маорийские места .
В Австралии в колониальный период некоторые аборигены и жители островов Торресова пролива теоретически могли иметь право голосовать на колониальных выборах. Но на практике они обычно не могли воспользоваться этим правом: они вели традиционный образ жизни в отдаленных районах, не контактировавших с колонией или пострадавших от разрушений в ходе пограничных войн . Кроме того, их часто исключали из голосования из-за расовой дискриминации в практике или имущественных требований.
После федерации Закон о избирательных правах Содружества 1902 года запретил аборигенам и жителям островов Торресова пролива голосовать на федеральных выборах, если они уже не имели права голосовать в своем штате. Квинсленд прямо запретил аборигенам и жителям островов Торресова пролива голосовать до 1960-х годов, в то время как Западная Австралия запретила аборигенам голосовать, если они успешно не подали заявку на получение гражданства. В результате большинство [ нужна цитата ] аборигенов по всей стране были лишены возможности голосовать, включая тех, кто теоретически имел такое право. Позднее Закон о выборах Содружества 1962 года предоставил всем аборигенам возможность зарегистрироваться для голосования, но все равно большинство из них не смогли воспользоваться своими правами.
После проведения австралийского референдума 1967 года федеральному правительству было разрешено учитывать коренных австралийцев в переписи населения и обеспечивать соблюдение их избирательных прав по всей стране.
Капская колония в Южной Африке находилась под ответственным самоуправлением с 1872 по 1910 год, когда она стала Капской провинцией нового Союза Южной Африки . [14]
В рамках предыдущей системы представительного правления министры правительства Капской провинции подчинялись непосредственно британскому имперскому губернатору , а не местным избранным представителям в парламенте Капской провинции . Среди граждан Капской провинции всех рас растущий гнев по поводу их бессилия в оказании влияния на непопулярные имперские решения неоднократно приводил к протестам и шумным политическим собраниям, особенно во время раннего « кризиса каторжников » 1840-х годов. Вскоре возникло популярное политическое движение за ответственное правительство под руководством местного лидера Джона Молтено . Затем в последующие годы велась длительная борьба, поскольку движение (неофициально известное как «ответственные») становилось все более могущественным и использовало свое парламентское большинство для оказания давления на британского губернатора, удерживая от него государственные финансы и проводя публичные агитации. Однако не все поддерживали ответственное правительство, и проимперские печатные издания даже обвиняли движение в том, что оно представляет собой «промыслы и нападения дьявола». [15]
Сторонники считали, что наиболее эффективным средством установления ответственного правительства было бы просто изменить раздел конституции, который не позволял правительственным чиновникам избираться в парламент или членам парламента занимать исполнительные должности. Поэтому конфликт сосредоточился на изменении этого конкретного раздела. «Хотя ответственное правительство требовало лишь поправки к ст. 79 конституции, это выяснилось только спустя почти двадцать лет в 1872 году, когда так называемые «ответственные» под руководством Молтено смогли получить достаточную поддержку в обеих палатах, чтобы обеспечить принятие необходимого законопроекта». [16] Наконец, с парламентским большинством и с победой Колониального управления и нового губернатора Генри Баркли , Молтено установил ответственное правительство, сделав министров напрямую ответственными перед парламентом Капской провинции, и став первым премьер-министром Капской провинции . [17]
Последующий период ознаменовался экономическим подъемом, огромным ростом экспорта и расширением границ колонии. Несмотря на политические осложнения, которые возникали время от времени (такие как неудачная схема Британского колониального управления по навязыванию конфедерации в Южной Африке в 1878 году и напряженность с правительством Трансвааля, в котором доминировали африканеры, по поводу торговли и строительства железных дорог), экономический и социальный прогресс в Капской колонии продолжался устойчивыми темпами, пока новая попытка распространить британский контроль на внутренние районы не привела к началу англо-бурских войн в 1899 году. [18]
Важной особенностью Капской колонии при ответственном правительстве было то, что это было единственное государство на юге Африки (и одно из немногих в мире в то время), имевшее нерасовую систему голосования . [19] [20] Однако позже — после принятия Закона о Южной Африке 1909 года о формировании Южно-Африканского Союза — это многорасовое всеобщее избирательное право постепенно разрушалось и в конечном итоге было отменено правительством апартеида в 1948 году.
Ниже приведен список британских колоний и год создания на этой территории ответственного правительства:
В начале 1860-х годов премьер-министр Пруссии Отто фон Бисмарк был вовлечен в ожесточенный спор с либералами, которые стремились создать систему ответственного правительства по образцу британской. Бисмарк, который решительно выступал против этого требования, сумел отклонить давление, энергично и успешно приступив к объединению Германии . Либералы, которые также были ярыми немецкими националистами, поддержали усилия Бисмарка по объединению и молчаливо признали, что Конституция имперской Германии, созданная Бисмарком, не включала ответственное правительство — канцлер был подотчетен исключительно императору и не нуждался в парламентском доверии. Германия получила ответственное правительство только с Веймарской республикой и более надежно с созданием Федеративной Республики Германии . Историки считают отсутствие ответственного правительства в десятилетия становления объединенной Германии одним из факторов, способствовавших длительной слабости немецких демократических институтов, продолжавшейся и после того, как такое правительство было окончательно создано.