Премьер -министр или глава кабинета министров — это глава кабинета и руководитель министров исполнительной ветви власти , часто в парламентской или полупрезидентской системе . В этих системах премьер-министр является не главой государства , а, скорее, главой правительства , выполняя функции главного администратора либо при монархе в монархии , либо при президенте при республиканской форме правления .
В парламентских системах, созданных по образцу Вестминстерской системы , премьер-министр является председательствующим и фактическим главой правительства и главой/владельцем исполнительной власти . В таких системах глава государства или его официальный представитель (например, монарх, президент, генерал-губернатор ) обычно занимает в основном церемониальную должность, хотя зачастую и с резервными полномочиями .
В некоторых президентских системах , таких как Южная Корея и Перу , премьер-министр является лидером или самым старшим членом кабинета министров, но не главой правительства. Таким образом, в Южной Корее премьер-министр приравнивается к вице-президенту, который является вторым руководителем и принимает на себя обязанности президента в отсутствие президента.
Во многих системах премьер-министр выбирает и может увольнять других членов кабинета министров, а также распределяет должности между членами правительства. В большинстве систем премьер-министр является председательствующим членом и председателем кабинета министров. В меньшинстве систем, особенно в полупрезидентских системах , премьер-министр является должностным лицом, назначаемым для управления государственной службой и выполнения директив главы государства .
Сегодня премьер-министр часто, но не всегда, является членом законодательного органа или его нижней палаты, и ожидается, что он вместе с другими министрами будет обеспечивать прохождение законопроектов через законодательный орган . В некоторых монархиях монарх может также осуществлять исполнительную власть (известную как королевская прерогатива ) без одобрения парламента.
Помимо должности главы правительства, должность премьер-министра может потребовать занятия других ролей или постов — например, премьер-министр Соединенного Королевства также является первым лордом казначейства и министром государственной службы . [примечание 1] В некоторых случаях премьер-министры могут предпочесть занимать дополнительные министерские посты (например, когда портфель имеет решающее значение для мандата этого правительства): во время Второй мировой войны Уинстон Черчилль был также министром обороны (хотя тогда не было министерства) . обороны ). Другой пример — Тридцать четвёртое правительство Израиля (2015–2019 годы) [update], когда Биньямин Нетаньяху в своё время занимал посты премьер-министра и министра связи , иностранных дел , регионального сотрудничества , экономики , обороны и внутренних дел .
Термин «премьер-министр» засвидетельствован в источниках 17 века со ссылкой на кардинала Ришелье [1] после того, как он был назначен премьер-министром , возглавившим французский королевский совет в 1624 году. Этот титул использовался рядом с главным министром d'Etat («главный министр» государства») скорее как должностная инструкция. После 1661 года Людовик XIV и его потомки отказались позволить одному из своих министров быть более важным, чем другие, поэтому этот термин больше не использовался. [2]
В 18 веке в Соединенном Королевстве члены парламента пренебрежительно использовали этот титул по отношению к сэру Роберту Уолполу (чей официальный титул был первым лордом казначейства ). В течение всего XVIII века Великобритания была вовлечена в длительный конфликт с Францией, периодически вступая в полномасштабную войну, и британцы открыто гордились своей «свободой» в отличие от «тирании» французской Абсолютной монархии; поэтому неявное сравнение с Ришелье не было комплиментом Уолполу. Однако со временем это звание стало почетным [ где? ] и остается таковым в 21 веке. [3]
У монархов Англии и Соединенного Королевства были министры, которым они оказывали особое доверие и которые считались главой правительства. Примерами были Томас Кромвель при Генрихе VIII ; Уильям Сесил, лорд Берли при Елизавете I ; Кларендон при Карле II и Годольфин при королеве Анне . Эти министры занимали различные официальные должности, но были широко известны как «министр», «главный министр», «первый министр» и, наконец, «премьер-министр».
Власть этих министров целиком зависела от личной благосклонности монарха. Хотя управление парламентом было одним из необходимых навыков для занятия высоких постов, их власть не зависела от парламентского большинства. Хотя кабинет и существовал , он полностью назначался монархом, и монарх обычно председательствовал на его заседаниях.
Монарх мог уволить министра в любой момент, или того хуже: Кромвель был казнен, а Кларендон отправлен в изгнание, когда они потеряли благосклонность. Короли иногда делили власть поровну между двумя или более министрами, чтобы один министр не стал слишком могущественным. В конце правления Анны, например, министры -консерваторы Харли и виконт Болингброк разделили власть.
В середине 17 века, после гражданской войны в Англии (1642–1651), парламент укрепил свои позиции по отношению к монарху, а затем получил больше власти благодаря Славной революции 1688 года и принятию Билля о правах в 1689 году. [4] Монарх больше не мог устанавливать какие-либо законы или вводить какие-либо налоги без своего разрешения, и, таким образом, Палата общин стала частью правительства. Именно в этот момент начинает формироваться современный стиль премьер-министра. [5] [6]
Переломным моментом в развитии поста премьер-министра стала смерть Анны в 1714 году и восшествие на престол Георга I. Джордж не говорил по-английски, проводил большую часть времени в своем доме в Ганновере и не знал и не интересовался деталями английского правительства. В этих обстоятельствах было неизбежно, что первый министр короля стал фактическим главой правительства.
С 1721 года это был политический деятель- виг Роберт Уолпол , занимавший этот пост двадцать один год. Уолпол председательствовал на заседаниях кабинета министров, назначал всех остальных министров, оказывал королевское покровительство и наполнил Палату общин своими сторонниками. При Уолполе развивалась доктрина кабинетной солидарности. Уолпол требовал, чтобы ни один министр, кроме него самого, не имел личных дел с королем, а также чтобы, когда кабинет согласовал политику, все министры должны защищать ее публично или уйти в отставку. Как сказал позднее премьер-министр лорд Мельбурн : «Не имеет значения, что мы говорим, джентльмены, пока мы все говорим одно и то же».
Уолпол всегда отрицал, что он был «премьер-министром», и на протяжении всего XVIII века парламентарии и ученые-юристы продолжали отрицать, что такая должность была известна Конституции. Георг II и Георг III предприняли напряженные усилия, чтобы вернуть себе личную власть монарха, но растущая сложность и стоимость правительства означали, что министр, который мог бы пользоваться лояльностью Палаты общин, становился все более необходимым. Длительное пребывание на посту премьер-министра военного времени Уильяма Питта Младшего (1783–1801) в сочетании с психическим заболеванием Георга III укрепило власть на этом посту. Титул «премьер-министр» впервые упоминался в правительственных документах во время правления Бенджамина Дизраэли , но не фигурировал в официальном британском порядке старшинства до 1905 года.
Престиж британских институтов в XIX веке и рост Британской империи привели к тому, что британская модель кабинетного правления во главе с премьер-министром стала широко копироваться как в других европейских странах, так и на британских колониальных территориях по мере развития ими самоуправления. [7] [8] [9] В некоторых местах были приняты альтернативные титулы, такие как «премьер», «главный министр», «первый государственный министр», «президент совета» или «канцлер», но основные положения офис был такой же.
В конце 20 века [10] [11] во многих странах мира были премьер-министры или эквивалентные им министры, занимавшие должности либо при конституционных монархиях , либо при церемониальных президентах. К основным исключениям из этой системы относятся Швейцария и США, а также президентские республики Латинской Америки, такие как Чили и Мексика, созданные по образцу американской системы, в которой президент непосредственно осуществляет исполнительную власть.
Бывший премьер-министр Бахрейна шейх Халифа бен Сульман Аль Халифа занимал этот пост около 50 лет, с 1970 по ноябрь 2020 года, что сделало его самым продолжительным неизбранным премьер-министром.
Пост премьер-министра можно встретить как в конституционных монархиях (таких как Бельгия , Дания , Япония , Люксембург , Нидерланды , Норвегия , Малайзия , Марокко , Испания , [примечание 2] Швеция , Таиланд , Канада , Австралия , Новая Зеландия и Соединенное Королевство ) и в парламентских республиках , в которых глава государства является выборным должностным лицом (таких как Бангладеш , Финляндия , Чехия , Франция , Греция , Венгрия , Индия , Индонезия (1945–66) , Ирландия , Нигерия (1960). –66) , Пакистан , Черногория , Хорватия , Болгария , Румыния , Сербия , Турция (1923–2018) и Италия ). См. также « Первый министр », « Премьер », « Главный министр », « Канцлер », « Таосич », «Государственный министр ( Статсминистр )», «Председатель правительства», «Председатель Совета министров» и «Председатель правительства». Государственный секретарь »: альтернативные титулы, обычно эквивалентные по значению «премьер-министру» или переводимые как «премьер-министр». И Индонезия , и Нигерия потеряли свои посты премьер-министров в 1966 году. Бразилия , Иран , Филиппины и Турция также потеряли свои посты премьер-министров. Чили , Мексика , Швейцария и США никогда не занимали посты премьер-министров.
Это контрастирует с президентской системой , в которой президент (или его эквивалент) является одновременно главой государства и главой правительства. В некоторых президентских и всех полупрезидентских системах, таких как системы Алжира , Аргентины , Китая , Франции , Польши , России , Южной Кореи или Украины , премьер-министр является должностным лицом, обычно назначаемым президентом, но обычно утверждаемым законодательным органом и ответственным за это. за выполнение указаний президента и управление государственной службой. Премьер -министр Китайской Республики (Тайвань) также назначается президентом , но не требует одобрения законодательного органа. [ нужна цитата ]
Назначение премьер-министра Франции также не требует одобрения парламента, однако парламент может добиться отставки правительства. В этих системах президент и премьер-министр могут принадлежать к разным политическим партиям, если законодательный орган контролируется партией, отличной от партии президента. Когда оно возникает, такое положение дел обычно называют (политическим) сожительством . [ нужна цитата ]
В парламентских системах премьер-министр может вступить в должность несколькими способами.
В старых парламентских системах , основанных на конвенциях , премьер-министры не назначаются на определенный срок полномочий и фактически могут оставаться у власти через ряд выборов и парламентов. Например, Маргарет Тэтчер была назначена премьер-министром только один раз, в 1979 году. Она оставалась у власти непрерывно до 1990 года, хотя она использовала собрание каждой палаты общин после всеобщих выборов для перестановок своего кабинета .
Однако в новых парламентских системах, действующих на основе кодифицированной конституции, срок полномочий премьер-министра привязан к периоду пребывания у власти парламента. Следовательно, например, премьер-министр Латвии Кришьянис Кариньш , который был впервые назначен в 2018 году , должен был быть повторно назначен главой нового правительства после парламентских выборов в Латвии в 2022 году .
Пост премьер-министра обычно выбирается из политической партии, которая располагает - сама по себе или в качестве крупнейшего члена коалиции - большинством мест в нижней палате парламента, хотя это также не является обязательным требованием; например, после парламентских выборов в Латвии в 2018 году , после двух неудачных попыток более крупных партий сформировать возглавляемую ими коалицию, лидер самой маленькой партии в парламенте - Кришьянис Кариньш - в конечном итоге был назначен компромиссным кандидатом. В Италии было несколько чрезвычайных технократических правительств , таких как правительства Карло Адзельо Чампи и Марио Драги , где премьер-министром был беспартийный эксперт, пользующийся доверием и поддержкой широкого круга парламента .
В парламентских системах правительства , как правило, обязаны пользоваться доверием нижней палаты парламента (хотя небольшое меньшинство парламентов, давая право блокировать поставки в верхние палаты , фактически возлагает на кабинет министров ответственность перед обеими палатами, хотя на самом деле верхние палаты, даже обладая властью, редко ею пользуются). В случае потери вотума доверия , принятия вотума недоверия или потери предложения большинство конституционных систем требуют либо:
Последнее, по сути, позволяет правительству апеллировать к избирателям с оппозицией парламента . Однако во многих юрисдикциях глава государства может отказаться от роспуска парламента, потребовав отставки премьер-министра и его или ее правительства. В большинстве современных парламентских систем премьер-министр — это человек, который решает, когда требовать роспуска парламента.
Старые конституции часто наделяли этой властью кабинет министров . В Соединенном Королевстве, например, традиция, согласно которой именно премьер-министр требует роспуска парламента, восходит к 1918 году. До этого с просьбой обращалось все правительство. Точно так же, хотя современная конституция Ирландии 1937 года предоставляет Taoiseach право подавать запросы, более ранняя Конституция Ирландского свободного государства 1922 года наделяла властью Исполнительный совет (тогдашнее название ирландского кабинета министров).
Некоторые системы, такие как Германия и Испания , требуют, чтобы вотумы недоверия были конструктивными : т.е. они должны включать имя альтернативного премьер-министра; Если вотум недоверия окажется успешным, альтернативный премьер-министр автоматически вступит в должность вместо действующего правительства, которое не сможет обжаловать эту замену перед избирателями.
Ожидается, что в Австралии премьер-министр уйдет в отставку, если они потеряют поддержку большинства своей партии из-за предложения о разливе партий , как это сделали многие, такие как Тони Эбботт , Джулия Гиллард , Кевин Радд и Малкольм Тернбулл .
Исполнительный аппарат премьер-министра обычно называется канцелярией премьер-министра или кабинетом министров . В состав кабинета министров Великобритании входит канцелярия премьер-министра. И наоборот, некоторые канцелярии премьер-министра выполняют роль кабинета министров, в то время как департамент премьер-министра и кабинет министров Австралии присоединяются к ним по номиналу. В Израиле исполнительный аппарат премьер-министра официально называется «Канцелярия премьер-министра» на английском языке, но исходный термин на иврите также можно перевести как «Министерство премьер-министра». Также используется департамент премьер-министра и кабинет министров.
Вильфрид Мартенс , занимавший пост премьер-министра Бельгии, описал свою роль следующим образом:
Во многих случаях, хотя и широко используется, «премьер-министр» не является официальным титулом должностного лица. В российской конституции премьер-министр называется председателем правительства . Премьер-министр Ирландии называется Taoiseach (что переводится на английский как премьер-министр ), в Израиле премьер-министром является Рош ха-Мемшала, что означает «глава правительства», а премьер-министром Испании является президент правительства ( Presidente del Гобьерно ). Глава правительства Китайской Народной Республики именуется премьер-министром Государственного совета . [ нужна цитата ]
Другие распространенные формы включают президента совета министров (например, в Италии Presidente del Consiglio dei Ministri ), президента Исполнительного совета или министра-президента . В странах Северной Европы премьер-министра называют Statsminister , что означает «государственный министр». В федерациях глава правительства федеративного образования (например, провинции или территории Канады , провинции Аргентины или штата Бразилии ) чаще всего известен как премьер-министр , главный министр , губернатор или министр-президент . [ нужна цитата ]
В английском языке принято называть почти всех глав правительств стран «премьер-министром» (или иногда эквивалентным термином «премьер-министр»), за исключением случаев, когда глава государства и глава правительства занимают одну должность (обычно президентскую должность). , независимо от правильного титула главы правительства, применяемого в его или ее стране. Немногими исключениями из правила являются Германия и Австрия, главой правительства которых является федеральный канцлер ; Монако, глава правительства которого называется государственным министром; и Ватикан, в котором глава правительства носит титул государственного секретаря. Особый случай — президент Ирана, который на самом деле является не главой государства, а главой правительства Ирана. Его называют «президентом» как на персидском , так и на английском языках.
В странах, не входящих в Содружество, премьер-министр может иметь право на титул превосходительства , как и президент. В некоторых странах Содружества премьер-министры и бывшие премьер-министры называются почетными или достопочтенными в зависимости от их положения ( например, премьер-министр Австралии или премьер-министр Канады ). В Соединенном Королевстве премьер-министра и бывших премьер-министров также часто называют почетными или достопочтенными ; однако это связано не с их положением главы правительства, а с привилегией быть нынешними членами Достопочтенного Тайного совета Его Величества . [12]
В Великобритании, где действует автономное правительство, лидеры правительств Шотландии , Северной Ирландии и Уэльса называются первыми министрами . Между 1921 и 1972 годами, когда в парламенте Северной Ирландии правило большинство , главой правительства был премьер-министр Северной Ирландии . В Бангладеш премьер-министра зовут Продхан Монтри , что буквально означает «глава министров» или «премьер-министр». В Индии премьер-министра зовут Прадхан Мантри , что буквально означает «глава министров» или «премьер-министр». В Пакистане премьер-министра называют Вазир-э-Азам , что означает «великий визирь».
Положение, власть и статус премьер-министров различаются в зависимости от возраста конституции.
Конституция Алжира (1962 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Алжира .
В конституции Австралии не упоминается премьер-министр Австралии , и эта должность существует только по соглашению, основанному на британской модели.
Конституция Бангладеш четко определяет функции и полномочия премьер-министра , а также подробно описывает процесс его назначения и увольнения.
Конституция Китайской Народной Республики установила должность премьер-министра всего на одно место ниже Всекитайского собрания народных представителей Китая . Премьера читается как ( упрощенный китайский : 总理; пиньинь : Zŏnglĭ) на китайском языке.
В Канаде действует «смешанная» или гибридная конституция , частично формально кодифицированная, а частично некодифицированная. Кодифицированная часть изначально не содержала никаких упоминаний о премьер-министре [13] и до сих пор не дает никаких параметров должности. Вместо этого ее или его полномочия, обязанности, назначение и увольнение следуют некодифицированным соглашениям. Конституционный акт 1867 года учреждает только Тайный совет Королевы Канады , в который назначаются все федеральные министры (среди прочих) и в состав которого входят члены [примечание 3] , в котором монарх или ее генерал-губернатор обычно осуществляет исполнительную власть (как король или губернатор). -в Совете ). [14] Конституционный акт 1982 года добавляет мимолетную ссылку на « премьер-министра Канады » [по-французски: premier ministre du Canada ], но в качестве детали конференций первых министров федерального и провинциального уровня .) [15]
Конституция Чешской Республики четко определяет функции и полномочия премьер-министра Чешской Республики , а также подробно описывает процесс его назначения и увольнения.
Конституция Франции (1958 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Франции .
Основной закон Германии (1949 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности федерального канцлера .
Конституция Греции (1975 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Греции .
Конституция Венгрии (2012 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер -министра Венгрии .
Конституция Индии (1950 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Индии . В Индии кандидаты на пост премьер-министра должны быть членами парламента, то есть либо Лок Сабха (Нижняя палата), либо Раджья Сабха (Верхняя палата). Парламентское голосование по вопросу о том, кто формирует правительство, не проводится.
Конституция Ирландии (1937 г.) подробно предусматривает должность Taoiseach , перечисляя полномочия, функции и обязанности.
Конституция Италии (1948 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности председателя Совета министров .
Конституция Японии (1946 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Японии .
В разделах 86–87 конституции Республики Корея (1987 г.) перечислены полномочия, функции и обязанности премьер-министра Республики Корея .
Конституция Мальты (1964 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Мальты .
Конституция Малайзии (1957 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер -министра Малайзии .
Конституция Норвегии (1814 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Норвегии.
Конституция Пакистана (1973 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер -министра Пакистана .
Конституция Польши (1918 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Польши .
Конституция Испании (1978 г.) регулирует назначение, увольнение, полномочия, функции и обязанности председателя правительства .
Конституция Шри-Ланки (1978 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Шри-Ланки .
Конституция Таиланда (1932 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Таиланда .
Конституция Тайваня (1946 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности президента Исполнительного Юаня .
Конституция Соединенного Королевства , будучи некодифицированной и практически неписаной, не содержит упоминания о премьер -министре . Хотя де-факто он существовал на протяжении веков, первое упоминание о нем в официальных государственных документах произошло только в первом десятилетии двадцатого века. Соответственно, часто говорят, что «не существует»; действительно, есть несколько случаев, когда парламент заявлял об этом. Премьер-министр заседает в кабинете министров исключительно потому, что занимает другую должность: либо первого лорда казначейства (действующая должность), либо, реже, канцлера казначейства (последним из которых был Бальфур в 1905 году).
В течение периода между моментом, когда становится ясно, что действующее правительство потерпело поражение на всеобщих выборах, и фактическим принесением присяги нового премьер-министра монархом, генерал-губернатором или президентом, этого человека называют «избранный премьер-министр» или «назначенный премьер-министр». Ни один из этих терминов не является строго правильным с конституционной точки зрения, но они получили широкое признание. В ситуации, когда правящая партия выбирает или назначает нового лидера, нового лидера обычно называют «ожидающим премьер-министром». Примером такой ситуации была ситуация в Великобритании в 2016 году, когда Тереза Мэй была избрана лидером Консервативной партии , а Дэвид Кэмерон все еще был премьер-министром.
Конституция России (1993 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра России .
Конституция Украины (1996 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Украины .
В следующей таблице сгруппирован список бывших и нынешних премьер-министров, а также подробная информация, доступная в этих списках.
Ключевой вехой является Билль о правах (1689 г.), который установил верховенство парламента над короной... Билль о правах (1689 г.) затем установил примат парламента над прерогативами монарха, предусмотрев регулярные заседания парламента. , свободные выборы в палату общин, свобода слова в парламентских дебатах и некоторые основные права человека, наиболее известная из которых — свобода от «жестокого или необычного наказания».
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)