Браунфилд – это земля, заброшенная или недостаточно используемая из-за загрязнения в результате промышленного использования. [1] Конкретное определение заброшенных земель варьируется и определяется политиками и/или застройщиками в разных странах. [2] [3] Основное различие в определениях того, считается ли участок земли заброшенным или нет, зависит от наличия или отсутствия загрязнения. [2] [4] В целом, заброшенные земли представляют собой участки, ранее разработанные для промышленных или коммерческих целей, и поэтому требуют дальнейшего развития перед повторным использованием. [2] [5]
Примеры постиндустриальных заброшенных объектов включают заброшенные фабрики , химчистки , автозаправочные станции и т. д. [6] [3] Типичные загрязняющие вещества включают разливы углеводородов , растворители и пестициды , а также тяжелые металлы, такие как свинец , асбест , нефть и т. д. [ 7] [8]
Многие загрязненные постиндустриальные заброшенные территории остаются неиспользованными, поскольку затраты на очистку могут превысить стоимость земли после реконструкции . Ранее неизвестные подземные отходы могут увеличить затраты на изучение и очистку. [9] В зависимости от присутствующих загрязнений и повреждений адаптивное повторное использование и утилизация заброшенных объектов может потребовать передовых и специализированных методов оценочного анализа. [9]
Федеральное правительство Канады определяет заброшенные месторождения как «заброшенные, простаивающие или недостаточно используемые коммерческие или промышленные объекты [обычно расположенные в городских районах], где прошлые действия привели к загрязнению окружающей среды, но которые все еще имеют потенциал для реконструкции или других экономических возможностей». [10]
Агентство по охране окружающей среды США (EPA) определило заброшенное месторождение не просто как участок возможного улучшения, который уже был улучшен ранее, но и как участок, который также может иметь препятствия, такие как «наличие или потенциальное присутствие опасного вещества, загрязняющего вещества или загрязняющего вещества». [11] Это хорошо согласуется с имеющимся общим определением этого термина, которое охватывает «промышленную или коммерческую недвижимость». [1]
Термин «заброшенные месторождения» впервые был использован 28 июня 1992 года на выездных слушаниях в Конгрессе США , организованных Коалицией Конгресса Северо-Востока и Среднего Запада. Также в 1992 году Комиссия по планированию округа Кайахога, штат Огайо , провела первый подробный политический анализ этого вопроса . В сентябре 1993 года Агентство по охране окружающей среды выбрало округ Кайахога в качестве своего первого пилотного проекта по заброшенным месторождениям. [12] Этот термин в более общем смысле применяется к ранее использованным землям или к участкам промышленных или коммерческих объектов, которые подлежат модернизации. [13]
В 2002 году президент Джордж Буш подписал Закон об освобождении от ответственности малого бизнеса и возрождении заброшенных месторождений («Закон о заброшенных месторождениях»), который предоставляет гранты и инструменты местным органам власти для оценки, очистки и возрождения старых месторождений. Мотивацией для этого действия стал успех программы EPA по заброшенным месторождениям, которую оно начало в 1990-х годах в ответ на несколько судебных дел, которые заставили кредиторов ограничить загрязненную собственность из-за страха ответственности по Суперфонду. По оценкам Агентства по охране окружающей среды, по состоянию на сентябрь 2015 года в результате программы Brownfields было подготовлено к повторному использованию 56 442 акра земли. [14]
Законсервированные заброшенные месторождения – это объекты недвижимости, которые владельцы не желают передавать или использовать повторно. [15]
Статус Браунфилда – это юридическое обозначение, которое налагает ограничения, условия или стимулы на реконструкцию и использование территории. [16]
В Соединенном Королевстве заброшенные земли и ранее освоенные земли (PDL) имеют одно и то же определение в рамках национальной политики планирования (NPPF). [17] [18] Правительство Соединенного Королевства называет их обоими: «Земля, которая является или была занята постоянным строением, включая участок освоенной земли (хотя не следует предполагать, что весь участок земли должны быть развиты) и любую связанную с ним фиксированную наземную инфраструктуру». [18] [19]
Они исключают земли, которые: «занимаются или были заняты сельскохозяйственными или лесохозяйственными постройками; были освоены для добычи полезных ископаемых или захоронения отходов на свалках, где восстановление было предусмотрено в рамках процедур контроля за застройкой; земли в застроенных территориях, таких как частные жилые сады, парки, зоны отдыха и наделы, а также земли, которые ранее были освоены, но на которых остатки постоянного строения или стационарного поверхностного сооружения с течением времени вписались в ландшафт». [18] [19]
Как правило, постиндустриальные заброшенные территории существуют в промышленной части города или поселка, в местах с заброшенными заводами или коммерческими зданиями или другими ранее загрязняющими предприятиями, такими как сталелитейные заводы , нефтеперерабатывающие заводы или свалки . [20]
Небольшие заброшенные месторождения также можно найти в старых жилых кварталах, например, химчистки или заправочные станции производят высокие уровни подземных загрязнений.
Типичные загрязняющие вещества, обнаруженные на загрязненных заброшенных землях, включают разливы углеводородов , растворители , пестициды , тяжелые металлы, такие как свинец (например, краски), трибутиловые банки и асбест . [20] Старые карты могут помочь в определении районов, подлежащих тестированию.
Основной проблемой, с которой сталкиваются все страны, участвующие в привлечении и поддержании новых видов использования старых объектов, является глобализация промышленности. [ нужна цитата ] Это напрямую влияет на повторное использование существующих объектов, например, ограничивает эффективный экономический срок использования на восстановленных объектах. [ нужна цитата ]
В Канаде насчитывается около 200 000 «загрязненных мест» по всей стране. [ нужна ссылка ] По состоянию на 2016 год [обновлять]в Канаде насчитывалось около 23 078 признанных на федеральном уровне участков загрязнения, от заброшенных шахт до аэропортов, маяков и военных баз, которые классифицируются как N 1, 2 или 3, в зависимости от степени загрязнения, с 5300 активно загрязненных объектов, 2300 подозрительных объектов и 15 000 объектов внесены в список закрытых, поскольку не было необходимости в их устранении или отсутствии необходимости в каких-либо действиях. [21] [22]
Правительства провинций несут основную ответственность за заброшенные месторождения. [ нужна цитата ] Правовые механизмы управления рисками в провинциях ограничены, поскольку нет таких инструментов, как письма «Нет дальнейших действий», которые могли бы дать владельцам собственности окончательность и уверенность в процессе очистки и повторного использования. [ нужна цитата ] Тем не менее, Канада очистила территории и привлекла инвестиции в загрязненные земли, такие как железнодорожные станции в Монктоне . [ нужна цитата ] Полоса земель Тексако в Миссиссоге планируется стать частью Тропы Береговой линии . [ нужна цитата ] Однако Imperial Oil не планирует продавать собственность площадью 75 акров (30 га), которая пустовала с 1980-х годов.
Согласно отчету за 2014 год о загрязненных объектах, внесенных в федеральный список, сотрудник парламентского бюджета подсчитал, что «общая сумма обязательств по восстановлению загрязненных объектов Канады, указанная в государственных отчетах, [составила] 4,9 миллиарда долларов». [23] : 1 В отчете перечислены важные объекты, называемые «Большой пятеркой» с обязательством в 1,8 миллиарда долларов: шахта Фаро , шахта Коломак , шахта Гигант , линия Кейп-Дайер-Дью и авиабаза Гуз-Бэй . Задолженность объекта в Порт-Хоупе, Онтарио, составляет 1 миллиард долларов . [23] Порт-Хоуп имеет самый большой в истории объем низкоактивных радиоактивных отходов в Канаде, образовавшийся в результате «обработки радия и урана в Порт-Хоупе в период с 1933 по 1988 год бывшей корпорацией Crown Eldorado Nuclear Limited и ее предшественниками из частного сектора». [24] [25] К 2010 году прогнозировалось, что проект по восстановлению почвы будет стоить более миллиарда долларов, это была крупнейшая подобная очистка в истории Канады. Предполагается, что работы будут завершены в 2022 году. [26] В июле 2015 года Контракт на сумму 86 847 474 долларов «на перемещение исторических низкоактивных отходов и незначительно загрязненных почв из существующего объекта по обращению с отходами на берегу озера Онтарио в новый, современный объект примерно в километре к северу от нынешнего объекта». [ 24 ] Также предусмотрено «1,8 миллиарда долларов на общую инвентаризацию объектов» и «200 миллионов долларов на другие объекты» .
Федеральное правительство осуществляет определенный контроль над охраной окружающей среды, «правительства провинций и территорий издают большую часть законов, касающихся загрязненных территорий». [23] : 4–5 В соответствии с Политикой общей ответственности в отношении загрязненных объектов (2005 г.) правительство может предоставить финансирование для восстановления нефедеральных объектов, если загрязнение связано с деятельностью федерального правительства или национальной безопасностью. См. «Природные ресурсы Канады» (2012).
В то время как Дании не хватает большой земельной базы, что создает масштабы проблем с заброшенными месторождениями, с которыми сталкиваются такие страны, как Германия и США, заброшенные объекты в районах, имеющих решающее значение для местной экономики датских городов, требуют сложных решений и тщательного взаимодействия с затронутыми сообществами. Примеры включают очистку и реконструкцию бывших и нынешних судостроительных предприятий вдоль исторической набережной Копенгагена . Законы Дании требуют более высокой степени координации планирования и повторного использования, чем во многих других странах.
Во Франции заброшенные месторождения называются friches industrielles , а Министерство экологии, развития, долговечности и энергии (MEDDE) ведет базу данных загрязненных объектов под названием BASOL, насчитывающую «более 4000 объектов». [27] всего от 300 000 до 400 000 потенциально загрязненных участков (около 100 000 га), [28] в историческом реестре под названием BASIAS, который ведется Агентством по охране окружающей среды и энергии (ADEME).
Освоение заброшенных земель рассматривается общественностью как один из самых популярных способов увеличения жилищного строительства в Гонконге . [29] Исследовательское сообщество Liber обнаружило 1521 гектар заброшенной земли в Гонконге и обнаружило, что почти 90% существующих видов использования земли можно легко перенести в многоэтажные здания, освобождая землю, которую можно эффективно использовать для Корпус. [30] В июне 2021 года исследовательское сообщество Liber и Гринпис Восточной Азии совместно обнаружили новые заброшенные участки площадью 1950 гектаров, что на 379 гектаров больше, чем правительству ранее удалось найти. [31]
Германия теряет новые поля для поселений и транспортной инфраструктуры со скоростью около 1,2 квадратных километров в день. Каждый из примерно 14 700 местных муниципалитетов имеет право выделять земли для промышленного и коммерческого использования. Местный контроль над решениями о повторном использовании старых объектов в Германии ( Industriebrache ) является решающим фактором. Промышленные объекты, как правило, находятся в отдалении из-за законов о зонировании и несут дорогостоящие накладные расходы на обеспечение инфраструктуры, такой как коммунальные услуги, услуги по утилизации и транспорт. [ нужна цитата ] В 1989 году заброшенное место Рурской области стало парком Эмшер . [32]
В Великобритании столетия промышленного использования земель, которые когда-то стали местом зарождения промышленной революции, привели к тому, что целые регионы оказались в статусе заброшенных территорий. Существуют правовые и финансовые стимулы для реконструкции заброшенных территорий. Законы о рекультивации основаны на предпосылке, что рекультивация должна оставить землю безопасной и пригодной для ее текущего или предполагаемого использования. В 2018 году Кампания по защите сельской Англии (CPRE) сообщила, что 17 656 участков (охватывающих более 28 000 гектаров земли), определенных английскими местными органами планирования в их земельных реестрах заброшенных земель, обеспечат достаточно земли как минимум для 1 миллиона домов, что может после публикации всех реестров их число превысит 1,1 миллиона. В реестрах указаны земли, доступные для реконструкции, а также небольшая часть всех земель, которые можно считать заброшенными. Существуют также мощности заброшенных земель в районах, где зеленый пояс находится под угрозой, например, на северо-западе Англии, где местные власти выделили достаточно заброшенных земель, чтобы обеспечить спрос на жилье в течение 12 лет. [33]
Правительство Великобритании признало экологическую важность заброшенных территорий и обеспечило некоторую защиту таких мест обитания посредством Плана действий Соединенного Королевства по сохранению биоразнообразия . [34] Центр исследований Криксайд в Дептфорде , Лондон, представляет собой городской центр дикой природы, охватывающий заброшенные места обитания. [35]
По оценкам Соединенных Штатов, в стране насчитывается более 500 000 заброшенных объектов, загрязненных на уровне ниже уровня Суперфонда (наиболее загрязненного). [ нужна цитата ] В то время как исторические модели землепользования создавали загрязненные территории, закон Суперфонда подвергался критике как создание феномена заброшенных территорий , когда инвестиции перемещаются на новые поля для нового развития из-за суровых схем ответственности без вины и других сдерживающих факторов. [ нужна цитата ] Администрация Клинтона-Гора и Агентство по охране окружающей среды США в 1993 году запустили ряд стратегий и программ для решения этой проблемы. [ нужна цитата ]
Приобретение, адаптивное повторное использование и утилизация уже существующих объектов требуют передовых и специализированных методов оценочного анализа. Например, загрязнение может повлиять на наиболее эффективное и эффективное использование заброшенного участка как до, так и после рекультивации. Кроме того, значение должно учитывать остаточную стигму и потенциальную ответственность перед третьими лицами. Обычные методы оценки часто терпят неудачу, и оценщикам приходится полагаться на более продвинутые методы, такие как условная оценка , тематические исследования или статистический анализ. [36] [ не удалось проверить ] Исследование Университета штата Делавэр, проведенное в 2011 году, показало, что доходность долларов, вложенных в реконструкцию существующих объектов, составляет 17,5:1. [37] Проведенное в 2014 году исследование грантов Агентства по охране окружающей среды на очистку заброшенных территорий с 2002 по 2008 год показало, что средняя стоимость выгоды составляет почти 4 миллиона долларов на один заброшенный участок (в среднем 2 117 982 доллара США). [38] Чтобы ускорить очистку заброшенных территорий в США, некоторые экологические фирмы объединились со страховыми компаниями, чтобы гарантировать очистку и обеспечить гарантированную стоимость очистки, чтобы ограничить воздействие застройщиков на затраты на восстановление окружающей среды и судебные иски о загрязнении. Экологическая фирма сначала проводит обширное расследование, как правило, в форме кабинетного исследования и, возможно, дальнейшего интрузивного расследования. [39]
Инновационные методы рекультивации , используемые в последние годы на проблемных заброшенных месторождениях, включают термическую реабилитацию на месте, биоремедиацию и окисление на месте . Часто эти стратегии используются в сочетании друг с другом или с другими стратегиями исправления ситуации, такими как удаление паров почвы . В этом процессе пар из почвенной фазы извлекается из почвы и обрабатывается, что приводит к удалению загрязняющих веществ из почв и грунтовых вод под участком. В загрязненную почву можно добавлять связующие вещества для предотвращения химического выщелачивания. [40] Некоторые заброшенные поля с загрязнением тяжелыми металлами даже были очищены с помощью инновационного подхода, называемого фиторемедиацией , который использует растения с глубокой корневой системой для впитывания металлов из почвы в структуру растения по мере его роста. После достижения зрелости растения, в тканях которых теперь содержатся загрязнители тяжелых металлов, удаляются и утилизируются как опасные отходы. [ нужна цитата ]
В настоящее время проводятся исследования, чтобы выяснить, можно ли использовать некоторые заброшенные поля для выращивания сельскохозяйственных культур, в частности для производства биотоплива . [41] Университет штата Мичиган , в сотрудничестве с DaimlerChrysler и NextEnergy, имеет небольшие участки сои , кукурузы , рапса и проса, растущих на бывшей промышленной свалке в округе Окленд, штат Мичиган . Цель состоит в том, чтобы увидеть, могут ли растения служить двум целям одновременно: способствовать фиторемедиации и способствовать экономичному производству биодизеля и/или этанольного топлива . [ нужна цитата ]
Восстановление заброшенных территорий в Соединенном Королевстве и других европейских странах приобрело важное значение из-за ограничений на новые земли , а также из-за их потенциала способствовать возрождению городов . [13] Разработка заброшенных территорий также предоставляет возможность снизить воздействие на окружающую среду на местные сообщества, и необходимо провести значительную оценку, чтобы оценить размер этой возможности. [42]
Многие загрязненные заброшенные территории десятилетиями не используются, потому что стоимость их очистки до безопасных стандартов превышает стоимость земли после реконструкции, и в процессе зарастания они превращаются в непроизвольные парки . Однако реконструкция стала более распространенной в первое десятилетие 21 века, поскольку пригодные для застройки земли стали менее доступными в густонаселенных районах, а заброшенные поля способствуют экологической стигме, которая может задерживать реконструкцию. [43] Кроме того, методы изучения загрязненных земель стали более сложными и дорогостоящими. [ нужна цитата ]
Некоторые штаты и населенные пункты потратили значительные деньги на оценку загрязнения местных заброшенных территорий, чтобы количественно оценить затраты на очистку и попытаться продвинуть вперед процесс реконструкции. Поэтому были разработаны федеральные и государственные программы, чтобы помочь застройщикам, заинтересованным в очистке заброшенных территорий и восстановлении их практического использования. [ нужна цитата ]
В процессе очистки загрязненных заброшенных территорий иногда встречаются неизвестные ранее подземные резервуары для хранения , заглубленные бочки или заглубленные железнодорожные цистерны с отходами. Непредвиденные обстоятельства увеличивают затраты на исследование и очистку. В результате работы по очистке могут быть отложены или полностью прекращены. Чтобы избежать неожиданного загрязнения и увеличения затрат, многие застройщики настаивают на тщательном обследовании объекта (в рамках фазы II исследования объекта или восстановительного исследования) перед началом восстановительных работ по очистке. [ нужна цитата ]
По состоянию на 2006 год [update]проект Atlantic Station в Атланте был крупнейшей реконструкцией заброшенных объектов в Соединенных Штатах. [44] Дейтон , как и многие другие города региона, развивает Tech Town , чтобы привлечь в Дейтон технологические фирмы и оживить центр города. [ нужна цитата ] В Хомстеде, штат Пенсильвания , участок, когда-то занимаемый Carnegie Steel, был преобразован в успешный коммерческий центр The Waterfront . [ нужна цитата ]
Питтсбург, штат Пенсильвания , успешно конвертировал [ когда? ] многочисленные бывшие сталелитейные заводы превратились в элитные жилые дома, магазины и офисы. Примеры реконструкции заброшенных территорий в Питтсбурге включают:
.jpg/1280px-Faria_000102_153913_493502_4578_(35502216424).jpg)
Солнечная свалка — это перепрофилированная бывшая в употреблении свалка , преобразованная в солнечную ферму с солнечными батареями . [45]
В Соединенных Штатах регулирование и развитие заброшенных месторождений в основном регулируется государственными агентствами по охране окружающей среды в сотрудничестве с Агентством по охране окружающей среды (EPA). В 1995 году Агентство по охране окружающей среды запустило программу «Браунфилдс», которая была расширена в 2002 году Законом о браунфилдах . [38] Агентство по охране окружающей среды вместе с местными и национальными властями может предоставить техническую помощь и некоторое финансирование для оценки и очистки. [38] С 2002 по 2013 год Агентство по охране окружающей среды выделило около 1000 грантов на очистку на общую сумму почти 190 миллионов долларов. Он также может предоставить налоговые льготы для очистки, которая не оплачивается сразу; в частности, затраты на очистку полностью вычитаются из налогов в том году, когда они были понесены. [46] Многие из наиболее важных положений об освобождении от ответственности содержатся в кодексах штатов, которые могут существенно отличаться от штата к штату. [47]
В Соединенном Королевстве регулирование загрязненных земель основано на Части IIA Закона об охране окружающей среды 1990 года ; Ответственность за создание «загрязненной земельной книги» ложится на местные власти. Для объектов с сомнительным прошлым и настоящим использованием местный орган планирования может запросить компьютерное исследование, [48] которое иногда применяется в качестве условия при планировании приложений. [49] Однако по определению земля, которая является заброшенной или недостаточно используемой, вряд ли будет определена как загрязненная земля – особенно из-за рисков для здоровья человека.
Ключевое регулирование старых земель осуществляется через систему планирования землепользования, когда рассматривается возможность нового землепользования.
