Международные отношения между Европейским союзом (ЕС) и Украиной формируются через Соглашение об ассоциации Украина–Европейский союз и Углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли (УВЗСТ). Украина является приоритетным партнером в рамках Восточного партнерства и Европейской политики соседства (ЕПС). ЕС и Украина развивали все более тесные отношения, выходя за рамки сотрудничества, к постепенной экономической интеграции и углублению политического взаимодействия. [1] 23 июня 2022 года Европейский совет предоставил Украине статус кандидата на вступление в Европейский союз . [2]
Соглашение об ассоциации было инициировано в 2012 году, но украинское правительство приостановило подготовку к подписанию соглашения об ассоциации 21 ноября 2013 года, во время президентства Виктора Януковича , [3] [4] который посетил саммит ЕС в Вильнюсе 28–29 ноября 2013 года, где изначально планировалось подписать соглашение об ассоциации. [5] [6] Решение отложить подписание соглашения об ассоциации привело к проевропейскому движению Евромайдана . [7] Это привело к смещению Януковича и его правительства парламентом после украинской революции 2013–2014 годов в феврале 2014 года. [3] [8]
Политическая часть Соглашения об ассоциации была подписана 21 марта 2014 года премьер-министром Арсением Яценюком . [1] Тем временем ЕС заморозил активы россиян и украинцев, подозреваемых в коррупции, и предоставил Украине финансовую помощь. [1] [3] [9] Экономическая часть Соглашения об ассоциации Украина-Европейский Союз была подписана 27 июня 2014 года новым президентом Петром Порошенко . [10] 1 января 2016 года Украина присоединилась к DCFTA с ЕС. Гражданам Украины был предоставлен безвизовый режим въезда в Шенгенскую зону сроком до 90 дней в течение любого 180-дневного периода 11 июня 2017 года, а Соглашение об ассоциации официально вступило в силу 1 сентября 2017 года. [11] 21 февраля 2019 года были внесены изменения в Конституцию Украины , нормы о стратегическом курсе Украины на членство в Европейском Союзе и НАТО были закреплены в преамбуле Основного закона, трех статьях и переходных положениях. [12] [13] 28 февраля 2022 года, во время российского вторжения в Украину в 2022 году , президент Украины Владимир Зеленский официально подписал заявку Украины на членство в ЕС. [14] Премьер-министры Польши Матеуш Моравецкий, Словении Янез Янша и Чехии Петр Фиала , все из которых являются государствами- членами Европейского Союза, посетили Киев и встретились с президентом Украины Владимиром Зеленским, чтобы выразить свою солидарность и поддержку во время вторжения.
Украина граничит с четырьмя государствами-членами ЕС: Венгрией , Польшей , Словакией и Румынией. Общая протяженность границ составляет около 2235 километров (1389 миль), имеется 33 пункта пересечения границы: автомобильные, железнодорожные, паромные, а также пешеходные и велосипедные дорожки.
14 декабря 2023 года Европейский совет согласился начать переговоры о вступлении с Украиной.
_(cropped).jpg/1280px-Volodymyr_Groysman_with_Jean-Claude_Juncker_-_2018_(MUS7484)_(cropped).jpg)
Европейский проект пока не завершен. Он не завершен, потому что нет полноценного участия Украины. Мы завидуем Польше , но верим, что Украина будет в Евросоюзе.
– Премьер-министр Тимошенко во время празднования 20-й годовщины падения коммунизма в Польше (4 июня 2009 г.) [15]
Желание Украины вступить в Европейский Союз возникло еще в 1993 году, когда правительство заявило, что интеграция в ЕС является главной целью внешней политики. [16] В действительности мало что было сделано, поскольку Киеву приходилось учитывать, что Россия была его основным торговым партнером и поставщиком природного газа и ископаемой энергии .
Политический диалог между ЕС и Украиной начался в 1994 году, когда было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Этот документ был сосредоточен на экономических и социальных вопросах и необходимости проведения реформ государственного управления и гарантирования свободной прессы и гражданских прав. Рамками для политических дискуссий стали ежегодные встречи Тройки ЕС и руководства Украины, а также некоторые межминистерские консультации. Первый саммит ЕС–Украина состоялся в сентябре 1997 года в Киеве . Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 года вступило в силу в 1998 году и истекло в 2008 году. [17] Во время второго саммита в октябре 1998 года в Вене отношения ЕС–Украина были определены как стратегическое и уникальное партнерство, и Украина впервые заявила о своем желании получить ассоциированное членство в ЕС. [17] Ни одна из встреч на высшем уровне не внесла серьезных изменений в сдержанный подход ЕС. Лидеры сосредоточились в основном на посткоммунистическом экономическом переходе и правах человека, а также на вопросах, связанных с Чернобыльской атомной электростанцией и ее локализацией.
В 2002 году комиссар ЕС по вопросам расширения Гюнтер Ферхойген заявил, что членство в течение 10–20 лет возможно. В том же году президент Украины Леонид Кучма заявил, что Украина выполнит все требования для членства в ЕС к 2007–2011 годам. [17]
_(1).jpg/1280px-Flickr_-_europeanpeoplesparty_-_EPP_Summit_19_March_2009_(86)_(1).jpg)
Оранжевая революция конца 2004 года улучшила европейские перспективы Украины; лидер оппозиции Виктор Ющенко намекнул, что он будет давить на ЕС для более глубоких связей и описал план из четырех пунктов: признание Украины как страны с рыночной экономикой, вступление во Всемирную торговую организацию , ассоциированное членство в Европейском Союзе и, наконец, полноправное членство. [18] Президент Украины Виктор Ющенко в середине декабря 2004 года попросил Брюссель более четко обозначить перспективы членства Украины, заявив, что «одобренный План действий отражает только тот уровень отношений Украина-ЕС, которого мы могли бы достичь до президентских выборов в 2004 году ». [19]
13 января 2005 года Европейский парламент почти единогласно (467 голосов против 19 «за») принял резолюцию , в которой говорилось о желании Европейского парламента установить более тесные связи с Украиной ввиду возможности членства в ЕС. [20] Европейская комиссия заявила, что будущее членство в ЕС не будет исключено. Несколько лидеров ЕС заявили о решительной поддержке более тесных экономических связей с Украиной.
21 марта 2005 года министр иностранных дел Польши Адам Даниэль Ротфельд отметил, что Польша будет всячески содействовать стремлению Украины интегрироваться в ЕС, получить статус страны с рыночной экономикой и вступить во Всемирную торговую организацию . Он также сказал: «В настоящий момент мы должны говорить о конкретных шагах в сотрудничестве, а не заниматься пустыми разговорами о европейской интеграции». Три дня спустя опрос шести крупнейших стран ЕС, проведенный французской исследовательской компанией, показал, что европейская общественность с большей вероятностью примет Украину в качестве будущего члена ЕС, чем любую другую страну, которая в настоящее время не является официальным кандидатом.
В октябре 2005 года президент Комиссии Жозе Мануэль Баррозу заявил, что будущее Украины в ЕС. Однако 9 ноября 2005 года Европейская комиссия в новом стратегическом документе предположила, что текущая повестка дня расширения ( Хорватия и в будущем другие бывшие югославские страны) может заблокировать возможность будущего присоединения Украины, Армении , Беларуси , Грузии и Молдовы . Комиссар Олли Рен заявил, что ЕС следует избегать чрезмерного расширения, добавив, что текущая повестка дня расширения уже довольно заполнена. [21]
По мнению украинских властей, ЕПС не является адекватным политическим инструментом, поскольку вступление в ЕС было одной из главных целей всех правительств с 1993 года. [16] После Оранжевой революции 2004 года, которая привела к власти Виктора Ющенко , комиссия ЕС отреагировала очень медленно: был достигнут лишь незначительный прогресс в направлении крупнейшей европейской страны на путь возможного членства. [ необходима цитата ]
В марте 2007 года ЕС и Украина начали переговоры о новом «более широком соглашении», направленном на предложение правовой основы для более тесного экономического сотрудничества и лучшего политического диалога. Было решено, что Украина и ЕС начнут параллельные переговоры о создании зоны свободной торговли. Позже в 2007 году было объявлено, что этот вопрос будет включен в проект соглашения в качестве отдельной главы.
В нашем курсе, направленном на полное возвращение Украины в единую Европу, нам не нужны альтернативы.
– Президент Ющенко на XVI саммите глав государств Центральной и Восточной Европы (19 июня 2009 г.) [22]
За несколько дней до саммита министры иностранных дел государств-членов договорились во время своей встречи в Авиньоне (Франция), что соглашение об ассоциации, которое будет подписано с Украиной, не будет иметь ничего общего с соглашениями об ассоциации, которые ЕС подписал со многими государствами Восточной Европы (от Польши до Румынии в начале 1990-х годов, Западные Балканы к концу 1990-х годов). СМИ сообщили, что Нидерланды, Бельгия, Люксембург и Германия решительно выступили против включения «Украина — европейское государство» в юридически обязывающие документы ЕС. Это было расценено как провал политика эпохи Кучмы г-на Романа Шпека , тогдашнего посла Украины в Брюсселе. Его заменил г-н Андрей Веселовский , более опытный дипломат.
Совместный план действий ЕС и Украины был одобрен Европейским советом 21 февраля 2005 года. Он был основан на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве 1994 года и, по мнению Европейской комиссии, обеспечивал всеобъемлющую и амбициозную основу для совместной работы с Украиной во всех ключевых областях реформ. [23]
Переговоры по соглашению о свободной торговле между Украиной и Европейским Союзом начались 18 февраля 2008 года между украинским правительством и Комиссаром ЕС по торговле . [24]
Португалия публично заявила, что поддерживает вступление Украины в ЕС в июле 2008 года. [25]
22 июля 2008 года было объявлено, что 8 сентября 2008 года в Эвиан-ле-Бен будет подписано соглашение типа « Стабилизация и ассоциация » между Украиной и ЕС . [26]
2 октября 2008 года президент Украины Ющенко заявил, что Соглашение об ассоциации между страной и ЕС будет подписано «в течение шести-восьми месяцев». В этот день он встретился с королем Швеции Карлом XVI Густавом , который посетил Киев с государственным визитом. По словам Ющенко, «соглашение наполовину готово, и он надеется, что будет возможность его доработать и подписать в период председательства Швеции в ЕС». Он также приветствовал инициативу « Восточного партнерства», предложенную ранее министрами иностранных дел Польши и Швеции.
20–24 октября 2008 года ЕС и Украина провели раунд переговоров по разделу о зоне свободной торговли Соглашения об ассоциации. По данным некоторых украинских СМИ, [ кто? ] «ЕС обещал либерализовать торговые отношения». Представитель Украины сказал, что не следует «слишком фокусироваться» на переговорах, поскольку украинскому правительству предстоит многое сделать для соответствия определенным критериям. Он также сказал, что «скоро Балканы войдут в европейское торговое пространство, и поэтому Украина может потерять эти рынки». Это было воспринято как причина для Украины двигаться вперед как можно скорее, как и Балканы, ЕС не прокомментировал это восприятие.
29 октября 2008 года комиссар ЕС Жак Барро и украинские официальные лица встретились в Брюсселе, чтобы начать переговоры о безвизовом режиме. Киев просил «дорожную карту» по отмене виз, включая безопасность проездных документов, нелегальную миграцию, общественный порядок и международные отношения. Но комиссар ЕС по вопросам юстиции избегал называть какие-либо конкретные даты. Более того, украинская сторона утверждала, что соглашение об упрощении визового режима 2007 года не полностью выполняется государствами-членами ЕС. Представитель Европейской комиссии заявил, что Брюссель готов ввести санкции против тех, кто не соблюдает соглашение. Посольства Испании, Нидерландов, Германии и Бельгии были названы среди наиболее активных нарушителей правил. Увеличение длительности и стоимости обработки виз является одним из основных нарушений соглашения. 28 октября 2008 года премьер-министр Бельгии Ив Летерм заявил, что украинцам необходимо избегать посредников в визовых процедурах, если они хотят снизить свои расходы. Проблема в том, что некоторые консульства, в том числе бельгийское, обязывают соискателей виз иметь дело с посредником.
По словам президента Украины Ющенко, некоторые посольства стран ЕС часто требуют от украинцев предоставления документов, которые не были предусмотрены в соглашении об упрощении визового режима. Около пяти процентов украинцев, желающих поехать в ЕС, получают отказ в визах, что, по словам Ющенко, «не соответствует стандартам наших соглашений с ЕС». [27]
4 июня 2009 года некоторые СМИ сообщили, что Свободная демократическая партия Германии открыто заявила в своей программе, что Украина имеет право на членство в ЕС в долгосрочной перспективе. Это была первая крупная немецкая политическая партия, которая заявила об этом. [28]
16 июня 2009 года был принят новый практический инструмент — Повестка дня ассоциации ЕС-Украина . [29]
В сентябре 2009 года высокопоставленные украинские дипломаты предложили Украине подать заявку на членство в ЕС после президентских выборов в январе 2010 года, примерно в марте 2010 года, что означало бы, что официальный ответ на заявку, вероятно, состоится в начале 2011 года во время председательства Польши в Европейском Союзе . [30] [31] Однако этого не произошло.
5 октября 2009 года председатель Комитета Верховной Рады по вопросам европейской интеграции Борис Тарасюк прокомментировал, что «ЕС рассматривает введение безвизового режима для украинцев, путешествующих в страны Европейского Союза, только как долгосрочную перспективу». Украинские политики продолжают настаивать на том, что введение безвизового режима должно состояться к 2012 году, когда в Украине и Польше пройдет чемпионат Европы по футболу . По словам Тарасюка, основными препятствиями для внедрения безвизового режима между Украиной и ЕС является то, что Украина «не завершила работу над законодательством относительно формирования демографической [базы данных], которая затем могла бы стать хорошей основой для выдачи биометрических паспортов», а также отсутствие общей базы данных по выдаче загранпаспортов гражданам Украины. По словам Тарасюка, в ЕС опасаются, что это дает возможность для массовой фальсификации. [32]
16 декабря 2009 года президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу заявил, что «наши украинские друзья должны делать больше, если они хотят, чтобы мы им больше помогали». Он также заявил, что «расширение невозможно в нынешней ситуации». [33]
Украина является одной из шести постсоветских стран, которые будут приглашены к сотрудничеству с ЕС в рамках новой многосторонней структуры, которую, как ожидается, создаст Восточное партнерство . Однако Киев указал, что он по-прежнему пессимистично относится к «добавленной стоимости» этой инициативы. Действительно, Украина и ЕС уже начали переговоры по новым, расширенным политическим и соглашениям о свободной торговле (Соглашения об ассоциации и свободной торговле). Кроме того, был достигнут определенный прогресс в либерализации визового режима, несмотря на сохраняющиеся проблемы в визовом подходе государств-членов ЕС к украинцам.
Именно поэтому у Украины есть определенный взгляд на проект «Восточного партнерства». По мнению украинского президента, он должен соответствовать, в случае его страны, стратегической цели внешней политики — интеграции с ЕС. [34] Однако документы «Восточного партнерства» (Декларация Европейского совета от мая 2009 г.) [35] не подтверждают такие приоритеты, как политическая и экономическая интеграция или отмена виз.
Украина выразила энтузиазм по поводу проекта. Вице-премьер Украины Григорий Немыря заявил, что проект является способом модернизации страны и что они приветствуют политику Восточного партнерства, поскольку она использует «де-факто» те же инструменты, что и кандидаты в ЕС . [36]
В рамках Восточного партнерства Польша и Украина достигли нового соглашения о замене виз упрощенными разрешениями для украинцев, проживающих в радиусе 30 км от границы. До 1,5 млн человек могут воспользоваться этим соглашением, которое вступило в силу 1 июля 2009 года. [37]
В мае 2010 года президент Виктор Янукович пообещал принять в июне 2010 года законодательство, необходимое для создания зоны свободной торговли между Украиной и Европейским Союзом (ЕС). [nb 1] Янукович ожидал отмены виз между Украиной и странами-членами ЕС и создания зоны свободной торговли к марту 2011 года. [39]
Правительство Азарова продолжало проводить политику интеграции в ЕС. В мае и июне 2010 года и премьер-министр Николай Азаров , и министр иностранных дел Украины Константин Грищенко заявили, что интеграция в Европу была и остается приоритетом внутренней и внешней политики Украины. [40] [41] [42] Политика правительства Азарова не исключает интеграцию в ЕС, заявил комиссар ЕС по вопросам расширения Штефан Фюле 12 мая 2010 года. [43]
«План действий для Украины по установлению безвизового режима для краткосрочных поездок» между Европейским Советом и Украиной был согласован 22 ноября 2010 года. [44] Эта дорожная карта требует значительных улучшений в украинском пограничном контроле, миграционной политике и политике предоставления убежища. [45]
В настоящее время [ когда? ] предпринимаются попытки изменить французскую конституцию с целью отмены обязательного референдума по всем вопросам вступления в ЕС стран с населением более 5% от общей численности населения ЕС; этот пункт будет применяться к Украине и Турции. [46]
Соглашение об ассоциации с ЕС (AA) было парафировано 30 марта 2012 года в Брюсселе; [47] однако по состоянию на ноябрь 2012 года 27 правительств ЕС и Европейский парламент еще не подписали соглашение. [48] [49] [50] Обращение с бывшим премьер-министром Украины Юлией Тимошенко и вынесение ему приговора (рассматриваемое лидерами ЕС как политически мотивированный судебный процесс) [51] обострили отношения между ЕС и Украиной. [51] [52] Европейский союз и несколько его государств-членов, в частности Германия, оказывают давление на президента Украины Виктора Януковича и его правительство Азарова, чтобы те прекратили задержание Тимошенко из-за страха за ее ухудшающееся здоровье. [53] Лидеры ЕС, включая президента Германии Йоахима Гаука , отказались от нескольких встреч с Януковичем . [54] [55]
По просьбе оппозиционных политиков Украины, представители правительства ЕС бойкотировали чемпионат Европы по футболу УЕФА 2012 года в Украине. [50] [54] [56] Лидеры ЕС предположили, что Соглашение об ассоциации и Соглашение о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли не будут ратифицированы, если Украина не решит проблемы, связанные с «резким ухудшением демократии и верховенства закона », включая тюремное заключение Тимошенко и Юрия Луценко в 2011 и 2012 годах. [57] [58] [59]
В заявлении Совета ЕС по иностранным делам от 10 декабря 2012 года «подтверждается его приверженность подписанию уже парафированного Соглашения об ассоциации, включая Глубокую и всеобъемлющую зону свободной торговли, как только украинские власти продемонстрируют решительные действия и ощутимый прогресс в трех вышеупомянутых областях, возможно, к моменту проведения саммита Восточного партнерства в Вильнюсе в ноябре 2013 года ». Этими тремя областями являются: «Избирательная, судебная и конституционная реформы (в соответствии с международными стандартами, являющиеся ее неотъемлемыми частями и общепринятыми приоритетами)». [60]
Константин Елисеев, посол Украины в ЕС, ответил в феврале 2013 года, отвергнув любые предварительные условия со стороны ЕС для подписания Соглашения об ассоциации. [61] Однако 22 февраля 2013 года 315 из 349 зарегистрированных членов Верховной Рады одобрили резолюцию, в которой говорилось, что «в рамках своих полномочий» парламент обеспечит выполнение «рекомендаций» Совета ЕС по иностранным делам от 10 декабря 2012 года. [62] На 16-м саммите ЕС-Украина 25 февраля 2013 года [63] президент Европейского совета Херман Ван Ромпей продолжил заявление Совета ЕС по иностранным делам от декабря 2012 года, повторив «призыв ЕС к решительным действиям и ощутимому прогрессу в этих областях — не позднее мая этого года». [64]
В тот же день президент Янукович заявил, что Украина «сделает все возможное», чтобы удовлетворить требования ЕС. [64] В то время президент Янукович также вел переговоры с Россией, чтобы «найти правильную модель» сотрудничества с Таможенным союзом Беларуси, Казахстана и России . [64] Но также 25 февраля 2013 года президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу ясно дал понять, что «одна страна не может одновременно быть членом таможенного союза и находиться в глубокой общей зоне свободной торговли с Европейским союзом». [64]
Для координации подготовки Украины к европейской интеграции Правительство Украины приняло План первоочередных мероприятий по европейской интеграции Украины на 2013 год . Успешная реализация плана предполагается как одно из условий подписания Соглашения об ассоциации, запланированного на 29 ноября 2013 года в ходе саммита Восточного партнерства в Вильнюсе . [5] [65]
В марте 2013 года комиссар ЕС по вопросам расширения Штефан Фюле сообщил Европейскому парламенту, что, хотя украинские власти дали «недвусмысленное обязательство» решать вопросы, поднятые ЕС, несколько «тревожных» недавних инцидентов, включая аннулирование мандата адвоката Тимошенко Сергея Власенко в Верховной Раде (парламенте Украины), могут задержать подписание соглашений. Однако на следующий день Министерство иностранных дел Украины выразило оптимизм относительно того, что они все же будут подписаны в ноябре. [66]
7 апреля 2013 года указом президента Януковича Луценко был освобожден из тюрьмы и освобожден от дальнейшего наказания. [67]
3 сентября 2013 года (на открытии сессии Верховной Рады после летних каникул) президент Янукович призвал парламент принять законы, которые позволят Украине соответствовать критериям ЕС и подписать Соглашение об ассоциации в ноябре 2013 года. [68]
18 сентября Кабинет министров Украины единогласно одобрил проект соглашения об ассоциации. [69]
25 сентября 2013 года Председатель Верховной Рады Владимир Рыбак заявил, что он уверен, что его парламент примет все необходимые законы для соответствия критериям ЕС для Соглашения об ассоциации, поскольку, за исключением Коммунистической партии Украины , [nb 2] «Верховная Рада объединилась вокруг этих законопроектов». [70]
20 ноября 2013 года комиссар ЕС по вопросам расширения Фюле заявил, что ожидает, что Верховная Рада рассмотрит и примет оставшиеся законопроекты, необходимые для подписания соглашения об ассоциации, запланированного на 29 ноября 2013 года, на следующий день. [5]
21 ноября 2013 года Верховная Рада не приняла ни одного из шести предложений о разрешении бывшему премьер-министру Юлии Тимошенко проходить лечение за рубежом, что было требованием ЕС для подписания соглашения об ассоциации. [72] [73] На той же неделе Тимошенко заявила, что она готова просить ЕС снять требование о ее освобождении, если это будет означать, что президент Виктор Янукович подпишет соглашение об ассоциации. [74] В тот же день постановление правительства Украины приостановило подготовку к подписанию соглашения об ассоциации; вместо этого было предложено создать трехстороннюю торговую комиссию между Украиной, Европейским Союзом и Россией, которая будет решать торговые вопросы между сторонами. [72] Премьер-министр Николай Азаров издал указ в целях «обеспечения национальной безопасности Украины» и с учетом возможных последствий торговли с Россией (и другими странами СНГ [75] ), если соглашение будет подписано на саммите в Вильнюсе 28–29 ноября . [72]
Приостановка подписания соглашения об ассоциации вызвала волну протестов , которая в конечном итоге привела к свержению Виктора Януковича и его правительства. [3]
2 декабря 2013 года президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу согласился встретиться с делегацией Украины для обсуждения более тесных связей с ЕС, но заявил, что возобновления переговоров по предлагаемому Соглашению об ассоциации не будет. [76] В тот же день первый вице-премьер-министр Украины Сергей Арбузов объявил, что Украина планирует подписать «дорожную карту» с ЕС. «Я говорю не об условиях ассоциации, а об условиях, которые мы планировали решить до подписания и после подписания». [77] Украина и ЕС начали «проводить техническую подготовку к предстоящему диалогу между Украиной и ЕС по некоторым аспектам реализации Соглашения об ассоциации» 5 декабря 2013 года. [78] Однако 15 декабря Фюле заявил, что переговорная позиция украинского правительства «не имеет под собой реальных оснований» и что они приостанавливают дальнейшие переговоры. [79] Баррозу сказал: «Мы отправились в долгое путешествие, помогая Украине стать, как и другие, тем, что мы сейчас называем «новыми государствами-членами». Но мы должны отложить в сторону краткосрочные политические расчеты». [80]
17 декабря Украина подписала договор с Россией, по которому Россия купит украинские еврооблигации на 15 миллиардов долларов , а стоимость российского природного газа, поставляемого на Украину, будет снижена, [81] [82] хотя Путин заявил, что «сегодня мы вообще не обсуждали вопрос вступления Украины в Таможенный союз [Беларуси, Казахстана и России] ». [83] [nb 3] Три дня спустя высокопоставленные чиновники ЕС заявили, что ЕС по-прежнему готов подписать Соглашение об ассоциации «как только Украина будет к этому готова», что соглашение также выгодно для России и что ЕС «совершенно не беспокоит тот факт, что Украина подписывает соглашения с Россией». [85] [86] [87] [ 88] [89] 23 декабря 2013 года помощник президента России Юрий Ушаков заявил, что «нет никаких противоречий» в ассоциации Украины с ЕС и ее статусе наблюдателя в Таможенном союзе Беларуси, Казахстана и России и Евразийском экономическом союзе . [90]
20 декабря 2013 года председатель Верховной Рады (парламента Украины) Владимир Рыбак не исключил возможности подписания Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС без создания зоны свободной торговли (ЗСТ). [91] 24 декабря 2013 года министр иностранных дел Украины Леонид Кожара заявил, что «в настоящее время» усилия его министерства «и других государственных органов сосредоточены на дальнейших переговорах с ЕС по обеспечению условий для реализации Соглашения об ассоциации». [92] Он добавил, что «Украина возобновит переговоры по этому соглашению после праздников », а текст самого Соглашения об ассоциации меняться не будет, однако Украина намерена сосредоточиться на вопросах, связанных с его реализацией. [93]
15 января 2014 года премьер-министр Украины Николай Азаров дал межведомственной (министерства и другие ведомства) рабочей группе два месяца на разработку плана «об условиях реализации Соглашения об ассоциации» для переговоров с ЕС. [94]
.jpg/1280px-Batumi_International_Conference,_on_19_July_2021_03_(cropped).jpg)
Виктор Янукович и его правительство были отстранены от должности парламентом после Революции достоинства в феврале 2014 года. [3] [8] После свержения Януковича Россия вторглась в Крым , и началась война на Донбассе . [1] [3] В марте 2014 года ЕС осудил аннексию Крыма Россией и «явное нарушение Россией суверенитета и территориальной целостности Украины актами агрессии со стороны российских вооруженных сил». ЕС также заморозил (и попытался вернуть) «незаконно присвоенные украинские государственные средства», заморозил активы и заблокировал въезд в ЕС россиян и украинцев, считающихся ответственными за беспорядки на Украине. [ 1] [3] Политическая часть Соглашения об ассоциации была подписана 21 марта 2014 года новым премьер-министром Арсением Яценюком , а остальные части соглашения, касающиеся свободной торговли, были отложены до майских выборов . [95] [1] Таможенные пошлины на украинский экспорт в ЕС были временно отменены в апреле 2014 года. [1] Украине также была обещана финансовая помощь. [1] [3] В мае 2014 года Украине был предоставлен макрофинансовый двусторонний кредит в размере одного миллиарда евро . [9] После выборов новый президент Украины Петр Порошенко и Европейский Союз подписали экономическую часть Соглашения об ассоциации 27 июня 2014 года. [10] Президент Европейского совета Херман Ван Ромпей назвал подписание «великим днем для Европы». [10] Подписавший (тогда еще новый) президент Украины Петр Порошенко назвал это «Украиной, подчеркивающей свой суверенный выбор в пользу членства в ЕС», [10] а также охарактеризовал это как «первый, но самый решительный шаг» Украины к членству в ЕС. [96] Порошенко также установил 2020 год в качестве целевого показателя для заявки на членство в ЕС. [97] Как сообщил « Голос Америки » 27 июня, «Условия соглашений ЕС требуют, чтобы Грузия, Молдова и Украина не заключали аналогичные соглашения о свободной торговле с Кремлем». [98] 16 сентября 2014 года Верховная Рада одобрила законопроект о ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, который в тот же день подписал президент Петр Порошенко. [99]
В том же году ЕС и Украина по просьбе правительства Украины договорились о создании Консультативной миссии Европейского Союза в Украине (EUAM Украина), которая является гражданской миссией общей политики безопасности и обороны ЕС для реформирования гражданского сектора безопасности Украины, которая официально начала свою деятельность в Украине 1 декабря 2014 года. EUAM Украина, насчитывающая более 300 сотрудников, работающих в главном штабе в Киеве, а также в полевых офисах во Львове, Харькове и Одессе, и мобильное подразделение сегодня, предоставляет стратегические консультации и практическую поддержку украинским коллегам. Работая с рядом правоохранительных и правовых органов (Министерство внутренних дел, Национальная полиция, Национальное антикоррупционное агентство, Государственная пограничная служба, Государственное бюро расследований и т.д.), EUAM Украина стремится сделать гражданский сектор безопасности более эффективным, прозрачным и пользующимся общественным доверием.
17-й саммит ЕС-Украина состоялся 27 апреля 2015 года в Киеве. [100] Во время саммита Восточного партнерства в Риге в мае 2015 года ЕС согласовал кредит Украине в размере 1,8 млрд евро. [101] 1 января 2016 года вступила в силу Глубокая и всеобъемлющая зона свободной торговли между Украиной и ЕС. К апрелю 2016 года Соглашение об ассоциации было ратифицировано Украиной и всеми государствами-членами ЕС, за исключением Нидерландов, которые провели референдум об одобрении договора . После отклонения соглашения на референдуме премьер-министр Нидерландов Марк Рютте заявил, что ратификация будет приостановлена на время переговоров с другими сторонами договора для поиска компромисса. [102] [103] В декабре 2016 года было одобрено решение глав государств и правительств государств-членов ЕС, которое сделало юридически обязательными толкования соглашения для решения проблем, поднятых на референдуме. В частности, в нем говорилось, что ЕС не обязуется предоставлять Украине статус кандидата на членство в ЕС, предоставлять гарантии безопасности, военную или финансовую помощь или свободное передвижение в пределах ЕС. [104] [105] Решение вступит в силу, если Нидерланды ратифицируют соглашение, что должно быть одобрено их парламентом. [106] В конце января 2017 года правительство Нидерландов внесло законопроект, подтверждающий одобрение соглашения. [107] Палата представителей Нидерландов одобрила законопроект 23 февраля 2017 года . [108] Сенат одобрил законопроект 30 мая 2017 года. [109]
В ходе 23-го саммита Украина-Европейский Союз 12 октября 2021 года Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль , Вице-президент Европейской Комиссии , Верховный представитель Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель и Чрезвычайный и Полномочный Посол Словении в Украине Томаш Менцин подписали Соглашение между Украиной и Европейским Союзом и его государствами-членами об общем авиационном пространстве . [110]
27 апреля 2022 года Комиссия ЕС предложила временно отменить все свои пошлины на импорт из Украины, чтобы помочь украинской промышленности выдержать российскую агрессию. [111]
29 мая 2022 года с целью поддержки пути Украины к европейскому будущему , [112] в частности, для получения статуса кандидата на членство в Европейском Союзе 25–26 июня 2022 года, [113] [114] Правительство Украины начало коммуникационную кампанию «Обнимаем Украину. Укрепляем Союз».
Политический диалог между ЕС и Украиной начался в 1994 году, когда было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Этот документ был сосредоточен на экономических и социальных вопросах, а также на необходимости улучшения государственного управления и обеспечения свободной прессы и гражданских прав. Рамки политических дискуссий были скромными: ежегодные встречи Тройки ЕС и руководства Украины и некоторые межминистерские консультации. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 года вступило в силу в 1998 году и истекло в 2008 году. Ни одна из встреч на высшем уровне не внесла существенных изменений в сдержанный подход ЕС. Лидеры сосредоточились в основном на экономическом переходе и правах человека, а также на вопросах, связанных с Чернобыльской атомной электростанцией и ее локализацией.
источники: Wayback Machine, Европейская комиссия - Пресс-релиз - Европейская политика соседства: год прогресса, официальная страница ЕПС ЕСВД - Европейская служба внешних связей
Совместный план действий ЕС и Украины был одобрен Европейским советом 21 февраля 2005 года. Он был основан на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве 1994 года и, по мнению Европейской комиссии, обеспечивал всеобъемлющую и амбициозную основу для совместной работы с Украиной во всех ключевых областях реформ.
Восточное партнерство — это форум, направленный на улучшение политических и экономических торговых отношений шести постсоветских государств «стратегического значения» — Украины , Беларуси , Молдовы , Азербайджана , Армении и Грузии с Европейским союзом . [116] В проекте ЕС о ВП говорится, что «в его основе будут лежать общие ценности, включая демократию, верховенство закона и уважение прав человека, а также принципы рыночной экономики , устойчивого развития и надлежащего управления ». Партнерство должно стать основой для новых соглашений об ассоциации между ЕС и теми партнерами, которые добились достаточного прогресса в достижении упомянутых принципов и ценностей. [117]
Украина является одной из шести постсоветских стран, которые будут приглашены к сотрудничеству с ЕС в рамках новой многосторонней структуры, которую, как ожидается, создаст Восточное партнерство. Однако Киев указал, что он по-прежнему пессимистично относится к «добавленной стоимости» этой инициативы. Действительно, Украина и ЕС уже начали переговоры по новым, расширенным политическим и соглашениям о свободной торговле (Соглашения об ассоциации и свободной торговле). Кроме того, был достигнут определенный прогресс в либерализации визового режима, несмотря на сохраняющиеся проблемы в визовом подходе государств-членов ЕС к украинцам.
Именно поэтому у Украины есть определенный взгляд на проект «Восточное партнерство». По мнению украинского президента, он должен соответствовать, в случае его страны, стратегической цели внешней политики — интеграции с ЕС. [34] Однако документы «Восточного партнерства» (Декларация Европейского совета от мая 2009 г.) [35] не подтверждают такие приоритеты, как политическая и экономическая интеграция или отмена виз.
Украина выразила энтузиазм по поводу проекта. Вице-премьер Украины Григорий Немыря заявил, что проект является способом модернизации страны и что они приветствуют политику Восточного партнерства, поскольку она использует «де-факто» те же инструменты, что и кандидаты в ЕС . [36]
В рамках Восточного партнерства Польша и Украина достигли нового соглашения о замене виз упрощенными разрешениями для украинцев, проживающих в радиусе 30 км от границы. До 1,5 млн человек могут воспользоваться этим соглашением, которое вступило в силу 1 июля 2009 года. [37]
Соглашение об ассоциации (AA) между Украиной и ЕС обсуждалось с 2009 по 2011 год и должно заменить существующее PCA. AA нацелено на политическую ассоциацию и экономическую интеграцию, включает «глубокую и всеобъемлющую зону свободной торговли » и идет параллельно с переговорами о безвизовом режиме . Оно не содержит перспективы членства для Украины, хотя и называет ее «европейской страной с европейской идентичностью» и говорит, что «ЕС признал европейские устремления Украины».
16 июня 2009 года был принят новый практический инструмент — Повестка дня ассоциации ЕС-Украина . [29] 19 декабря 2011 года саммит ЕС-Украина, который должен был привести к подписанию Соглашения, не состоялся из-за обеспокоенности ЕС по поводу заключения в тюрьму бывшего премьер-министра Юлии Тимошенко . Было объявлено об окончании переговоров, но текст соглашения не был подписан, поскольку лидеры ЕС решили подождать до парламентских выборов в октябре 2012 года как проверки жизнеспособности демократии и верховенства права в Украине. [118] [119] Соглашение об ассоциации было парафировано вскоре после этого, 30 марта 2012 года. [48] [49] Прежде чем оно вступит в силу, оно должно быть ратифицировано украинским парламентом, Европейским парламентом и каждым государством-членом ЕС. [49] [50] Однако лидеры ЕС предположили, что соглашение не будет ратифицировано, если Украина не решит проблемы, связанные с «резким ухудшением демократии и верховенства закона », включая тюремное заключение Юлии Тимошенко и Юрия Луценко в 2011 и 2012 годах. [57] [58] [59] В ноябре 2012 года комиссар ЕС по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефан Фюле заявил, что AA и DCFTA могут быть подписаны в ноябре 2013 года, если будут решены проблемы ЕС. [120] [121]
Однако в феврале 2013 года Фюле предупредил Украину, что соглашения могут быть отменены, если необходимые реформы не будут проведены быстро. Он также заявил, что членство Украины в Таможенном союзе Беларуси, Казахстана и России будет несовместимо с соглашениями с ЕС. [122]
Хотя работа по подписанию глубокого и всеобъемлющего соглашения о свободной торговле между Украиной и ЕС началась в 1999 году, [17] официальные переговоры между украинским правительством и комиссаром ЕС по торговле начались только 18 февраля 2008 года. [123] По состоянию на май 2011 года оставалось три нерешенных вопроса в соглашении о свободной торговле: квоты на экспорт украинского зерна, доступ к рынку услуг ЕС и географические названия украинских товаров. Помимо этих вопросов, соглашение было готово. [124] Несмотря на эти нерешенные вопросы, Украина была готова подписать соглашение в его нынешнем виде. Хотя она хотела более сильных формулировок относительно перспектив расширения и доступа на рынок ЕС для своих дальнобойщиков, Украина имела больше, чем многие другие кандидаты, на эквивалентной стадии процесса. Окончательное соглашение было парафировано 19 июля 2012 года. [48] Ратификация DCFTA, как и AA, была приостановлена из-за обеспокоенности ЕС относительно верховенства закона в Украине . [57] [58] [59] Это включает в себя применение избирательного правосудия, а также внесение поправок в избирательное законодательство. В результате роль украинских олигархов в санкционировании соглашения также была поставлена под сомнение. [125]
Если Украина выберет соглашение, Таможенный союз Евразийской экономической комиссии Беларуси , Казахстана и России выйдет из соглашений о свободной торговле со страной, по словам советника президента России Сергея Глазьева . [126] Однако 21 ноября 2013 года постановлением правительства Украины была приостановлена подготовка к подписанию соглашения [примечание 8] , которое должно было быть подписано во время саммита ЕС 28–29 ноября 2013 года в Вильнюсе , и оно не было подписано. [5] [6] [72] [73] [131] [132] [133] [примечание 9] Решение отложить подписание соглашения об ассоциации привело к украинской революции 2013–2014 годов . [7]
Санкции ЕС против России, связанные с ее военным вмешательством на востоке Украины, продлены до июля 2016 года. [134] 1 января 2016 года вступило в силу Соглашение о свободной торговле.
22 ноября 2010 года Европейский Совет и Украина объявили о «плане действий для Украины по установлению безвизового режима для краткосрочных поездок». [44] В этой дорожной карте были изложены основные улучшения в украинском пограничном контроле, миграционной политике и политике предоставления убежища. [45] По данным The Wall Street Journal , для ЕС «безвизовые режимы являются ключевым инструментом для более тесного сближения соседей и продвижения реформ в этих странах». [135] Переговоры по поправке к Соглашению об упрощении визового режима 2007 года, которая расширила подгруппу лиц, имеющих право на упрощенные процедуры получения виз, включив в нее студентов, представителей НПО и владельцев официальных паспортов, были завершены в декабре 2011 года, [119] а Соглашение об упрощении визового режима было ратифицировано Верховной Радой 22 марта 2013 года. [136] 18 апреля 2013 года Европейский парламент последовал его примеру, [137] [138] а Европейский совет окончательно утвердил соглашение 13 мая 2013 года. [137] [139]
В декабре 2011 года президент Украины Виктор Янукович ожидал, что переговоры о полном безвизовом режиме будут завершены к концу 2014 года. [119] В ноябре 2013 года Европейская комиссия заявила, что Украина должна ужесточить антидискриминационное законодательство до того, как будет установлен безвизовый режим. [140] Верховная Рада (парламент Украины) приняла оставшиеся четыре законопроекта, необходимые для перехода ко второму (реализационному) этапу Плана действий по либерализации визового режима в мае 2014 года (включая законопроекты об улучшении антидискриминационного законодательства). [141] Выступая перед депутатами перед голосованием по этим законопроектам, председатель Верховной Рады и исполняющий обязанности президента [3] Александр Турчинов тогда спрогнозировал, что «безвизовый режим будет введен до конца этого года». [141] Однако Украина должна была принять законопроекты, которые касаются шести условий [nb 10], необходимых для выполнения Плана действий по либерализации визового режима до 15 декабря 2015 года. [142] В этот день ЕС примет решение о том, получит ли страна безвизовый режим в 2016 году. [142] В декабре 2015 года Комиссия опубликовала отчет о ходе работы, в котором было установлено, что Украина выполнила все условия для предоставления ее гражданам безвизового режима в Шенгенскую зону . [143]
Европейская комиссия официально предложила предоставить Украине безвизовый режим в апреле 2016 года. [144] Позднее это предложение было отложено ЕС, [145] [146] отложив возможную дату соглашения на сентябрь 2016 года. [135] Комитет постоянных представителей дал свое одобрение в ноябре 2016 года. [147] [148] Безвизовый режим, который позволит украинцам с биометрическим паспортом посещать Шенгенскую зону на срок пребывания 90 дней в течение любого 180-дневного периода, вступит в силу после того, как он будет согласован и официально принят Европейским парламентом и Европейским советом. [147] [149] В декабре ЕС согласился, что Европейская комиссия или государство ЕС смогут приостановить безвизовый режим для украинцев на срок до девяти месяцев в случае чрезвычайных ситуаций, [150] например, если «[Украина] не будет сотрудничать в принятии нелегальных мигрантов, произойдет резкий рост числа заявлений о предоставлении убежища или возникнет проблема безопасности». [151] Соглашение о безвизовом режиме было согласовано Парламентом и Советом ЕС 28 февраля 2017 года, [152] одобрено депутатами Европарламента 6 апреля [153] и Европейским советом 11 мая. [154] Оно вступило в силу 11 июня 2017 года . [155]
И Украина, и все государства-члены ЕС являются подписантами Договора к Энергетической хартии (ДЭХ), юридически обязательного договора, заключенного после принятия в 1991 году политической декларации принципов Энергетической хартии для международной энергетики, включая торговлю, транзит и инвестиции. [156] ДЭХ был подписан в декабре 1994 года и вступил в силу в апреле 1998 года. Украина и все государства-члены ЕС также являются подписантами Торговой поправки 1998 года, отражающей переход от ГАТТ к ВТО . [ 156]
После вступления в силу Украина имела статус наблюдателя в Договоре об учреждении Энергетического сообщества (также именуемом Европейским энергетическим сообществом ), сообществе, созданном Европейским союзом (ЕС) и рядом третьих стран с целью расширения внутреннего энергетического рынка ЕС на Юго-Восточную Европу и за ее пределы. Договор об учреждении Энергетического сообщества был подписан в Афинах , Греция , 25 октября 2005 года и вступил в силу 1 июля 2006 года. Вскоре Украина выразила свою заинтересованность в полноправном членстве. По поручению Совета министров Энергетического сообщества Европейская комиссия провела первый раунд официальных переговоров с Украиной в конце 2008 года. После трех раундов переговоров технические переговоры с Украиной были завершены в 2009 году. Однако Совет министров поставил членство в зависимость от внесения законодательных поправок. В частности, он потребовал от Украины пересмотреть свое газовое законодательство, чтобы оно соответствовало Газовой директиве ЕС 2003/55/EC. [157] После внесения изменений в газовый закон в июле 2010 года Украина подписала Протокол о присоединении к Энергетическому сообществу 24 сентября 2010 года, [158] ратифицировала Договор 15 декабря 2010 года [159] и официально присоединилась к Энергетическому сообществу 1 февраля 2011 года.
В 1990-х годах Германия, Нидерланды и Италия оставались основными торговыми партнерами Украины. По данным Евростата , в период с 2000 по 2007 год товарооборот ЕС с Украиной увеличился более чем в три раза: экспорт вырос с 5,5 млрд евро до 22,4 млрд, а импорт увеличился с 4,8 млрд евро до 12,4 млрд. Тем не менее, этот рост не сделал Украину одним из основных торговых партнеров ЕС. В 2007 году на Украину приходилось всего 2% экспорта ЕС и всего 1% импорта Европейского Союза, что находится в самом низу двадцатки крупнейших торговых партнеров ЕС (16-е место). [160]
Согласно документу Европейской комиссии, в торговле с Украиной преобладают промышленные товары. Почти половина экспорта ЕС в Украину в 2007 году составляли машины и транспортные средства, а еще четверть — другие промышленные товары. Довольно похожая структура наблюдается в импорте: неопределенные промышленные товары составляли две пятых, за которыми следовал необработанный металл — еще пятая часть. На более детальном уровне основными статьями экспорта ЕС в Украину в 2007 году были лекарства, автомобили и мобильные телефоны, в то время как основными статьями импорта были изделия из железа и стали, а также подсолнечное масло, ферроникель, железные руды и нефть. [160]
Среди 27 стран-членов ЕС Германия (5,9 млрд евро или 26% экспорта ЕС) была крупнейшим экспортером, за ней следовала Польша (4,1 млрд или 18%). Италия (2,4 млрд или 19%) была крупнейшим импортером, за ней следовали Болгария (1,6 млрд или 13%) и Германия (1,3 млрд или 11%). [160]
Наибольшее положительное сальдо в торговле с Украиной в 2007 году наблюдалось в Германии (+4,6 млрд евро) и Польше (+2,8 млрд евро), а наибольший дефицит был у Болгарии (-1,4 млрд евро). [160]
На бюджетный период 2000–2006 гг. финансовая помощь ЕС Украине была оформлена в рамках программы Технической помощи Содружеству Независимых Государств (TACIS). Созданная в 1991 г., TACIS является программой технической помощи, которая поддерживает процесс перехода к рыночной экономике для 11 стран СНГ и Грузии .
На бюджетный период 2007–2013 гг. Европейский инструмент соседства и партнерства (ЕИСП) охватывает страны ЕПС и заменяет средства ТАСИС для Украины. [161]
К маю 2014 года ЕС выделил 11 миллиардов евро в качестве помощи Украине. [162]
Украина имеет право на горизонтальные инструменты, которые охватывают страны независимо от их региона, такие как:
В 2023 году Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) создал Фонд ЕС для Украины для удовлетворения неотложных потребностей Украины. Фонд фокусируется на реконструкции муниципальных объектов, улучшении государственных услуг и предоставлении финансовой и консультативной поддержки малому и крупному бизнесу. Государства-члены ЕС выделили около 400 миллионов евро на эту инициативу. [163] [164]
Этот фонд представляет собой пакет финансовой помощи в размере 50 миллиардов евро от Европейского Союза, и он рассчитан на период с 2024 по 2027 год. [165]
По состоянию на 2024 год в 150 городах было отремонтировано более 300 больниц, объектов социального жилья, школ и детских садов. [163] [166]
С 2009 года, с вступлением Украины во Всемирную торговую организацию , экономические отношения между ЕС и Украиной должны уважать нормативные акты ВТО. ЕС всегда считал, что членство в ВТО может сыграть ключевую роль в поддержке экономических реформ Украины, особенно в контексте переходной экономики. Вступая в ВТО, Украина получает выгоду от безопасного доступа к рынкам всех членов ВТО и обязуется обеспечить такую стабильную торговую и инвестиционную среду, которая будет привлекать дальнейшую торговлю и инвестиции.
В опросе, проведенном компанией Rating в ноябре 2014 года, вступление в ЕС поддержали все, кроме двух областей Украины ; в Луганской и Донецкой областях (территория, известная как Донбасс [178] ) люди предпочли вступление Украины в Евразийский таможенный союз [179] .
Традиционно Западная Украина в целом более воодушевлена членством в ЕС, чем Восточная Украина . [180] [181] [182] В июле 2012 года и в мае 2014 года жители Западной Украины (74% в июле 2012 года и 81% в мае 2014 года), Центральной Украины (59% и 64%) и Северной Украины (56% и 71%) были самыми большими сторонниками членства в ЕС. [181] [182] Опрос, проведенный в июне 2013 года по заказу Deutsche Welle , показал, что 52% жителей Восточной Украины выступают за вступление в ЕС. [183] Но в опросе ComRes (для CNN ) в мае 2014 года только 19% жителей Восточной Украины считали вступление Украины в Европейский Союз «хорошим». [182] Опрос Deutsche Welle был ограничен респондентами не старше 65 лет из городов с населением более 50 000 человек. Опрос ComRes, проведенный в мае 2014 года, показал, что в трех самых восточных областях Украины ( Харьковской , Донецкой и Луганской ) 37% высказались за союз с Россией , 14% поддержали союз с Европейским Союзом, а 49% заявили, что Украине было бы лучше, если бы она не вступала ни в один из союзов. [182]
Граждане в возрасте от 20 до 39 лет оказались самыми ярыми сторонниками вступления в ЕС в мае 2010 года и декабре 2011 года (в декабре 2011 года мнение возрастной группы 18–29 лет не менялось от региона к региону). [184] [185] В опросе ComRes в мае 2014 года самыми ярыми сторонниками вступления в ЕС были люди в возрасте от 36 до 55 лет. [182]
Посол Украины в ЕС Константин Елисеев заявил в июле 2011 года, что бизнес-магнаты и политики с русскоязычного востока Украины настроены так же проевропейски, как и с украиноязычного запада страны: «Если бы сегодня какой-либо политик в Украине объявил себя противником европейской интеграции, он был бы политически мертв». [186]
По данным опроса, проведенного в феврале 2015 года во всех регионах Украины, кроме Крыма, 66,4% проголосовали бы за вступление в ЕС, 33,6% — против при явке 76,4%. [187]
91% украинцев поддерживают вступление в Европейский Союз во время вторжения России в Украину в 2022 году [ 188] [189] согласно опросу, проведенному социологической группой «Рейтинг» 30–31 марта 2022 года. [190]
.svg/1280px-Map_of_EU_states_supporting_accelerated_membership_for_Ukraine_(showing_disputed_territories).svg.png)
12 января 2002 года Европейский парламент отметил, что Украина может вступить в ЕС в будущем. [245] В 2002 году комиссар по вопросам расширения ЕС Гюнтер Ферхойген заявил, что «европейская перспектива для Украины не обязательно означает членство в ближайшие 10-20 лет, хотя это возможно». Чтобы присоединиться к Европейскому союзу, государство-кандидат должно соответствовать политическим и экономическим условиям, общеизвестным как Копенгагенские критерии ( принятые на Копенгагенском саммите в 1993 году), а именно демократическое правительство, признающее верховенство закона и соответствующие свободы и институты. Согласно Маастрихтскому договору, каждое нынешнее государство-член, а также Европейский парламент должны согласиться на любое расширение.
В 2003 году Финский институт международных отношений (FIIA) опубликовал доклад под названием «Украина в Европе завтрашнего дня» Аркадия Мошеса. [246] В докладе описаны возможные пути содействия интеграции Украины в ЕС и наоборот, а также способы уменьшения влияния России на Украине. [247] [246]
Получение статуса полноправного члена ЕС как стратегическая цель Украины впервые было заявлено президентом Украины Виктором Ющенко сразу после его избрания в начале 2005 года. [248] 13 января 2005 года Европейский парламент практически единогласно (467 «за», 19 «против») принял резолюцию о намерениях Европейского парламента сблизиться с Украиной по вопросу членства. Европейская комиссия отмечает, что, хотя определенный подготовительный период еще не прошел, прием новых членов не исключен. На что президент Ющенко ответил намерением подать заявку на членство «в ближайшем будущем».
Несколько влиятельных лидеров ЕС в то время высказались в поддержку улучшения отношений с Украиной. В частности, министр иностранных дел Польши Адам Ротфельд заявил 21 марта 2005 года, что Польша поддержит евроинтеграционные устремления Украины при любых обстоятельствах. В частности, он сказал: «На данном этапе мы должны сосредоточиться на конкретных шагах сотрудничества, а не на пустых разговорах о панъевропейском сотрудничестве». Три дня спустя опрос в шести крупнейших странах ЕС показал готовность граждан ЕС принять Украину в качестве полноправного члена в будущем.
В октябре 2005 года президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу заявил, что «будущее Украины — в ЕС». Однако 9 октября 2005 года Европейская комиссия в новой версии Стратегического документа по развитию заявила, что реализация планов расширения (Хорватия и бывшие югославские республики) может заблокировать вступление Украины, Беларуси и Молдовы. Комиссар по вопросам расширения Олли Рен заявил, что ЕС следует избегать «слишком большого расширения», подчеркнув, что текущий план расширения выглядит завершенным. [249]
Хотя украинские чиновники и политологи называли несколько конкретных дат возможного членства, до сих пор ЕС официально предложил Украине только европейскую политику соседства. Администрация президента критически отнеслась к предлагаемому статусу отношений соседства.
В марте 2007 года Украине было предложено Соглашение о свободной торговле с ЕС. Хотя это предложение вызвало гораздо более сильную реакцию украинского государства, оно не содержало конкретных планов по вступлению Украины в ЕС в ближайшем будущем. Некоторые западноевропейские политики говорили о временной «усталости от расширения» европейских институтов. Украинские наблюдатели выделяют так называемую «группу сопротивления» вступлению Украины в ЕС. В частности, при заключении текста Расширенного соглашения между Украиной и ЕС в марте 2007 года из него были исключены упоминания о перспективе членства. «Любое упоминание о перспективе вступления Украины в Европейский Союз было исключено из проекта Расширенного соглашения Украина-ЕС из-за позиции Франции», — писала влиятельная немецкая газета Frankfurter Allgemeine Zeitung. Позиция Италии зависит от внутриполитической ситуации в этой стране. Так, во время предвыборной кампании в этой стране правительство Сильвио Берлускони подавало дипломатические сигналы о готовности поддержать евроинтеграционные стремления Украины. Его политический оппонент Романо Проди, с другой стороны, заявил, что «перспективы вступления Украины в ЕС такие же, как у Новой Зеландии».
Согласно политике Восточного партнерства, Украина может стать членом Европейского Союза. [250] 27 февраля 2014 года Европейский парламент принял резолюцию, в которой признал право Украины «подать заявку на членство в Союзе при условии соблюдения ею принципов демократии, уважения основных свобод и прав человека и меньшинств, а также обеспечения верховенства права». [251] [252] Европейский парламент отмечает, что в соответствии со статьей 49 Договора с ЕС Грузия, Молдова и Украина, как и любая другая европейская страна, имеют европейскую перспективу и могут подать заявку на членство в ЕС в соответствии с принципами демократии, — говорится в резолюции Европейского парламента в Брюсселе, принятой на последней сессии перед выборами в Европейский парламент, которые состоялись 23–25 мая 2014 года. [253] 27 июня 2014 года Председатель Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу заявил, что Соглашение об ассоциации является началом вступления Украины в ЕС. [254] В тот же день комиссар ЕС по вопросам расширения Штефан Фюле заявил, что верит в будущее членство Украины в ЕС. [255]
В марте 2016 года президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер заявил, что Украине потребуется не менее 20–25 лет для вступления в ЕС и НАТО. [256] В июне 2018 года президент Украины Петр Порошенко заявил, что ожидает вступления Украины в Европейский Союз и Организацию Североатлантического договора к 2030 году.
На X сессии Межпарламентской ассамблеи Украина-Польша-Литва, которая завершилась 8 июня 2019 года в Киеве, стороны подписали итоговый документ, содержащий соглашение о стратегии 2025 и 2027 годов как периода возможного вступления Украины в ЕС. В 2027 году, когда Литва будет во второй раз председательствовать в ЕС, вопрос Украины станет главным в повестке дня. Если эта возможность не будет использована, то следующее «окно» откроется в 2039 году, когда председательствовать в ЕС будет Польша, а Литва — только в 2041 году. [257]
23 июля 2020 года Польша, Литва и Украина создали трехстороннюю платформу политического, экономического, культурного и социального сотрудничества — Люблинский треугольник , целью которого является поддержка интеграции Украины в ЕС и НАТО.
В феврале 2021 года лидер председательствующей партии Христианско-демократического союза Германии Армин Лашет , считавшийся вероятным преемником Ангелы Меркель на посту канцлера Германии, поддержал идею расширения ЕС и предоставления Украине европейской перспективы: [258]
Вопрос о вступлении Украины в ЕС сейчас не стоит, но он неизбежно встанет в будущем. Мы должны поддержать Украину на ее сложном пути и одновременно открыть европейскую перспективу.
Многие эксперты считают, что в условиях ухудшения отношений между Россией и ЕС [259] у Украины есть окно возможностей для вступления в Евросоюз. Павел Климкин отметил, что Украина до сих пор не соответствует критериям вступления в Евросоюз, поскольку не имеет устоявшейся демократии, верховенства права и полноценной рыночной экономики. По его словам, первый шанс был упущен в начале 2005 года, когда Ющенко убедили не подавать заявку, а в 2014 году сделать это было гораздо сложнее. [260]
11 февраля 2021 года Европейский парламент опубликовал отчет об успехах Украины в реализации Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. В документе отмечены как основные успехи Украины на этом пути, так и неудачи или моменты, которые тормозят процесс реформ в стране. В целом Европейский союз пока не готов официально говорить о перспективах вступления Украины в ряды государств-членов, однако европейская перспектива Украины признается. [261] В 2021 году Украина готовилась официально подать заявку на членство в ЕС в 2024 году, чтобы вступить в Евросоюз в 2030-х годах. [262]
.jpg/1280px-PL_Wwa,_Ukr_-_2022.05.07,_PKiN,_fot_I_Nowicka_(11).jpg)
После вторжения России на Украину в 2022 году прозвучали дополнительные призывы начать формальный процесс присоединения. Украина подтвердила свое желание стать членом союза, [263] а президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что Украина принадлежит Европейскому союзу. [264] Премьер-министр Словакии Эдуард Хегер выразил поддержку ускоренному процессу присоединения. [265]
28 февраля Украина официально подала заявку на членство. В связи с продолжающимся кризисом президент Владимир Зеленский запросил немедленное вступление в Европейский Союз по особой процедуре. [266] [267] [14] Восемь государств ЕС подписали письмо в поддержку ускоренного процесса вступления Украины. [243] 1 марта министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто заявил, что его страна также поддержит ускоренный процесс. [244]
1 марта 2022 года Европейский парламент после дебатов, в ходе которых выступил президент Украины и получил аплодисменты, рекомендовал сделать Украину официальным «кандидатом» на членство в ЕС. [268] Европейский парламент проголосовал за продвижение членства Украины: 637 проголосовали «за», 13 — «против», 26 воздержались. [269] [270] Однако 2 марта министр иностранных дел Испании Хосе Мануэль Альбарес заявил, что «принадлежность к ЕС — это не капризный процесс и не тот, который можно осуществить простым политическим решением», напомнив, что страна-кандидат «должна соответствовать определенным социальным, политическим и экономическим стандартам». [271]
7 марта ЕС заявил, что официально оценит заявку Украины. [272] 8 апреля председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и глава внешнеполитического ведомства ЕС Жозеп Боррель посетили Киев. [273] Фон дер Ляйен вручила президенту Зеленскому анкету для членства. [273] Боррель объявил, что делегация ЕС в Украине во главе с Матти Маасикасом вернется в Киев после эвакуации в связи с началом войны. [274] 18 апреля Украина заполнила анкету. [275] 24 мая Совет Европейского Союза принял постановление, позволяющее провести временную либерализацию торговли с Украиной, прервав все тарифы в соответствии с Разделом IV Соглашения об ассоциации, антидемпинговые пошлины и применение общих правил для импорта. [276]
17 июня 2022 года Комиссия ЕС официально объявила о своей рекомендации предоставить Украине статус кандидата в члены ЕС. [277] 23 июня 2022 года Европейский парламент принял резолюцию, призывающую к немедленному предоставлению Украине статуса кандидата на членство в Европейском Союзе. [278] [279] 23 июня 2022 года Европейский совет предоставил Украине статус кандидата на вступление в Европейский Союз. [2] В январе 2023 года премьер-министр Украины заявил, что страна присоединится к ЕС «в течение следующих двух лет», однако в блоке это расценивают как излишне оптимистичный прогноз. [280]
8 мая 2023 года Президент Украины [281] своим указом установил празднование Дня Европы 9 мая, совпадающего с празднованием в государствах-членах ЕС . [282] [283] [284] [285] Представитель Европейской комиссии Дана Спинант приветствовала решение Украины начать празднование Дня Европы 9 мая, отметив, что это решение является отражением европейской идентичности украинского народа . [286]
В октябре 2023 года бывший председатель Европейской комиссии Жан Клод Юнкер назвал Украину «массово коррумпированной» на всех уровнях общества. Юнкер, опытнейший эксперт по отношениям ЕС-Украина, заявил в статье Augsburger Allgemeine , что принятие Украины в ЕС «не принесет пользы ни ЕС, ни Украине». Заявления Юнкера резко контрастируют с намерением исполняющей обязанности председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен разрешить открытие переговоров о вступлении Украины в ЕС уже в декабре 2023 года. Членство Украины в ЕС рассматривается как важный фактор для победы в войне против России, поскольку страна зависит от военной и экономической поддержки других европейских стран. [287]
8 ноября 2023 года Европейская комиссия рекомендовала начать переговоры о вступлении с Украиной и Молдовой. [288] 14 декабря 2023 года Европейский совет согласился начать переговоры о вступлении с Украиной, а также с Молдовой. [289] 21 июня 2024 года Европейский союз согласился начать переговоры о членстве с Украиной. [290] [291] Переговоры о вступлении начались 25 июня 2024 года, одновременно с переговорами с Молдовой . [290] [292]
.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )