Торговля квотами на выбросы углерода (также называемая рынком углерода , схемой торговли квотами на выбросы ( ETS ) или торговлей квотами на выбросы ) — это тип схемы торговли квотами на выбросы, разработанной для углекислого газа (CO2 ) и других парниковых газов (ПГ). Форма ценообразования на выбросы углерода , ее цель — ограничить изменение климата путем создания рынка с ограниченными квотами на выбросы. Торговля квотами на выбросы углерода — это распространенный метод, который страны используют для выполнения своих обязательств по Парижскому соглашению , при этом схемы действуют в Китае , Европейском союзе и других странах. [1]
Торговля квотами на выбросы устанавливает количественный общий лимит выбросов, производимых всеми участвующими эмитентами, который соответственно определяет цены на выбросы. В рамках торговли квотами на выбросы загрязнитель, имеющий больше выбросов, чем его квота, должен купить право на выбросы большего объема у эмитентов с меньшим количеством выбросов. Это может снизить конкурентоспособность ископаемого топлива , которое является основным фактором изменения климата . Вместо этого торговля квотами на выбросы углерода может ускорить инвестиции в возобновляемые источники энергии , такие как ветровая энергия и солнечная энергия . [2] : 12
Однако такие схемы обычно не гармонизированы с определенными углеродными бюджетами , которые требуются для поддержания глобального потепления ниже критических пороговых значений в 1,5 °C или «значительно ниже» 2 °C, при этом избыточное предложение приводит к низким ценам на квоты, практически не влияя на сжигание ископаемого топлива. [3] Квоты на торговлю выбросами в настоящее время охватывают широкий ценовой диапазон от 7 евро за тонну CO2 в национальной схеме торговли углеродом Китая [4] до 63 евро за тонну CO2 в системе торговли выбросами ЕС (по состоянию на сентябрь 2021 года). [5]
Другие парниковые газы также могут быть предметом торговли, но котируются как стандартные кратные диоксиду углерода с учетом их потенциала глобального потепления .
Экономическая проблема с изменением климата заключается в том, что источники выбросов парниковых газов (ПГ) не сталкиваются с внешними издержками своих действий, которые включают в себя настоящее и будущее благосостояние людей, природную среду, [6] [7] [8] и социальную стоимость углерода . Эту проблему можно решить с помощью динамической ценовой модели торговли выбросами.
Схема торговли выбросами парниковых газов (ПГ) работает путем установления прав собственности на атмосферу . [9] Атмосфера является глобальным общественным благом , а выбросы ПГ являются международным внешним эффектом . В варианте торговли выбросами с ограничением и торговлей квотами определяется ограничение на доступ к ресурсу, которое затем распределяется между пользователями в форме разрешений. Соблюдение устанавливается путем сравнения фактических выбросов с выданными разрешениями. [10] Установка ограничения влияет на экологическую целостность торговли углеродом и может привести как к положительным, так и к отрицательным экологическим последствиям. [11]
Программы торговли квотами на выбросы, такие как Система торговли квотами на выбросы Европейского союза (EU-ETS), дополняют торговлю между странами, предусмотренную в Киотском протоколе , разрешая частную торговлю разрешениями, координируя ее с национальными целевыми показателями выбросов, предусмотренными Киотским протоколом. В рамках таких программ национальный или международный орган выдает разрешения отдельным компаниям на основе установленных критериев с целью достижения целевых показателей при наименьших общих экономических затратах. [12]
«Ценообразование на выбросы углерода в масштабах всей экономики является центральным элементом любой политики, направленной на сокращение выбросов при минимально возможных затратах».
Росс Гарнаут , ведущий автор обзора изменения климата Гарнаута за 2011 год [13]
Торговля квотами на выбросы углерода началась в Рио-де-Жанейро в 1992 году, когда 160 стран согласовали Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК ООН). Необходимые детали были оставлены для урегулирования Конференцией сторон ООН (КС).
В 1997 году Киотский протокол стал первым крупным соглашением по сокращению выбросов парниковых газов. 38 развитых стран взяли на себя обязательства по достижению целевых показателей и графикам. [14] Возникающие в результате негибкие ограничения на рост выбросов парниковых газов могут повлечь за собой существенные издержки, если странам придется полагаться исключительно на собственные внутренние меры. [15]
Торговля квотами на выбросы углерода резко возросла в 2021 году с началом реализации национальной схемы торговли квотами на выбросы углерода в Китае . [16] Рост стоимости разрешений на выбросы углерода в ЕС привел к росту стоимости угольной энергии. [17]
Исследование Американского совета по энергоэффективной экономике, проведенное в 2019 году, показало, что в Северной Америке нарастают усилия по установлению цены на выбросы парниковых газов . [18] В 2021 году судовладельцы заявили, что они против включения в систему торговли выбросами ЕС. [19]
Экономисты в целом согласны с тем, что для эффективного регулирования выбросов все загрязнители должны столкнуться с полными предельными социальными издержками своих действий. [20] Регулирование выбросов, применяемое только к одному экономическому сектору или региону, резко снижает эффективность усилий по сокращению глобальных выбросов. [21] Однако нет научного консенсуса относительно того, как разделить затраты и выгоды от сокращения будущих изменений климата или затраты и выгоды от адаптации к любым будущим изменениям климата.
Углеродная компенсация — это механизм торговли углеродом , который позволяет организациям компенсировать компенсацию выбросов парниковых газов путем инвестирования в проекты, которые сокращают, избегают или устраняют выбросы в других местах. Когда организация инвестирует в программу компенсации выбросов углерода, она получает углеродный кредит или компенсационный кредит, который учитывает чистые климатические выгоды, которые одна организация приносит другой. После сертификации правительством или независимым органом по сертификации кредиты могут продаваться между организациями. Одна углеродная квота представляет собой сокращение, предотвращение или удаление одной метрической тонны углекислого газа или его эквивалента углекислого газа (CO 2 e).
Различные проекты по сокращению выбросов парниковых газов могут претендовать на компенсации и кредиты в зависимости от схемы. Некоторые из них включают проекты лесного хозяйства, которые избегают вырубки леса и посадки саженцев, [22] [23] проекты возобновляемой энергии, такие как ветровые электростанции , энергия биомассы , биогазовые реакторы , плотины гидроэлектростанций , а также проекты по энергоэффективности . Другие проекты включают проекты по удалению углекислого газа , проекты по улавливанию и хранению углерода и устранению выбросов метана в различных условиях, таких как свалки . Многие проекты, которые дают кредиты на секвестрацию углерода, подверглись критике как гринвошинг, потому что они преувеличивали свою способность секвестрировать углерод, а некоторые проекты, как было показано, фактически увеличивали общие выбросы. [24] [25] [26] [27]
Программы компенсации и кредитования выбросов углерода предоставляют странам механизм для выполнения своих обязательств по определяемым на национальном уровне вкладам (NDC) для достижения целей Парижского соглашения . [28] Статья 6 Парижского соглашения включает три механизма «добровольного сотрудничества» между странами в достижении климатических целей, включая рынки углерода . Статья 6.2 позволила странам напрямую торговать углеродными кредитами и единицами возобновляемой энергии друг с другом. Статья 6.4 создала новый международный рынок углерода, позволяющий странам или компаниям использовать углеродные кредиты, полученные в других странах, для достижения своих климатических целей.
Программы компенсации и кредитования выбросов углерода подвергаются все более пристальному вниманию, поскольку заявленные ими сокращения выбросов могут быть завышены по сравнению с фактически достигнутыми сокращениями. [29] [30] [31] Чтобы быть достоверным, сокращение выбросов должно соответствовать трем критериям: оно должно длиться неограниченно долго, быть дополнительным к сокращениям выбросов, которые должны были произойти в любом случае, и должно измеряться и контролироваться, чтобы гарантировать, что обещанный объем сокращения действительно был достигнут. [32]Внутренняя схема торговли выбросами углерода ограничена в своей регулирующей юрисдикции. Таким образом, выбросы ПГ могут утекать в другой регион или сектор с меньшим регулированием. Как правило, утечки снижают эффективность внутренних усилий по сокращению выбросов. Тем не менее, утечки могут также быть отрицательными по своей природе, повышая эффективность внутренних усилий по сокращению выбросов. [33] Например, налог на выбросы углерода, применяемый только к развитым странам, может привести к положительной утечке в развивающиеся страны. [34] Однако отрицательная утечка также может возникнуть из-за технологических разработок, обусловленных внутренним регулированием ПГ, [35] помогая сократить выбросы даже в менее регулируемых регионах.
Текущее состояние торговли выбросами углерода показывает, что примерно 22% мировых выбросов парниковых газов покрываются 64 налогами на выбросы углерода и системами торговли выбросами по состоянию на 2021 год. [36] Энергоемкие отрасли, которые охватываются такими инструментами, могут рассматривать нормативное неравенство между юрисдикциями как потерю конкурентоспособности. Поэтому они могут принимать стратегические производственные решения, которые включают утечку углерода. Чтобы смягчить утечку углерода и ее воздействие на окружающую среду, политикам необходимо гармонизировать международную климатическую политику и предоставить стимулы, чтобы не допустить переноса компаниями производства в регионы с более мягкими экологическими нормами. [37]
Бесплатные разрешения на выбросы, предоставляемые секторам, уязвимым для международной конкуренции, являются одним из способов решения проблемы утечки углерода [38] , выступая в качестве субсидии для рассматриваемого сектора. Обзор изменения климата Гарно посчитал бесплатное распределение разрешений необоснованным при любых обстоятельствах, утверждая, что правительства могли бы справляться с провалами рынка или требованиями компенсации более прозрачно с доходами от полной продажи разрешений на аукционе. [39]
Другим экономически эффективным решением утечки углерода является пограничная корректировка, [40] когда тарифы устанавливаются на импортируемые товары из менее регулируемых стран. Проблема с пограничными корректировками заключается в том, что они могут использоваться в качестве маскировки для торгового протекционизма . [41] Некоторые типы пограничной корректировки также могут не предотвратить утечку выбросов. Механизм пограничной корректировки выбросов углерода ЕС вступает в силу для 6 секторов в 2026 году. [42]
Парижское соглашение обеспечило правовую базу для создания глобального рынка углерода, который может сыграть потенциально важную роль в остановке изменения климата. [43] В начале 2024 года эта идея достигла определенного прогресса, поскольку на встрече в Бонне были созданы новые инструменты и надзорные органы. [44]
Правила Системы торговли квотами на выбросы Европейского союза включают возможность ее соединения с другими торговыми системами. Это уже произошло с системой торговли квотами на выбросы Швейцарии. [43] [45] Китай выразил поддержку глобальному рынку углерода, заявив, что он лучше, чем Механизм пограничной корректировки выбросов углерода ЕС . [46]
В 2023 году глобальная стоимость углеродных рынков составила 948,75 млрд долларов США. [47] Ожидается, что к 2028 году она достигнет 2,68 трлн долларов США [48] и 22 трлн долларов США к 2050 году [49].
Торговые разрешения на выбросы могут быть выданы фирмам в рамках ETS двумя основными способами: путем свободного распределения разрешений существующим эмитентам или путем аукциона. [50] В первом случае правительство не получает никаких доходов от выбросов углерода. Во втором случае оно получает полную стоимость разрешений, в среднем. В любом случае разрешения будут одинаково редкими и столь же ценными для участников рынка, так что цена при продаже будет одинаковой в обоих случаях. [ необходима цитата ]
Как правило, эмитенты получают прибыль от разрешений, предоставленных им бесплатно. Но если они должны платить, их прибыль будет уменьшена. Если цена углерода равна истинной социальной стоимости углерода, то долгосрочное сокращение прибыли будет отражать последствия оплаты этой новой стоимости. Если необходимость платить эту стоимость неожиданна, то, скорее всего, возникнет единовременная потеря из-за изменения правил, а не просто из-за оплаты реальной стоимости углерода. Однако, если есть предварительное уведомление об этом изменении или если цена углерода вводится постепенно, эта единовременная нормативная стоимость будет сведена к минимуму. В настоящее время имеется достаточно предварительное уведомление о ценах на углерод, поэтому этот эффект должен быть незначительным в среднем. [ необходима цитата ]
Распределение разрешений на основе прошлых выбросов называется «дедушкиным». [51] Дедушкиное разрешение может привести к порочным стимулам , например, когда фирма получает меньше разрешений в будущем за стремление резко сократить выбросы. [52] Другой метод дедушкиного разрешения заключается в том, чтобы основывать распределения на текущем производстве экономических товаров, а не на исторических выбросах. При этом методе распределения правительство устанавливает контрольный уровень выбросов для каждого товара, который считается достаточно открытым для торговли, и распределяет единицы фирм на основе их производства этого товара. Однако распределение разрешений пропорционально объему производства неявно субсидирует производство. [53]
В обзоре изменения климата Гарнота отмечено, что унаследованные разрешения не являются бесплатными. Поскольку разрешений мало, они имеют ценность, и выгода от этой ценности полностью достается эмитенту. Стоимость налагается в другом месте экономики, как правило, на потребителей, которые не могут переложить издержки: [39] Стоимость унаследованного разрешения можно рассматривать как альтернативную стоимость не продажи разрешения по полной стоимости. [54] В результате максимизирующие прибыль фирмы, получающие бесплатные разрешения, будут повышать цены для клиентов из-за новой, ненулевой стоимости выбросов. [55] Это дает загрязнителям, обязанным получать разрешения, стимул сокращать свои выбросы. Однако, если фирма продает тот же объем продукции, что и до этого ограничения, без изменения технологии производства, полная стоимость разрешений, полученных бесплатно, становится непредвиденной прибылью . [54] Однако, поскольку ограничение снижает объем производства и часто заставляет компанию нести расходы для повышения эффективности, непредвиденная прибыль будет меньше полной стоимости ее бесплатных разрешений.
Дедушкин подход также может замедлить технологическое развитие в сторону менее загрязняющих технологий. [56] В отчете Гарно отмечено, что любой метод бесплатного распределения разрешений будет иметь недостатки в виде высокой сложности, высоких транзакционных издержек, суждений, основанных на стоимости, и использования произвольных базовых уровней выбросов. [39] Гарно также отметил, что сложность бесплатного распределения и большие суммы денег, вовлеченные в него, поощряют непродуктивное поведение , направленное на получение ренты , и лоббирование правительств — деятельность, которая рассеивает экономическую ценность. [39]
В то же время, распределение разрешений может быть использовано в качестве меры защиты отечественных фирм, которые подвергаются международной конкуренции. [57] Это происходит, когда отечественные фирмы конкурируют с другими фирмами, которые не подлежат тому же регулированию. Этот аргумент в пользу распределения разрешений использовался в EU ETS, где отрасли, которые были признаны подвергающимися международной конкуренции, получили разрешения бесплатно. [58]
Международная ассоциация воздушного транспорта , 230 авиакомпаний-членов которой обеспечивают 93% всех международных перевозок, утверждает, что уровни выбросов должны основываться на средних показателях по отрасли, а не на предыдущих уровнях выбросов отдельных компаний для установления будущих квот на выдачу разрешений, заявляя, что «это накажет авиакомпании, которые предпримут ранние действия по модернизации своих флотов, в то время как подход сравнительного анализа, если он будет разработан должным образом, будет поощрять более эффективную деятельность». [59]
Хепберн и др. утверждают, что эмпирически предприятия, как правило, выступают против аукционов разрешений на выбросы, в то время как экономисты почти единогласно рекомендуют аукционы разрешений. [60] Аукционы разрешений обеспечивают правительству доходы, которые могут быть использованы для финансирования низкоуглеродных инвестиций и сокращения искажающих налогов . [61] [62] Поэтому аукционы разрешений могут быть более эффективными и справедливыми, чем распределение разрешений. [63] Гарно заявил, что полный аукцион обеспечит большую прозрачность и подотчетность, а также более низкие издержки на реализацию и транзакции, поскольку правительства сохраняют контроль над доходами от разрешений. [39] Аукционы единиц более гибки в распределении затрат, обеспечивают больше стимулов для инноваций, уменьшают политические споры по поводу распределения экономической ренты и сокращают налоговые искажения. [64] Переработка доходов от аукционов разрешений также может компенсировать значительную часть общеэкономических социальных издержек схемы ограничения и торговли выбросами. [65]
Извращенный стимул к дедушкиному наследству можно смягчить с помощью аукциона. [57]
Регулирующие органы рискуют выдать слишком много кредитов на выбросы, что может привести к очень низкой цене разрешений на выбросы. [66] Это снижает стимул, который есть у фирм, обязанных получать разрешения, сокращать свои выбросы. С другой стороны, выдача слишком малого количества разрешений может привести к чрезмерно высокой цене разрешения. [57] Был выдвинут аргумент в пользу гибридного инструмента, имеющего нижний предел цены и верхний предел цены. Однако значение безопасности на основе верхнего предела цены устраняет определенность определенного предельного количества выбросов. [67]
Торговля квотами на выбросы подвергалась критике по ряду причин. Во-первых, утверждалось, что изменение климата требует более радикальных решений, чем схемы торговли выбросами, и что необходимо внести системные изменения для сокращения использования ископаемого топлива. [69] [70] В то же время углеродные кредиты рассматривались как возможность для крупных компаний загрязнять окружающую среду за счет местных сообществ. [69] Торговля квотами на выбросы также подвергалась критике как форма колониализма , при которой богатые страны сохраняют свои уровни потребления, получая кредиты за экономию углерода в неэффективных промышленных проектах. [71]
Такие группы, как Corner House, утверждали, что рынок выберет самые простые способы экономии определенного количества углерода в краткосрочной перспективе, которые могут отличаться от способов сокращения изменения климата. [ требуется ссылка ] В сентябре 2010 года агитационная группа FERN выпустила «Торговля углеродом: как это работает и почему это спорно» [72] [ требуется ссылка полностью ] , в которой собраны многие аргументы против торговли углеродом. По данным Carbon Trade Watch, торговля углеродом имела «катастрофическую историю». Эффективность EU ETS подверглась критике, и утверждалось, что CDM регулярно благоприятствовал «экологически неэффективным и социально несправедливым проектам». [73]
Некоторые группы утверждали, что несуществующие сокращения выбросов могут быть зафиксированы в рамках Киотского протокола из-за избытка разрешений, которым обладают некоторые страны. Например, у России был избыток разрешений из-за ее экономического краха после распада Советского Союза. [71] Другие страны могли бы купить эти разрешения у России, но это не сократило бы выбросы. На практике, по состоянию на 2010 год, Стороны Киотского протокола еще не решили не покупать эти излишки разрешений. [74]
Сложность схем ограничения и торговли квотами по всему миру привела к неопределенности вокруг таких схем в Австралии, Канаде, Китае, ЕС, Индии, Японии, Новой Зеландии и США. В результате у некоторых организаций было мало стимулов для инноваций и соответствия, что привело к продолжающейся битве заинтересованных сторон на протяжении последних двух десятилетий. [75]
Предложения по альтернативным схемам, позволяющим избежать проблем, связанных со схемами ограничения и торговли квотами , включают схему ограничения и распределения выбросов [ необходимо разъяснение ], которая рассматривалась ирландским парламентом в 2008 году, а также схему Sky Trust . [76]
Торговля квотами на выбросы углерода без пограничных корректировок для экспорта приводит к снижению глобальной конкурентоспособности углеродоемкой продукции. [77]
Financial Times опубликовала статью о системах ограничения и торговли квотами на выбросы, в которой утверждалось, что «рынки выбросов углерода создают путаницу» и «... оставляют много места для непроверяемых манипуляций». [78] Схемы торговли выбросами также подвергались критике за потенциал создания нового спекулятивного рынка посредством коммерциализации экологических рисков посредством финансовых деривативов . [79] [ необходимо разъяснение ]
В документальном фильме Энни Леонард 2009 года « История торговли квотами на выбросы» критиковалась торговля квотами на выбросы углерода за бесплатные разрешения для основных загрязнителей, дающие им несправедливые преимущества, мошенничество в связи с компенсациями выбросов углерода и отвлечение от поиска других решений. [80]
В Китае некоторые компании начали искусственное производство парниковых газов с единственной целью переработки и получения углеродных кредитов. Подобная практика имела место в Индии. Полученные кредиты затем продавались компаниям в США и Европе. [81] [82]
Корпоративные и правительственные схемы торговли квотами на выбросы углерода были изменены таким образом, что это стало причиной отмывания денег . [83] [84]
В 2003 году правительство штата Новый Южный Уэльс (NSW) в одностороннем порядке создало Схему снижения выбросов парниковых газов Нового Южного Уэльса [85] для сокращения выбросов, требуя от производителей электроэнергии и крупных потребителей приобретать Сертификаты снижения выбросов парниковых газов Нового Южного Уэльса (NGAC). Это побудило к развертыванию бесплатных энергоэффективных компактных люминесцентных лампочек и других мер по повышению энергоэффективности, финансируемых за счет кредитов. Эта схема подверглась критике со стороны Центра энергетических и экологических рынков (CEEM) Университета Нового Южного Уэльса (UNSW) из-за ее недостаточной эффективности в снижении выбросов, ее недостаточной прозрачности и отсутствия проверки дополнительности сокращений выбросов. [86]
Перед федеральными выборами 2007 года и действующее правительство Говарда Коалиции , и оппозиция Радда Лейбористской партии обещали внедрить схему торговли выбросами (ETS). Лейбористы победили на выборах, и новое правительство приступило к внедрению ETS. Новое правительство Радда представило Схему сокращения выбросов углерода , которую поддержала Либеральная партия Австралии (теперь возглавляемая Малкольмом Тернбуллом ). Тони Эбботт подверг сомнению ETS, выступая за «простой налог» как лучший способ сокращения выбросов. [87] Незадолго до голосования по углероду Эбботт победил Тернбулла в борьбе за лидерство (1 декабря 2009 года), и с этого момента либералы выступили против ETS. Это не позволило лейбористскому правительству Радда обеспечить принятие законопроекта, и впоследствии он был отозван.
Джулия Гиллард победила Радда в борьбе за лидерство, став федеральным премьер-министром в июне 2010 года. Она пообещала, что не будет вводить налог на выбросы углерода, но попытается законодательно установить цену на выбросы углерода [88], когда будет вести правительство на выборы 2010 года . В первом за 70 лет результате парламентских выборов в Австралии лейбористскому правительству Гиллард потребовалась поддержка парламентариев-независимых, включая Зеленых . Одним из требований поддержки Зеленых была цена на выбросы углерода, которую Гиллард выполнила при формировании правительства меньшинства. Фиксированная цена на выбросы углерода должна была перейти к плавающей цене ETS в течение нескольких лет в соответствии с планом. Фиксированная цена поддавалась характеристике «углеродного налога», и когда правительство предложило законопроект о чистой энергии в феврале 2011 года [89] , оппозиция осудила его как нарушенное предвыборное обещание. [90]
Нижняя палата приняла законопроект в октябре 2011 года [91] , а Верхняя палата — в ноябре 2011 года . [92] Либеральная партия пообещала отменить законопроект в случае своего избрания. [93] Таким образом, законопроект привел к принятию Закона о чистой энергии, который обладал большой гибкостью в своей конструкции и неопределенностью относительно своего будущего.
Коалиционное правительство Либералов /Национальных сил , избранное в сентябре 2013 года, пообещало отменить климатическое законодательство предыдущего правительства. [94] В июле 2014 года был отменен налог на выбросы углерода, а также Схема торговли квотами на выбросы (ETS), которая должна была начать действовать в 2015 году. [95]
Канадские провинции Квебек и Новая Шотландия используют схему торговли выбросами. Квебек связывает свою программу с американским штатом Калифорния через Западную климатическую инициативу .
Китайская национальная система торговли квотами на выбросы углерода является крупнейшей в мире. Это система торговли квотами на выбросы углекислого газа Китаем , основанная на интенсивности , которая начала работать в 2021 году. [96] Первоначальный проект системы нацелен на объем выбросов углекислого газа в размере 3,5 млрд тонн, которые поступают от 1700 установок. [97] В рамках РКИК ООН было принято добровольное обязательство снизить выбросы CO2 на единицу ВВП на 40–45% в 2020 году по сравнению с уровнем 2005 года. [98]
В ноябре 2011 года Китай одобрил пилотные испытания торговли квотами на выбросы углерода в семи провинциях и городах — Пекине, Чунцине, Шанхае, Шэньчжэне, Тяньцзине, а также провинциях Гуандун и Хубэй, с разными ценами в каждом регионе. [99] Пилотный проект призван проверить почву и предоставить ценные уроки для разработки национальной системы в ближайшем будущем. Поэтому их успехи или неудачи будут иметь далеко идущие последствия для развития рынка углерода в Китае с точки зрения доверия к национальному рынку торговли квотами на выбросы углерода. Некоторые из пилотных регионов могут начать торговлю уже в 2013/2014 годах. [100] Ожидается, что национальная торговля начнется в 2017 году, самое позднее — в 2020 году.
Усилия по запуску национальной торговой системы столкнулись с некоторыми проблемами, решение которых заняло больше времени, чем ожидалось, в основном в сложном процессе сбора исходных данных для определения базового уровня выбросов загрязняющих веществ. [101] Согласно первоначальному проекту, в торговую систему сначала будут включены восемь секторов: химикаты, нефтехимия, железо и сталь, цветные металлы, строительные материалы, бумага, энергетика и авиация, но у многих из вовлеченных компаний не было последовательных данных. [97] Таким образом, к концу 2017 года началось распределение квот на выбросы, но оно было ограничено только энергетическим сектором и будет постепенно расширяться, хотя работа рынка еще не началась. [102] В этой системе вовлеченные компании будут обязаны достичь целевого уровня сокращения, и этот уровень будет постепенно сокращаться. [97]
Система торговли квотами на выбросы Европейского союза ( EU ETS) — это схема торговли квотами на выбросы углерода (или схема торговли квотами ), которая началась в 2005 году и направлена на снижение выбросов парниковых газов в ЕС. Схемы торговли квотами на выбросы ограничивают выбросы определенных загрязняющих веществ на определенной территории и позволяют компаниям торговать правами на выбросы в пределах этой территории. ETS охватывает около 45% выбросов парниковых газов в ЕС. [103]
С 2027 года дорожный транспорт, здания и промышленные установки, которые выпали из EU ETS, будут охвачены новым EU ETS2. «Старый» ETS и новые квоты EU ETS2 будут торговаться независимо. Главное отличие ETS заключается в том, что ETS2 будет охватывать выбросы CO2 на начальном этапе, в результате чего аккредитованные поставщики топлива, которые размещают топливо на рынке ЕС, будут обязаны покрывать это топливо квотами на выбросы ETS2. ETS2 охватывает около 40% выбросов парниковых газов в ЕС.
Схема была разделена на четыре «торговых периода». Первый торговый период ETS длился три года, с января 2005 года по декабрь 2007 года. Второй торговый период длился с января 2008 года по декабрь 2012 года, совпадая с первым периодом обязательств Киотского протокола . Третий торговый период длился с января 2013 года по декабрь 2020 года. По сравнению с 2005 годом, когда впервые была реализована EU ETS, предлагаемые ограничения на 2020 год представляют собой сокращение выбросов парниковых газов на 21%. Эта цель была достигнута на шесть лет раньше, поскольку выбросы в ETS сократились до 1,812 млрд (109 ) тонн в 2014 году. [104]
Четвертый этап начался в январе 2021 года и продлится до декабря 2030 года. Сокращение выбросов, которое должно быть достигнуто за этот период, неясно по состоянию на ноябрь 2021 года, поскольку Европейский зеленый курс требует ужесточения текущего целевого показателя сокращения выбросов ЕС на 2030 год в размере -43% по сравнению с 2005 годом. Комиссия ЕС предлагает в своем пакете «Fit for 55» увеличить целевой показатель сокращения выбросов ЕС на 2030 год до -61% по сравнению с 2005 годом. [105] [106]
Страны ЕС рассматривают схему торговли квотами на выбросы как необходимую для достижения климатических целей. Сильный рынок углерода направляет инвесторов и промышленность при переходе от ископаемого топлива . [107] Исследование 2020 года показало, что EU ETS успешно сократила выбросы CO2 , даже несмотря на то, что цены на углерод были установлены на низком уровне. [108] Обзор 13 оценок политики количественно определяет этот эффект сокращения выбросов в 7%. [109] Исследование 2023 года о влиянии EU ETS выявило сокращение выбросов углерода порядка -10% в период с 2005 по 2012 год без каких-либо последствий для прибыли или занятости регулируемых фирм. [110] Цена квот ЕС превысила 100 евро/тCO2 ( 118 долларов США) в феврале 2023 года. [107] Исследование 2024 года также продемонстрировало, что EU ETS попутно способствовала снижению уровня загрязняющих веществ в атмосфере ЕС, включая диоксид серы, мелкие твердые частицы и оксид азота. [111] Это сокращение привело к дополнительным преимуществам для местного здравоохранения, наряду с основной целью системы — смягчением последствий изменения климата.Торговля должна начаться в 2014 году после трехлетнего периода развертывания. Это обязательная схема торговли энергоэффективностью, охватывающая восемь секторов, ответственных за 54 процента промышленного потребления энергии в Индии. Индия обязалась сократить интенсивность выбросов на 20-25 процентов по сравнению с уровнем 2005 года к 2020 году. В рамках этой схемы компаниям будут выделяться ежегодные целевые показатели эффективности. Торговые разрешения на энергосбережение будут выдаваться в зависимости от количества энергии, сэкономленной в течение целевого года. [100] [ требуется обновление ]
Япония как страна не имеет обязательной схемы торговли выбросами. Правительство в 2010 году ( кабинет Хатоямы ) планировало ввести ее, но план потерял импульс после того, как Хатояма ушел в отставку с поста премьер-министра, отчасти из-за промышленной оппозиции, [112] и в конечном итоге был отложен. В Японии есть добровольная схема. Кроме того, в префектуре Киото есть добровольная схема торговли выбросами. [113]
Однако существуют две региональные обязательные схемы: в Токио и префектуре Сайтама. Город Токио потребляет столько же энергии, сколько «целые страны Северной Европы, а его производство соответствует ВНП 16-й по величине страны мира». Схема торговли квотами на выбросы углерода, запущенная в апреле 2010 года, охватывает 1400 крупнейших эмитентов в Токио и обеспечивается и контролируется Токийским столичным правительством . [114] Фаза 1, которая была похожа на добровольную схему Японии, действовала до 2015 года. [115] эмитенты должны были сократить свои выбросы на 6% или 8% в зависимости от типа организации; с 2011 года те, кто превышал свои лимиты, были обязаны покупать соответствующие квоты или инвестировать в сертификаты возобновляемой энергии или компенсировать кредиты, выданные более мелкими предприятиями или филиалами. [116] Загрязнители, которые не соблюдали требования, были обязаны заплатить штраф в размере до 500 000 иен плюс кредиты за превышение выбросов в 1,3 раза. [117] На четвертом году выбросы были сокращены на 23% по сравнению с выбросами базового года. [118] На втором этапе (финансовый год 2015–финансовый год 2019) ожидалось увеличение целевого показателя до 15–17%. Целью было сократить выбросы углерода Токио на 25% по сравнению с уровнем 2000 года к 2020 году. [116]
Через год после того, как Токио запустил свою схему ограничения выбросов и торговли квотами, соседняя префектура Сайтама запустила очень похожую схему. Эти две схемы связаны. [113]
Новозеландская схема торговли квотами на выбросы (NZ ETS) представляет собой схему торговли квотами на выбросы на внутреннем рынке с частичным покрытием всех газов без ограничений , которая включает в себя ценовые пороги, лесную компенсацию, свободное распределение и аукционную продажу единиц выбросов.
Система торговли выбросами Новой Зеландии была впервые законодательно закреплена в Законе о поправках к Закону о мерах реагирования на изменение климата (торговля выбросами) 2008 года в сентябре 2008 года при Пятом лейбористском правительстве Новой Зеландии [119] [120] , а затем в ноябре 2009 года [121] и в ноябре 2012 года [122] в нее были внесены поправки Пятым национальным правительством Новой Зеландии .
До 2015 года система торговли квотами на выбросы Новой Зеландии была тесно связана с международными рынками углерода, поскольку она позволяла неограниченный импорт большинства единиц выбросов Киотского протокола . Существует внутренняя единица выбросов; «Новозеландская единица» (NZU), которая изначально выпускалась путем бесплатного распределения среди эмитентов до начала аукционов единиц в 2020 году. [123] NZU эквивалентна 1 тонне углекислого газа. Бесплатное распределение единиц различается в зависимости от сектора. Сектор коммерческого рыболовства (не являющийся участником) получил единовременное бесплатное распределение единиц на исторической основе. [124] Владельцы лесов до 1990 года получили фиксированное бесплатное распределение единиц. [125] Бесплатное распределение для отраслей с интенсивными выбросами, [126] [127] предоставляется на основе интенсивности выпуска. Для этого сектора не установлено ограничение на количество единиц, которые могут быть выделены. [128] [129] Количество единиц, выделенных соответствующим эмитентам, основано на средних выбросах на единицу продукции в рамках определенной «деятельности». [130] Бертрам и Терри (2010, стр. 16) утверждают, что поскольку NZ ETS не ограничивает выбросы, NZ ETS не является схемой ограничения и торговли квотами, как это понимается в экономической литературе. [131]
Некоторые заинтересованные стороны критиковали новозеландскую схему торговли квотами на выбросы за ее щедрое бесплатное распределение единиц выбросов и отсутствие сигнала о цене на углерод ( парламентский комиссар по вопросам окружающей среды ) [132] , а также за неэффективность в сокращении выбросов ( Greenpeace Aotearoa New Zealand ) [133] .Национальная схема торговли выбросами Южной Кореи официально запущена 1 января 2015 года, охватывая 525 субъектов из 23 секторов. С трехлетним лимитом в 1,8687 млрд тCO 2 e она теперь образует второй по величине рынок углерода в мире после EU ETS. Это составляет примерно две трети выбросов страны. Корейская схема торговли выбросами является частью усилий Республики Корея по сокращению выбросов парниковых газов на 30% по сравнению со сценарием «бизнес как обычно» к 2020 году. [118]
Закон об американской чистой энергии и безопасности (HR 2454), законопроект о торговле квотами на выбросы парниковых газов, был принят 26 июня 2009 года в Палате представителей 219 голосами против 212. Законопроект был разработан в Комитете по энергетике и торговле Палаты представителей. Он был представлен представителями Генри А. Ваксманом и Эдвардом Дж. Марки. [137] Политические правозащитные организации FreedomWorks и Americans for Prosperity , финансируемые братьями Дэвидом и Чарльзом Кохами из Koch Industries , призвали движение «Чаепитие» сосредоточиться на отмене законодательства. [138] [139] Хотя закон о торговле квотами также получил значительное распространение в Сенате благодаря усилиям республиканца Линдси Грэма , независимого и бывшего демократа Джо Либермана и демократа Джона Керри , [140] законодательство умерло в Сенате. [141]
Предложенный президентом Бараком Обамой федеральный бюджет Соединенных Штатов на 2010 год хотел поддержать развитие чистой энергетики с 10-летними инвестициями в размере 15 миллиардов долларов США в год, полученных от продажи квот на выбросы парниковых газов. В рамках предлагаемой программы ограничения и торговли квотами все квоты на выбросы парниковых газов были бы проданы с аукциона, что принесло бы, по оценкам, 78,7 миллиарда долларов дополнительного дохода в 2012 финансовом году, неуклонно увеличиваясь до 83 миллиардов долларов к 2019 финансовому году. [142] Предложение так и не было принято в качестве закона. Не получив одобрения Конгресса на такую схему, президент Барак Обама вместо этого действовал через Агентство по охране окружающей среды США , чтобы попытаться принять План чистой энергии , который не включает торговлю выбросами. Впоследствии этот план был оспорен администрацией президента Дональда Трампа .
В 2021 году штат Вашингтон ввел собственную систему торговли квотами на выбросы , которую назвал «cap-and-invest». Доходы от аукционов квот на выбросы углерода напрямую инвестируются в программы, направленные на борьбу с изменением климата.
В Соединенных Штатах большинство опросов показывают большую поддержку торговли квотами на выбросы. [143] [144] [145] [146]
Правильное установление ограничения имеет большее значение для защиты окружающей среды, чем решение разрешить или не разрешить торговлю
Carbon offsets and credits :1
была вызвана, но не определена (см. страницу справки ).Однако часто существуют важные компромиссы с точки зрения эффективности, поскольку OBA неявно субсидирует производство, в отличие от традиционных механизмов распределения единовременной суммы, таких как дедушкина льгота.
Аукцион предпочтительнее дедушкиного (предоставления компаниям разрешений на основе исторического объема производства или выбросов), поскольку он позволяет снизить налоговые искажения, обеспечивает большую гибкость в распределении затрат, обеспечивает большие стимулы для инноваций и снижает необходимость в политически спорных аргументах по поводу распределения ренты.
{{cite news}}
: |author=
имеет общее название ( помощь ){{cite news}}
: |author=
имеет общее название ( помощь )краткосрочной перспективе правительство вряд ли будет продавать единицы выбросов, поскольку единицы Киотского протокола, выделенные Новой Зеландии, понадобятся для поддержки международных обязательств Новой Зеландии, а также для распределения по соответствующим секторам в рамках схемы торговли выбросами.
изменяет положения о распределении существующего CCRA с распределения фиксированного пула выбросов на подход к распределению без ограничений. Больше нет явного ограничения на количество новозеландских единиц (NZU), которые могут быть распределены промышленному сектору.
Новозеландская система торговли выбросами не соответствует этой модели, поскольку в ней нет ограничений и, следовательно, нет определенности относительно объема выбросов, с которым должна работать национальная экономика.
Распределение бесплатных углеродных кредитов промышленным процессам является чрезвычайно щедрым и устраняет сигнал о цене на углерод, в котором Новая Зеландия нуждается больше всего.
у нас на столе жалкая система торговли выбросами, которая на самом деле ничего не сделает для сокращения выбросов