Водные ресурсы Палестины де-факто полностью контролируются Израилем , а разделение подземных вод регулируется положениями Соглашения Осло II .
В целом качество воды в секторе Газа значительно хуже , чем на Западном берегу . Примерно от трети до половины поставляемой воды на палестинские территории теряется в распределительной сети . Длительная блокада сектора Газа и война в секторе Газа (2008–2009) нанесли серьезный ущерб инфраструктуре сектора Газа. [8] [9] Что касается сточных вод, существующие очистные сооружения не имеют возможности очищать все производимые сточные воды, что приводит к сильному загрязнению воды. [7] Развитие сектора в значительной степени зависит от внешнего финансирования. [5]
Регион Израиля/Палестины испытывает «водную недостаточность», как и многие другие страны региона, и макроаналитики считают разработку способа совместного использования водных ресурсов «единственной самой важной проблемой» для народов Ближнего Востока. Треть всей потребляемой в Израиле воды к 1990-м годам извлекалась из грунтовых вод, которые, в свою очередь, поступали из дождей на Западном берегу, и борьба за этот ресурс была описана как игра с нулевой суммой . [10] По данным Human Rights Watch, конфискация Израилем воды нарушает Гаагские положения 1907 года , которые запрещают оккупирующей державе экспроприировать ресурсы оккупированной территории для собственной выгоды. [11] После 1967 года Израиль отменил права палестинцев на воду на Западном берегу [12] и Военным приказом 92 от августа того же года передал всю власть над управлением водными ресурсами военным властям, [13] хотя в соответствии с международным правом палестинцы имели право на долю. [14] Оба водоносных горизонта Израиля берут начало на территории Западного берега, и его северные города высохли бы без них. По словам Джона Кули , скважины палестинских фермеров Западного берега, которые в османском, британском, иорданском и египетском законодательстве были частным ресурсом, принадлежащим деревням, [15] были ключевым элементом стратегии Израиля после 1967 года по удержанию территории и для защиты «еврейских запасов воды» от того, что считалось «посягательством» [a] [17] многие существующие скважины были заблокированы или запечатаны, палестинцам было запрещено бурить новые скважины без военного разрешения, которое было почти невозможно получить, и были введены ограничительные квоты на использование воды палестинцами. [18] [19] [b] 527 известных источников на Западном берегу обеспечивают (2010) палестинцев половиной их внутреннего потребления. [21] Исторические колодцы, снабжающие палестинские деревни, часто экспроприировались для исключительного использования поселениями: так, главный колодец, обслуживающий Эль-Эйзарию, был захвачен Маале-Адумимом в 1980-х годах, в то время как большая часть его земли была отнята у них, оставив жителям деревни 2979 из их первоначальных 11 179 дунамов. [22]
Большинство скважин израильского водоноса Mekorot на Западном берегу расположены в долине реки Иордан, где палестинцы в конечном итоге к 2008 году стали получать на 44% меньше воды, чем они получали до Временного соглашения 1995 года . [23] В соответствии с этими соглашениями в Осло Израиль получил 80% вод Западного берега, а оставшиеся 20% достались палестинцам, что, однако, не давало палестинцам никакого «права собственности». [24] Из согласованного ими распределения на 2011 год в размере 138,5 млн м3 палестинцам удалось извлечь только 87 млн м3, учитывая трудности с получением израильских разрешений, а дефицит, вызванный высыханием половины палестинских скважин, должен быть частично компенсирован покупкой воды из Израиля, в результате чего потребление воды палестинцами на душу населения сократилось на 20%. [25] Минимальное потребление воды на душу населения, установленное Всемирной организацией здравоохранения, составляет 100 литров в день . [26] Новые образцовые палестинские города , такие как город Раваби , серьезно затрудняются ограничениями на доступ к воде. [27]
В 2023 году израильские атаки на палестинские системы водоснабжения как в секторе Газа, так и на Западном берегу составили примерно 25% от 350 водных конфликтов, произошедших в том году по всему миру. В среднем в этом году ежемесячно происходило 7 таких атак, со стороны поселенцев или армии, в результате которых были загрязнены или разрушены скважины, насосы и ирригационные системы. [28]
Начиная с арабо-израильской войны 1948 года , вопрос освоения водных ресурсов региона стал критически важным вопросом в региональном конфликте и переговорах, первоначально с участием Сирии , Иордании и Израиля . [29] После Шестидневной войны , когда Израиль оккупировал палестинские территории , водопользование и санитария были тесно связаны с развитием израильско -палестинского конфликта . Водные и земельные ресурсы на Западном берегу, в частности, считаются основным препятствием для разрешения конфликта в этом районе. [30] Палестинцы заявляют, что у них есть законное право на владение или право на использование трех источников воды в этом районе: (a) резервуар подземных вод горного водоносного горизонта , прибрежный водоносный горизонт сектора Газа и река Иордан в объеме 700 млн м3/год, более 50% природных водных ресурсов между Средиземным морем и рекой Иордан. [31]
В 1995 году указом президента было создано Палестинское водное управление (PWA). Год спустя его функции, цели и обязанности были определены в подзаконном акте, который предоставил PWA мандат на управление водными ресурсами и реализацию водной политики. [32]
В 2024 году во время войны Израиля и ХАМАС система водоснабжения в секторе Газа была серьезно повреждена: половина скважин и опреснительных установок, а также четыре из шести очистных сооружений были повреждены или разрушены. [33]
Соглашение Осло II 1995 года позволяет палестинцам на Западном берегу использовать до 118 миллионов кубических метров (мкм) воды в год. 80 млн. м3 должны были поступать из недавно пробуренных скважин. Однако PWA смогла пробурить новые скважины только на 30 млн. м3 за счет существующих источников и колодцев. [34] [35] В Соглашении Осло II израильтянам выделяется в четыре раза большая палестинская доля или 80% ресурсов совместного водоносного горизонта. [36] [37] [38] [39] Однако 94% (340 млн. м3) Западного водоносного горизонта было выделено израильтянам для использования в пределах Израиля. [35] Разрешенные объемы не были адаптированы после окончания предполагаемого пятилетнего промежуточного периода. Стороны создали Совместный водный комитет для выполнения положений соответствующей статьи 40 Приложения III.
Согласно отчету Всемирного банка, Израиль извлек на 80% больше воды из Западного берега, чем было согласовано в Соглашении Осло, в то время как палестинский забор воды находился в пределах согласованного диапазона. [40] Вопреки ожиданиям в соответствии с Осло II, объем воды, фактически извлекаемой палестинцами на Западном берегу, снизился в период с 1999 по 2007 год. Из-за чрезмерного извлечения воды Израилем уровень водоносного горизонта близок к «точке, при которой водоносному горизонту наносится непоправимый ущерб». Израильские скважины на Западном берегу высушили местные палестинские скважины и источники. [40]
Верхняя река Иордан течет на юг в Галилейское море , которое обеспечивает самую большую емкость хранения пресной воды вдоль реки Иордан. Озеро Тивериада впадает в Нижнюю реку Иордан, которая петляет дальше на юг через Иорданскую долину к своему концу в Мертвом море. Палестинцам отказано в любом доступе к этой воде. Около четверти из 420 миллионов м3, которые Израиль выкачивает из Галилейского моря, поступает в местные общины в Израиле и в Иорданию; остальная часть перенаправляется в Израиль через Национальный водовод (NWC) до того, как она сможет достичь Западного берега. Практически вся вода из реки Ярмук , к северу от Западного берега, перенаправляется Израилем, Сирией и Иорданией. Вода ручья Тирза , самого большого ручья в центральной долине реки Иордан, питаемого дождевой водой, перенаправляется Израилем в водохранилище Тирза и используется поселениями в этом районе для орошения сельскохозяйственных культур и разведения рыбы. [41]
В секторе Газа единственным источником поверхностных вод был Вади Газа . Есть утверждения, что Израиль отводит часть своей воды для сельскохозяйственных целей в пределах Израиля до ее прибытия в сектор Газа. [42] [43]
На Западном берегу основным ресурсом подземных вод является горный водоносный горизонт , который состоит из трех водоносных горизонтов : [40] [44] [45] До израильской оккупации Западного берега Израиль извлекал 60% воды из водоносных горизонтов, расположенных на границе между ним и Западным берегом. Теперь он извлекает 80%, что в целом означает, что 40% воды Израиля поступает из водоносных горизонтов Западного берега. [46]
По словам Хиникера, при средней устойчивой скорости объем возобновляемой общей пресной воды, доступной по всей долине реки Иордан , составляет примерно 2700 млн кубометров в год, что состоит из 1400 миллионов кубометров грунтовых вод и 1300 миллионов кубометров поверхностных вод . [48] Однако только часть этого может быть использована палестинцами на Западном берегу. Израиль отказывает палестинцам в доступе ко всей Нижней реке Иордан с 1967 года. После начала израильской военной оккупации в 1967 году Израиль объявил земли Западного берега, прилегающие к реке Иордан, закрытой военной зоной, доступ к которой разрешен только израильским фермерам-поселенцам. [49]
В 1982 году водная инфраструктура Западного берега, контролируемая израильской армией, была передана израильской национальной водной компании Mekorot . По состоянию на 2009 год Mekorot эксплуатирует около 42 скважин на Западном берегу, в основном в районе долины реки Иордан, которые в основном снабжают израильские поселения. Количество воды, которое Mekorot может продать палестинцам, подлежит утверждению израильскими властями. [43]
Бурение скважин в горном водоносном горизонте палестинцами ограничено. Таким образом, большая часть его воды течет под землей к склонам холмов и на израильскую территорию. [50] По разным оценкам, от 80 до 85% грунтовых вод на Западном берегу используется либо израильскими поселенцами, либо течет в Израиль. [51]
Прибрежный водоносный горизонт является единственным источником грунтовых вод в секторе Газа. Он проходит под побережьем Израиля, а Газа находится ниже по течению в конце бассейна. Однако, поскольку вода течет под землей в основном с востока на запад, палестинская добыча из водоносного горизонта не оказывает никакого влияния на израильскую сторону. [47] Израиль, напротив, установил кордон из многочисленных глубоких скважин вдоль границы с Газой и таким образом извлекает большую часть грунтовых вод до того, как они попадут в Газу. [42] [43] Израиль продает ограниченную часть воды палестинцам в Газе. [52] В то время как Израиль транспортирует воду с севера своей территории на юг, палестинцам не разрешается перевозить воду с Западного берега в Газу. Это причина, по которой этот водоносный горизонт сильно эксплуатируется, что приводит к вторжению морской воды. Водоносный горизонт загрязнен солью, а также нитратами из-за инфильтрации сточных вод и удобрений. Только 5-10% водоносного горизонта дает питьевое качество воды. [53] К 2000 году вода из прибрежного водоносного слоя в районе Газы считалась непригодной для питья из-за высокой солености из-за проникновения морской воды и высокого уровня загрязнения нитратами из-за сельскохозяйственной деятельности. [4] В 2013 году анализ девяти муниципальных скважин грунтовых вод показал, что уровень TDS варьировался от 680,4 мг/л до 3106,6 мг/л, в среднем 1996,5 мг/л, что превышает допустимый уровень ВОЗ в 1000 мг/л, в основном из-за высокого содержания хлорида и натрия . [54]
Согласно Осло II (Приложение III, Статья 40.7), Израиль обязался продавать 5 млн. куб. м/год в сектор Газа. В 2015 году Израиль удвоил объем до 10 млн. куб. м/год. [55] Газа также импортирует воду или производит питьевую воду с помощью опреснительных установок. [53]
В секторе Газа опресненные солоноватые грунтовые воды стали важным источником питьевой воды. Более 20 000 потребителей в более чем 50% домохозяйств Газы установили бытовые установки « обратного осмоса » (RO) для опреснения воды для питьевых целей. Качество воды высокое, хотя в воде отсутствуют основные минералы. По состоянию на январь 2014 года в секторе Газа насчитывалось 18 опреснительных установок, которые бесплатно предоставляли безопасную питьевую воду 95 000 человек, которые приходили на эти установки, чтобы наполнить свои канистры. 13 из этих установок эксплуатируются ЮНИСЕФ. [56]
В 2009 году действовало около 100 промышленных опреснительных установок. Из-за израильской блокады сектора Газа импорт запасных частей, необходимых для работы опреснительных установок в промышленности, общинах и домохозяйствах, а также необходимых химикатов, является проблематичным. [4]
По состоянию на 2007 год в Дейр-эль-Балахе в секторе Газа действовала одна опреснительная установка морской воды , построенная в 1997–1999 годах при финансировании австрийского правительства. Она имеет мощность 600 кубических метров (21 000 кубических футов) в день и принадлежит и управляется компанией Coastal Municipalities Water Utility. По крайней мере, изначально эксплуатационные расходы субсидировались австрийским правительством. Опресненная вода распределяется по 13 киоскам с водой . [57] [58]
Ожидается, что опреснение морской воды [ кем? ] станет более важным в будущем благодаря давно запланированному региональному опреснительному заводу, который будет обеспечивать опресненную воду с использованием водопроводной сети по всему сектору Газа. Более 20 лет обсуждается крупный опреснительный завод для Газы. Палестинское водное управление одобрило объект стоимостью 500 миллионов долларов. Израиль поддерживает его и тихо начал предлагать палестинцам обучение опреснению. [59] В 2012 году французское правительство выделило грант в размере 10 миллионов евро на завод. Арабские страны, координируемые Исламским банком развития , обязались предоставить половину необходимых средств, что соответствует ожидаемым европейским финансовым обязательствам. Европейский инвестиционный банк оказывает техническую помощь. [60]
Другая серьезная проблема заключается в том, что опреснение является очень энергоемким процессом, а импорт топлива для производства необходимой электроэнергии ограничен Израилем и Египтом. Кроме того, доходы от тарифов на питьевую воду недостаточны для покрытия эксплуатационных расходов предполагаемого завода при текущем уровне тарифов. [61]
На Западном берегу сбор дождевой воды является весьма ограниченным ресурсом в дополнение к воде из автоцистерн для палестинцев, у которых нет подключения к водопроводной сети , особенно в сельской местности. Однако израильские власти контролируют даже сбор небольших объемов дождевой воды. Согласно отчету Troubled Waters от Amnesty International за 2009 год , около 180 000–200 000 палестинцев, живущих в сельских общинах, не имеют доступа к проточной воде, а израильская армия часто не дает им даже собирать дождевую воду. Израильская армия часто разрушает небольшие цистерны для сбора дождевой воды, построенные палестинскими общинами, у которых нет доступа к проточной воде, или препятствует их строительству. [62] [63]
Ввиду ограниченности водных ресурсов повторное использование воды рассматривается как важный источник. На Западном берегу Израиль собирает сточные воды на двух объектах в долине реки Иордан. Собираются не только сточные воды израильтян в Иерусалиме и поселениях, но и от палестинцев. Вся переработанная вода используется для орошения в поселениях в долине реки Иордан и северной части Мертвого моря. [64]
По состоянию на 2007 год предполагаемое среднее потребление на душу населения на Западном берегу возросло примерно до 98 литров на душу населения в день (98 л/чд). Предполагаемое потребление домохозяйствами составило 50 л/чд, при этом многие домохозяйства потребляли всего 20 л/чд, даже если были подключены к сети. Из-за заселения районов на Западном берегу и его последующей фрагментации движение воды из богатых водой районов в палестинские общины с нехваткой воды затруднено. [65] [66] Таким образом, существуют огромные различия в использовании воды на востоке и юге Западного берега. В то время как ежедневное потребление в районе Иерихона составляло 161 литр в 2009 году, в городе Иерихон даже 225 литров, в других районах оно составляло менее 100 литров. В центральной долине реки Иордан оно составляло около 60 литров. Жители а-Нуимы, к востоку от Иерихона, имели всего 24 литра. Жители деревень, отрезанных от водоснабжения, вынуждены покупать воду у операторов водовозов. [65] Вся восточная часть Западного берега, за исключением израильских поселений и Иерихона, обозначена как закрытая военная зона или как зона, доступ к которой по другим причинам ограничен для палестинцев. В 2012 году 90% небольших палестинских общин, проживающих там, имели менее 60 л/ч в день. Более половины из них, в основном бедуинские или скотоводческие общины, часто отрезанные от своих традиционных колодцев, имели даже менее 30 литров на человека в день. [67]
По состоянию на 2009 год Палестинское водное управление (PWA) или муниципалитеты поставляли около 70 литров воды в день в секторе Газа , но не смогли охватить все домохозяйства. [4]
За 2012 год Палестинское центральное статистическое бюро (ПЦБС) предоставило следующие данные (для внутреннего использования): [68]
* MCM = миллион кубических метров в год
** lpcd = литр на душу населения в день
1) без учета Восточного Иерусалима
2) включая коммерческое и промышленное использование; следовательно, фактические показатели поставок и потребления на душу населения меньше указанных цифр; 93,9 MCM = 105,6 lpcd и 67,9 MCM = 76,4 lpcd (для данной численности населения за 365 дней)
В 2012 году около 44% грунтовых вод использовалось в сельском хозяйстве. [69] Промышленное использование в 2005 году составляло всего 3%. [44]
Бытовое потребление меньше, чем подача , которая включает промышленное, коммерческое и общественное потребление, а также потери. [3] Например, в секторе Газа предполагаемый средний показатель поставки на душу населения в 2005 году составил 152 л/чд, но из-за высоких потерь в сетях фактическое использование воды составило всего 60% от него, что составляет около 91 литра. [3] Минимальное количество для бытового использования , рекомендуемое ВОЗ , составляет 100 л/чд. [70]
В 2008 году поселениям в долине реки Иордан и северной части Мертвого моря было выделено 44,8 млн м 3 (MCM) воды, 97,5% из которых (43,7 MCM) предназначались для сельскохозяйственных нужд. Семьдесят процентов из них были предоставлены компанией Mekorot . Согласно израильским данным, бытовое использование поселенцами в долине реки Иордан составляло 487 литров на душу населения в день (lpcd), а в северной части Мертвого моря — даже 727 lpcd. Это в три-четыре раза больше, чем использование 165 литров в Израиле. [65] Поскольку поселенцы в восточной части Западного берега используют почти всю воду для сельского хозяйства, они фактически экспортируют воду с палестинских территорий.
В 2009 году поселенцы в Пней-Хевере, округ Хеврон, потребляли 194 литра в день; в Эфрате, к востоку от Вифлеема, — 217 литров. [71]
По данным Палестинского управления по водным ресурсам, среднее потребление воды в Израиле составляет 300 литров на человека в день, что более чем в 4 раза превышает потребление палестинцев в 72 литра в день. Некоторые палестинские деревенские общины потребляют даже меньше воды, чем среднее потребление палестинцев, в некоторых случаях не более 20 литров на человека в день. [72] По данным Всемирного банка , забор воды на душу населения для палестинцев Западного берега составляет около четверти от забора воды для израильтян и снизился за последнее десятилетие. В 1999 году палестинцы на Западном берегу использовали только 190 л/чд из ресурсов Западного берега, поселенцы — 870 л/чд, а израильтяне — даже 1000 л/чд. Таким образом, израильские поселенцы на Западном берегу использовали примерно в 4,5 раза больше воды, чем доступно палестинцам. [73]
В 2008 году поселенцы в поселении Ниран, к северу от Иерихона, использовали более чем в 5 раз больше воды, чем близлежащая палестинская деревня аль-Ауджа. Поселение Аргаман, в центральной долине реки Иордан, использовало более чем в 5 раз больше воды, чем соседняя палестинская деревня а-Зубейдат. Потребление домохозяйств в поселении Рои, в северной долине реки Иордан, было на душу населения в 21 раз больше, чем в соседней бедуинской общине аль-Хадидья, которая не подключена к регулярному водоснабжению. [65]
В 2009 году поселенцы в Эфрате потребили 217 литров, что в три раза превышает потребление на душу населения в 71 литр в соседней палестинской провинции Вифлеем . [71]
В то время как многие палестинцы, живущие в сельских общинах, не имеют доступа к проточной воде, израильские поселенцы, которые экспортируют свою продукцию, орошают фермы, пышные сады и бассейны. 450 000 поселенцев используют столько же или даже больше воды, чем все 2,3 миллиона палестинцев вместе взятые. [74] Многим палестинцам приходится покупать воду из Израиля, часто сомнительного качества, доставляемую автоцистернами по очень высоким ценам. Автоцистерны с водой вынуждены делать большие крюки, чтобы избежать израильских военных контрольно-пропускных пунктов и дорог, которые недоступны для палестинцев, что приводит к резкому росту цен на воду. [74]
По данным Совместной программы мониторинга (СПМ) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и ЮНИСЕФ , около 90% палестинцев на территориях имели доступ к улучшенным источникам воды . [1]
Исследование, проведенное Центральным статистическим бюро Палестины (ЦСБП), показало, что число домохозяйств на палестинских территориях, подключенных к водопроводной сети, составило 91,8% в 2011 году. На Западном берегу были подключены 89,4% домохозяйств, а доля подключений в секторе Газа составила 96,3%. [75]
Согласно исследованию Карен Ассаф, проведенному в 2004 году, уровень обслуживания низкий, особенно в небольших деревнях и лагерях беженцев . Разрыв между городскими и сельскими районами в отношении подключения домов к водоснабжению может быть обусловлен тем, что имеющиеся водные ресурсы во многих случаях недоступны для палестинских субъектов. В 42% населенных пунктов водоснабжение было бесперебойным; 19% получили его хотя бы частично. Кроме того, около 40% всех обслуживаемых населенных пунктов страдают от нехватки воды. [5]
Согласно данным Евро-Средиземноморской водной информационной системы (EMWIS), непрерывность водоснабжения на палестинских территориях составляет 62,8% [2].
Из-за ненадежной подачи воды практически в каждом палестинском доме есть по крайней мере одна, а чаще несколько, цистерн для хранения воды. На Западном берегу управление водными ресурсами является предметом дебатов из-за военных правил. [76]
Данные опроса, проведенного в 2011 году, показали, что 47,2% домохозяйств на Палестинских территориях считают качество воды хорошим. Доля значительно выше на Западном берегу (70,9%), чем в секторе Газа (5,3%). [75] По сравнению с более ранним исследованием, результаты показывают, что процент домохозяйств, которые считают качество воды хорошим, снизился с 67,5% в 1999 году. [77]
Исследование анализа воды, проведенное в 2013 году в центральном регионе Газы, показало, что 74% образцов воды из распределительных пунктов имели различную степень микробиологического загрязнения . В частности, 26% образцов имели умеренный уровень загрязнения, от 11 до 100 колоний на 100 мл, а 13% имели высокий уровень загрязнения, превышающий 100 общих колоний кишечной палочки на 100 мл. [54]
В 2012 году потери воды в сети оценивались примерно в 28% на Западном берегу и даже в половину от поставленного количества в секторе Газа. [68] На Западном берегу строительство и обслуживание инфраструктуры водоснабжения и канализации являются проблематичными. Палестинские районы являются анклавами в контролируемой Израилем зоне C. Поэтому все проекты подлежат утверждению Совместным водным комитетом и израильской армией. В секторе Газа инфраструктура периодически подвергается крупномасштабным разрушениям в результате израильских атак, таких как рейд 2004 года на Бейт-Ханун , [78] или операция «Литой свинец» 2008/2009 годов . [79] [80] Грунтовые воды в секторе Газа сильно загрязнены утечками сточных вод.
Высокие показатели потерь воды приписываются незаконным подключениям, изношенным системам труб в сетях и дисфункциям коммунальных служб. Особенно в секторе Газа высокие потери вызваны незаконными подключениями. Незаконное использование воды часто является результатом нехватки воды и недостаточного ее снабжения. Кроме того, условия коммунальных служб водоснабжения страдают от серьезных недостатков, вызывающих высокие показатели утечек и слабый водный импульс в системе, что приписывается как институциональной слабости, так и ограничениям, налагаемым оккупацией на развитие секторов водоснабжения и санитарии, включая блокаду Газы. [81]
После конфликта между Израилем и Газой в 2008–2009 годах Всемирный банк сообщил о серьезных повреждениях инфраструктуры водоснабжения и канализации в секторе Газа. Почти все канализационные и водяные насосы вышли из строя из-за отсутствия электроэнергии и топлива. Запасные части и другие расходные материалы для технического обслуживания срочно требовали пополнения. Эта ситуация привела к серьезной нехватке воды и переполнению канализации в городских районах, что создало угрозу общественному здоровью . [9]
Израильская блокада сектора Газа препятствует поставкам запасных частей и, таким образом, усугубляет проблему. Несколько агентств по оказанию помощи и главный гуманитарный чиновник ООН на палестинских территориях потребовали немедленного открытия пропускных пунктов. По данным ООН, около 60% населения сектора Газа не имели доступа к постоянному водоснабжению в 2009 году. [8]
До войны между Израилем и ХАМАСом 26 процентов заболеваний, наблюдаемых в Газе, были связаны с водой. [82] Накануне войны (6 октября 2023 года) в Газе было 5 очистных сооружений и 65 канализационных насосных станций. Единственная из трех опреснительных установок в Газе работала, учитывая продолжающуюся израильскую блокаду топлива и электроэнергии. [83]
В ноябре израильские авиаудары частично разрушили инфраструктуру, обеспечивающую энергией центральный завод по очистке сточных вод в Газе, что затронуло 1 миллион человек. [28] [82] Авиаудары привели к 95% сокращению водных ресурсов, доступных населению сектора, в результате чего жители Газы были ограничены 3 литрами в день, что на 12 литров ниже чрезвычайного лимита ООН. [82] К концу апреля 2024 года 63% всей инфраструктуры водоснабжения и санитарии в секторе Газа были значительно повреждены, за исключением провинции Рафах с показателем 6%. После наступления Израиля на Рафах ущерб его водной инфраструктуре вырос на 24,5%. [84]
Около 90% палестинцев на территориях имели доступ к улучшенным санитарным условиям в 2008 году. [1] Выгребными ямами пользовались 39% домохозяйств, в то время как доступ к канализационной сети увеличился до 55% в 2011 году по сравнению с 39% в 1999 году. [75]
В секторе Газа из 110 000 м 3 сточных вод в день, которые производятся в секторе Газа, 68 000 м 3 были очищены, согласно исследованию 2001 года. 20% очищенных сточных вод были повторно использованы. [7] Всемирный банк сообщил в 2009 году, что три существующих очистных сооружения сточных вод работают с перебоями. [85] Поврежденная канализационная инфраструктура часто не может быть восстановлена из-за продолжающейся израильской блокады. Это приводит к задержкам в ремонте и нехватке электроэнергии и топлива, которые были бы необходимы для работы очистных сооружений. Организация Объединенных Наций оценивает, что с января 2008 года в Средиземное море ежедневно сбрасывается от 50 000 до 80 000 кубических метров неочищенных и частично очищенных сточных вод , что угрожает окружающей среде в регионе. [8]
На Западном берегу только 13 000 из 85 000 м 3 сточных вод были очищены на пяти муниципальных очистных сооружениях в Хевроне , Дженине , Рамаллахе , Тулькарме и Аль-Бире . [7] Завод в Аль-Бире был построен в 2000 году при финансовой поддержке немецкого агентства по оказанию помощи KfW . [86] Согласно отчету Всемирного банка, остальные четыре завода работают плохо с точки зрения эффективности и качества. [87]
Действующее законодательство сектора было создано после соглашений Осло 1995 года , с подзаконным актом об учреждении Палестинского водного управления (PWA) в 1996 году, Стратегией управления водными ресурсами 1998 года и законом о воде 2002 года. [88] Закон о воде 2002 года разъясняет обязанности Палестинского водного управления (PWA) и учреждает Национальный водный совет (NWC) с задачей разработки национальной политики в области водных ресурсов. Он также учреждает «национальные водоканалы». [89]
Общая политика водного сектора устанавливается палестинским кабинетом министров и Национальным водным советом (NWC). Совет имеет полномочия приостанавливать или прекращать деятельность совета директоров региональных поставщиков услуг водоснабжения и водоотведения. В состав совета входят основные палестинские министерства. [89] Палестинское водное управление (PWA) действует как регулирующий орган, [5] отвечающий за законодательство, мониторинг и развитие человеческих ресурсов в секторе. PWA также отвечает за управление водными ресурсами. Он имеет полномочия проводить регулярные проверки и вести реестр всех данных и информации, связанных с водой. [89] Управление разделяет ответственность за орошение с Министерством сельского хозяйства (MoA), а за охрану окружающей среды — с Управлением по качеству окружающей среды (EQA). [88]
В рамках Временного соглашения 1995 года между Израилем и палестинскими территориями был создан Совместный водный комитет (СВК). Ожидалось, что СВК будет выполнять положения статьи 40 соглашения, касающиеся воды и санитарии. [35] Комитет состоит из равного числа участников обеих сторон, и все решения должны приниматься на основе консенсуса, что означает, что каждая сторона имеет право вето. СВК не является независимым от Израиля и ПА. Вместо этого решения могут передаваться на более высокий политический уровень. Йегерског сообщает о нескольких задержках, связанных с реализацией палестинских проектных предложений в рамках комитета, отчасти из-за отсутствия палестинского финансирования, длительных процедур утверждения, гидрологических и политических причин. [90]
Закон о воде № 3 обеспечил правовую основу для создания «национальных водоканалов». Целью PWA является создание четырех региональных водоканалов, одного в Газе и трех на Западном берегу (Север, Центр и Юг). Однако в действительности по состоянию на 2011 год был создан только региональный водоканал для Газы.
Западный берег . Услуги водоснабжения на Западном берегу продолжают предоставляться муниципалитетами, двумя многомуниципальными коммунальными службами и сельскими советами. [91] Крупнейшей и старейшей многомуниципальной коммунальной службой на Западном берегу является Jerusalem Water Undertaking (JWU) в районе Рамаллаха и Аль-Бире. JWU, основанная в 1966 году, когда Западный берег еще был частью Иордании, обслуживает два города, а также 10 небольших городов, более 43 деревень и 5 лагерей беженцев. [92] Второй гораздо меньшей многомуниципальной коммунальной службой является Управление водоснабжения и канализации (WSSA), которое обслуживает Вифлеем и соседние города Бейт-Джала и Бейт-Сахур . [93] В других городах, таких как Тулькарем, Калькилия, Наблус, Дженин, Иерихон и Хеврон, а также в небольших городах муниципалитеты предоставляют услуги водоснабжения и - если они существуют - канализации. Как коммунальные службы, так и муниципалитеты в разной степени зависят от поставок воды израильской водопроводной компанией Mekorot , которая поставляет около 80% воды, используемой JWU. [94] В сельской местности вода поставляется департаментами водоснабжения сельских советов. В северо-восточной части Дженина воду предоставляет Объединенный сервисный совет (JSC), образованный шестью деревнями. [95]
Сектор Газа Во всех 25 муниципалитетах в секторе Газа водоснабжение является обязанностью прибрежного муниципального водопроводного управления (CMWU). Однако это коммунальное предприятие все еще находится в процессе создания и выполнения своих законных задач. Предполагаемая процедура заключается в том, что муниципалитеты получают техническую помощь от CMWU и постепенно передают ему свой персонал и активы. По данным Всемирного банка, эта модель привела к некоторым улучшениям, таким как более быстрое устранение утечек и экономия за счет масштаба. Однако план далек от полной реализации. Модель столкнулась с серьезными проблемами, которые в основном вызваны нестабильной политической обстановкой в секторе Газа с 2008 года, включая разногласия между муниципалитетами, управляемыми ХАМАС и ФАТХ, поэтому некоторые муниципалитеты отказались передавать свои активы и персонал CMWU. [96]
Неправительственные организации (НПО) очень активны в области очистки и повторного использования воды и сточных вод. Одной из сетей НПО является Палестинская сеть экологических НПО (PENGON), которая была создана после интифады Аль-Акса 2000 года . Она насчитывает более 20 членов, включая НПО, университеты и исследовательские центры. [97]
Два контракта на управление были заключены для Газы в 1996 году и для района Вифлеема в 1999 году. В 2002 году, вскоре после начала Второй интифады , контракт для Вифлеема был расторгнут, а контракт для Газы истек.
В секторе Газа в 1996 году был заключен четырехлетний контракт на управление совместным предприятием Lyonnaise des Eaux (теперь Suez ) и Khatib and Alami . Контракт был полностью профинансирован кредитом Всемирного банка в размере 25 миллионов долларов США. Согласно документу Всемирного банка 1998 года, качество воды улучшилось с момента вступления контракта в силу. Кроме того, потери воды снизились, а потребление воды и доходы выросли. Однако фактическая ответственность за предоставление услуг оставалась за муниципалитетами. [98] Когда контракт закончился в 2000 году, он дважды продлевался на один год до 2002 года. [99] Всемирный банк сообщает, что с 1996 по 2002 год было выявлено 16 000 незаконных подключений и более 1900 км труб были проверены на предмет утечек. Более того, было заменено 22 000 подключений, отремонтировано более 20 км труб и заменено более 30 000 водомеров . Количество некоммерческих вод (NRW) сократилось примерно до 30%. [100] После окончания контракта была создана прибрежная муниципальная водопроводная компания (CMWU) для управления водоснабжением и санитарией в секторе Газа. [32]
Другой контракт на управление был заключен в 1999 году, охватывающий водоснабжение около 600 000 человек в провинциях Вифлеем и Хеврон , с акцентом на первую. Контракт был заключен с совместным предприятием французской Vivendi и ливано -палестинской компании Khatib and Alami . Среди прочего , он включал улучшение инфраструктуры и процедур выставления счетов. [101] Контракт был профинансирован за счет кредита в размере 21 миллиона долларов США, в то время как Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) предоставил 35,7 миллиона долларов США. [101] [102] В основном из-за продолжающихся военных действий и преждевременного прекращения поддержки ЕИБ Всемирный банк оценивает общий результат проекта как неудовлетворительный. [103] [104] По данным Всемирного банка, в 2004 году объем некоммерческой воды сократился с 50% до 24% в Хевроне и только до 10% в Вифлееме. Незаконные подключения были ликвидированы в Хевроне и сокращены более чем вдвое в Вифлееме. [105]
Около половины (44%) произведенной воды — это некоммерческая вода (NRW) , вода, за которую не выставляются счета из-за утечки или кражи воды . Доля варьируется в широких пределах: от 25% в Рамалле до 65% в Иерихоне . В секторе Газа NRW оценивается примерно в 45%, из которых 40% вызваны физическими потерями и 5% — незарегистрированными соединениями и потерями счетчиков. [5] Для сравнения, утечка воды в израильских муниципальных трубах составляет около 10% от потребления воды. [106]
Политика ценообразования на воду находится в стадии подготовки. В настоящее время на палестинских территориях применяются растущие блочные тарифы. Дифференциации цен в зависимости от цели (жилые, коммерческие, промышленные) нет. Средняя стоимость водоснабжения составляет 22 доллара в месяц (25 долларов на Западном берегу и 10 долларов в секторе Газа). [77] Карен Ассаф сообщила о среднем тарифе в размере 1,20 доллара США (5 шекелей [6] ) за м³ в 2004 году. В районах, где нет водопроводной воды, вода покупается в водовозах по ценам в пять-шесть раз выше, чем за водопроводную воду. [5] Долгосрочная цель по возмещению затрат на производство воды или, по крайней мере, затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание все еще не достигнута.
В следующей таблице представлен обзор распределения домохозяйств на Палестинских территориях по стоимости ежемесячно потребляемой воды в 2003 году. [107]
Средний уровень собираемости платежей составляет 50% на Западном берегу и только 20% в секторе Газа. [108]
PWA выпускает периодические отчеты, включающие информацию о проектах и взносах доноров. На Западном берегу общая инвестиционная стоимость водных проектов с 1996 по 2002 год составила около 500 миллионов долларов США, из которых 150 миллионов уже были потрачены на завершенные проекты. Стоимость текущих проектов составила 300 миллионов долларов США, а оставшиеся 50 миллионов долларов США были направлены на будущие проекты. Из общей стоимости в 500 миллионов долларов США 200 миллионов были инвестированы в сектор водоснабжения и 130 миллионов в сектор сточных вод. Остальные финансовые ресурсы были потрачены на сохранение воды (80 миллионов), институциональное и организационное наращивание потенциала (30 миллионов), ливневые стоки, водные ресурсы и ирригационные системы.
В то же время общие инвестиционные затраты на водные проекты в секторе Газа составили около 230 млн долл. США, из которых большая часть была потрачена на текущие проекты (170 млн долл. США), а оставшиеся 60 млн были реализованными расходами. Около 90% этих инвестиций были профинансированы за счет грантов и 10% за счет кредитов Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и Всемирного банка . 100 млн долл. США были инвестированы в водный сектор и 40 млн в сектор сточных вод.
По оценкам, будущие инвестиции в размере около 1,1 млрд. долл. США для Западного берега и 0,8 млрд. долл. США необходимы на плановый период с 2003 по 2015 гг. [5]
Около 15 двусторонних и многосторонних донорских агентств поддерживают палестинский сектор водоснабжения. В 2006 году PWA жаловалась, что координация между PWA и донорами «все еще не удалась» и что некоторые доноры и НПО «обходят» PWA. [91] Механизмы координации доноров в секторе включают группу по чрезвычайным ситуациям в области водоснабжения, санитарии и гигиены (EWASH), объединяющую агентства ООН и НПО, а также Центр чрезвычайных операций по водоснабжению (EWOC) во главе с USAID. Оба были созданы для координации реконструкции после израильских вторжений на Западный берег в 2002 году.
Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) предоставил кредитное финансирование для восстановления водохранилищ и, как ожидалось, будет финансировать строительство южной региональной станции очистки сточных вод и части муниципального водопровода с севера на юг в секторе Газа. В рамках Фонда евро-средиземноморских инвестиций и партнерства (FEMIP) ЕИБ профинансировал операции на сумму более 137 миллионов евро на Западном берегу и в секторе Газа в период с 1995 по 2010 год. 10% средств были выделены на сектор водоснабжения и охраны окружающей среды. [109]
Французское агентство развития Agence française de développement (AFD) поддерживает несколько проектов на палестинских территориях. Например, AFD финансирует подключение густонаселенных районов Рафаха к системе канализации, строительство водопроводов и резервуаров в Хевроне и строительство сети распределения воды в шести деревнях в районе Дженин. [110] [111] [112]
Германское сотрудничество в целях развития занимается сектором водоснабжения и санитарии на Палестинских территориях с 1994 года. Оно состоит из финансового сотрудничества через KfW и технического сотрудничества через GIZ , оба работают от имени Министерства экономического сотрудничества и развития Германии .
KfW работает в Наблусе , Тулькарме , Салфите , Рамаллахе / Аль-Бире , Дженине и городе Газа . Деятельность по водоснабжению сосредоточена на сокращении нерентабельной воды , чтобы имеющиеся водные ресурсы могли использоваться более эффективно. Одним из успешных примеров сокращения потерь воды является первая фаза поддерживаемой KfW программы в Наблусе: частота подачи воды для 8000 жителей в районе Рафидия была увеличена с каждых 4 дней до каждых 2–3 дней. Это было достигнуто за счет сокращения потерь при распределении с 40% до нынешних 30%. [113] Мероприятия по санитарии включают строительство канализационных сетей и очистку сточных вод. В 2009 году в городе Аль-Бирех была единственная функционирующая станция очистки сточных вод на Западном берегу. Станция, которая финансировалась KfW, была введена в эксплуатацию в 2000 году и работает удовлетворительно, несмотря на сложные условия на Западном берегу. Однако строительство очистных сооружений в городе Газа, Западном Наблусе, Салфите и регионе Тулькарем было существенно отложено по состоянию на 2009 год. До 2008 года новые обязательства по финансовому сотрудничеству предоставлялись в форме проектов, которые определяли конкретные инвестиции на ранней стадии. Этот подход изменился в 2008 году с одобрением новой программы по водоснабжению и санитарии, поддерживаемой KfW для Западного берега и Газы. Эта программа открыта для предложений от малых и средних городов, если они соответствуют определенным критериям отбора. Основное внимание в программе уделяется сокращению потерь воды.
Результаты технического сотрудничества включают улучшение работы предприятия Jerusalem Water Underground, коммунального предприятия, обслуживающего Рамаллу, в результате наращивания потенциала и обучения. Сотрудники муниципалитета Аль-Бирех прошли обучение по эксплуатации городской станции очистки сточных вод. В районе Наблуса и Рамаллы были пробурены или восстановлены скважины, обеспечивающие питьевой водой 120 000 человек. GTZ также поддержало создание Национального совета по воде в 2006 году. Кроме того, по меньшей мере 6 000 школьников были обучены мерам по экономии воды. [114]
Шведское агентство международного развития (SIDA) приняло участие в разработке технико-экономического обоснования и проектных исследований для северного регионального завода по очистке сточных вод и связанных с ним систем сбора канализации в секторе Газа. [115]
USAID является ведущим агентством по развитию в секторе на палестинских территориях. Их работа включает ремонт и восстановление небольших объектов водоснабжения и санитарии, восстановление сетей водоснабжения и канализации, а также замену водяных насосов. Кроме того, USAID помогает общинам, не имеющим доступа к водопроводной воде, посредством поставок воды через автоцистерны. В сельской местности агентство предоставляет бедным семьям цистерны для сбора воды. USAID помогает подключать домохозяйства к воде и устанавливать трубы для отвода дождевой воды.
На официальной веб-странице USAID объявляет о предоставлении более 60 км водопроводных труб для снабжения питьевой водой десяти дополнительных деревень в южной части Наблуса. К 2009 году USAID улучшил водоснабжение более чем 19 500 домохозяйств, а около 30 000 домохозяйств получили улучшенные санитарные условия и подключение к канализационным сетям. [116]
Примером работы USAID на палестинских территориях является Программа экстренного водоснабжения, санитарии и другой инфраструктуры . В период с 2008 по 2013 год USAID финансирует вторую фазу программы. Предполагается, что она будет решать неотложную потребность в адекватных системах водоснабжения и санитарии, например, путем оказания экстренной помощи и восстановления существующих систем. [117] Еще одна программа, финансируемая USAID с 2008 по 2013 год, — Программа потребностей инфраструктуры . Она не только фокусируется на воде, но и включает финансирование другой инфраструктуры, которая имеет решающее значение для экономического роста. Что касается воды, в 2010 году было достигнуто несколько достижений. Например, были построены линия передачи воды, системы распределения воды, резервуары и стальные водопроводные трубы. [118]
В рамках Второго проекта по водоснабжению и санитарии в секторе Газа , который действует с 2005 по 2010 год, Всемирный банк предоставляет 20 миллионов долларов США. Одной из целей проекта является разработка устойчивой институциональной структуры сектора водоснабжения и санитарии. Планируется, что этого удастся достичь посредством поддержки создания прибрежной водопроводной компании, которая будет принадлежать местным органам власти, и посредством расширения участия частного сектора. Кроме того, проект направлен на укрепление нормативного и институционального потенциала PWA. Второй целью проекта является улучшение услуг водоснабжения и санитарии путем восстановления, модернизации и расширения существующих объектов. [119]
В январе 2008 года банк одобрил еще 5 миллионов долларов США для проекта. Дополнительное финансирование будет способствовать финансированию институционального укрепления прибрежного муниципального водоканала, который пострадал от очень сложной ситуации с безопасностью. Кроме того, покрываются расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание объектов водоснабжения и санитарии в секторе Газа на один дополнительный год. Одна из целей заключается в сокращении нерентабельной воды с 45% до 35%, что сопровождается ростом доходов и удовлетворенности клиентов. Финансирование также предусматривает приобретение счетчиков воды , химикатов для очистки и дезинфекции воды и восстановление скважин для добычи воды. [120]
Кроме того, банк предоставляет 12 миллионов долларов США на проект по экстренной очистке сточных вод в Северной Газе (NGEST) , который направлен на снижение рисков для здоровья и окружающей среды, возникающих в связи с работой водоочистной станции Бейт-Лахия . Стоки очистной станции сбрасываются в озеро, подвергая риску близлежащие общины. Целью проекта является обеспечение долгосрочного решения проблемы очистки сточных вод в северной провинции Газа. Для достижения этой цели озеро осушается. В другом месте строятся новые инфильтрационные бассейны, куда будут перекачиваться стоки из озера. Будет построена новая станция очистки сточных вод с улучшенными стандартами качества, охватывающая всю северную провинцию. [121]
В 2011 году Всемирный банк одобрил три проекта по водоснабжению и санитарии на Западном берегу и в секторе Газа. Проект по наращиванию потенциала сектора водоснабжения должен поддержать Палестинское водное управление, предоставляя, например, консультативную поддержку, техническую помощь и обучение персонала. Целью является укрепление потенциала PWA по мониторингу, планированию и регулированию развития сектора водоснабжения на палестинских территориях. [122] Кроме того, проект по улучшению водоснабжения и санитарии для деревень Западного Вифлеема направлен на подготовку технико-экономического обоснования и концепции проекта по управлению сточными водами и повторному использованию в отдельных сельских общинах. Другие компоненты должны укрепить потенциал Департамента водоснабжения и сточных вод и повысить надежность существующей системы водоснабжения. [123] Наконец, банк одобрил третье дополнительное финансирование Второго проекта по чрезвычайной ситуации в секторе Газа . Помимо улучшения потенциала как PWA, так и водопроводной компании прибрежных муниципалитетов, проект должен обеспечить управление, эксплуатацию и предоставление услуг по сточным водам и водоснабжению. [124]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )