Правительство Австралии , также известное как Правительство Содружества , является национальным правительством Австралии , федеральной парламентской конституционной монархии . Правительство состоит из парламентских членов партии или коалиции, которая в настоящее время пользуется поддержкой большинства членов Палаты представителей и в некоторых контекстах также включает департаменты и другие исполнительные органы, находящиеся под контролем министров. [2] Нынешнее правительство состоит из Энтони Альбанезе и других парламентариев Австралийской Лейбористской партии , действующих после федеральных выборов 2022 года .
Премьер -министр является главой правительства . [3] Формально они назначаются на эту должность генерал -губернатором ( представителем короля ), однако их решение обычно ограничивается выбором парламентского лидера , пользующегося поддержкой большинства членов Палаты представителей. [4] [5] По соглашению премьер-министр также должен быть членом Палаты представителей. [3]
В число других ключевых членов правительства входят министры кабинета министров (которые возглавляют правительственные ведомства), младшие министры, парламентские секретари и члены правительства . [2] Премьер-министр и члены кабинета министров образуют Кабинет министров , ключевой орган правительства, принимающий решения, который формирует политику и определяет повестку дня правительства. [6] Члены правительства могут осуществлять как законодательную власть (посредством контроля над парламентом), так и исполнительную власть (в качестве министров). Однако, согласно ответственному правительству , это также требует, чтобы действия правительства в его исполнительном качестве подвергались контролю со стороны неправительственных членов парламента. [6]
Правительство базируется в столице страны, Канберре , на Австралийской столичной территории . Головные офисы всех шестнадцати федеральных департаментов находятся в Канберре, наряду с зданием парламента и Высоким судом . [7] [8] Правительство должно действовать в соответствии с законом и Конституцией Австралии .
При осуществлении исполнительной власти министры формально осуществляют власть от имени Короля Австралии , которому принадлежит исполнительная власть. [9] [10]
Название правительства в Конституции Австралии — «Правительство Содружества». [11] Этот термин, а также такие термины, как «Правительство Содружества», использовались самим правительством до тех пор, пока правительство Уитлэма не реализовало политику использования термина «Правительство Австралии» как средства стирания различий между правительствами штатов и правительствами Содружества в попытке увеличить федеральную власть. [12] [13]
В других контекстах термин «правительство» относится ко всем государственным органам, осуществляющим государственную власть , будь то законодательную, исполнительную или судебную. [14]
Основная роль правительства в его исполнительной власти заключается в реализации законов, принятых парламентом. Однако законы часто разрабатываются в соответствии с интересами исполнительной власти, поскольку правительство часто также контролирует законодательную власть.
Однако, в отличие от двух других ветвей власти, членство в исполнительной власти четко не определено. Одно из определений описывает руководителя как пирамиду, состоящую из трех слоев. Наверху стоит Король как символическая вершина и формальное хранилище исполнительной власти. Ниже него находится второй уровень, состоящий из премьер-министра, кабинета министров и других министров, которые на практике возглавляют исполнительную власть. Наконец, нижний уровень включает государственных служащих , полицию, правительственные ведомства и независимые законодательные органы , которые непосредственно реализуют политику и законы. [15] [16]
Исполнительную власть также трудно четко определить. В британском контексте Джон Локк определил ее как всю государственную власть, не имеющую законодательного или судебного характера. [17] Ключевое различие заключается в том, что в то время как законодательная власть предполагает установление правил общего применения, исполнительная власть предполагает применение этих правил к конкретным ситуациям. Однако на практике это определение трудно применять, поскольку многие действия исполнительных органов носят широкомасштабный, обязательный характер и осуществляются независимо от парламента. Исполнительной власти также может быть делегирована законодательная власть посредством положений, допускающих использование законодательных актов и положений Генриха VIII . [18] В конечном счете, является ли власть исполнительной или законодательной, определяется в каждом конкретном случае и предполагает взвешивание различных факторов, а не применение строгого критерия. [19]
Поскольку большая часть исполнительной власти предоставляется законом, исполнительная власть правительства аналогичным образом ограничивается теми областями, в которых Содружеству предоставлено право принимать законы в соответствии с Конституцией (в первую очередь в соответствии со статьей 51 ). Они также сохраняют определенные полномочия, традиционно входящие в состав королевской прерогативы , такие как право объявлять войну и заключать договоры. Наконец, существуют определенные «полномочия государственности», подразумеваемые статьей 61 Конституции . [20] Судья Высокого суда Энтони Мейсон определил их как полномочия, «особенно приспособленные к управлению нацией и которые иначе не могут осуществляться на благо нации». [21] Было установлено, что они включают право предоставлять финансовые стимулирующие выплаты домохозяйствам во время финансового кризиса [22] и право предотвращать въезд в страну «незаконных неграждан» . [23]
Бывают случаи, когда правительство действует в качестве наблюдателя , главным образом в период до и сразу после всеобщих выборов. [24]
Король не участвует в повседневной деятельности правительства, [25] принадлежащий (согласно формулировке Бэджхота ) к «достойной», а не «эффективной» части правительства. [26] [27] Хотя исполнительная власть Содружества формально принадлежит монарху, Конституция требует, чтобы эти полномочия осуществлялись генерал-губернатором, назначаемым монархом в качестве своего представителя [28] (но с момента назначения Сэр Айзекс Айзекс в 1931 году всегда назначался по рекомендации федеральных министров, а не британских министров). [29] Члены правительства не осуществляют исполнительную власть по собственному желанию, а вместо этого назначаются генерал-губернатором в качестве министров, формально как «государственные министры королевы [или короля]». [30] Таким образом, хотя министры правительства принимают большинство важных решений в кабинете министров, эти решения не имеют юридической силы до тех пор, пока не будут одобрены Федеральным исполнительным советом , которым руководит генерал-губернатор.
Аналогичным образом, законы, принятые обеими палатами парламента, требуют королевского согласия перед их принятием, поскольку монарх является составной частью парламента. [31]
Однако во всех этих случаях, за исключением некоторых резервных полномочий, король и генерал-губернатор должны следовать советам премьер-министра или других министров при осуществлении своих полномочий. [32] Резервные полномочия используются редко , наиболее ярким примером их использования стала отставка в 1975 году . поставлять. [33] [34] Правомерность использования полномочий во время этого события остается весьма спорной.
Федеральный исполнительный совет является формальным органом, который существует и собирается для придания юридической силы решениям, принятым Кабинетом министров, а также для выполнения различных других функций. Все министры являются членами совета и имеют право называться « Достопочтенными » — стиль, который они сохраняют на всю жизнь. Генерал -губернатор обычно председательствует на заседаниях совета, но в его или ее отсутствие на заседании совета председательствует другой министр, назначенный вице-президентом Исполнительного совета . [35] С 1 июня 2022 года вице-президентом Федерального исполнительного совета является сенатор Кэти Галлахер . [36]
Кабинет министров Австралии является де-факто высшим исполнительным органом правительства. Он состоит из премьер-министра и старших министров и принимает большинство важных политических решений правительства. Члены кабинета министров выбираются премьер-министром и могут быть добавлены или удалены в любое время, обычно путем перестановок в кабинете министров . [37] Заседания кабинета министров являются строго закрытыми и проводятся раз в неделю, на них обсуждаются жизненно важные вопросы и формулируется политика. За пределами кабинета есть внешнее министерство, а также ряд младших министров, называемых парламентскими секретарями , которые отвечают за конкретную область политики и подчиняются непосредственно старшему министру кабинета. [38]
Конституция Австралии не признает Кабинет министров как юридическое лицо; он существует исключительно по соглашению. Его решения сами по себе не имеют юридической силы. Однако он служит практическим выражением Федерального исполнительного совета , который является высшим формальным правительственным органом Австралии. На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для того, чтобы одобрить и придать юридическую силу решениям, уже принятым Кабинетом министров. [39] Все члены Кабинета министров являются членами Исполнительного совета. Хотя генерал-губернатор является номинальным председателем, он почти никогда не присутствует на заседаниях Исполнительного совета. Старший член Кабинета министров занимает должность вице-президента Исполнительного совета и исполняет обязанности председателя Исполнительного совета в отсутствие генерал-губернатора. [40]
До 1956 года все члены министерства были членами кабинета министров. Рост министерства в 1940-х и 1950-х годах делал это все более непрактичным, и в 1956 году Роберт Мензис создал двухуровневое министерство, в котором только старшие министры имели ранг кабинета министров, также известный в парламенте как передовая скамья . Эту практику продолжили все правительства, кроме правительства Уитлэма . [38]
Премьер-министр производит все назначения в кабинете министров и министров по своему усмотрению, хотя на практике при назначении он консультируется со старшими коллегами. Когда Либеральная партия и ее предшественники ( Националистическая партия и Партия «Единая Австралия» ) находились в коалиции с Национальной партией или ее предшественницей , Партией страны , лидер младшей коалиционной партии имел право номинировать членов своей партии в состав Палаты представителей. Коалиционное министерство и должны консультироваться с премьер-министром по поводу распределения своих портфелей. [37]
Когда Лейбористская партия впервые заняла свой пост под руководством Криса Уотсона , Уотсон взял на себя право выбирать членов своего кабинета. Однако в 1907 году партия решила, что будущие лейбористские кабинеты будут избираться членами Парламентской лейбористской партии (Фракции) , а премьер-министр сохранит за собой право распределять портфели. Эта практика применялась до 2007 года. В период с 1907 по 2007 год премьер-министры лейбористской партии имели преобладающее влияние на избрание в лейбористские министерства, хотя лидеры партийных фракций также имели значительное влияние. [41] Перед всеобщими выборами 2007 года тогдашний лидер оппозиции Кевин Радд заявил, что он и только он один выберет министерство, если станет премьер-министром. Его партия победила на выборах, и он выбрал министерство, как и обещал. [42]
Кабинет министров собирается не только в Канберре, но и в столицах штатов, чаще всего в Сиднее и Мельбурне. Кевин Радд выступал за проведение заседаний кабинета министров в других местах, например, в крупных региональных городах. [43] Офисы парламента Содружества есть в столице каждого штата, а офисы в Сиднее расположены по адресу: 1 Bligh Street . [44]
По состоянию на 27 ноября 2023 года [update]в правительстве Австралии существует 16 департаментов. [45]
Кроме того, есть четыре департамента, которые поддерживают Парламент Австралии : [46]
Следующие корпорации предусмотрены парламентскими актами:
По состоянию на март 2021 года [update]следующие организации Корпоративного Содружества определены в качестве государственных коммерческих предприятий (GBE) в соответствии с разделом 5 (1) Правил государственного управления, эффективности и подотчетности (PGPA): [50] [51]
Следующие компании Содружества назначаются GBE в соответствии с разделом 5 (2) Правила PGPA: [50]
{{cite web}}
: CS1 maint: others (link)