Национальная ассамблея ( фр . Assemblée nationale [asɑ̃ble nɑsjɔnal] ) — нижняя палата двухпалатного французского парламента в Пятой республике , верхняя палата — Сенат ( Sénat ). Законодатели Национальной ассамблеи известны как députés ( фр . произношение: [depyte] ), что означает «делегат» или «посланник» на английском языке; этимологически это родственно английскому слову delegate , стандартному термину для законодателей во многих парламентских системах.
Существует 577 депутатов , каждый из которых избирается по одномандатному округу (по крайней мере, один от департамента ) по двухтуровой системе ; таким образом, для большинства требуется 289 мест. Председатель Национальной ассамблеи , в настоящее время Яэль Браун-Пиве , председательствует в органе. Должностное лицо обычно является членом крупнейшей представленной партии, которому помогают вице-президенты из всего представленного политического спектра. Срок полномочий Национальной ассамблеи составляет пять лет; однако президент Франции может распустить ассамблею, тем самым назначив досрочные выборы, если она не была распущена в течение предыдущих двенадцати месяцев. Эта мера стала более редкой после того, как французский конституционный референдум 2000 года сократил президентский срок с семи до пяти лет; на четырех выборах между 2002 и 2017 годами президент Республики всегда имел эффект фалды, обеспечивая большинство на выборах в ассамблею через два месяца после президентских выборов, и, соответственно, было мало пользы от ее роспуска. В 2024 году он был распущен после объявления результатов выборов в Европейский парламент . В связи с разделением властей президент Республики не может принимать участие в парламентских дебатах. Он может обратиться к Конгрессу французского парламента , который заседает в Версальском дворце , или получить обращение, зачитанное председателями обеих палат парламента, без последующих дебатов.
Следуя традиции, начатой первой Национальной ассамблеей во время Французской революции , левые партии сидят слева, если смотреть с места президента, а правые партии справа; таким образом, расположение мест напрямую указывает на лево-правый политический спектр , представленный в ассамблее. Официальным местом заседаний Национальной ассамблеи является Дворец Бурбонов на набережной Сены в 7-м округе Парижа . Ассамблея также использует другие соседние здания, включая Иммёбль Шабан-Дельмас на улице Университета в Париже . Как и большинство важных учреждений в Париже, она охраняется Республиканской гвардией .
Конституция Франции в Пятой республике значительно увеличила полномочия исполнительной власти за счет парламента по сравнению с предыдущими конституциями ( Третья и Четвертая республики) после кризиса в мае 1958 года . [1]
Президент Республики может принять решение о роспуске Национальной ассамблеи и назначить новые выборы в законодательный орган. Это подразумевает выход из тупиковых ситуаций, когда Ассамблея не может принять четкое политическое решение. Эта возможность редко используется. В 1997 году президент Жак Ширак распустил Национальную ассамблею из-за непопулярности премьер-министра Алена Жюппе . Однако этот план имел обратный эффект, поскольку недавно избранное большинство выступило против Ширака.
Национальная ассамблея может отправить в отставку исполнительное правительство (то есть премьер-министра и других министров) путем вотума недоверия ( motion de censure ). По этой причине премьер-министры и их правительство обязательно из доминирующей партии или коалиции в ассамблее. В случае президента Республики и Национальной ассамблеи из оппозиционных партий это приводит к ситуации, известной как сожительство ; эта ситуация, которая имела место трижды (дважды при Франсуа Миттеране , один раз при Жаке Шираке ), вероятно, будет встречаться реже теперь, когда сроки полномочий президента и ассамблеи одинаковы (5 лет после референдума 2000 года ) и избираются в один и тот же год.
Хотя оппозиция периодически предлагает вотумы порицания после действий правительства, которые она считает крайне неуместными, они носят чисто риторический характер; партийная дисциплина гарантирует, что в течение всего парламентского срока правительство никогда не будет отправлено в отставку Ассамблеей, по крайней мере, когда правящая партия/коалиция имеет рабочее большинство в Палате (что уже не имело места после выборов 2022 года ). [2] С начала Пятой республики был только один успешный вотум порицания в 1962 году в знак протеста против референдума о порядке избрания президента Республики; [3] Президент Шарль де Голль распустил Ассамблею в течение нескольких дней. [4]
Правительство ( премьер-министр и министр, отвечающий за связи с парламентом) обычно устанавливали приоритеты повестки дня сессий Ассамблеи, за исключением одного дня в месяц. На практике, учитывая количество приоритетных пунктов, это означало, что расписание Ассамблеи почти полностью устанавливалось исполнительной властью; законопроекты, как правило, имели шанс быть рассмотренными только в том случае, если они были предложены или поддержаны исполнительной властью. Однако это было изменено 23 июля 2008 года. Согласно измененной Конституции, правительство устанавливает приоритеты на две недели в месяц. Еще одна неделя отведена для «контрольных» прерогатив Ассамблеи (состоящих в основном из устных вопросов, адресованных правительству). Четвертая также устанавливается Ассамблеей. Кроме того, один день в месяц устанавливается «меньшинством» (группой, поддерживающей правительство, но не являющейся самой большой группой) или «оппозиционной» группой (официально заявившей, что она не поддерживает правительство).
Законодатели ассамблеи могут задавать письменные или устные вопросы министрам. Сессия «вопросов правительству» в среду в 15:00 транслируется в прямом эфире по телевидению. Как и вопросы премьер-министра в Соединенном Королевстве, это в основном шоу для зрителей, где члены большинства задают лестные вопросы, в то время как оппозиция пытается опозорить правительство. [5]
С 1988 года 577 депутатов избираются прямым всеобщим голосованием по двухтуровой системе по избирательным округам на пятилетний срок с возможностью роспуска. В каждом округе проживает около 100 000 жителей. Избирательный закон 1986 года определяет, что разница в численности населения в пределах департамента не должна превышать 20% при проведении любого перераспределения. [6] Однако ни один из них не был перераспределен в период с 1982 по 2009 год. В результате перемещения населения, рождаемости и смертности возникло неравенство между менее населенными сельскими округами и городскими округами. Депутат от самого густонаселенного (в пределах Валь-д'Уаз ) представлял 188 000 избирателей, в то время как депутат от другого крайнего (для Лозера в целом) представлял 34 000. Депутат от Сен-Пьера и Микелона обслуживает менее 6 000. Большинство из них были перерисованы в 2009 году (границы официально приняты в 2010 году, вступили в силу в 2012 году ), [7] но это перераспределение было спорным, [8] например, создание одиннадцати избирательных округов для французов, проживающих за рубежом, без увеличения количества мест. [9] [10] Избирательная карта составлена независимой комиссией.
Чтобы быть избранным в первом туре голосования, кандидат должен получить не менее 50% поданных голосов, при явке не менее 25% зарегистрированных избирателей в избирательных списках. Если ни один кандидат не избран в первом туре, те, кто набрал более 12,5% ( 1 ⁄ 8 ) зарегистрированных избирателей, вводятся во второй тур голосования. Если ни три или более кандидатов не соответствуют этим условиям, два кандидата, занявшие самые высокие места, автоматически переходят во второй тур голосования, в котором избирается кандидат, набравший наибольшее количество голосов. Каждый кандидат регистрируется вместе с заместителем , который занимает место кандидата, если в течение срока полномочий он становится недееспособным или отстраненным, — в частности, если депутат становится членом правительства.
Органический закон от 10 июля 1985 года установил систему пропорционального представительства по партийным спискам в рамках департамента . В рамках этой системы для избрания должностного лица необходимо было получить не менее 5% голосов. Однако законодательные выборы 1986 года , проведенные по этой системе, дали Франции новое большинство, которое вернуло Национальное собрание к вышеупомянутой двухтуровой системе.
Из 577 избранных депутатов 539 представляют метрополию Франции , 27 представляют заморские департаменты и заморские сообщества ; 11 представляют французов, проживающих за рубежом . [11]
Повестка дня Национальной ассамблеи в основном определяется правительством, хотя Ассамблея также может проводить в жизнь свою собственную повестку дня. Действительно, статья 48 Конституции гарантирует по крайней мере ежемесячную сессию, определяемую Ассамблеей. [12]
Законопроект — это документ, разделенный на три отдельные части: заголовок, exposé des motifs и dispositif . Exposé des motifs описывает аргументы в пользу изменения данного закона или новых предлагаемых мер. Dispositif — это нормативная часть, которая разрабатывается в статьях. [12]
Предложение о законе может исходить от правительства ( projet de loi ) или члена парламента ( proposition de loi ). Некоторые законы должны исходить от правительства, включая финансовые положения. [13] Законодательные предложения могут проходить через Национальную ассамблею и Сенат в индифферентном порядке, за исключением финансовых законов, которые должны сначала пройти через Ассамблею, или территориальных организационных законов или законов для французских граждан, проживающих в иностранных государствах, которые должны сначала пройти через Сенат. [14]
Для обычного предложения закона тексты должны быть сначала рассмотрены постоянной парламентской комиссией или специальной комиссией, назначенной для этой цели. Во время обсуждения в комиссии или на пленарных заседаниях в ассамблее правительство и парламент могут добавлять, изменять или удалять статьи предложения. Таким образом, текст изменяется. Поправки, предложенные парламентарием, не могут мобилизовать дополнительное государственное финансирование. Правительство имеет право просить Ассамблею высказаться в одном голосовании только с поправками, предложенными или принятыми самим правительством. [12]
Проекты законопроектов будут кратко рассмотрены двумя палатами парламента (Национальной ассамблеей и Сенатом) до тех пор, пока текст не станет идентичным. После двух лекций двух палат (или только одной, если правительство решит ускорить принятие текста, что может произойти только при определенных условиях) и без какого-либо соглашения премьер-министр или два председателя палат совместно с первым могут созвать специальную комиссию, состоящую из равного числа членов Ассамблеи и сенаторов, для достижения компромисса и предложения нового текста. Новое предложение должно быть одобрено правительством, прежде чем оно будет повторно предложено обеим палатам. Никакие новые поправки не могут быть добавлены без одобрения правительства. Если новое предложение закона не будет одобрено двумя палатами, правительство может после новой лекции Национальной ассамблеи и Сената попросить Национальную ассамблею вынести окончательное решение. В этом случае Национальная ассамблея может либо отозвать текст, разработанный специальной комиссией, либо последний, за который она проголосовала, — возможно, измененный несколькими поправками Сената. [12]
Президент Республики по предложению правительства или двух палат может вынести на референдум любое предложение закона, если оно касается организации государственных полномочий, реформ экономики, социальных и экологических мер или любого предложения, которое может повлиять на функционирование институтов. Референдум по предыдущим условиям может быть также инициирован пятой частью членов парламента, поддержанной десятой частью избирателей, внесенных в избирательные списки. [15] Наконец, законы обнародуются подписью президента Республики. Должностное лицо может потребовать нового законодательного обсуждения закона или одной из его статей перед Национальной ассамблеей, что не может быть отклонено. [12]
Законодатели Ассамблеи получают зарплату в размере €7,043.69 в месяц. Существует также «компенсация, представляющая официальные расходы» ( indemnité représentative de frais de mandat , IRFM) в размере €5,867.39 в месяц для оплаты расходов, связанных с офисом, а также в общей сложности €8,949 в месяц для оплаты до пяти сотрудников. Они также имеют офис в Ассамблее, различные льготы в плане транспорта и связи, социального обеспечения , пенсионного фонда и страхования по безработице . Согласно статье 26 Конституции, депутаты, как и сенаторы, защищены парламентской неприкосновенностью. В случае накопления мандатов депутат не может получать зарплату более €9,779.11. Расходы депутатов могут быть проверены комиссией; санкции могут быть вынесены, если расходы были неоправданными.
Должность депутата Национального собрания несовместима с любой другой выборной законодательной должностью (сенатор или с 2000 года член Европейского парламента ) или с некоторыми административными функциями (члены Конституционного совета и старшие должностные лица, такие как префекты, магистраты или офицеры, которые не имеют права занимать должность в департаменте, в котором они работают).
Депутаты не могут иметь более одного местного мандата (в муниципальном, межкоммунальном, генеральном или региональном совете) в дополнение к своему действующему мандату. После законодательных выборов 2017 года депутаты не могут занимать исполнительную должность в любом местном органе власти (муниципалитет, департамент, регион). Однако они могут иметь мандат советника на неполный рабочий день. В июле 2017 года 58% депутатов занимали такое место. С 1958 года мандат также несовместим с министерской функцией. После назначения в правительство избранный депутат имеет один месяц, чтобы выбрать между мандатом и должностью. Если они выбирают второй вариант, то их заменяет их заместитель . После изменения, утвержденного Национальной ассамблеей в 2008 году, депутаты могут вернуться на свое место в ассамблее через месяц после окончания их должности в кабинете министров. Ранее необходимо было провести специальные выборы.
Чтобы иметь право быть избранным в Национальное собрание, необходимо быть не моложе 18 лет, [16] иметь французское гражданство, а также не быть приговоренным к лишению гражданских прав или личному банкротству .
Условия допуска
1. Право на участие в связи с личными потребностями
Основными условиями для участия в выборах являются следующие. Во-первых, кандидат должен иметь французское гражданство. Во-вторых, минимальный возраст, требуемый для баллотирования на место в Национальной ассамблее, установлен в 18 лет. [17] Кандидат также должен отпраздновать свой Национальный гражданский день, специальный день, созданный для замены военной службы. [18] Наконец, кандидат, находящийся под опекой и попечительством, не может быть избран в ассамблею. [19]
Более того, человек не может быть избран, если он был объявлен не имеющим права голоса после мошеннического финансирования предыдущей избирательной кампании. Действительно, избиратель может считаться находящимся под сильным влиянием, и его решения могут быть под влиянием. Таким образом, искренность результатов не может считаться жизнеспособной и легитимной. [20]
2. Право на участие в выборах в связи с должностями, которые может занимать лицо
Депутатский мандат не может совмещаться с мандатом сенатора, депутата Европарламента, члена правительства или Конституционного совета. [17]
Депутатский мандат также несовместим с пребыванием в составе военного корпуса при исполнении служебных обязанностей, а также с осуществлением одного из следующих мандатов: исполнительного регионального совета, исполнительного Корсиканского собрания , исполнительного департаментского совета или исполнительного муниципального совета в муниципалитете с населением не менее 3500 жителей. [21] Префекты также не могут избираться во Франции в каждом округе, где они осуществляют власть или осуществляли власть менее трех лет до даты выборов. [22]
С 31 марта 2017 года избрание депутатом несовместимо с большинством исполнительных местных мандатов, таких как мэр, председатель регионального совета или член департаментского совета. [23]
В 1795, 1797 и 1798 годах была избрана только часть законодательного органа.
В эпоху Реставрации Бурбонов и Июльской монархии термин Национальное собрание не использовался ни для одного французского государственного органа. Нижняя палата французского законодательного органа в то время называлась Палатой депутатов .
Во времена Второй Французской империи термин «Национальное собрание» не использовался ни для одного французского государственного органа. Нижняя палата французского законодательного органа в то время называлась Corps législatif .
Первоначально Национальная ассамблея Третьей французской республики была однопалатным учредительным собранием . После принятия французских конституционных законов 1875 года термин Национальная ассамблея стал использоваться для обозначения совместного заседания обеих палат теперь уже двухпалатного французского законодательного органа. Нижняя палата французского законодательного органа в то время называлась Палатой депутатов , а верхняя палата — Сенатом .
48°51′43″N 02°19′07″E / 48.86194°N 2.31861°E / 48.86194; 2.31861
