Pebble Mine — общее название предлагаемого проекта по добыче меди , золота и молибдена в районе Бристольского залива на юго-западе Аляски, недалеко от озер Илиамна и Кларк . [1] Месторождение было открыто в 1987 году, выбрано Northern Dynasty Minerals в 2001 году, разведано в 2002 году, бурение велось с 2002 по 2013 год, открытие состоялось в 2005 году. Началась подготовка к процессу получения разрешения, а административный обзор продолжался более 13 лет.
По состоянию на ноябрь 2020 года разработчик рудника Northern Dynasty Minerals все еще пытался получить федеральные разрешения от Береговой охраны США [2] и Бюро по безопасности и охране окружающей среды . Затем последует получение государственных разрешений, что, по ожиданиям разработчика, займет до трех лет. [3] В ноябре 2020 года Инженерный корпус армии США (USACE) отклонил разрешение на предлагаемый план сброса рудника. [4] [5]
9 сентября 2021 года сообщалось, что Агентство по охране окружающей среды США «обратилось в федеральный суд с просьбой разрешить защиту в соответствии с Законом о чистой воде для частей залива». [6] 31 января 2023 года Агентство по охране окружающей среды фактически наложило вето на проект, используя редко применяемое полномочие для ограничения развития в целях защиты водоразделов. [7]
Перспективы Pebble находятся в отдаленной, дикой и в целом необитаемой части водораздела Бристольского залива на юго-западе Аляски. Ближайшие населенные пункты, примерно в 20 милях (32 км) от него, — это деревни Нондалтон , Ньюхален и Илиамна . Участок находится в 200 милях (320 км) к юго-западу от Анкориджа, Аляска. [8]
Pebble находится примерно в 15 милях (24 км) к северу и вверх по течению от озера Илиамна и около озера Кларк . Месторождение характеризуется относительно плоской землей, усеянной ледниковыми прудами, перемежающимися с изолированными горами или грядами холмов, возвышающимися на одну или две тысячи футов над равниной. Pebble находится под широкой плоской долиной на высоте около 1000 футов (300 м) над уровнем моря, разделяющей стоки ручья Верхний Таларик и реки Коктули. [9]
Верхний Таларик-Крик впадает в озеро Илиамна, которое течет через реку Квичак в Бристольский залив. Воды реки Коктули впадают в реку Мулчатна , приток реки Нушагак , которая впадает в Бристольский залив в Диллингеме . Вода из озера Кларк , примерно в 20 милях (32 км) к востоку от Пеббл, течет вниз по реке Ньюхален в озеро Илиамна. [10]
Террейн Кахилтна интерпретируется как осадочный желоб, образованный на обращенной к суше (Аляска) стороне террейна вулканической дуги Врангелия до столкновения Врангелия с Аляской. Террейны Врангелия и Кахилтна примыкали к Аляске в меловой период. В этой части террейна Кахилтна преобладают позднетриасовые базальты , андезиты и осадочные породы, перекрытые юрско-меловыми андезитовыми турбидитами. Меловая гранитная интрузивная активность была широко распространена в террейне Кахилтна. Третичные вулканические и осадочные породы и четвертичные ледниковые отложения образовались над более древними породами. [11]
Разлом Лейк-Кларк, или скос, вероятно, находится в пределах двадцати миль (32 км) от месторождений Пеббл, а возможно, и гораздо ближе. Разлом является крупным правосторонним сдвиговым тектоническим образованием земной коры, считающимся западным проявлением разлома Касл-Маунтин. Фактический наземный след разлома и его скосов неизвестен в районе Пеббл из-за обширного наземного покрова. [12] [13] В отчете 2007 года указано, что землетрясения магнитудой 7,1 происходят на разломе с 700-летним циклом. [14] Разлом Лейк-Кларк в нескольких сотнях миль к северу является субпараллельным разлому Денали и считается имеющим схожую природу. Землетрясение магнитудой 7,9 произошло в разломе Денали в 2002 году. Зона субдукции Алеутского желоба находится примерно в 125 милях (200 км) к югу от Пеббл. Эта зона была источником землетрясения в Страстную пятницу 1964 года магнитудой 9,2. [15] Вулкан Августин , расположенный в 25 милях от берега, в последний раз извергался в 2006 году. [16]
Смежное тело руды известно как Pebble West, где минерализация локально простирается до поверхности, и как Pebble East, где она глубоко залегает. Pebble содержит в основном низкосортную руду, требующую крупномасштабной операции для ее экономически выгодной добычи.
Месторождение галечника залегает в порфировых гранодиоритах и тоналитах верхнего мелового возраста , внедренных в деформированные осадочные породы юрско - мелового флишевого террейна Кахилтна . [17]
Медная руда представляет собой известково-щелочное порфировое медно -золото-молибденовое месторождение. Рудное тело простирается от поверхности до глубины не менее 1700 метров (5600 футов). В западной части рудного тела минерализация происходит в комплексе из нескольких небольших гранодиоритовых куполов , диоритовых силлов , более старых интрузий, брекчий и осадков. Западная часть месторождения локально выходит на поверхность; развиты тонкие госсаны , а окисление достигает 100 футов (30 м) в глубину. Рудное тело простирается на восток через контакт разлома, на глубине. К востоку от разлома минерализация происходит в обильных силлах и во внедренных отложениях. Дальше на восток и глубже силлы объединяются в глубоко залегающий гранодиоритовый плутон . Минерализация и руда продолжаются в плутон. Восточная часть месторождения была размыта, когда она вышла на поверхность миллионы лет назад. С тех пор она была погребена утолщающимся к востоку клином постминерализационного возраста третичных осадочных и вулканических осадочных пород. [11] [18]
Минерализация в Пеббле имеет возраст от 90,4 ±0,6 млн лет до 89,5 ±0,3 млн лет. [19] [20]
Металлические минералы, обнаруженные на месторождении Пеббл, включают пирит , халькопирит , молибденит и борнит , а также в небольших количествах ковеллин , халькозин , дигенит и магнетит .
В 2008 году Pebble оценивалось как второе по величине рудное месторождение такого типа в мире с точки зрения стоимости содержащегося металла, немного меньше, чем рудник Grasberg в Индонезии , который содержит больше металла в меньшем количестве руды, чем Pebble. [21]
Последняя оценка ресурсов Pebble по состоянию на декабрь 2017 года представляла собой измеренные и предполагаемые ресурсы в размере 6,46 млрд тонн руды с содержанием меди 0,40%, золота 0,34 г/т, серебра 1,7 г/т и молибдена 240 ppm. Содержание металлов в ресурсе (при 100% извлечении) составило 56,9 млрд фунтов меди, 70,6 млн тройских унций золота, 3,4 млрд фунтов молибдена и 344 млн унций серебра. В оценке использовалось 0,3%-ное отсечённого медного эквивалента. [22]
По состоянию на август 2021 года валовая стоимость содержащихся металлов составляла 57% от меди, 27% от золота и 14% от молибдена. Попутные продукты, включая серебро, рений и палладий, также могут быть извлечены. [22]
Все пять видов восточнотихоокеанского лосося нерестятся в пресноводных притоках Бристольского залива. Залив является местом крупнейшего в мире коммерческого промысла нерки . [23] Река Квичак имеет крупнейший в мире нерест нерки. [24] Река Квичак вытекает из озера Илиамна, которое находится ниже по течению от месторождения. Лосось, сельдь и другие виды промысла составляют почти 75% местных рабочих мест. [25]
Спортивная рыбалка — еще одна важная местная отрасль. Многие домики обслуживают любителей спортивной рыбалки, которые ловят лосося и форель в пресноводных притоках. Пресноводные виды включают горбатого сига ( Coregonus pidschianpp ), мальму ( Salvelinus malma ), арктического хариуса ( Thymallus arcticus ) и радужную форель ( Oncorhynchus mykiss ). [26]
Сезонный вылов лосося и круглогодичный вылов пресноводной рыбы являются важной частью жизни сельских жителей, большинство из которых проживают ниже по течению от шахты. [27]
Участок Pebble находится в районе Lake and Peninsula Borough , около 1600 жителей по данным переписи населения США 2010 года , рядом с районом Bristol Bay Borough , около 1000 жителей и районом переписи Dillingham , 4800 жителей. Около 7500 человек ведут преимущественно сельский образ жизни в пределах или вблизи района ниже по течению от участка Pebble. Население национального парка Lake Clark и других частей района переписи Bethel находится выше по течению от участка или в другом водоразделе.
Население в этом районе в значительной степени зависит от диких ресурсов для своего существования, добывая лосей , карибу и лосося. Дикие ресурсы играют важную роль в культурном наследии региона. В этом регионе проживает более 30 коренных племен Аляски, которые зависят от лосося для поддержания своего традиционного образа жизни, в дополнение к другим жителям и туристам в этом районе. [28]
В 1987 году компания Cominco Alaska Exploration (CAE) (которая впоследствии стала Teck Resources ) собрала образцы минерализованной поверхности на участке Pebble из цветовых аномалий, видимых с самолета. Открытие приписывают геологу Филу Сент-Джорджу. Он руководил ранними разведочными работами, пробурив первые полмиллиарда тонн месторождения. [29] Первые две разведочные скважины были пробурены в 1988 году; в 1989 году еще двенадцать скважин, отбор проб почвы и геофизические исследования показали, что месторождение Pebble West (первоначально называвшееся Pebble Beach) было частью большой системы медных порфиров. [30] CAE продолжала бурение и другие работы до 1992 года, со второй кампанией бурения в 1997 году, при этом ресурсы удвоились с 500 млн коротких тонн до 1 млрд коротких тонн. [17] : 17
В 2001 году Northern Dynasty Minerals, Ltd. приобрела собственность у Teck Cominco , преемника материнской компании CAE. Northern Dynasty Minerals начала разведку в 2002 году, которая продолжалась до 2013 года. В 2005 году Northern Dynasty открыла месторождение Pebble East и приобрела 100%-ную собственность на горнодобывающие заявки Pebble. [31]
В 2008 году бюджет составил 140 миллионов долларов, и было завершено дополнительное бурение примерно на 150 000 футов (46 000 м). [32]
В 2009 году было выделено 70 миллионов долларов на завершение предварительного технико-экономического обоснования или «предварительного технико-экономического обоснования» и подготовку проекта к получению разрешения. [33]
В 2010 году $73 млн было выделено на предварительный отчет о целесообразности, экологические исследования и различные административные и общественные работы. Заявки на получение разрешений на разработку и эксплуатацию не планировались до 2010 года. [34] [35]
В 2011 году было выделено 91 миллион долларов на завершение предварительного технико-экономического обоснования, что привело к подаче заявок на получение разрешений в 2012 году. Экологические и инженерные исследования, включая 45 000 футов (14 000 м) бурения для принятия решения о конструкции шахты и полной экологической исходной ситуации. [ необходима ссылка ]
К 2017 году на оценку воздействия на окружающую среду и общество было потрачено более 150 миллионов долларов. [36]
В 2022 году было получено дополнительно 9,4 млн долларов США от частной компании по управлению активами с потенциалом инвестирования до 47 млн долларов США в течение двухлетнего периода. [37]
Земля принадлежит штату Аляска. [38] Pebble Mines Corp. владеет правами на добычу полезных ископаемых на площади 186 квадратных миль (480 км2 ) этой территории, которая включает месторождения Pebble, а также другие, менее изученные месторождения полезных ископаемых. [38] Ряд горнодобывающих компаний и партнерств владели горнодобывающими претензиями на добычу полезных ископаемых на Аляске в районе Pebble и вокруг него с момента первоначальной заявки Cominco в 1987 году.
Pebble Limited Partnership когда-то была одной из крупнейших многонациональных горнодобывающих корпораций, состоящей из южноафриканской компании Anglo American, а также Northern Dynasty Minerals, младшей горнодобывающей компании со штаб-квартирой в Канаде. После того, как несколько инвесторов ушли, Northern Dynasty осталась единственной компанией, которая стремилась к развитию. [39]
Pebble Limited Partnership теперь на 100% принадлежит компании Northern Dynasty Partnership, которая является дочерней компанией Northern Dynasty Minerals, Limited, полностью принадлежащей ей и базирующейся в Канаде.
Три из крупнейших в мире горнодобывающих компаний приобрели акции Northern Dynasty или стали партнерами в Pebble Limited Partnership через обязательства по финансированию разведки и разработки. Все они с тех пор отказались от своих интересов.
Корпорация Mitsubishi продала свою долю в 9,1% в Northern Dynasty Minerals в 2011 году. [40]
Anglo American, южноафриканская горнодобывающая компания, заключила сделку с Northern Dynasty, чтобы получить 50% акций в недавно созданном Pebble Limited Partnership, остальные 50% принадлежат Northern Dynasty; между 2007 и 2013 годами Anglo American потратила более полумиллиарда долларов на проект. В декабре 2013 года Anglo American вышла из проекта, потеряв свои 50% акций, которые вернулись к Northern Dynasty Minerals Limited. [41]
Rio Tinto Group через свою дочернюю компанию Kennecott Utah Copper приобрела за 87 миллионов долларов 9,9% акций Northern Dynasty Minerals Limited в июле 2006 года, а в 2007 году удвоила эту долю до 19,8% за дополнительные 94 миллиона долларов. [42] 23 декабря 2013 года Rio Tinto объявила, что пересмотрела свои инвестиции в размере 200 миллионов долларов в Northern Dynasty Minerals и рассматривает возможность продажи. [43] 7 апреля 2014 года Rio Tinto разделила свои 19% акций в проекте поровну между Bristol Bay Native Corporation, которая выступала против рудника, и Alaska Community Foundation, который сотрудничал с Northern Dynasty в управлении Pebble Fund, финансирующим гранты организациям в районе Бристольского залива. [44] В апреле 2014 года Rio Tinto Group подарила свои акции, стоимость которых на тот момент составляла всего около 18 миллионов, двум благотворительным фондам Аляски. [45] [46]
Northern Dynasty — одна из нескольких публичных горнодобывающих компаний, контролируемых Hunter Dickinson, канадской горнодобывающей корпорацией со штаб-квартирой в Ванкувере. [47] Все, кроме одного, члены совета директоров Hunter Dickinson Corporation также входят в совет директоров Northern Dynasty. Большинство руководителей Northern Dynasty также занимают руководящие должности в Hunter Dickinson Corporation. [48] [49]
Как сообщалось 13 февраля 2019 года, Kopernik Global Investors бенефициарно владеет 6,17% акций Northern Dynasty Minerals, что на 11% больше их доли владения по сравнению с предыдущей позицией, о которой сообщалось в феврале 2018 года. Согласно документам, Kopernik занимала позицию в NAK по крайней мере с 2015 года, когда им принадлежало 19,99%. [50]
Галька — крупнейшее известное неразработанное месторождение медной руды в мире, если судить по количеству содержащегося в нем металла или по количеству руды. [51]
В отчете, опубликованном Northern Dynasty в 2011 году, прогнозировалась прибыль для владельцев рудника от крупномасштабной открытой разработки месторождения Пеббл, учитывая соответствующие предположения о стоимости строительства (4,7 млрд долларов США), масштабе (200 000 тонн в день), сроке эксплуатации (45 лет), ценах на металлы в течение этого срока эксплуатации (цены 2011 года) и плане проектирования рудника.
В исследовании предполагалось, что пульпопровод будет доставлять рудный концентрат из рудника в новый порт в заливе Кука, а грузовики будут доставлять рудный концентрат в залив Кука.
План предполагал, что рудник вернет первоначальные капиталовложения за 3,2 года, обеспечит работой более тысячи человек в течение первых 25 лет и обеспечит пожизненную внутреннюю норму прибыли до вычета налогов в размере 23,2% . Ожидаемый денежный поток до вычета налогов составлял приблизительно 2 миллиарда долларов в год в течение большей части срока службы рудника и значительно больше в последующие годы. В отчете говорится, что 58% рудных ресурсов сохранятся на 45-й год. [52]
Northern Dynasty подала заявку на получение разрешений на водопользование в Верхнем Таларике и реке Коктули для использования в горнодобывающей промышленности. В общей сложности Northern Dynasty подала заявку на получение прав на около 35 миллиардов галлонов США (130 000 000 м 3 ) грунтовых и поверхностных вод в год, [53] что примерно в четыре раза превышает годовой объем питьевой воды в Anchorage Waste and Wastewater Utility. [54]
В апреле 2017 года Northern Dynasty сообщила, что получила уведомление об одобрении Разрешения на использование земли в различных целях от Департамента природных ресурсов Аляски (DNR) для текущей деятельности в Пеббле. [55]
Базовые данные по конкретным участкам и научные исследования потенциальных экологических и социальных последствий проводились и проводятся операторами проекта и их консультантами. Эти исследования касаются качества воды и других проблем. Среди них:
Общественный интерес к проекту также привел к внешним и противоположным интересам, публиковавшим научные обзоры имеющихся данных и сравнений с другими проектами. Они включают отчеты или резюме по следующим вопросам: дренаж кислотных пород, [58] [59] влияние дорог и мостов на рыбу (дороги, поддерживающие рудник Pebble, могут пересекать 20 известных лососевых рек), [60] и общие проблемы, связанные с загрязнением воды. [61]
Агентство по охране окружающей среды США (EPA) начало проводить научный обзор водораздела Бристольского залива в 2011 году, сосредоточившись на стоках рек Нушагак и Квичак, в ответ на петиции племен, коммерческих рыболовных организаций и других организаций, выступающих против Pebble. Агентство завершило обзор в 2014 году. [ 62] См. Правовые проблемы.
Корпус инженеров армии США (USACE) опубликовал свое окончательное заявление о воздействии на окружающую среду (EIS) для проекта Pebble Mine в июле 2020 года, заключив, что проект не приведет к «долгосрочным изменениям в состоянии коммерческого рыболовства в Бристольском заливе» при нормальных условиях. [63] После того, как предварительный проект этого окончательного заявления был отправлен в федеральные и государственные агентства, многие другие научные и административные группы раскритиковали этот вывод. Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США заявила, что EIS не учитывает разрушение среды обитания , которое может привести к уничтожению запасов лосося в Бристольском заливе. Юридический директор Trustees for Alaska, некоммерческой юридической фирмы, защищающей общественные интересы, указал, что отчет «недостаточен и совершенно неадекватен». [64]
Сам рудник будет представлять собой открытый карьер площадью в квадратную милю и глубиной в треть мили. Пруды будут перекрыты плотинами для сдерживания хвостов, включая некоторые токсичные материалы. Будет построен 165-мильный газопровод для обеспечения электроэнергией операции, а также 80 миль дороги и трубопровода для транспортировки добытого концентрата в залив Кука . [64] Эксплуатация рудника будет использовать и задерживать большие объемы поверхностных вод. По дорогам будут перевозиться топливо, промышленные химикаты и расходные материалы. [65]
Pebble East, скорее всего, будет подземной шахтой. [ необходима цитата ]
Pebble будет похож на существующие крупные медно- порфировые рудники, такие как Chuquicamata , Bingham Canyon и Ok Tedi , хотя экологическая обстановка и различные технические соображения Pebble отличают его от этих пустынных и тропических примеров. Разработка и строительство займут годы и обойдутся в миллиарды долларов. [66] Требуемая инфраструктура включает мили дорог, мостов и линий электропередач с трубопроводами для топлива и шлама.
Возможности проектирования включают: строительство порта в заливе Инискин залива Кука с двухполосной грузовой дорогой длиной около 104 миль (167 км), построенной вдоль северной стороны озера Илиамна между рудником и новым портом; грузовики, перевозящие рудный концентрат в порт; трубопроводы вдоль дороги для доставки топлива на рудник и пульпы металлического концентрата в порт. Пульпа будет обезвоживаться в порту перед отправкой на плавильный завод , а трубопровод будет возвращать воду в рудник. [67] [68] Электроэнергия для работы рудника, возможно, будет поступать от комбинации воздушных линий электропередач и подводного кабеля через залив Кука. [53]
Технико-экономические обоснования (подробные планы строительства и эксплуатации шахты) были подготовлены Pebble Mines Corp. Компания рассчитывала подать заявку на получение разрешений не ранее 2012 года. [69] [70]
2010: Девять племен Бристольского залива, коммерческие рыбаки и спортсмены обратились в Агентство по охране окружающей среды с просьбой провести исследование по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с разделом 404c в соответствии с Законом о чистой воде. Агентство по охране окружающей среды описывает процесс исследования следующим образом: «Раздел 404(c) уполномочивает Агентство по охране окружающей среды запрещать, ограничивать или отклонять сброс вынутого или насыпного материала на определенных участках в воде Соединенных Штатов (включая водно-болотные угодья) всякий раз, когда оно определяет, после уведомления и предоставления возможности для публичных слушаний, что использование таких участков для утилизации будет иметь неприемлемое неблагоприятное воздействие на один или несколько различных ресурсов, включая рыбные промыслы, дикую природу, муниципальное водоснабжение или зоны отдыха». [71]
2012: EPA выпустило два проекта Оценки воздействия на окружающую среду, заключив, что предложение о Pebble Mine негативно повлияет на лосося в Бристольском заливе. Общественность полностью согласилась, более 1 миллиона комментариев поддержали выводы EPA, а ученые дополнительно проверили данные. [71]
2013: Аляска DNR подписала и адаптировала Determination of Reclassification and Plan Amendment to the Bristol Bay Area Plan. Этот план увеличил количество земель, классифицированных как Wildlife Habitat и Public Recreation в регионе. [71]
Была опубликована окончательная оценка водораздела залива Бристоль (BBWA), подтверждающая, что рудник Pebble не может эксплуатироваться без воздействия на залив Бристоль и нанесения вреда лососю. В сентябре 2013 года Anglo American, один из первых и основных инвесторов в Pebble, вышла из проекта. [72] [71]
2014: Rio Tinto передала свою долю в проекте в дар Фонду сообщества Аляски и Образовательному фонду Корпорации коренных народов залива Бристоль. [71]
2015: EPA опубликовало свое Предлагаемое определение, предлагающее ограничить добычу в районе Бристольского залива из-за необратимых и пагубных последствий, которые это окажет на местную экосистему лосося. После его выпуска 89,5% страны поддержали надежную защиту Бристольского залива. [71]
2016: Генеральный инспектор выступил в поддержку выводов Агентства по охране окружающей среды по оценке водораздела, в конечном итоге призвав ограничить добычу полезных ископаемых из-за ее неизбежного воздействия на лососевых в Бристольском заливе, что влияет как на естественную экосистему, так и на экономическое благосостояние региона. [71]
2017: После встречи администрации EPA и генерального директора Northern Dynasty (разработчики проекта Pebble) [73] судебные разбирательства урегулированы, и EPA соглашается начать разбирательство по отзыву закона Proposed Determination. Разработчики продвигаются вперед с планом разрешений. В июле, после того как EPA предлагает отозвать Proposed Determination, Pebble Limited Partnership представляет разрешения в Инженерный корпус армии США (USACE), ключевое агентство, ответственное за рассмотрение разрешения, изложенные в графике 3-4. EPA решило не отзывать BBWA. [71] [74]
2018: В связи с возросшими опасениями по поводу рыболовства в заливе Бристоль из-за проекта Pebble, EPA решает приостановить отзыв предложенного определения. USACE решает собрать больше информации о воздействии на рыбу и природные ресурсы района. [71]
2019: EPA представляет комментарии к заявлению USACE об экологическом воздействии, в которых говорится, что документ недооценивает воздействие на окружающую среду. Более 700 000 комментариев опубликовано против проекта Pebble. [71] Позже предлагаемое определение отзывается, поскольку пятилетний документ не учитывает в полной мере всю информацию, включая план проекта Pebble Limited Partnership и дополнительную информацию, рассмотренную в процессе получения разрешения USACE. [74]
2020: В июле Инженерный корпус армии США в окончательном экологическом анализе обнаружил, что эксплуатация рудника Pebble Mine «не должна оказывать измеримого влияния на численность рыб» в водоразделе Бристольского залива. [75] В ноябре Корпус отказал проекту в разрешении на его план сброса, требуемом в соответствии с Законом о чистой воде и Законом о реках и гаванях . [4] В 2020 году, во время предвыборной кампании за пост президента США, Джо Байден заявил, что это место «не место для рудника». [76] В январе 2021 года Northern Dynasty Minerals подала апелляцию на решение Инженерного корпуса армии США. [77]
2021: 9 сентября 2021 года было сообщено, что Агентство по охране окружающей среды, назвав залив «сокровищем Аляски», «попросило федеральный суд разрешить защиту в соответствии с Законом о чистой воде для частей залива. Если суд согласится, агентство сможет продолжить разработку долгосрочной защиты залива». [6] По данным The Washington Post , восстановление защиты со стороны Агентства по охране окружающей среды по сути заблокирует проект по добыче полезных ископаемых. По-видимому, Агентство по охране окружающей среды использовало полномочия в соответствии с «разделом 404(c) Закона о чистой воде для блокировки крупного проекта всего лишь дюжину раз». До вступления решения в силу оно ожидало одобрения Окружного суда США по округу Аляска, что может занять несколько месяцев. [78]
2023: В соответствии с Законом о чистой воде Агентство по охране окружающей среды в январе вынесло окончательное постановление, запрещающее утилизацию отходов горнодобывающей промышленности в части водораздела Бристольского залива. [79]
Предлагаемая шахта Pebble представляет потенциальный риск для водораздела, лосося и других рыбных ресурсов. Противники добычи утверждают, что шахта представляет значительный и неприемлемый риск для рыбных запасов ниже по течению и может вызвать экологическую катастрофу, если будет построена. Сторонники добычи утверждают, что шахту можно разрабатывать и эксплуатировать без значительного ущерба для рыб в районе Бристольского залива.
На Аляске постоянно подается поток избирательных, законодательных и юридических исков против возможной будущей разработки месторождения Pebble. Некоторые из них утверждают, что даже бурение и другие научные исследования, проведенные до настоящего времени, оказали значительное неблагоприятное воздействие на землю и дикую природу вблизи месторождения Pebble. [80]
Pebble стал одной из главных проблем политики Аляски с середины 2000-х годов; в этом участвуют национальные организации по охране окружающей среды и спортивному рыболовству, а национальные издания освещают эту проблему. [81]
The New York Times сообщает, что по состоянию на 2020 год опросы общественного мнения на Аляске указывают на большее противодействие, чем поддержку рудника. В районе, расположенном вблизи предполагаемого расположения рудника, антиминные настроения еще сильнее. [64] В 2006 году один опрос показал, что 28% жителей Аляски поддерживают и 53% против Pebble, а другой показал, что 45% жителей Аляски поддерживают и 31% против. Опрос жителей залива Бристоль показал, что 20% поддерживают и 71% против. [82] [83] [84] Пятьдесят семь процентов избирателей Аляски на общегосударственных выборах 2008 года проголосовали против меры, которая по сути поставила бы проект вне закона и, возможно, аналогичные разработки в других местах на Аляске. [ необходима цитата ]
Организации, включая Совет по развитию ресурсов, Ассоциацию горнодобывающей промышленности Аляски и Торговую палату Аляски, поддерживают проект. Предложение пользуется сильной поддержкой среди выборных должностных лиц штата. [ необходима цитата ]
Против предложения выступили такие организации, как: Коалиция по возобновляемым ресурсам (сформированная в 2005 году для противодействия проекту Pebble), [85] местные группы коренных народов (такие как Ассоциация коренных народов залива Бристоль [86] ), коммерческие и спортивные рыболовные организации (такие как Ассоциация маркетинга независимых рыбаков Аляски [87] и Ассоциация отдыха и туризма в дикой природе Аляски [88] ), а также группы защитников окружающей среды (такие как American Rivers [89] и Trout Unlimited ). [90] Покойный сенатор Тед Стивенс , ярый сторонник других проектов по добыче ресурсов, в 2007 году выразил несогласие с предложением Pebble. [91]
В апреле 2009 года делегация коренных народов из региона Бристольского залива посетила ежегодное собрание акционеров Anglo American, крупной горнодобывающей компании, стоящей за проектом Pebble. Делегация встретилась с Синтией Кэрролл , генеральным директором Anglo American, которая заявила, что водораздел Бристольского залива не является местом для открытой разработки. [92] Несколько британских ювелиров [93] пообещали не покупать золото с рудника Pebble, если он будет построен, присоединившись к нескольким американским розничным продавцам и производителям ювелирных изделий, которые сделали то же самое в 2008 году. [94]
Совет по защите природных ресурсов (NRDC) и другие известные группы и деятели (например, актер Роберт Редфорд ) выступили против строительства рудника. В попытке остановить или приостановить строительство рудника NRDC создал петицию, которая сейчас имеет более миллиона подписей. Некоммерческая организация по защите окружающей среды Earthworks имеет более 100 покупателей золота, которые согласились бойкотировать золото с рудника Pebble. В число этих розничных продавцов входят Tiffany & Co, Jostens и Zales, а также другие. [95]
После того, как EPA применило свое право наложить вето на предложение о шахте, политики Аляски выразили различные позиции. Губернатор Майк Данливи и генеральный прокурор Трег Тейлор выразили несогласие с решением и поддержку шахты. Сенатор Лиза Мурковски выразила поддержку решению, но также обеспокоенность по поводу прецедента, который оно создало, и заявила, что «это, должно быть, единственный случай, когда EPA когда-либо использует свое право вето в соответствии с Законом о чистой воде на Аляске». [7] Представитель Мэри Пелтола выразила поддержку решению о защите Бристольского залива. [96]
Из-за налоговой структуры Аляски, добыча нефти и газа приносит более 20% стоимости ресурсов штату и муниципалитетам, рыболовство приносит от 1% до 5%, а добыча полезных ископаемых приносит около 1,5%. [104] Однако, учитывая, что рудник содержит более 500 миллиардов долларов ресурсов, [105] этот налог в размере 1,5% составляет максимум 7,5 миллиардов долларов налоговых поступлений за время эксплуатации рудника или 166 миллионов долларов в год, или примерно в четыре раза больше коммерческого налогового бюджета в 2011 году (43 миллиона долларов). [106] Годовой потенциал дохода рудника пока неизвестен, и, следовательно, также неизвестен и налоговый доход для штата. [104] [107] [108]
В сентябре 2020 года СМИ сообщили, что группа экологических активистов, Агентство по расследованию окружающей среды (EIA), международная неправительственная организация , выдавая себя за потенциальных инвесторов в рудник, тайно записала разговоры с Роландом Тиссеном, генеральным директором Northern Dynasty Minerals, и Томом Колльером, генеральным директором Pebble Limited Partnership. Во время разговоров Колльер и Тиссен подробно изложили свои планы по завоеванию благосклонности избранных политиков от Джуно до Вашингтона, округ Колумбия. Хотя ранее USACE постановил, что рудник не окажет «никакого измеримого эффекта» на популяции рыб, в августе он сообщил Pebble Limited Partnership, что им нужно сделать больше, чтобы показать, как они будут компенсировать ущерб, нанесенный горнодобывающей операцией. The Washington Post писала: «...но даже когда руководители прыгают через несколько нормативных обручей, [...] они подробно изложили свой план по управлению всеми лицами, принимающими решения». [114]
The Post писала: «Тиссен описал обоих сенаторов штата, Лизу Мурковски и Дэна Салливана , как политиков, которые могут шуметь о проекте, чтобы казаться чувствительными к экологическим проблемам, но в конечном итоге не будут стоять у них на пути». Ссылаясь на письмо Корпуса, выпущенное в августе, Коллиер был записан на пленку, говоря, что оба сенатора неправильно истолковали письмо и, чувствуя себя «смущенными», «[теперь] просто сидят в углу и молчат, понятно?» Узнав о записях, Мурковски ответил: «Позвольте мне прояснить: я не неправильно понял недавнее заявление Армейского корпуса. Я не «смущен» своим заявлением по этому поводу, и я не буду «молчать в углу». Я твердо настроен на высокую планку для крупномасштабной разработки ресурсов в водоразделе Бристольского залива. Реальность этой ситуации заключается в том, что проект Pebble не соответствует этой планке, и разрешение на него не может быть выдано». Салливан также ответил, сказав: «Любое предположение об обратном является либо принятием желаемого за действительное, либо вопиющим искажением фактов, либо отчаянной попыткой обеспечить финансирование для рудника, который не может двигаться вперед. Этот инцидент демонстрирует, насколько далеко заходит г-н Коллиер, у которого есть собственные серьезные проблемы с репутацией, перед лицом непреодолимых трудностей этого проекта». [114]
The Post написала, что записи также показали, что Тиссен предположил, что пока компания добивалась 20-летнего разрешения, он обрисовал, как это может продлиться еще 160 лет. «Если у вас есть что-то подобное в производстве, почему вы хотите остановиться?» В интервью сенатор Мартин Хайнрих сказал, что запись поднимает вопросы о том, вводили ли должностные лица Pebble Mine в заблуждение Конгресс, заявив: «Это действительно ставит под сомнение, лгали ли они Конгрессу или нет, что является преступлением». В интервью исполнительный директор Агентства по расследованию экологических событий сказал: «Учитывая, что частное мнение этой компании о том, что их масштабные планы будут неостановимы после того, как будет принято первое искусственно увеличенное разрешение, это критически важная информация, которую общественность должна знать до принятия окончательного решения, поскольку это явно может иметь необратимые последствия для почти бесценного ресурса для Аляски». После публикации записей Коллиер подал в отставку. [115]
Эта полемика повлияла на выборы в Сенат США 2020 года на Аляске , в ходе которых Дэн Салливан баллотируется на переизбрание. Эта запись и его избирательные взносы от корпорации Pebble Mine заставили наблюдателей усомниться в искренности его оппозиции проекту, что потенциально выгодно его политическому оппоненту Элу Гроссу . [116] [117]
18 декабря 2009 года в Высший суд Аляски была подана апелляция, в которой утверждалось, что решение комиссара Аляски DNR от ноября 2009 года об отклонении их иска о разрешении на разведку 2009 года было ненадлежащим. В иске утверждалось, что DNR не предоставил жителям Аляски надлежащего уведомления и возможности прокомментировать разрешение и что он не рассмотрел апелляцию. Попечители Аляски ведут иск в пользу Нунамта Аулукестая и двух жителей Бристольского залива. [118]
В апреле 2013 года Агентство по охране окружающей среды опубликовало проект оценки воздействия предлагаемых планов добычи полезных ископаемых на рыболовство, дикую природу и коренные племена Аляски в регионе. [119]
В январе 2014 года Агентство по охране окружающей среды опубликовало свою окончательную оценку. [62] Оно поставило под сомнение будущее среды обитания лосося в случае открытия шахты, но агентство не использовало свои полномочия, чтобы остановить работу шахты. [120] Генеральный директор Pebble Partnership Джон Шивели резко раскритиковал оценку Агентства по охране окружающей среды, заявив, что она ненаучна и что она стремится к предопределенному результату. [121] Через несколько дней после публикации сенатор США от Демократической партии Марк Бегич открыто выступил против шахты, порвав с другими членами делегации Конгресса от Аляски, сенатором-республиканцем Лизой Мурковски и представителем-республиканцем Доном Янгом . [122]
В июле 2014 года, до того как проект представил свою EIS, региональный офис Агентства по охране окружающей среды 10 предложил ограничения в соответствии с разделом 404(c) Закона о чистой воде, ограничения, которые фактически запретили бы проект. [123] [124] Это был двенадцатый раз, когда этот пункт был применен с момента принятия Закона в 1972 году. [125]
18 июля 2014 года в опубликованном заявлении генеральный директор Pebble Partnership Том Коллиер сказал, что проект продолжит судебные разбирательства против EPA; отметил, что действия EPA расследуются Управлением генерального инспектора EPA и Комитетом Палаты представителей по надзору и правительственной реформе ; а также отметил, что в Палате представителей и Сенате США ожидают рассмотрения два законопроекта, призванных разъяснить, что EPA не имеет полномочий накладывать упреждающее вето или иным образом ограничивать проекты по разработке до начала выдачи федеральных и государственных разрешений. В заявлении Коллиера также говорилось, что предложение EPA основано на устаревших сценариях добычи, которые не были частью подхода проекта. [124]
В мае 2017 года Pebble Partnership и EPA совместно объявили о достижении мирового соглашения с целью положить конец юридическому спору относительно предлагаемого определения EPA, вынесенного в соответствии с CWA 404(c) в июле 2014 года. Соглашение призывало EPA отозвать регулирующее действие, в то время как Pebble Partnership согласилось прекратить неурегулированные судебные иски, поданные против EPA. [126]
В июле 2017 года Агентство по охране окружающей среды запросило комментарии по предложению снять свои возражения против рудника Pebble на основании Закона о чистой воде 1974 года. [127]
В феврале 2018 года EPA изменило планы по снятию ограничений на Pebble Mine на основе Закона о чистой воде. Вместо этого администратор Прюитт предложил поддержку рыболовству. Решение не является окончательным и открыто для дальнейших публичных обсуждений. [128]
30 июля 2019 года Агентство по охране окружающей среды отозвало свое упреждающее предложение ограничить использование территории месторождения галечника в качестве места захоронения отходов. [129]
31 января 2023 года Агентство по охране окружающей среды заблокировало разработку рудника. [130] Агентство применило свое право вето в соответствии с разделом 404(c) Закона о чистой воде, который за 50-летнюю историю Закона о чистой воде Агентство по охране окружающей среды издавало всего четырнадцать раз, и ни один из них не был отменен. [131] Этот шаг приветствовали коренные жители Аляски и экологические группы, в то время как губернатор Аляски Майк Данливи осудил его и охарактеризовал как «незаконный и беспрецедентный» в заявлении генерального директора Pebble. Вето фактически кладет конец любой возможности продолжения разработки рудника, поскольку оно запрещает определенные виды горнодобывающей деятельности в районе, где должен был быть проект. [132] В июле 2023 года штат Аляска подал иск в Верховный суд США, прося суд рассмотреть его иск об освобождении от постановления Агентства по охране окружающей среды. [133] В январе 2024 года Верховный суд отклонил просьбу Аляски. [134]
Шесть признанных на федеральном уровне племен подали иск Nondalton Tribal Council et al. v. State of Alaska DNR [135] в Высший суд Аляски (Третий судебный округ) 5 мая 2009 года. В иске оспаривалась действительность Плана района Бристольского залива 2005 года, одного из многих планов района, созданных и управляемых штатом Аляска, который, наряду с другими государственными и федеральными правилами, определяет статус земли и надлежащее и законное использование земель штата в границах плана. [136]
План Бристольского залива (BBAP) распространяется примерно на 12 миллионов акров (49 000 км 2 ) государственных возвышенностей и земель под реками и озерами в дренажных системах Бристольского залива, включая земли на и в непосредственной близости от предлагаемой шахты. План также охватывает около 7 миллионов акров (28 000 км 2 ) государственных приливных и затопленных земель.
В иске утверждалось, что BBAP 2005 года, который заменил первоначальную версию 1984 года, радикально изменил, без юридического обоснования, обозначения землепользования, классификации и площади, определенные в плане 1984 года; и что план 2005 года не обеспечил адекватной защиты ресурсов пропитания, спортивной охоты и рыбалки, среды обитания диких животных и других возобновляемых ресурсов. В случае успеха иск потребует от ADNR написать новый план территории, многомесячный процесс, включающий в себя большое количество общественного вклада и рассмотрение черновых версий, хотя в конечном итоге утверждение плана территории принимается Комиссаром природных ресурсов, назначенным губернатором. По состоянию на 7 августа 2009 года DNR не подал ответ на жалобу.
Нунамта Аулукестай и др. против штата Аляска DNR [ 137] был подан в Высший суд Аляски (Третий судебный округ) 29 июля 2009 г. попечителями Аляски от имени организации коренных жителей залива Бристоль Нунамтой Аулукестай, бывшей первой леди Аляски Беллой Хаммонд , первым делегатом Конституционного съезда Аляски Виктором Фишером и другими лицами. Иск требует «декларативного и предписывающего средства правовой защиты», утверждая, что Департамент природных ресурсов Аляски неоднократно нарушал раздел VIII Конституции Аляски , в котором конкретно говорится, что не должно быть «...отчуждения или сдачи в аренду государственных земель... без предварительного публичного уведомления и других гарантий общественных интересов...»
Истцы, среди прочего, добиваются судебного запрета, аннулирующего существующие разрешения проекта, включая разрешения на водопользование. Запрашиваемый судебный запрет был специфичен для разрешений Pebble и не будет напрямую применяться к другим горнодобывающим проектам. В иске утверждается, что «модель выдачи разрешений» DNR является дефектной, поскольку она недостаточно строго определяла, что выдача разрешения наилучшим образом будет служить общественным интересам, о чем свидетельствует отсутствие документированных научных исследований и отсутствие общественного обзора и вклада перед выдачей разрешений. Декларация одного из истцов ссылается на Комментарий к статье VIII о государственных землях и природных ресурсах от 15 декабря 1955 года: «Поскольку требования меняются и многие задачи становятся рутинными, соответствующие изменения в процедуры могут быть внесены, если жесткие требования не указаны в самой Конституции».
В иске также утверждается, что значительные и задокументированные неблагоприятные последствия для земли, воды и дикой природы уже имели место в результате бурения и других геологоразведочных работ на Pebble с 1989 года. [138] В конце 2009 года председательствующий судья отклонил ходатайство штата Аляска о прекращении дела, а также отклонил ходатайство о предварительном запрете на прекращение горнодобывающей разведки. В Верховный суд Аляски было подано ходатайство о пересмотре решения о предварительном запрете .
В июле 2010 года Верховный суд Аляски постановил, что дело Нунамта Аулукестай и др. против DNR штата Аляска будет рассмотрено без участия присяжных в декабре 2010 года. Постановление отклонило одно из шести требований в иске и ограничило сферу предстоящего судебного разбирательства разрешениями на добычу полезных ископаемых на Аляске в целом. [139]
Два законопроекта, призванных запретить крупномасштабную добычу полезных ископаемых в районе Пеббл, были представлены в законодательный орган штата Аляска в 2007 году; оба застряли в комитете. Третьей попыткой (по бюллетеню) принятия законопроекта стала Инициатива по чистой воде на Аляске 2008 года . Она была отклонена после месяцев громких публичных дебатов, активной рекламы и ряда решений Верховного суда штата Аляска. Мера оставалась актуальной общественной проблемой; в июне 2009 года Комиссия по государственным учреждениям штата Аляска сообщила о нарушениях законов о финансировании избирательных кампаний во время выборов. [140] [141]
Тогдашний губернатор Сара Пэйлин была ярым сторонником проекта и столкнулась с критикой в связи с ее оппозицией инициативе, вовлеченностью правительства штата и предполагаемым использованием федерального целевого фонда в размере 7 миллионов долларов для его содействия. Были подняты этические вопросы относительно ее участия и участия ее мужа Тодда . [142]
Предложение Департаменту рыболовства и дичи Аляски о создании рыбного убежища в водоразделах Коктули и Таларик было поддержано противниками разработки и отклонено Northern Dynasty. Совет по рыболовству Аляски проголосовал за создание комиссии для изучения предложения (которая могла бы принять решение о рекомендации убежища законодательному органу). Обе стороны заявили об этом как о своей победе. [143] В марте 2007 года Совет проголосовал за то, чтобы не предпринимать никаких действий по предложению из-за ожидающего принятия закона. [144]
В январе 2007 года законопроект Сената 67, представленный сенатором Гэри Стивенсом из Кадьяка , предлагал создать государственный заповедник для рыб и дичи, охватывающий около 7 миллионов акров (28 000 км 2 ) государственных земель в дренажных системах Квичак и Нушагак (с заповедником, названным в честь бывшего губернатора Аляски Джея Хаммонда ). Он предлагал, чтобы в заповеднике не разрешалось использование, несовместимое с: популяциями рыб и диких животных; коммерческим или натуральным сбором пищи; или отдыхом. Законопроект был направлен на то, чтобы закрыть заповедник для новых горнодобывающих заявок. Самое главное, законопроект сделал бы незаконным хранение или утилизацию любого количества «промышленных отходов», тем самым сделав невозможным развитие какой-либо промышленности, включая шахты, в пределах заповедника. [145] Законопроект умер в Комитете Сената по ресурсам.
В феврале 2007 года законопроект об остановке проекта путем усиления защиты нерестового лосося не прошел проверку в комитете по кадрам. [146] [147] [148]
В августе 2008 года законопроект 4 «Инициатива по чистой воде на Аляске» был отклонен (примерно 57% против и 43% за) на предварительных выборах того года. Мера была написана для применения по всему штату (чего требует Конституция Аляски ). Сторонники меры утверждали, что она не повлияет ни на одну другую горнодобывающую деятельность. Противники утверждали, что она имела бы серьезные и ненужные неблагоприятные последствия для горнодобывающей промышленности по всему штату.
Сторонники Pebble утверждали, что такие законопроекты и меры будут представлять собой незаконное изъятие прав собственности (прав на добычу полезных ископаемых, предоставленных штатом Аляска держателям горнодобывающих заявок на государственные земли). [149]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )