Закон о тарифах 1930 года (кодифицирован в 19 USC , глава 4), широко известный как « Тариф Смута-Хоули» или «Тариф Хоули-Смута» , [1] был законом, который реализовывал протекционистскую торговую политику в Соединенных Штатах. При поддержке сенатора Рида Смута и представителя Уиллиса К. Хоули он был подписан президентом Гербертом Гувером 17 июня 1930 года. Закон повысил тарифы США на более чем 20 000 импортируемых товаров. [2]
Тарифы в соответствии с этим законом, исключая беспошлинный импорт (см. Уровни тарифов ниже), были вторыми по величине в истории Соединенных Штатов, уступая только тарифу 1828 года . [3] Закон вызвал ответные тарифы со стороны Канады и других стран. [4] Закон и тарифы, введенные торговыми партнерами Америки в ответ, были основными факторами сокращения американского экспорта и импорта на 67% во время Депрессии . [5] Экономисты и историки экономики пришли к единому мнению, что принятие тарифа Смута-Хоули усугубило последствия Великой депрессии. [6] Ирвин (2011) утверждает, что его негативное воздействие было реальным, но историки экономики слишком часто преувеличивали его.
Всемирная экономическая конференция Лиги Наций собралась в Женеве в 1927 году и в своем итоговом отчете пришла к выводу: «Пришло время положить конец пошлинам и двигаться в противоположном направлении». Огромные долги и репарации можно было погасить только за счет золота, услуг или товаров, но единственными предметами, доступными в таком масштабе, были товары. Однако правительства многих делегатов поступили наоборот; В 1928 году Франция первой приняла новый закон о тарифах и систему квот. [7]
К концу 1920-х годов экономика США добилась исключительного роста производительности благодаря электрификации , которая была решающим фактором массового производства . Еще одним фактором, способствовавшим экономическому росту, были автомобили, грузовики и тракторы, заменившие лошадей и мулов. Была высвобождена от одной шестой до четверти сельскохозяйственных угодий, которые использовались для кормления лошадей и мулов, что привело к избытку сельскохозяйственной продукции. Хотя номинальная и реальная заработная плата увеличилась, она не поспевала за ростом производительности .
Сенатор Смут утверждал, что повышение тарифов на импорт облегчит проблему перепроизводства, но на самом деле Соединенные Штаты имели профицит торгового баланса , и хотя импорт промышленных товаров рос, экспорт промышленных товаров рос еще быстрее. Экспорт продовольствия падал и имел дефицит торгового баланса, но стоимость импорта продовольствия составляла немногим более половины стоимости промышленного импорта. [8]
Когда в конце 1929 года мировая экономика вступила в первую стадию Великой депрессии , главной целью США была защита своих рабочих мест и фермеров от иностранной конкуренции. Смут выступил за новое повышение тарифов в Соединенных Штатах в 1929 году, которое стало Законом о тарифах Смута-Хоули. В своих мемуарах Смут ясно дал это понять:
Мир расплачивается за безжалостное уничтожение жизни и собственности во время Мировой войны и за свою неспособность привести покупательную способность в соответствие с производственными мощностями во время промышленной революции десятилетия, последовавшего за войной . [9]
Смут был республиканцем от штата Юта и председателем финансового комитета Сената . Уиллис К. Хоули , республиканец из Орегона .
Во время президентских выборов 1928 года одним из обещаний Герберта Гувера было помочь бедствующим фермерам путем повышения тарифов на сельскохозяйственную продукцию. Гувер победил, и республиканцы сохранили комфортное большинство в Палате представителей и Сенате в течение 1928 года.
В мае 1929 года Палата представителей приняла версию закона, повышающую тарифы как на сельскохозяйственные, так и на промышленные товары. Законопроект Палаты представителей был принят 264 голосами против 147, при этом за него проголосовали 244 республиканца и 20 демократов. [10] Сенат обсуждал свой законопроект до марта 1930 года, при этом многие члены меняли голоса в зависимости от отраслей промышленности своих штатов. Законопроект в Сенате был принят 44 голосами против 42, при этом за него проголосовали 39 республиканцев и 5 демократов. [10] Затем комитет конференции объединил две версии, в основном за счет повышения тарифов до более высокого уровня, принятого Палатой представителей. [11] Палата представителей приняла законопроект о конференции 222 голосами против 153 при поддержке 208 республиканцев и 14 демократов. [10]
В мае 1930 года 1028 экономистов в США подписали петицию с просьбой к президенту Гуверу наложить вето на закон, организованную Полом Дугласом , Ирвингом Фишером , Джеймсом ТФГ Вудом, Фрэнком Грэмом , Эрнестом Паттерсоном, Генри Сигером , Фрэнком Тоссигом и Клером Уилкоксом. . [12] [13] Руководитель автомобильной компании Генри Форд также провел вечер в Белом доме , пытаясь убедить Гувера наложить вето на законопроект, назвав его «экономической глупостью», [14] в то время как исполнительный директор JP Morgan Томас У. Ламонт заявил , что он «почти упал на колени, чтобы умолять Герберта Гувера наложить вето на глупый тариф Хоули-Смута». [15]
Хотя Гувер присоединился к экономистам, выступившим против законопроекта, назвав его «порочным, грабительским и отвратительным», поскольку он чувствовал, что это подорвет его обязательства по международному сотрудничеству, он в конце концов подписал законопроект после того, как уступил влиянию своей собственной партии. его кабинет (который угрожал уйти в отставку) и лидеры бизнеса. [16]
В ответ Канада и другие страны подняли собственные тарифы на американские товары после того, как законопроект стал законом. [17]
Франклин Д. Рузвельт выступил против этого закона во время своей президентской кампании в 1932 году. [11]
Большая часть спада в торговле произошла из-за падения ВВП в США и во всем мире. Однако за этим последовало дальнейшее снижение. Некоторые страны выразили протест, а другие также ответили торговыми ограничениями и тарифами. Американский экспорт протестующим упал на 18%, а экспорт тем, кто принял ответные меры, упал на 31%. [18]
Угрозы возмездия со стороны других стран начались задолго до того, как законопроект был принят в силу в июне 1930 года. Когда Палата представителей приняла его в мае 1929 года, вспыхнули бойкоты, и иностранные правительства предприняли шаги по повышению ставок на американские товары, хотя ставки могли быть увеличены. или уменьшен Сенатом или комитетом конференции. К сентябрю 1929 года администрация Гувера получила ноты протеста от 23 торговых партнеров, но угрозы ответных действий были проигнорированы. [11]
В мае 1930 года Канада, самый лояльный торговый партнер страны, приняла ответные меры, введя новые тарифы на 16 товаров, на долю которых в общей сложности приходилось около 30% экспорта США в Канаду. [19] Позже Канада также наладила более тесные экономические связи с Британской империей посредством Экономической конференции Британской империи 1932 года, в то время как Франция и Великобритания протестовали и создали новых торговых партнеров, а Германия разработала систему торговли посредством клиринга.
Депрессия среди рабочих и фермеров усилилась, несмотря на обещания Смута и Хоули процветания за счет высоких тарифов; следовательно, Хоули проиграл повторное выдвижение, а Смут был одним из 12 сенаторов-республиканцев, потерявших свои места на выборах 1932 года , причем это колебание стало самым большим в истории Сената (сравнялось в 1958 и 1980 годах ). [20]
В двухтомной серии, опубликованной Бюро переписи населения США «Историческая статистика Соединенных Штатов, Colonial Times to 1970, Bicentennial Edition», тарифные ставки представлены в двух формах. Пик ставки пошлины в 1932 году составил 59,1%, уступая только ставке 61,7% в 1830 году. [21]
Однако 63% всего импорта в 1933 году не облагались налогом, что не отражает ставка пошлины. Ставка свободных и пошлин в 1929 году составляла 13,5% и достигла своего пика при Смуте-Хоули в 1933 году на уровне 19,8%, что на одну треть ниже средней «свободной и пошлинной ставки» в 29,7% в Соединенных Штатах с 1821 по 1900 год. [22]
Средняя тарифная ставка на импорт, облагаемый пошлиной [23] [24] увеличилась с 40,1% в 1929 г. до 59,1% в 1932 г. (+19%). [23] [24]
Годы с 1920 по 1929 год ошибочно описываются как годы, когда протекционизм получил распространение в Европе. [ кем? ] Фактически, с общей точки зрения, по мнению Пола Байроха , периоду до кризиса в Европе можно считать, что ему предшествовала либерализация торговли. Средневзвешенное значение тарифов, применяемых к промышленной продукции, осталось практически таким же, как и в годы перед Первой мировой войной: 24,6% в 1913 г. по сравнению с 24,9% в 1927 г. Кроме того, в 1928 и 1929 гг. тарифы были снижены почти во всех развитых странах. страны. [25] Кроме того, Закон о тарифах Смута-Хоули был подписан Гувером 17 июня 1930 года, а крах Уолл-стрит произошел осенью 1929 года.
Пол Кругман пишет, что протекционизм не приводит к рецессии. По его словам, снижение импорта (которое можно получить путем введения тарифов) имеет экспансивный эффект, то есть благоприятно для роста. Таким образом, в торговой войне, поскольку экспорт и импорт будут сокращаться одинаково для всех, отрицательный эффект от снижения экспорта будет компенсироваться экспансионистским эффектом от сокращения импорта. Таким образом, торговая война не приводит к рецессии. Более того, он указывает, что тариф Смута-Хоули не стал причиной Великой депрессии. Снижение торговли между 1929 и 1933 годами «почти полностью было следствием Депрессии, а не ее причиной. Торговые барьеры были реакцией на Депрессию, отчасти как следствие дефляции». [26]
Жак Сапир поясняет, что у кризиса есть и другие причины, помимо протекционизма. [27] Он указывает, что «внутреннее производство в крупнейших промышленно развитых странах снижается... быстрее, чем снижается международная торговля». Если бы это снижение (международной торговли) было причиной депрессии, которую пережили страны, мы бы увидели обратное». «Наконец, хронология событий не соответствует тезису свободных торговцев... Основная часть сокращения торговли произошла в период с января 1930 по июль 1932 года, то есть до введения в некоторых странах протекционистских мер, даже самодостаточных, за исключением тех, которые были применены в США летом 1930 года, но с негативными последствиями. очень ограничен. Он отметил, что "кредитный кризис является одной из основных причин торгового кризиса". «Фактически, международная ликвидность является причиной сокращения торговли. Эта ликвидность падала в 1930 (-35,7%) и 1931 (-26,7%). Исследование Национального бюро экономических исследований подчеркивает преобладающее влияние валютной нестабильности (которая привело к международному кризису ликвидности [27] ) и внезапному росту транспортных расходов на фоне спада торговли в 1930-е годы. [28]
Милтон Фридман также придерживался мнения, что тариф Смута-Хоули 1930 года не вызвал Великую депрессию. Дуглас А. Ирвин пишет: «Большинство экономистов, как либеральных, так и консервативных, сомневаются, что Смут Хоули имел какое-то отношение к последующему спаду». [29]
Уильям Дж. Бернштейн писал: [30]
Между 1929 и 1932 годами реальный ВВП упал на 17% во всем мире и на 26% в Соединенных Штатах, но большинство историков экономики теперь полагают, что только незначительная часть этих огромных потерь как в мировом ВВП, так и в ВВП США может быть связана с тарифными войнами. ... На момент принятия решения Смута-Хоули объем торговли составлял лишь около 9% мирового экономического производства. Если бы вся международная торговля была ликвидирована и не было бы обнаружено внутреннего использования ранее экспортированных товаров, мировой ВВП упал бы на ту же величину: 9 процентов. Между 1930 и 1933 годами объем мировой торговли упал на треть-половину. В зависимости от того, как измерять падение, это составляет от 3 до 5 процентов мирового ВВП, и эти потери были частично компенсированы более дорогими отечественными товарами. Таким образом, нанесенный ущерб не мог превысить 1 или 2 процента мирового ВВП или даже приблизиться к 17-процентному падению, наблюдавшемуся во время Великой депрессии... Неизбежный вывод: вопреки общественному мнению, Смут-Хоули не причинил, или даже значительно углубилась Великая депрессия.
Питер Темин объясняет, что тарифы — это экспансионистская политика, подобная девальвации, поскольку они перенаправляют спрос от иностранных производителей к отечественным. Он указывает, что экспорт составлял 7% ВНП в 1929 году, упал на 1,5% ВНП 1929 года в последующие два года, и это падение было компенсировано увеличением внутреннего спроса из-за тарифов. Он заключает, что, вопреки популярному мнению, сдерживающий эффект тарифа был небольшим. [31]
Поначалу казалось, что тариф удался. По словам историка Роберта Собела , «заработная плата на фабриках, строительные контракты и промышленное производство резко возросли». Однако под маской слабых банков вырисовывались более серьезные экономические проблемы. Когда Creditanstalt Австрии потерпел неудачу в 1931 году , глобальные недостатки тарифа Смута-Хоули стали очевидны. [16]
Импорт США снизился на 66% с 4,4 млрд долларов (1929 г.) до 1,5 млрд долларов (1933 г.), а экспорт снизился на 61% с 5,4 млрд долларов до 2,1 млрд долларов. ВНП упал со 103,1 миллиарда долларов в 1929 году до 75,8 миллиарда долларов в 1931 году и достиг дна в 55,6 миллиарда долларов в 1933 году . в 1929 году до 784 миллионов долларов в 1932 году. В целом мировая торговля сократилась примерно на 66% в период с 1929 по 1934 год. [33]
Безработица составляла 8% в 1930 году, когда был принят Закон Смута-Хоули, но новый закон не смог ее снизить. Этот показатель подскочил до 16% в 1931 году и до 25% в 1932–1933 годах. [34] Однако существуют некоторые разногласия по поводу того, обязательно ли это связано с тарифом. [35] [36]
И только во время Второй мировой войны , когда «американская экономика росла беспрецедентными темпами» [37] , безработица упала ниже уровня 1930-х годов. [38]
Импорт в 1929 году составлял лишь 4,2% ВНП США, а экспорт — всего 5,0%. Монетаристы , такие как Милтон Фридман , который подчеркивал центральную роль денежной массы в возникновении депрессии, считали закон Смута-Хоули лишь незначительной причиной Великой депрессии в США. [39]
Платформа предвыборной кампании Демократической партии 1932 года обещала снизить тарифы. После победы на выборах президент Франклин Делано Рузвельт и ныне демократический Конгресс приняли Закон о взаимных торговых соглашениях 1934 года. Этот закон позволил президенту вести переговоры о снижении тарифов на двусторонней основе и рассматривал такое тарифное соглашение как обычное законодательство, требующее большинства голосов. а не как договор, требующий двух третей голосов. Это был один из основных компонентов системы торговых переговоров, разработанной после Второй мировой войны.
После Второй мировой войны это понимание поддержало стремление к многосторонним торговым соглашениям, которые предотвратят подобные ситуации в будущем. Хотя Бреттон-Вудское соглашение 1944 года было сосредоточено на иностранной валюте и не касалось напрямую тарифов, его участники хотели иметь аналогичную структуру для международной торговли. Президент Гарри С. Трумэн начал этот процесс в ноябре 1945 года с переговоров о создании предлагаемой Международной торговой организации (ITO). [40]
Так случилось, что отдельные переговоры по Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) продвинулись быстрее: соглашение было подписано в октябре 1947 года; в конце концов, Соединенные Штаты так и не подписали соглашение ITO. Добавив к принципу взаимности многосторонний компонент «наибольшего благоприятствования», ГАТТ послужило основой для постепенного снижения тарифов в течение последующих пятидесяти лет. [41]
Послевоенные изменения тарифов Смута-Хоули отразили общую тенденцию Соединенных Штатов снижать уровни тарифов в одностороннем порядке, в то время как их торговые партнеры сохраняли свои высокие уровни. В исследовании Американской тарифной лиги 1951 года сравнивались ставки свободных и облагаемых пошлинами тарифов 43 стран. Было обнаружено, что только семь стран имели более низкий уровень тарифов, чем Соединенные Штаты (5,1%), а в одиннадцати странах свободные и облагаемые пошлинами тарифные ставки превышали пик Смута-Хоули в 19,8%, включая Соединенное Королевство (25,6%). Средний показатель по 43 странам составил 14,4%, что на 0,9% выше уровня США в 1929 году, демонстрируя, что лишь немногие страны ответили взаимностью на снижение своих уровней, в то время как Соединенные Штаты сократили свои собственные. [42]
В дискуссии, предшествовавшей принятию Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА), тогдашний вице-президент Эл Гор упомянул тариф Смута-Хоули как ответ на возражения против НАФТА, высказанные Россом Перо во время дебатов в 1993 году, которые они вели по поводу Ларри. Кинг Шоу . Он подарил Перо фотографию в рамке, на которой Смут и Хоули пожимают друг другу руки после ее прохождения. [11]
В апреле 2009 года тогдашний представитель Мишель Бахманн попала в новости, когда во время выступления она назвала тариф Смута-Хоули «Законом Хута-Смэлли», ошибочно приписала его подписание Франклину Рузвельту и обвинила его в Великой депрессии . [43] [44] [45]
Этот закон сравнивают с Законом о соблюдении налогового законодательства по иностранным счетам (FATCA) 2010 года: Эндрю Куинлан из Центра свободы и процветания назвал FATCA «худшей экономической идеей, исходившей из Конгресса со времен Смута-Хоули». [46]
До 2016 года Закон о тарифах предусматривал, что «все товары, изделия, изделия и товары, добытые, произведенные или изготовленные полностью или частично в любой зарубежной стране с использованием труда осужденных и/или принудительного труда , или/и наемного труда в соответствии с штрафные санкции не должны иметь права на въезд в любой из портов Соединенных Штатов», за исключением конкретного исключения, известного как «исключение потребительского спроса», которое разрешало принудительный импорт товаров с использованием труда, когда внутреннего производства Соединенных Штатов было недостаточно для удовлетворения потребительский спрос. [47] Исключение было отменено в соответствии с законопроектом о поправках представителя штата Висконсин Роном Киндом , который был включен в Закон об упрощении процедур торговли и обеспечении соблюдения правил торговли 2015 года, подписанный президентом Бараком Обамой 24 февраля 2016 года. [48]
В фильме 1986 года « Выходной день Ферриса Бьюллера» Бен Стейн , играя школьного учителя экономики, упоминает тариф в лекции своим ученикам. [49] [50] [51]
Это также широко описано в книге Дэйва Барри «Здесь спал Дэйв Барри: своего рода история Соединенных Штатов» 2009 года .
{{cite book}}
: |work=
проигнорировано ( помощь ) .{{cite web}}
: |last=
имеет общее имя ( справка )